АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о состоянии за 8 месяцев 2023 года по итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в
Махамбетском районном отделе экономики и финансов
В соответствии с типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, приказом Махамбетского районного отдела экономики и финансов от 16 августа 2023 года №205-1 «О создании рабочей группы» Махамбетского районного отдела экономики и финансов проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период работы с января по август 2023 года.
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков аналитическая справка сформирована следующей рабочей группой:
Нигметова Камка Мадгалиевна – руководитель группы, заместитель руководителя отдела;
Лукпанов Капиз Адильбекович – член группы, главный специалист по экономике;
Танатарова Салтанат Рахметжановна – член группы, заведующий сектором государственных закупок и управления коммунальным имуществом;
Каирбаева Элеонора Жанузаковна – член группы, главный специалист по государственным закупкам и управлению коммунальным имуществом;
Мухамедиярова Дина Ерсайыновна – член группы, главный специалист по анализу и ведению плана финансирования;
Кошмагамбетова Гулжанат Маратовна – член группы, главный специалист по бюджетной и финансовой отчетности.
По направлению выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Махамбетского районного отдела экономики и финансов:
Нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Махамбетского районного отдела экономики и финансов:
- «Трудовой кодекс» Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №414-V;
- «Кодекс О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс) от 25 декабря 2017 года №120-VI»
- «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» от 4 декабря 2008 года №95-IV»;
-Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №416-V «О государственной службе Республики Казахстан»;
-Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан»;
- Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года №148;
- Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года 350-VI ЗРК «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»;
-Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках»;
-Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года №413-IV «О государственном имуществе»;
- Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года №242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
- Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года №1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127 «Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работникам органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета»;
- Из переданного в управление акимам сельских округов по приватизации сельского коммунального имущества на торги выставляются ветхие, непригодные к эксплуатации, экономически невыгодные объекты (автомобили, здания). Все торги осуществляются способом аукциона в электронном виде посредством веб-портала госреестра в соответствии с правилами «продажи объектов приватизации», утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года №920;
- Настоящие правила передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой разработаны в Закон Республики Казахстан" О государственном имуществе "и осуществляются приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 мая 2023 года №85" Об утверждении правил передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 сентября 2011 года №1103» Об утверждении правил приобретения государством прав на имущество по договору дарения» ;
- Порядок оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, относящегося к основным средствам (активам), закрепленного за государственными юридическими лицами и пришедшего в негодность из-за физического или морального износа в результате стихийных бедствий и аварий «Об утверждении Правил оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедших в негодность из-за физического или морального износа в результате стихийных бедствий и аварий» правила» Приказ Заместителя Премьер-Министра –министра финансов Республики Казахстан от 29 июня 2023 года №721;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2020 года №908 «О некоторых вопросах приватизации на 2021 – 2025 годы»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года №833 «Некоторые вопросы учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям» ;
- «Правила реализация или использование арестованного имущества на основании приговора суда по уголовному делу в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества государству» приказ министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 года №227;
- Приказ председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан от 19 февраля 2019 года № 1 «Об утверждении формы, правил и сроков представления сведений об имуществе, обращенном (поступившем) в собственность государства по отдельным основаниям» ;
- Государственные закупки являются закупом государственными лицами товаров, работ и услуг из конкурентной среды за счет бюджетных средств или собственных средств. Государственные закупки регулируются Законом РК от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», правилами осуществления государственных закупок и иными нормативными правовыми актами, утвержденными приказом министра финансов РК от 11 декабря 2015 года №648;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2018 года № 1127 «Об определении перечней товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются организаторами единых государственных закупок»;
-Приказ первого заместителя Премьер - Министра Республики Казахстан-министра финансов Республики Казахстан от 31 мая 2019 года № 521 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, по которым осуществляются государственные закупки способом конкурса с предварительным квалификационным отбором»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года №540 «Об утверждении правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №598 «Об утверждении Правил проведения камерального контроля»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2016 года №629 «Об утверждении Инструкции по проведению бюджетного мониторинга»;
-Приказ и. о. министра национальной экономики Республики Казахстан от 25 ноября 2015 года №725 «О некоторых вопросах планирования и реализации проектов государственно-частного партнерства»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 9 января 2018 года №15 «Об утверждении Правил составления и представления гражданского бюджета на стадиях бюджетного планирования и исполнения бюджетов»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 18 сентября 2014 года № 403 «Некоторые вопросы единой бюджетной классификации Республики Казахстан»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 2 декабря 2016 года № 630 «Об утверждении Правил составления и представления бюджетной отчетности государственными учреждениями, администраторами бюджетных программ и уполномоченными органами по исполнению бюджета»;
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 6 декабря 2016 года № 640 «Об утверждении Правил составления консолидированной финансовой отчетности администраторами бюджетных программ и местными уполномоченными органами по исполнению бюджета»;
-Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2011 года № 1115 «Об утверждении Плана мероприятий по составлению реестра государственного имущества»;
- Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165 «Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2020 года № 127 «Об определении специального порядка государственных закупок»;
- «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых у организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан и общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» Постановление от 31 декабря 2015 года № 1181;
- Положение государственного учреждения «Махамбетский районный отдел экономики и финансов», утвержденное постановлением акимата Махамбетского района от 19 декабря 2022 года №339».
По определению анализа не выявлены противоречия, коллизии и пробелы между нормами нормативно-правовых актов, дублирование норм, антикоррупционные нормы (дефекты норм), создающие возможность совершения коррупционных действий и (или) принятия решений.
Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
Коррупционные риски, выявленные в нормативно-правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность Махамбетского районного отдела экономики и финансов:
1) в пункт 34 Приказа министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 января 2015 года №17 «Об утверждении правил передачи государственного имущества в доверительное управление и типового договора доверительного управления государственным имуществом» (абзац 4) в случае,если к участию в тендере или закрытом тендере по передаче объекта в доверительное управление без права последующего выкупа допущен единственный участник, в случае соответствия учредителем с ним заявки требованиям и условиям, предусмотренным тендерной документацией, может заключать договор с условиями тендера и тендерного предложения участника.
Однако в указанном пункте допускается также возможность заключения и не заключения договора с участником тендера. Этот вопрос может решить учредитель, исходя из своих интересов.
В связи с этим могут возникнуть коррупционные риски.
Рекомендация: направить письмо с предложением относительно исключения абзаца 4 пункта 34 приказа министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 января 2015 года №17 «Об утверждении правил передачи государственного имущества в доверительное управление и типового договора доверительного управления государственным имуществом».
2) Указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года №438 концепцией развития местного самоуправления утверждены нормы по обеспечению самостоятельного решения населением вопросов местного значения путем расширения функций местного самоуправления.
В связи с этим в Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее – закон) внесены изменения. В соответствии с нормами пункта 4 статьи 7, статьи 18-1 закона аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа по согласованию с собранием местного сообщества распоряжается и управляет коммунальным имуществом местного самоуправления.
Однако статьей 10 Закона не регламентирован порядок передачи имущества местного самоуправления на уровень областного коммунального имущества или наоборот.
В этой связи, в ходе проведения процедуры передачи имущества местного самоуправления на уровень областного коммунального имущества или наоборот, коммунальным юридическим лицам местного самоуправления необходимо обратиться в акимат района (города областного значения).
Кроме того, в правилах передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 года № 616, не урегулирован порядок передачи имущества из республиканской собственности в собственность местного самоуправления.
В свою очередь, при передаче имущества из республиканской собственности в собственность местного самоуправления коммунальным юридическим лицам местного самоуправления необходимо обратиться в акимат области.
Решить этот вопрос могут акиматы районов (города областного значения), областей, исходя из своих интересов.
В связи с этим могут возникнуть коррупционные риски.
Рекомендация: направить рекомендательное письмо в отношении внесения изменения в статью 10 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе».
3) в соответствии с пунктом 15 правил «об утверждении Правил оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность из-за физического или морального износа в результате стихийных бедствий и аварий», утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 года № 615, акты на списание имущества государственных юридических лиц, составленные в трех экземплярах, могут быть либо постоянно действующая комиссия, создаваемая решением лица, исполняющего его обязанности, с приложением следующих документов, отправляет на согласование.
1) протокол комиссии;
2) в случае аварии - копия акта происшествия или протокола осмотра места происшествия, составленного и утвержденного соответствующим должностным лицом;
3) в случае стихийного бедствия - копия акта расследования причин аварий, бедствий, аварий, повлекших возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Однако возникает проблема непредставления достоверных данных о неисправностях, недостатках, дефектах оборудования и другого имущества.
Ответственное лицо уполномоченного органа может решить этот вопрос исходя из своих интересов.
При этом могут возникнуть коррупционные риски.
Рекомендация: в пункт 15 правил «об утверждении Правил оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность из-за физического или морального износа в результате стихийных бедствий и аварий», утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 года № 615 «о возможности (невозможности) использования оборудования и другого имущества в порядке, установленном законодательством Республики заключение". направление рекомендательного письма по внесению предложения в соответствующий пункт (с указанием наименования, года выпуска (года поступления на баланс), инвентарного номера).
4) Безвозмездная передача государственного имущества в соответствии с Законом Республики Казахстан» О государственном имуществе"; 76,77,119-1,119-2,119-3, 120- в случаях, предусмотренных статьями.
Нормами действующего законодательства в иных случаях передача государственного имущества в безвозмездное пользование не предусмотрена.
При этом в адрес местных исполнительных органов области поступает большое количество обращений о передаче объектов коммунальной собственности негосударственным юридическим и физическим лицам на безвозмездной основе.
Рекомендация: на основании вышеизложенного направить письмо в Управление государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области об острой необходимости разработки на законодательном уровне правил о предоставлении государственного имущества в безвозмездное пользование, аналогичных в настоящее время передаче государственного имущества в имущественный наем или доверительное управление.
5) Правил ведения реестра государственного имущества, утвержденных приказом министра финансов Республики Казахстан от 26 марта 2015 года №207, и единой методики внесения данных объектов учета в реестр государственного имущества, а также инвентаризации государственного имущества, утвержденной приказом министра финансов Республики Казахстан от 15 декабря 2011 года №636, в соответствии с единой методикой проведения паспортизации и переоценки государственные юридические лица обязаны ежегодно представлять в реестр государственного имущества «отчет о проведении инвентаризации активов и площадей помещений» и финансовую отчетность, утвержденную приказом министра финансов Республики Казахстан от 1 августа 2017 года №468.
Кроме того, законодательством РК не предусмотрена ответственность должностных лиц государственной организации за непредставление вышеуказанной отчетности.
Рекомендация: для устранения данного пробела в законодательстве Республики Казахстан необходимо направить письмо в Управление экономики и финансов Атырауской области об инициировании вопроса по определению ответственности за представление отчетности.
По направлению выявления коррупционных рисков отдела экономики и финансов Махамбетского района:
1) Управление персоналом, в том числе кадровый оборот – общая штатная численность отдела составляет 8 единиц, фактическая штатная численность – 8 единиц.
Руководитель отдела работает на постоянной основе с января 2014 года.
Заместитель руководителя отдела: штатная численность 1 единица, работает на постоянной основе.
Главный специалист по бюджету, штатная численность 1 единица.
В секторе государственных закупок и управления коммунальным имуществом 2 единицы, заведующий сектором на постоянной основе и штатная численность главного специалиста 1 единица;
Главный специалист по бюджетной и финансовой отчетности, штатная численность 1 единица, работает на постоянной основе.
Главный специалист по ведению и анализу плана финансирования, штатная численность 1 единица, работает на постоянной основе.
Главный специалист по экономике, штатная численность 1 единица, работает на постоянной основе;
2) урегулирование конфликта интересов-по состоянию на 31 августа текущего года конфликта интересов не было;
3) государственная услуга-по разделу государственная услуга не оказывается;
4) реализация разрешительных функций-в отделе разрешительная функция не реализуется;
5) реализация контрольных функций – в отделе контрольные функции не реализуются.
По результатам анализа нарушений не выявлено;
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности отдела-отсутствуют;
7) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении отдела-проверок в отношении отдела не проводилось;
8) публикации в средствах массовой информации-материалы, разоблачающие противоправные действия и негативные действия работников, не публиковались;
9) обращения физических и юридических лиц, поступившие в отдел-обращений физических и юридических лиц по вопросам коррупции в отношении работников отдела не поступало;
10) акты прокурорского надзора – замечаний по актам прокурорского надзора не было;
11) судебные акты – по отделу судебных актов в отношении коррупционных рисков не поступало.
Заключение:
Рекомендации по выявленным в ходе анализа коррупционным рискам:
1) направить акиму района письмо с предложением относительно исключения абзаца 4 пункта 34 приказа министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 января 2015 года №17 «Об утверждении правил передачи государственного имущества в доверительное управление и типового договора доверительного управления государственным имуществом» ;
2) направление акиму района рекомендательного письма относительно внесения изменения в статью 10 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» ;
3) в пункт 15 правил «об утверждении Правил оформления порчи и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность вследствие физического или морального износа вследствие стихийных бедствий и аварий», утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 года № 615 «о возможности (невозможности) использования оборудования и другого имущества в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан заключение соответствующих специалистов"» направление рекомендательного письма по внесению предложения в соответствующий пункт (с указанием наименования, года выпуска (года поступления на баланс), инвентарного номера) ;
4) направление письма в Управление государственных закупок и коммунальной собственности Атырауской области об острой необходимости разработки на законодательном уровне правил о предоставлении государственного имущества в безвозмездное пользование, аналогичных передаче государственного имущества в имущественный наем или доверительное управление;
5) направить письмо в Управление экономики и финансов Атырауской области об инициировании вопроса по определению ответственности за непредставление отчетности для устранения данного пробела в законодательстве Республики Казахстан.
Рабочая группа:
Нигметова Қамқа Мадғалиқызы __________________
заместитель руководителя отдела,
руководитель рабочей группы;
Лукпанов Капиз Адильбекович __________________
экономика жөніндегі бас маманы,
жұмыс тобының мүшесі;
Танатарова Салтанат Рахметжанқызы __________________
государственные закупки и коммунальные услуги
заведующий сектором управления имуществом,
член рабочей группы;
Қайырбаева Элеонора Жанұзаққызы ___________________
главный специалист по
государственным закупкам и управлению
коммунальным имуществом,
член рабочей группы;;
Мұхамедиярова Дина Ерсайынқызы ___________________
государственные закупки и коммунальные услуги
главный специалист по управлению имуществом,
член рабочей группы.
Кошмагамбетова Гулжанат Маратовна ___________________
главный специалист по бюджетной и
финансовой отчетности,
член рабочей группы.