Деятельность аппарата акима Махамбетского района аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
1) Дюсембаев Жандос Жайлыбаевич-и. о. руководителя аппарата акима района
2)Мухтарова Гаухар Хафизовна-руководитель общего и хозяйственного отдела аппарата акима района;
3) Багдалова Шамшырак Жандарбековна-главный специалист отдела государственно-правовой работы, контроля за государственной услугой аппарата акима района;
4)Уташева Динара Мендигалиевна-руководитель кадровой службы и службы оценки персонала аппарата акима района;
5) Нагимов Даурен Сержанович главный специалист кадровой службы и службы оценки персонала аппарата акима района
РАЗДЕЛ ОПИСАНИЯ:
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата акима района
Сведения об анализируемом объекте: Аппарат акима района является государственным учреждением, в пределах компетенции обеспечивающим деятельность акимата района и осуществляющим иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Аппарат акима района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан иными НПА, а также Положением учреждения. За отчетный период в аппарате акима района в ходе осуществления своей деятельности не выявлено уголовных правонарушений коррупционного характера.
Адрес: село Махамбет, улица Абая, здание № 16.
Структура и лимит штатной численности аппарата акима Махамбетского района утверждены в соответствии с действующим законодательством. В аппарате акима района по штатной численности 91 государственный служащий, вакантные должности 8.
5 на государственных служащих наложены дисциплинарные взыскания в виде «предупреждения".
В учреждении нет конфликта интересов.
Оказывается ряд видов деятельности в сфере земельных отношений. Несмотря на то, что государственные услуги организованы исполнительным органом, финансируемым из местного бюджета, конечным результатом является постановление акимата района. Это такие услуги, как выдача разрешений на проведение изыскательских работ на земельные участки в районе, перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, изменение целевого назначения, для пастбищных угодий, для ведения садоводства и огородничества Кроме того, в свою очередь отдел развития цифровых технологий и мониторинга государственных услуг проводит мониторинг качества и бизнес-процесса оказания государственных услуг в районе.
Всего за отчетный период местными исполнительными органами Махамбетского района оказано 4360 услуг по 56 видам государственных услуг, в том числе 233 в бумажном виде, 1168 через государственную корпорацию, 2959 в электронном виде. Кроме того, по внутреннему контролю, в соответствии с планом мероприятий по внутреннему контролю за качеством оказания государственных услуг за отчетный период, проверена работа 11 государственных учреждений.
Стало известно, что в результате мер внутреннего государственного контроля в нарушение норм закона произошел ряд недостатков. В целях недопущения недостатков специалистами отдела развития цифровых технологий и мониторинга государственных услуг аппарата акима района оказывается постоянная помощь специалистам соответствующих самостоятельных отделов и услугодателя аппарата акима сельского округа, организуются разъяснительные семинары. В свою очередь, регулярная организация семинаров направлена на предупреждение коррупционных рисков.
Риск № 1. Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Атырауской области (далее Департамент) изучена заявка Э. Утешкалиева от 19 апреля 2024 года №ФЛ-2024-03780551 в отношении государственной услуги «Предоставление земельного участка для строительства объекта в пределах поселка, села». Данная услуга оказывается на основании Правил, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 (далее Правила) При этом, Э. Утешкалиев 23.02.2024 года обратился в Аппарат акима Махамбетского сельского округа (далее акимат) с просьбой предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в селе Махамбет. Соответственно, акиматом данная заявка была зарегистрирована в тот же день и направлена в Махамбетский районный отдел строительства, архитектуры и градостроительства (далее отдел). Далее отделом направлены для получения согласия в филиал по Махамбетскому району Атырауской области НАО «Государственная корпорация» Правительство для граждан» (далее Филиал) субъекты монополий на выделение земельного участка, получены положительные заключения и 28.02.2024 года направлены в Махамбетский районный отдел регистрации и земельных отношений филиала (на 2 этапа). Необходимо отметить, что согласно пункту 7 приложения 9 к правилам, государственная корпорация в течение 10 (десяти) рабочих дней готовит земельно-кадастровый план и направляет его в уполномоченный орган по земельным отношениям. Однако отделом земельного кадастра филиала установлено, что землеустроительный проект был выдан 16.04.2024 с задержкой на 10 (десять) рабочих дней. Далее отделом данный землеустроительный проект утвержден 16.04.2024 года и направлен в акимат. При этом акимат, руководствуясь пунктом 2 статьи 43 Земельного кодекса, отказал в выдаче результата оказания государственной услуги «в связи с отсутствием заключения Земельной комиссии». Однако в основаниях отказа в предоставлении услуги в приложении 9 к Правилам указанный пункт (отсутствие заключения Земельной комиссии) не предусмотрен. То есть акимат отказался, руководствуясь основаниями, не предусмотренными правилами.
Кроме того, в соответствии с заключением департамента управления земельными ресурсами Атырауской области от 10.05.2024 года №06-01-23-02-5/582 отделом в проекте детальной планировки микрорайона Шугыла села Махамбет, утвержденном постановлением акимата Атырауской области от 02.07.2019 года №139 необоснованно составлен акт предварительного выбора земельных участков для ведения собственного подсобного хозяйства на цели жилищного строительства.
Рекомендация: проводить разъяснительную работу по строгому соблюдению требований законодательства при оказании государственной услуги, давать качественные и своевременные ответы на обращения.
Государственное учреждение Аппарат акима Махамбетского района не имеет разрешительных функций.
Всего в Аппарат акима Махамбетского района поступило 147 обращений, в бумажном виде – 135, по почте-2 обращения.
В Атырауское областное управление Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан ежемесячно вручается акт сравнительной проверки «о рассмотрении обращений физических и юридических лиц»
Риск № 2 В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года №1358 «Об утверждении Правил возмещения вреда (ущерба), причиненного пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2014 года №1222 «Об утверждении Правил предоставления жилья гражданам, оставшимся без жилища в результате чрезвычайной ситуации», проводится работа по возмещению вреда населению пострадавшего района.
В пункте 3-1 постановления Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года №1358 «Об утверждении Правил возмещения вреда (ущерба), причиненного пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера» (далее-постановление) «возмещается следующее имущество, необходимое для удовлетворения минимального спроса пострадавших: 1) жилое помещение, предусмотренное пунктом 2 настоящих Правил, квартира или сооружение для временного (сезонного) проживания....".
На сегодняшний день среди документоведов подаются заявления и документы по производству служебных домов, построенных на земельном участке, приобретенном в сельскохозяйственных целях, и теплиц, сараев, бань, сараев, расположенных вместе со своим жилым помещением.
В связи с тем, что в вышеназванном постановлении не указаны такие сооружения, как служебное жилье, теплицы, сараи, бани, сараи, в случае отказа от обращения, среди населения неизбежно возникнут протесты. Рекомендация: в соответствии с требованиями указанного постановления направить рекомендательное письмо о том, подлежат ли возмещению такие сооружения, как служебное жилье, теплица, сарай, баня, сарай, какие объекты относятся к сооружениям для временного (сезонного) проживания и каким образом осуществляется размер возмещения имущества в соответствии с результатами оценки.
Рекомендация: в соответствии с требованиями указанного постановления направить рекомендательное письмо о том, подлежат ли возмещению такие сооружения, как служебное жилье, теплица, сарай, баня, сарай, какие объекты относятся к сооружениям для временного (сезонного) проживания и каким образом осуществляется размер возмещения имущества в соответствии с результатами оценки.
Риск № 3. В приказе Минсельхоза Республики Казахстан от 17 мая 2024 года №167 «Об утверждении Правил возмещения ущерба физическим и юридическим лицам в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в сфере сельского хозяйства» предусмотрено возмещение ущерба физическим и юридическим лицам в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в сфере сельского хозяйства, в том числе производство затрат сельскохозяйственных животных и растений.
Кроме указанных в правилах на территории Махамбетского района имеются крестьянские и фермерские хозяйства, занимающиеся сельским хозяйством, проект рыбоводства в пруду, козий молочный завод, выращивание лимонов в теплице, выращивание кокпусов в теплице
Сейчас эти же объекты предпринимательства подают документы о возмещении ущерба в связи с пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. В связи с тем, что в вышеуказанном приказе не указаны крестьянские и фермерские хозяйства, занимающиеся сельским хозяйством, проект рыбоводства в пруду, козий молокозавод, выращивание лимонов в теплице, производство имущества хозяйств, занимающихся выращиванием кокпусов в теплице, при отказе от обращения неизбежно возникнут протесты среди населения.
Рекомендация: крестьянские и фермерские хозяйства, занимающиеся сельским хозяйством на территории района, служебные дома, построенные на земельном участке, и теплицы, сараи, бани, сараи, расположенные вместе со своим жильем, проект рыбоводства в пруду, козий молочный завод, Выращивание лимона в теплице, в уполномоченный орган о внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 17 мая 2024 года №167 «Об утверждении Правил возмещения ущерба физическим и юридическим лицам в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в сфере сельского хозяйства» в связи с пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций хозяйствами, занимающимися выращиванием кокпит в теплицах (вместе с крупногабаритным оборудованием, полученным путем расходования средств) отправить рекомендательное письмо.
В государственном учреждении «Аппарат акима Махамбетского района строго соблюдаются требования Кодекса этики и Закона О борьбе с коррупцией.
Вытекающие из внутреннего анализа коррупционных рисков Критических материалов, создающих условия для коррупции, не опубликовано. Итоги антикоррупционного мониторинга
1.Сущность антикоррупционного мониторинга: выявление в аппарате акима Махамбетского района ситуаций, возникающих против коррупции.
Количественные и качественные показатели, характеризующие причины и состояние возникновения коррупции в деятельности государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора.
Фактов конфликта интересов в аппарате акима района не выявлено.
Аппаратом акима района государственные услуги не оказываются.
В положении аппарата акима района разрешительные функции не предусмотрены.
Аппаратом акима района контрольные функции не реализуются.
VIІІ. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Средства аппарата акима района на отчетный период полностью освоены на 100% до конца года, функции освоения и распределения бюджетных средств в деятельности аппарата не предусмотрены.
В соответствии с Законом РК «О государственных закупках» аппаратом акима района заключено 148 договоров государственных закупок с юридическими лицами.
Х. Разработка и эксплуатация информационных систем.
Аппаратом акима района не разработаны информационные системы, так как все информационные системы ведутся через Акимат Атырауской области.
Рекомендации по устранению причин, вызывающих коррупционные риски в нормативно-правовых актах и организационно-управленческой деятельности, применяемых в деятельности аппарата в результате анализа:
1.Направить Министерству сельского хозяйства РК, министру национальной экономики РК рекомендательное письмо о внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 17 мая 2024 года №167 «Об утверждении Правил возмещения вреда физическим и юридическим лицам, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в сфере сельского хозяйства» в связи с пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций.
2.Направить письмо в Министерство юстиции РК, прокуратуру Атырауской области с предложением о внесении изменения в нормы закона, противоречащие при оказании помощи пострадавшим в результате чрезвычайного положения при производстве имущества, жилья.
3.Исполнение предложений по устранению выявленных несоответствий, вызывающих коррупционные риски, и составление плана мероприятий, касающихся направления писем в уполномоченный орган.
«Согласовано»
Члены рабочей группы:
Кадровая служба и контроль персонала
руководитель отдела Д. Уташева
Общего и хозяйственного отдела руководитель Г. Мухтарова
Государственно-правовой работы и
государственной услуги главный специалист
отдела контроля Ш. Багдалова
Главный специалист кадровой службы и
контроль персонала Д. Нагимов
Рекомендовано для рассмотрения и принятия соответствующих мер:
И. о. руководителя аппарата Ж. Дюсембаев