АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о состоянии за 8 месяцев 2024 года по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в
Махамбетском районном отделе экономики и финансов
В соответствии с типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, приказом Махамбетского районного отдела экономики и финансов от 13 июня 2024 года №46 «О создании рабочей группы» Махамбетского районного отдела экономики и финансов проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период работы с января по мая 2024 года.
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков аналитическая справка сформирована следующей рабочей группой:
Нигметова Камка Мадгалиевна – руководитель группы, заместитель руководителя отдела;
Танатарова Салтанат Рахметжановна – член группы, заведующий сектором экономики и бюджетного планирования;
Каирбаева Элеонора Жанузаковна – член группы, главный специалист по управлению коммунальным имуществом;
Мухамедиярова Дина Ерсайыновна – член группы, главный специалист по анализу и ведению плана финансирования;
Кошмагамбетова Гулжанат Маратовна – член группы, главный специалист по бюджетной и финансовой отчетности.
По направлению выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Махамбетского районного отдела экономики и финансов:
Нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Махамбетского районного отдела экономики и финансов:
- «Трудовой кодекс» Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №414-V;
-«Кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) от 25 декабря 2017 года №120-VI»
- «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» от 4 декабря 2008 года №95-IV»;
-Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №416-V «О государственной службе Республики Казахстан»;
-Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан»;
-Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года №148;
-Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года 350-VI ЗРК «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»;
-Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках»;
-Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года №413-IV «О государственном имуществе»;
- Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года №242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
-Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года №1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127 «Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работникам органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета»;
- Из переданного в управление акимам сельских округов по приватизации сельского коммунального имущества на торги выставляются ветхие, непригодные к эксплуатации, экономически невыгодные объекты (автомобили, здания). Все торги осуществляются способом аукциона в электронном виде посредством веб-портала госреестра в соответствии с правилами «продажи объектов приватизации», утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года №920;
- Настоящие правила передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой разработаны в Закон Республики Казахстан" О государственном имуществе "и осуществляются приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 мая 2023 года №85" Об утверждении правил передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 сентября 2011 года №1103» Об утверждении правил приобретения государством прав на имущество по договору дарения» ;
-Порядок оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, относящегося к основным средствам (активам), закрепленного за государственными юридическими лицами и пришедшего в негодность из-за физического или морального износа в результате стихийных бедствий и аварий «Об утверждении Правил оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедших в негодность из-за физического или морального износа в результате стихийных бедствий и аварий» правила» Приказ Заместителя Премьер-Министра –министра финансов Республики Казахстан от 29 июня 2023 года №721;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года №908 «О некоторых вопросах приватизации на 2021 – 2025 годы»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года №833 «Некоторые вопросы учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям» ;
- «Правила реализация или использование арестованного имущества на основании приговора суда по уголовному делу в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества государству» приказ министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 года №227;
- Приказ председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 19 февраля 2019 года № 1 «Об утверждении формы, правил и сроков представления сведений об имуществе, обращенном (поступившем) в собственность государства по отдельным основаниям» ;
- Государственные закупки являются закупом государственными лицами товаров, работ и услуг из конкурентной среды за счет бюджетных средств или собственных средств. Государственные закупки регулируются Законом РК от 4 декабря 2015 года«О государственных закупках», правилами осуществления государственных закупок и иными нормативными правовыми актами, утвержденными приказом министра финансов РК от 11 декабря 2015 года №648;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года №540 «Об утверждении правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №598 «Об утверждении Правил проведения камерального контроля»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2016 года №629 «Об утверждении Инструкции по проведению бюджетного мониторинга»;
-Приказ и. о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года №725 «О некоторых вопросах планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 9 января 2018 года №15 «Об утверждении Правил составления и представления гражданского бюджета на стадиях бюджетного планирования и исполнения бюджетов»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 18 сентября 2014 года № 403 «Некоторые вопросы единой бюджетной классификации Республики Казахстан»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 2 декабря 2016 года № 630 «Об утверждении Правил составления и представления бюджетной отчетности государственными учреждениями, администраторами бюджетных программ и уполномоченными органами по исполнению бюджета»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 6 декабря 2016 года № 640 «Об утверждении Правил составления консолидированной финансовой отчетности администраторами бюджетных программ и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета»;
-Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2011 года № 1115 «Об утверждении Плана мероприятий по составлению реестра государственного имущества»;
- Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2020 года № 127 «Об определении специального порядка государственных закупок»;
- «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых у организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан и общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» Постановление от 31 декабря 2015 года №1181;
- Положение государственного учреждения «Махамбетский районный отдел экономики и финансов», утвержденное постановлением акимата Махамбетского района от 19 декабря 2022 года №339».
По определению анализа не выявлены противоречия, коллизии и пробелы между нормами нормативно-правовых актов, дублирование норм, антикоррупционные нормы (дефекты норм), создающие возможность совершения коррупционных действий и (или) принятия решений.
Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
Коррупционные риски, выявленные в нормативно-правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Махамбетского районного отдела экономики и финансов:
1) В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года №72 сведения о документах, удостоверяющих личность, свидетельстве о государственной регистрации заключения брака (супружества) , сведения о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество, сведения о регистрации по месту жительства, справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества у услугополучателя и его супруга (супруги) и детей, о праве пользования земельным участком, предоставленным на имя услугополучателя под строительство жилья, сведения о трудовой деятельности, сведения о послесреднем образовании, о наличии технического диплома, услугодатель получает профессиональное и/или высшее образование на портале (Портал жилья маркет недвижимость otbasybank.kz/programm-bank).
Однако, ГУ» Отдел экономики и финансов акимата Махамбетского района «оказывается при оказании государственной услуги» предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты как услугодатель, не имеет технического доступа к получению вышеуказанных сведений на портале. В связи с этим в данном случае проявляется ненадлежащее функционирование информационной системы, влекущее нарушение установленного порядка, используемого при оказании государственных услуг.
Рекомендации: написать письмо в управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Атырауской области о неисправности информационной системы портала недвижимости Баспана Маркет otbasybank.kz/programm-bank.
2) В соответствии с пунктом 8 Закона Республики Казахстан» О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий " специалисты в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, села, поселки, прибывшие для работы и проживания в сельские населенные пункты, государственным служащим аппаратов акимов сельских округов по решению оказывается подъемное пособие и социальная поддержка местным представительным органам (маслихатам) для приобретения или строительства жилья. При поступлении заявлений от услугополучателей на оказание государственной услуги «предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты» (далее-государственная услуги) специалист ГУ "Отдел экономики и финансов акимата Махамбетского района " рассматривает заявление на регистрацию по месту жительства заявителя. Однако в данном случае сведений о прибытии специалиста на работу и проживание в сельские населенные пункты Махамбетского района нет. В правилах не определено, кто и как приехал в село, так как в списке документов, предоставляемых при получении мер социальной поддержки, отсутствует документ, подтверждающий факт прибытия специалиста, тем самым услугодатель по своему усмотрению определяет, кто и как приехал на основании своих критериев. В пункте 10 правил указано, что услугодатель проверяет полноту пакета документов, принимаемых от услугополучателя на портале, но не имеет разрешения услугодателя, проверяет фактическую дату прибытия специалиста в Махамбетский район. Это очень важно, так как социальная поддержка в соответствии с требованиями закона и правил оказывается только прибывшим специалистам, так как специалист до получения диплома проживал в родном селе, прошел заочное обучение, после чего устроился на работу в общеобразовательную школу, но практически не менял место жительства, поэтому, будучи специалистом, прибывшим в сельский населенный пункт для работы и проживания не соответствует квалификационным требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан.
Рекомендации: написать письмо в управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Атырауской области О внесении сведений о дате прибытия специалистов в сельский населенный пункт в перечень документов при оказании государственной услуги.
По направлению выявления коррупционных рисков отдела экономики и финансов Махамбетского района:
1) Управление персоналом, в том числе кадровый оборот – общая штатная численность отдела составляет 8 единиц, фактическая штатная численность – 8 единиц.
Руководитель отдела работает на постоянной основе с ноября 2023 года.
Заместитель руководителя отдела: штатная численность 1 единица, работает на постоянной основе.
В секторе экономики и бюджетного планирования 2 единицы, заведующая сектором на постоянной основе и штатная численность главного специалиста 1 единица;
Главный специалист по исполнению и анализу бюджета, штатная численность 1 единица.
Главный специалист по управлению коммунальным имуществом, штатная численность 1 единица, на постоянной основе.
Главный специалист по бюджетной и финансовой отчетности, штатная численность 1 единица, работает на постоянной основе.
В секторе экономики и бюджетного планирования 2 единицы, заведующая сектором на постоянной основе и штатная численность главного специалиста 1 единица;
2) урегулирование конфликта интересов-по состоянию на 31 августа текущего года конфликта интересов не было;
3) государственная услуга-по разделу государственная услуга не оказывается;
4) реализация разрешительных функций-в отделе разрешительная функция не реализуется;
5) реализация контрольных функций – в отделе контрольные функции не реализуются.
По результатам анализа нарушений не выявлено;
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности отдела-отсутствуют;
7) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении отдела-проверок в отношении отдела не проводилось;
8) публикации в средствах массовой информации-материалы, разоблачающие противоправные действия и негативные действия работников, не публиковались;
9) обращения физических и юридических лиц, поступившие в отдел-обращений физических и юридических лиц по вопросам коррупции в отношении работников отдела не поступало;
10) акты прокурорского надзора – замечаний по актам прокурорского надзора не было;
11) судебные акты – по отделу судебных актов в отношении коррупционных рисков не поступало.
Заключение:
Рекомендации по выявленным в ходе анализа коррупционным рискам:
1) написать письмо в управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Атырауской области о неисправности информационной системы портала недвижимости Баспана Маркет otbasybank.kz/programm-bank.
2) написать письмо в управление информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Атырауской области О внесении сведений о дате прибытия специалистов в сельский населенный пункт в перечень документов при оказании государственной услуги.
Рабочая группа:
Нигметова Қамқа Мадғалиқызы __________________
заместитель руководителя отдела,
руководитель рабочей группы;
Танатарова Салтанат Рахметжанқызы
заведующий сектором экономики и
бюджетного планирования,
член рабочей группы; __________________
Қайырбаева Элеонора Жанұзаққызы
главный специалист по управлению
коммунальным имуществом,
член рабочей группы; ___________________
Мұхамедиярова Дина Ерсайынқызы
главный специалист по анализу и
ведению плана финансирования,
член рабочей группы; ___________________
Кошмагамбетова Гулжанат Маратовна
главный специалист по бюджетной и
финансовой отчетности,
член рабочей группы. ___________________