АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по внутреннему анализу коррупционных рисков акимата Жылыойского района Атырауской области
г.Кульсары 14-24 апреля 2021 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, в порядке, установленном типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Данный анализ был проведен рабочей группой по проведению анализа, утвержденной распоряжением акима района от 23 июня 2016 года №61.
Анализом были охвачены обозначенные в распоряжении направления выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность государственного учреждения «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Жылыойского района» (далее-Отдел) и по управлению персоналом, урегулированию конфликта интересов, оказанию государственных услуг; реализации контрольно-надзорной деятельности и иным вопросам, вытекающим из организационно-управленческой деятельности.
По выявлению коррупционных рисков в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность Отдела земельных отношений: В повседневной работе за основу берут Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах», Приказ и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года №39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг», Земельный кодекс.
По управлению персоналом, урегулированию конфликта интересов:
Государственное учреждение «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Жылыойского района» состоит из 5 штатных единиц (1 руководитель, 4 главных специалиста).
В соответствии с постановлениями акимата Жылыойского района от 25 сентября 2020 года №258 «О реорганизации некоторых государственных учреждений» и от 1 октября 2020 года №277 «О внесении изменения в постановление акимата Жылыойского района от 16 сентября 2013 года №470 ‟Об утверждении лимитов штатной численности местных исполнительных органов Жылыойского района‟» районный отдел земельных отношений и районный отдел архитектуры и градостроительства были объединены, на должность руководителя отдела распоряжением акима района от 2 ноября 2020 года №28-к был назначен И.Кайруллин. На 1 апреля 2021 года стаж государственной службы составляет 2 года 8 месяцев.
В соответствии с приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции 21 октября 2016 года №20 «Об утверждении Правил разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего» должностные инструкции государственных служащих отдела утверждены приказом руководителя отдела от 2 декабря 2020 года №27.
Требования пункта 5 указанной инструкции «каждый лист проекта должностной инструкции подписывается непосредственным руководителем административного государственного служащего» не соблюдены.
При реорганизации двух отделов издан приказ о приеме на работу внештатных сотрудников во вновь организованный отдел со 2.11.2020 по 31.12.2020 г.
В статье 30 Трудового кодекса РК говорится, что «Трудовой договор может быть заключен на неопределенный срок; на определенный срок не менее одного года, кроме случаев, установленных подпунктами 3),4), 5) и 6) настоящего пункта».
Однако договора внештатных работников отдела заключены на срок менее одного года, т.е. на срок 2 месяца, с нарушением пунктов указанной статьи.
При реорганизации отдела приказом уволены 10 внештатных работников отдела. Из них 3 сотрудника на тот момент находились в отпуске по уходу за ребенком. Приказ о приеме на работу во вновь организованный отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства и направлении работников, находящихся в указанном отпуске по уходу за ребенком, не был принят. Однако, З.Бекмаганбетову приняли на работу секретарем вместо основного работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, К.Алимбаевой, Б.Демеуову секретарем вместо основного сотрудника Б.Ускенбай, Ф.Байбулову делопроизводителем вместо основного сотрудника М.Ергалиевой, А.Шармуханбетова методистом вместо основного работника Б.Шудабаевой. А приказы о принятии основных работников в новый отдел не были изданы.
По состоянию на 5 января 2021 года руководителем отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства утверждено штатное расписание 16 внештатных сотрудников отдела. В соответствии с утвержденным штатным расписанием А.Кыздарбаева утверждена инспектором-бухгалтером, Р.Салихова программистом-оператором, Н.Оспанов курьером, Б.Карасаева делопроизводителем, А.Багитжанов архивариусом, А.Алимуканов водителем, Е.Каржаубаев редактором по переводческой работе, К.Досангалиев статистиком, К.Алимбаева секретарем, Б.Ускенбай секретарем руководителя, М.Ергалиева делопроизводителем, Б.Шудабаева методистом, С.Тажиева уборщицей, Р.Молдагалиева, Е.Елеусинов, А.Даулетбаева охранниками.
В ходе проведения внутреннего анализа было установлено, из числа принятых на работу сотрудников в соответствии с утвержденным штатным расписанием, только Н.Оспанову в должности курьера и Е.Каржаубаеву редактору по переводческой работе разработаны служебные инструкции. Функциональные обязанности остальных сотрудников не разработаны.
Оплата труда внештатных работников:
Руководствуясь приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 23 декабря 2015 года №1002 «Об утверждении единых межотраслевых нормативов численности работников, обеспечивающих техническое обслуживание и функционирование государственных органов», проверено штатное расписание внетштатных работников отдела на 2021 год.
В ходе проверки установлено, что 5 (пять) внештатных сотрудников согласно данному приказу являются лишними.
В частности, из 2 единиц делопроизводителей 1 единица лишняя(при наличии 26040 единиц входящей и исходящей корреспонденции в год приходится 2 единицы), 1 штат секретаря – единица, не предусмотренная по приказу, 1 штат - методист, данная единица не подлежит рассмотрению в отделе, 1 штат – оператор программ компьютерной техники – единица рассматривается при наличии в отделе 118 компьютерной техники. 1 штат – редактор по переводу, данная единица не подлежит рассмотрению в отделе. Поэтому лишние 5 внештатных единиц подлежат сокращению.
Также в письме управления архитектуры и градостроительства Атырауской области от 24 февраля 2021 года №19-03-5/63 вцелях повышения квалификации специалистов в области архитектуры и градостроительства просили направить в Казахскую головную архитектурно-строительную академию г.Алматы ответственного заместителя, руководителя отдела и специалистов данной отрасли.
За подписью руководителя данного отдела направлено письмо №307 от 9 марта 2021 года. В перечне, приложенному к указанному письму, представлены курьер отдела Оспанов Нурболат Есмухашевич и редактор-программист Салихова Раушан Исатаевна, отнесенные к категории специалистов. С 3 апреля по 10 апреля 2021 года Н.Оспанов был командирован в г.Алматы, были оплачены командировочные расходы в сумме 189 605 (сто восемьдесят девять тысяч шестьсот пять) тенге. В связи с тем, что данный гражданин не является государственным служащим, 189 605 (сто восемьдесят девять тысяч шестьсот пять) тенге необходимо вернуть в бюджет.
По оказанию государственных услуг:
В своей работе при оказании государственных услуг государственное учреждение «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Жылыойского района» руководствуется Законом Республики Казахстан «О государственных услугах». В соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года №301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений» оказывает государственные услуги «Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка», «Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ», «Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков», «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта», «Приобретение прав на земельное участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов). С начала 2021 года оказано государственных услуг:
«Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка» - 15
«Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков» -172;
«Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ» - 3;
С 2015 года в соответствии с требованиями статьи 48 Земельного кодекса Республики Казахстан некоторые земельные участки предоставляются посредством аукционов и конкурсов.
В 2020 году было проведено 3 конкурса по земельным участкам сельскохозяйственного назначения, всего передано с правом временного возмездного землепользования (аренды) 131 земельный участок, общей площадью 114 778 га.
Договоры, заключенные 31 декабря 2021 года не были переданы потребителям, т.е. победителям конкурса, до сегодняшнего дня, то есть до истечения 4 (четыре) месяцев. Сотрудники отдела мотивируют тем, что приглашают потребителей по телефону, однако они не приходят. Кроме того, при подписании о получении договоров потребителями в журнале даты не проставлялись.
Кроме того, в журнале о получении договоров зафиксированы только фамилии потребителей (Ихсанов, Кайнарбаев), подписи не проставлены. И наоборот, подписи проставлены, а фамилии не указаны (Жолаев, Артыгалиев, Карымсаков, Сисенов, Мухамбетов).
Кроме того, договоры С.Сактаганова, А.Багитова были получены за подписью Ихсанова. Аналогичные случаи имели место по договорам С.Балжигитова, Д.Азиева.
По направлению реализации контрольно-надзорной деятельности и выявления коррупционных рисков в иных вопросах, вытекающих из организационно-управленческой деятельности:
Отдел не имеет контрольно-надзорных функций.
В местной газете «Кең Жылой» и в иных средствах массовой информации не публиковались отрицательные статьи, касающиеся деятельности Отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства Жылыойского района, а также критические замечания на имя государственных служащих. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» на поступившие обращения своевременно заявителям не были направлены ответы. Потому что каждый государственный служащий не работает за компьютером, имея компьютеры, на которых установлена единая система электронного документооборота (ЕСЭДО). При направлении ответом заявителям, не создавая проект письма со своих компьютеров, они направляют секретарю приемного отделения посредством флешки. Это создает определенные проблемы, соответственно занимает рабочее время.
По вышеуказанным мерам Отделу земельных отношений Жылыойского района предлагается:
1) В целях недопущения нарушений в ходе исполнения Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» регулярно проводить соответствующие мероприятия и усилить ответственность среди государственных служащих.
2) Проведение разъяснительной работы среди государственных служащих с целью недопущения нарушений стандартов государственных услуг.
3) Принять меры по усилению ответственности и строгому соблюдению государственными служащими требований Закона Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».
4) Обеспечить персональную работу каждого государственного служащего с компьютерами, на которых установлена единая система электронного документооборота (ЕСЭДО).
5) подготовить приказы по приему на работу в новый отдел основных работников.
6) формирование функциональных обязанностей сотрудников.
7) сократить 5 лишние внештатные единицы.
8) В связи с тем, что Н.Оспанов не является государственным служащим, возвратить в бюджет 189 605 (сто восемьдесят девять тысяч шестьсот пять) тенге.
Председатель рабочей группы А.Шакиров
Руководитель государственно—правового отдела, мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций, член рабочей группы А.Арыстанғалиева
Руководитель канцелярии, член рабочей группы Ш.Жанаева
Руководитель отдела службы управления персоналом (кадровая служба), член рабочей группы Г.Мирманова
Заместитель руководителя отдела экономики и финансов , член рабочей группы А.Сабирова