Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков деятельность аппарата акима Махамбетского района
18.09.2023 год село Махамбет
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
1) Аруев Нургали Латифович-руководитель аппарата акима района;
2) Тасмагамбетова Мейрамгуль Беккалиевна-руководитель отдела государственно-правовой работы, контроля за государственной услугой аппарата акима района;
3) Дуйсенбаев Жандос Жайлыбаевич-исполняющий обязанности руководителя отдела организации, мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций аппарата акима района;
4) Багдалова Шамшырак Жандарбековна-главный специалист отдела государственно-правовой работы, контроля за государственной услугой аппарата акима района;
5) Уташева Динара Мендигалиевна-руководитель кадровой службы и службы оценки персонала аппарата акима района.
РАЗДЕЛ ОПИСАНИЯ:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность аппарата акима района (далее-НПА ) ;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата акима района
Сведения об анализируемом объекте:
Аппарат акима района является государственным учреждением, в пределах компетенции обеспечивающим деятельность акимата района и осуществляющим иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Аппарат акима района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными НПА, а также Положением учреждения. За отчетный период в аппарате акима района в ходе осуществления своей деятельности не выявлено уголовных правонарушений коррупционного характера.
Адрес: село Махамбет, улица Абая, здание № 16.
Рабочая группа по внутреннему анализу коррупционных рисков изучила кодексы, законы, НПА, правовые акты, которыми отделы руководствуются в своей деятельности.
2.1. Отдел государственно-правовой работы, контроля государственных услуг аппарата акима района:
Отдел государственно-правовой работы, контроля государственных услуг является структурным подразделением аппарата акима района.
Задача отдела-юридическая деятельность акима района, нормотворчество, работа с правоохранительными органами и координация направления противодействия коррупции.
Функции отдела в соответствии с положением:
- правовое обеспечение деятельности акима района и аппарата акима района;
- представление в установленном порядке интересов в суде, а также в других организациях при рассмотрении правовых вопросов, касающихся акима района и аппарата акима района;
- проведение правового мониторинга нормативных правовых постановлений акимата района и нормативных правовых решений акима района;
- разработка и реализация ежегодных мероприятий по пропаганде законодательства Республики Казахстан, организации правового всеобуча в акимате района и подведомственных ему органах;
- организация работы акима района с правоохранительными органами и др.
В этой связи изучены нормативные правовые акты, регулирующие основную деятельность отдела государственно-правовой работы, контроля качества государственных услуг.
Нормотворческая направленность:
Первый. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» акимат на основании Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов и при их исполнении выносит постановления и решения нормативно-правового характера в соответствии с пунктом 3.
В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона РК «О правовых актах» при разработке НПА консультативные документы, проекты нормативных правовых актов, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая их размещение на интернет-ресурсах до рассмотрения Национальной палатой предпринимателей и экспертным советом Республики Казахстан.
Статья 67 Предпринимательского кодекса РК (опубликование (распространение) в средствах массовой информации проекта нормативного правового акта, затрагивающего интересы субъектов предпринимательства) исключена Законом РК от 12.03.2021 года № «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества».
Теперь, когда в проектах НПА возникает ситуация, затрагивающая интересы как субъектов предпринимательства, так и субъектов частного предпринимательства, прямо не предусмотрены нормы закона, которыми руководствуются в процессе разработки НПА.
В этой связи, в целях оптимизации процесса разработки проектов НПА местными исполнительными органами в разработке НПА с внесением соответствующих изменений в действующие законопроекты «О правовых актах».
В пункте 6 статьи 19 Закона РК необходимо исключить слова обязательного опубликования (распространения) в средствах массовой информации.
Второй. При разработке НПА в соответствии с требованиями Закона РК «О правовых актах» 10 рабочих дней для публичного обсуждения на интернет портале открытых нормативных правовых актов (далее – Открытые НПА), 10 рабочих дней для представления рекомендаций в общественном совете с момента получения уведомления о размещении в открытых НПА, для представления экспертного заключения на проекты НПА, затрагивающие интересы субъектов предпринимательства Предусмотрены иные сроки: 10 рабочих дней, 10 рабочих дней для проведения научной антикоррупционной экспертизы, 10 рабочих дней для согласования в органах юстиции и др.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 19 Закона РК «О правовых актах» консультативные документы, проекты нормативных правовых актов, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая их размещение на интернет-ресурсах до рассмотрения Национальной палатой предпринимателей и экспертным советом Республики Казахстан.
Освещение в средствах массовой информации проектов НПА, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, осуществляется в соответствии с Законом РК «О государственных закупках».
Однако в бюджетных программах некоторых исполнительных органов, разрабатывающих проекты НПА в качестве органа-разработчика, приобретение периодических печатных изданий не предусмотрено.
П. 1 ст. 32 Закона РК «О прокуратуре» в соответствии с подпунктом 1) к актам прокурорского надзора относятся: протест, санкция, указание, представление, постановление.
В соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Закона протест прокурора подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в течение десяти календарных дней, а в соответствии с пунктом 2 статьи 36 представление подлежит рассмотрению должностным лицом или органом-в течение тридцати календарных дней с принятием мер по устранению нарушений законности, указанных в нем, а в случаях возможного наступления невосполнимого ущерба для здоровья, безопасности государства подлежит рассмотрению в сроки, установленные прокурором.
Настоящим органами прокуратуры приводятся протесты и вносятся соответствующие предложения по устранению выявленных нарушений закона с проведением проверки законности действующих НПА местных исполнительных органов.
При этом сроки в процессе разработки проектов НПА и сроки исполнения актов прокурорского надзора не совпадают. А несоблюдение, а равно ненадлежащее рассмотрение, неисполнение актов прокуратуры либо неисполнение законных требований прокурора влечет ответственность, установленную законами РК.
В целях повышения эффективности и оперативности принятия НПА и оптимизации нормотворческого процесса необходимо оптимизировать разрабатываемые НПА путем сокращения процессов получения или согласования экспертных заключений, в том числе сроков, в порядке, установленном законодательством РК.
Рекомендации:
1) В целях проработки касающегося вопроса статья 67 Предпринимательского кодекса РК и пункта 6 статьи 19 Закона РК «О правовых актах» направление рекомендательного письма в департамент юстиции Атырауской области и Национальную палату предпринимателей Атырауской области.
2) в целях проработки сроков согласования принимаемых НПА с заинтересованными учреждениями направить в департамент юстиции Атырауской области рекомендательное письмо для внесения изменений в Закон РК «О правовых актах».
Мониторинг государственных услуг:
Оказывается ряд видов деятельности в сфере земельных отношений. Несмотря на то, что государственные услуги организованы исполнительным органом, финансируемым из местного бюджета, конечным результатом является постановление акимата района. Это такие услуги, как выдача разрешений на проведение изыскательских работ на земельные участки в районе, перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, изменение целевого назначения, для пастбищных угодий, для ведения садоводства и огородничества.
Кроме того, в свою очередь отдел развития цифровых технологий и мониторинга государственных услуг проводит мониторинг качества и бизнес-процесса оказания государственных услуг в районе.
Государственные услуги за отчетный период местными исполнительными органами Махамбетского района в соответствии с реестром государственных услуг оказано 6143 услуги по 56 видам государственных услуг, из них 40 в бумажном виде, 931 через государственную корпорацию, 5172 в электронном виде.
Кроме того, по внутреннему контролю, в соответствии с планом мероприятий внутреннего контроля качества государственных услуг всего за 8 месяцев отчетного периода проверена работа 11 государственных учреждений.
Стало известно, что в результате мер внутреннего государственного контроля в нарушение норм закона произошел ряд недостатков.
В целях недопущения недостатков специалистами отдела развития цифровых технологий и мониторинга государственных услуг аппарата акима района оказывается постоянная помощь специалистам соответствующих самостоятельных отделов и услугодателя аппарата акима сельского округа, организуются разъяснительные семинары. В свою очередь, регулярная организация семинаров направлена на предупреждение коррупционных рисков.
Коротко остановимся на требованиях закона, которые подписываются в ходе оказания государственной услуги отделом 6 по району:
Отдел занятости, социальных программ Махамбетского района приказ министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 25 марта 2021 года № 84 «О некоторых вопросах оказания государственных услуг в социально-трудовой сфере», приказ министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года №84 «О некоторых вопросах абилитации и реабилитации лиц с инвалидностью» Приказ 26 «Организация государственной регистрации актов гражданского состояния, внесение изменений в записи актов гражданского состояния, приказ министра юстиции Республики Казахстан от 25 февраля 2015 года № 112 «Об утверждении правил восстановления, отмены и иные нормативные правовые акты РК;
Отдел внутренней политики, культуры, развития языка и спорта приказ председателя Агентства Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры от 29 июля 2014 года № 300 «Об утверждении правил присвоения и лишения спортивных званий, разрядов и квалификационных категорий, выдачи нагрудных знаков, а также их характеристики» отдела внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Махамбетского района и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан правовые акты.
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Махамбетского района приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства», «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан» И. о. министра индустрии и инфраструктурного развития Приказ № 168 от 30 марта 2020 года и иные нормативные правовые акты РК; Приказ и. о. министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 12 августа 2021 года № 437 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги» приватизация жилищ из государственного жилищного фонда».
Отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Махамбетского района «Об утверждении правил получения паспорта готовности к работе в зимний период» Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 сентября 2016 года № 434, «Об утверждении Правил ведения учета местными исполнительными органами договоров о долевом участии в жилищном строительстве, а также договоров о уступке прав требования по ним» от 2 февраля 2015 года № 55. И. о. министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги» приватизация жилья из государственного жилищного фонда» Приказ № 437 от 12 августа 2021 года и иные нормативные правовые акты РК;
Отдел сельского хозяйства и предпринимательства Махамбетского района в соответствии с Земельным кодексом Республики Казахстан, приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений», приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений» самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 4 мая 2020 года № 153 «О внесении изменений в приказ министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/269 «Об утверждении Правил ежегодного государственного технического осмотра специальных машин с повышенной проходимостью» и иные нормативные правовые акты РК;
Отдел экономики и финансов Махамбетского района «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов» от 6 ноября 2014 года В рамках приказа № 72 и иных нормативных правовых актов РК.
2.2. Отдел кадровой службы и оценки персонала аппарата акима района:
Отдел кадровой службы и оценки персонала является структурным подразделением аппарата акима района.
Задачей отдела является формирование целостной системы управления персоналом государственного органа.
Функции отдела в соответствии с положением:
- разработка и реализация стратегии управления персоналом государственного органа;
- анализ и планирование потребности государственного органа в кадрах, в том числе по специальностям и квалификациям;
- формирование кадрового состава государственного органа, организация конкурсного отбора;
- мониторинг кадров и ведение кадрового делопроизводства государственного органа, в том числе через информационную систему управления персоналом «Е-қызмет». В этой связи были изучены нормативные правовые акты, регулирующие основную деятельность отдела управления персоналом и кадровой службы.
Порядок конкурса на занятие административной государственной должности:
Первый. Порядок проведения конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» в Республике Казахстан проводится в соответствии с правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденными приложением 1 к приказу Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 17 февраля 2017 года № 40 (далее-Правила).
Правилами определены общие положения, порядок проведения конкурса, формирование конкурсной комиссии, внутренний конкурс, общий конкурс, замещение должности и порядок обжалования кандидата.
Однако не предусмотрен срок о необходимости объявления вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» в государственных органах с момента его освобождения.
Это, в свою очередь, задерживает замещение должностей кандидатов, впервые замещающих вакантные административные государственные должности корпуса «Б», и может открыть путь к предоставлению привилегий на руководящие должности и, как следствие, к коррупционным рискам.
В этой связи, в государственных органах необходимо установить объявление конкурса на занятие вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» в течение определенного срока с момента его освобождения нормативным правовым актом.
Второй. Для проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в Республике Казахстан в соответствии с указанными Правилами формируется конкурсная комиссия.
В районах, городах, областях допускается создание единой конкурсной комиссии для исполнительных органов, финансируемых из бюджета соответствующих административно-территориальных единиц. Единая конкурсная комиссия районных, городских, областных исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, создается решением лица, имеющего право назначать руководителей этих исполнительных органов.
Конкурсная комиссия формирует для каждой объявленной вакантной должности список конкурсных вопросов не более десяти направлений с учетом должностных полномочий соответствующей вакантной или временно вакантной должности корпуса «Б».
Однако из списка сформированных вопросов члены конкурсной комиссии могут задавать кандидатам-кандидатам определенные вопросы по своему выбору.
Это позволяет проводить предварительные переговоры по заданным вопросам между членами конкурсной комиссии и конкретным кандидатом-кандидатом. То есть нет никаких гарантий, что список сформированных вопросов не будет представлен кандидатам-кандидатам заранее.
Отсюда вероятность возникновения коррупционного риска путем составления сторонами предварительного плана по сформированным вопросам.
В этой связи, необходимо перенести сформированный список вопросов в специальную электронную систему и осуществить отбор вопросов, задаваемых кандидатам-кандидатам, членам конкурсной комиссии посредством электронной системы (автоматически). В результате на вакантную или временно вакантную должность корпуса «Б» может быть назначен кандидат, обладающий квалификацией в соответствии с должностными полномочиями.
Рекомендации:
1) в целях установления сроков объявления конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей направить в департамент по делам государственной службы Атырауской области рекомендательное письмо к внесению дополнений в приказ № 40 от 17 февраля 2017 года.
2) направление в департамент по делам государственной службы Атырауской области рекомендательного письма к внесению дополнений в приказ № 40 от 17 февраля 2017 года для перевода в электронную систему списка вопросов, сформированных в соответствии с должностными полномочиями на вакантную или временно вакантную должность корпуса «Б», и для выбора вопросов, задаваемых кандидатам-кандидатам посредством электронной системы.
2.3. Общий и хозяйственный отдел аппарата акима района:
Общий и хозяйственный отдел являются структурными подразделениями аппарата акима района.
Первый. Всем известно, что Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее - Кодекс) введен в действие с 1 июля 2021 года. Основным направлением кодекса являются административные процедуры и административное судопроизводство.
В этой связи, все обращения в письменной (бумажной или электронной) или устной форме, поступающие в административные органы и должностные лица, регистрируются, рассматриваются и принимаются решения в соответствии с требованиями Кодекса.
В подпункте 16) пункта 1 статьи 4 Кодекса обращение-заявление или жалоба, направленное административному органу или должностному лицу в письменной (бумажной и (или) электронной) или устной форме, а также в форме видеоконференцсвязи, видеообращения, а в подпункте 32) запрос-заявление участника административной процедуры, представляющее интерес личного или общественного характера. заявление о предоставлении информации по вопросам.
Также в соответствии с пунктом 1 статьи 87 Кодекса «рассмотрение уведомлений, предложений, откликов и запросов осуществляется в порядке упрощенной административной процедуры.
Однако в содержании (практике) некоторых обращений, поступающих в государственные органы и должностные лица, встречаются слова: "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу", "прошу". Это, в свою очередь, приводит к незнанию того, к какому виду характера обращения относится административный орган или должностное лицо, рассматривающее обращение.
То есть в Кодексе четко не указано, к какому именно виду обращения в зависимости от содержания относятся обращения физических и юридических лиц к административным органам и должностным лицам.
Как следствие, в ходе проведения органами прокуратуры проверок соблюдения законности РК выявлены нарушения законодательства, что влечет разработку актов прокурорского надзора и, как следствие, снижает мотивацию работников к работе.
В этой связи, в целях обеспечения своевременного рассмотрения и принятия качественных решений обращений физических и юридических лиц, предотвращения нарушений законодательства и снижения мотивации работников к работе необходимо внести изменения и дополнения в Кодекс и провести работу по совершенствованию.
Второй. В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Кодекса административный орган, должностное лицо обязаны предоставить участнику административной процедуры возможность выразить свою позицию по предварительному решению по административному делу, о чем участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее трех рабочих дней до принятия административного акта.
То есть, в целях выражения своей позиции по решению, принимаемому по направлению, участником административной процедуры проводится заслушивание в административном органе, посредством видеоконференцсвязи или иных средств коммуникации, использования информационных систем и иных способов связи, оформляется протокол заслушивания.
Порядок оформления протокола слушания определен в соответствии со ст. 1 и ст. 74 Кодекса предусмотренных пунктами 2. Также в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи протокол слушаний должен быть подготовлен и подписан председательствующим и секретарем.
Однако кодекс не указывает и не обязывает председательствующего и секретаря, какие именно должностные лица должны присутствовать.
Например, обращения, поступающие в административный орган или должностное лицо, направляются путем резолюции от должностного лица, возглавляющего административный орган, т. е. от первого руководителя, по характеру направляемого вопроса заместителям руководителя или руководителю аппарата, далее в структурные подразделения аппарата или самостоятельные отделы для исполнения. Неизвестно, на какое именно должностное лицо возлагается председательствующий здесь.
Также неизвестно, является ли секретарь протокола аналогичного слушания основным исполнителем обращения (сотрудником накопительного административного органа) или субисполнителем по характеру направляемого вопроса (работником административного органа, передающего сведения).
Это, в свою очередь, приводит к уклонению от ответственности должностных лиц и сотрудников-исполнителей за то, что они являются председателем или секретарем протокола слушаний.
В этой связи, участникам административной процедуры необходимо провести качественное слушание с целью выражения своей позиции по предварительному решению по административному делу, а также внести изменения и дополнения в Кодекс с целью повышения ответственности должностных лиц и работников-исполнителей и четко обозначить председателя и секретаря протокола слушаний.
Третий. В соответствии с пунктом 1 статьи 90 кодекса руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители обязаны проводить личный прием граждан и представителей юридических лиц, в том числе сотрудников этих органов, не реже одного раза в месяц в соответствии с графиком приема, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.
В соответствии с этим физические и юридические лица вправе докладывать на личных приемах должностных лиц по своим нерешенным вопросам.
Физические и юридические лица должны зарегистрироваться по своим вопросам, предварительно посетив государственные органы для входа на личный прием. То есть запись на личный прием до сих пор ведется в письменной форме.
Это, в свою очередь, позволит физическим и юридическим лицам предварительно связаться с сотрудниками органов государственной власти до дня личного приема. В результате некоторые нерешенные сложные вопросы физических и юридических лиц остаются незамеченными руководителем государственного органа.
В этой связи, в целях недопущения прямого контакта физических и юридических лиц с работниками государственных органов и создания благоприятных условий для граждан, необходимо внести изменения в Кодекс и внедрить процесс записи физических и юридических лиц на личный прием руководителей государственных органов в электронную систему.
Рекомендации:
1) в целях обеспечения своевременного рассмотрения обращений и принятия качественных решений направить письмо в департамент юстиции Атырауской области с предложением внести изменения и дополнения в Кодекс.
2) в целях качественного проведения процедуры заслушивания и повышения ответственности должностных лиц и работников-исполнителей направить в департамент юстиции Атырауской области рекомендательное письмо к внесению изменений и дополнений в Кодекс.
3) направление в департамент юстиции Атырауской области рекомендательного письма к внесению изменений и дополнений в Кодекс в целях обеспечения записи физических и юридических лиц на личные приемы руководителей государственных органов через электронную систему.
2.5. Отдел организации, мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций:
Отдел организационной, мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций является структурным подразделением аппарата акима района.
Задача отдела Организация выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации в районе.
Функции отдела в соответствии с положением:
- мобилизационная подготовка организует выполнение мероприятий по мобилизации;
-оказывает содействие местным органам военного управления в их работе в мирное время и при объявлении мобилизации, участвует в проведении военно-экономических и командно-штабных учений на территории города;
- организует реализацию комплекса мероприятий по мобилизации, переводу государственных органов и организаций на работу в период военного положения и в военное время на территории района;
-разработка мобилизационного плана акимата района и согласование с уполномоченным органом в области мобилизационной подготовки, внесение на утверждение акиму района, а также проведение мероприятий по мобилизационной подготовке на территории района;
- вносит в уполномоченный орган в области мобилизационной подготовки предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки;
-планирует и контролирует выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации на территории района;
- организует своевременное оповещение и доставку граждан, подлежащих призыву на территории района в мобилизационное, военное положение и военное время, подачу техники в пункты сбора и воинские части;
- организует заключение договоров с организациями в целях мобилизационной подготовки на территории района на производство товаров, выполнение работ и оказание услуг в период мобилизационного, военного положения и в военное время;
- участвует в работе комиссии по борьбе с терроризмом районного уровня.
-разработка, проведение, протокольное обеспечение, контроль за исполнением и участие в расширенных заседаниях, отчетных мероприятиях акима района перед населением и районным маслихатом;
- участие в мероприятиях по подготовке и проведению избирательной кампании, составлению списков избирателей, формированию участковых, окружных, территориальных избирательных комиссий в районе;
- обеспечение разработки и проведения консультативно-совещательных и организационно-поручительных мероприятий с участием акима района и руководителя аппарата;
В этой связи изучены нормативные правовые акты, регулирующие основную деятельность отдела организации, мобилизационной подготовки, территориальной обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Результатом не выявлено случаев, вызывающих коррупционные риски в деятельности отдела.
III. Оценка персонала, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.
|
Должности, подверженные коррупционным рискам |
Должность, подверженная коррупционному риску, должностные полномочия |
Коррупционные риски |
уровень коррупционных рисков
|
|
Руководитель отдела государственно-правовой работы, специалист и руководители органов-разработчиков |
обеспечение творческой деятельности |
Предпринимательского кодекса РК Ст. 67 «О правовых актах» Ст. 19 Закона РК в соответствии с пунктом 6 противоречие публикации либо неразглашения проектов НПА в СМИ |
низкий уровень возникновения коррупционных рисков |
|
Руководитель отдела государственно-правовой работы, специалист и руководители органов-разработчиков |
обеспечение нормотворческой деятельности |
продолжительность сроков согласования принимаемых НПА с заинтересованными учреждениями
|
высокая вероятность возникновения коррупционных рисков |
|
Управление персоналом и кадровая работа руководителя, специалиста отдела
|
объявление конкурса на вакантные или временно вакантные должности корпуса «Б» |
объявления конкурса с момента его освобождения на вакантные или временно вакантные должности корпуса «Б» если срок не предусмотрен правилами
|
Вероятность возникновения коррупционных рисков высока, |
|
Управление персоналом и кадровая работа руководитель отдела, специалист, члены конкурсной комиссии |
сформированный конкурсной комиссией список вопросов
|
наличие вопросов к кандидатам в бумажном виде и свобода выбора вопросов |
высокая вероятность возникновения коррупционных рисков |
|
Руководитель общего и хозяйственного отдела, специалист и руководители, специалисты местных исполнительных органов всех уровней |
работа с обращениями |
отсутствие специфики отнесения к конкретному виду обращения в зависимости от содержания обращений |
высокая вероятность возникновения коррупционных рисков
|
|
руководители структурных подразделений, специалисты аппарата акима района и руководители, специалисты местных исполнительных органов всех уровней |
Проведение процедуры заслушивания |
не предусмотрено, какие должности должны занимать председатель и секретарь, проводящие процедуру заслушивания |
низкий уровень возникновения коррупционных рисков
|
|
Руководитель общего и хозяйственного отдела, специалист и руководители, специалисты местных исполнительных органов всех уровней |
личный прием |
процесс личного приема по-прежнему находится в письменной бумажной форме |
с высокой вероятностью возникновения коррупционных рисков
|
IV.Урегулирование конфликта интересов.
Фактов конфликта интересов в аппарате акима района не выявлено.
Аппаратом акима района государственные услуги не оказываются.
В положении аппарата акима района разрешительные функции не предусмотрены.
VII. Реализация контрольных функций
Аппаратом акима района контрольные функции не реализуются.
VIІІ. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Средства аппарата акима района за 8 месяцев 2023 года полностью освоены на 100% до конца года, функции по освоению и распределению бюджетных средств в деятельности аппарата не предусмотрены.
IX.Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
За 8 месяцев 2023 года аппаратом акима района заключено 135 договоров государственных закупок с юридическими лицами в соответствии с Законом РК «О государственных закупках».
Х. Разработка и эксплуатация информационных систем.
За 8 месяцев 2023 года аппаратом акима района не разработаны информационные системы, так как все информационные системы ведутся через Акимат Атырауской области.
Общий документооборот в акимате района:
За 8 месяцев 2023 года общее количество документооборота составило 5820 (в том числе, вход.-3612, исх. -2208).
Рекомендации
2.Направить в Департамент юстиции по Атырауской области и аппарат акима Атырауской области рекомендательное письмо с целью проработки: статьи 67 Предпринимательского кодекса РК и пункта 6 статьи 19 Закона РК «О правовых актах».
3.Направить в Департамент юстиции по Атырауской области рекомендательное письмо для внесения изменений в Закон РК «О правовых актах» в целях проработки сроков согласования принимаемых НПА с заинтересованными учреждениями.
4.Направить в департамент Агентства по делам государственной службы по Атырауской области рекомендательное письмо к внесению дополнений в приказ от 17 февраля 2017 года № 40 с целью установления срока объявления конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей.
5.Направить в департамент Агентства по делам государственной службы по Атырауской области рекомендательное письмо к внесению дополнений в приказ № 40 от 17 февраля 2017 года для перевода в электронную систему списка вопросов, сформированных в соответствии с должностными полномочиями на вакантную или временно вакантную должность корпуса «Б», и для выбора вопросов, задаваемых кандидатам-кандидатам посредством электронной системы.
6.Направить в Департамент юстиции по Атырауской области рекомендательное письмо на внесение изменений и дополнений в Административный процедурно-процессуальный кодекс РК в целях обеспечения своевременного рассмотрения обращений и принятия качественных решений.
7.Направить в Департамент юстиции по Атырауской области рекомендательное письмо на внесение изменений и дополнений в Административный процедурно-процессуальный кодекс РК в целях качественного проведения процедуры заслушивания и повышения ответственности должностных лиц и работников-исполнителей.
8.Направить в Департамент юстиции по Атырауской области рекомендательное письмо на внесение изменений и дополнений в Административный процедурно-процессуальный кодекс РК в целях обеспечения записи физических и юридических лиц на личные приемы руководителей государственных органов через электронную систему.
9.Исполнение предложений по устранению выявленных несоответствий, вызывающих коррупционные риски, и составление плана мероприятий, касающихся направления писем в уполномоченный орган.
«Согласовано»
Члены рабочей группы:
Организация, мобилизационная подготовка
и отдел по чрезвычайным ситуациям
и. о. руководителя Ж.Дуйсенбаев
Кадровая служба и контроль персонала
руководитель отдела Д.Уташева
Государственно-правовой работы и
государственной услуги
руководитель отдела контроля М. Тасмагамбетова
Государственно-правовой работы и
государственной услуги
главный специалист отдела контроля Ш. Багдалова
Рекомендовано для рассмотрения и принятия соответствующих мер:
Руководитель аппарата Н. Аруев