По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, проведенного в государственном учреждении «Махамбетский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и автомобильных дорог»
проект аналитической справки
14 августа 2023 года Махамбетский район
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
1.Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является деятельность государственного учреждения «Махамбетский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и автомобильных дорог».
Проведено в соответствии с типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 и приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 16 января 2023 года №21.
№77 от 2 августа 2023 года» о создании рабочей группы в следующем составе:
- Кенжебаев Сырымбет Какимович-руководитель отдела, руководитель группы;
- Сапаров Нурлан Зейнелгабиденович-главный специалист отдела, член группы;
- Койбакова Багдагуль Есенамановна-главный специалист отдела, член группы;
- Багдалова Шамшырак Жандарбековна-руководитель аппарата акима района
главный специалист отдела государственно-правовой работы, контроля за государственной услугой, член группы;
Проводился с 25 августа.
период был охвачен.
На руководителя Махамбетского районного отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Кенжебаева С. В качестве руководителя группы возложено руководство, координация и ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков и результаты работы.
ОПИСАНИЕ РАЗДЕЛ:
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности государственного учреждения «Махамбетский районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог».
Отдел является коммунальным государственным учреждением, осуществляющим в объеме района услуги по развитию инфраструктуры, в том числе: жилищно-коммунальное хозяйство, управление автомобильными дорогами, организация внутрирайонных общественных перевозок, отопительный сезон, освещение, обеспечение питьевой водой, мониторинг твердых бытовых отходов, благоустройство и другие, в общей сложности 36 функций.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением учреждения.
Адрес: село Махамбет, улица Абая Кунанбаева здание № 16.
III. Выявление коррупционных рисков в деятельности отдела, НПА и внутренних документах, регулирующих его организационно-управленческую деятельность.
Рабочая группа по внутреннему анализу коррупционных рисков изучила кодексы, законы, нормативные правовые акты, а также правовые акты, которыми отдел руководствуется в своей деятельности.
В деятельности отдела используются следующие НПА:
- Трудовой кодекс Республики Казахстан;
- Водный кодекс Республики Казахстан;
- Бюдетский кодекс Республики Казахстан;
- Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
- Закон Республики Казахстан "О правовых актах";
- Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» ;
- Закон Республики Казахстан " О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» ;
- Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» ;
- Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» ;
- Закон Республики Казахстан "Об электроэнергетике";
- Закон Республики Казахстан «О государственных закупках";
- Закон Республики Казахстан "Об автомобильном транспорте";
- Закон Республики Казахстан "Об автомобильных дорогах";
- Постановлениями Правительства Республики Казахстан, отраслевыми правила, утвержденные приказами министерств.
Риск № 1: В пункте 2 статьи 22 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V ЗРК» О государственных закупках " заказчик в случае наличия замечаний, а также запросов о разъяснении положений конкурсной документации в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока предварительного обсуждения конкурсной документации 1) В соответствии с подпунктами 2), 3) принимает одно из соответствующих решений. Это означает, что до объявления конкурса требуется три рабочих дня, пять рабочих дней на ответ потенциальным поставщикам, то есть всего более десяти календарных дней, в результате чего срок заключения контракта задерживается или проводится повторный конкурс. Это, в свою очередь, может привести к возникновению коррупционных рисков, препятствующих своевременному и качественному выполнению работ, а также своевременному своению средств.
Рекомендация: предусмотрены способы сокращения указанных пяти рабочих дней с внесением изменения в пункт 2 статьи 22 Закона Республики Казахстан" О государственных закупках".
Риск №2: В пункте 165 правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом и. о. министра по инвестициям и развитию РК от 26 марта 2015 года №349 местный исполнительный орган не позднее 30 календарных дней до проведения конкурса через средства массовой информации или на интернет ресурсах:
- «Сообщается, что на право обслуживания маршрутов регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа через печатные издания соответствующих областей и городов республиканского значения и столицы публикуют объявление о проведении конкурса».
Рекомендация: в целях повышения прозрачности объявления конкурса, возможностей передачи сообщений в пункте 165 правил предусмотрены слова «на интернет ресурсах», дополнить словами «на интернет ресурсах, в социальных сетях».
Структура, штатная численность Махамбетского районного отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог утверждаются акимом района в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Штатная структура отдела:
Штатная численность за 6 месяцев 2023 года-9 (руководитель отдела -1, главный специалист-3, методист-1, архивист-1, инструктор-1, статистик-1, Автомобилист-1).
Назначается на должность, освобождается от должности акимом района:
1 (один) руководитель отдела;
Принимаемый на службу руководителем отдела, освобождаемый от должности:
3 (три) главных специалиста;
5 (пять) внештатных сотрудников, в том числе методист-1, архивист-1, инструктор-1, статистик-1, Автомобилист-1.
1 (один) методист;
1 (один) архивист;
1 (один) инструктор;
1 (один) статистик;
1 (один) водитель автомобиля;
Сотрудники отдела подчиняются руководителю отдела, акиму района и его заместителям, руководителю аппарата.
За 6 месяцев 2023 года дисциплинарных мер в отделе не было.
VI.Урегулирование конфликта интересов. Конфликта интересов между государственными служащими не было. В деятельности кадрового обеспечения фактов, способствующих коррупции, не было.
VII. оказание государственных услуг.
Количество государственных услуг, оказываемых через отдел-9 (девять).
|
№ |
Қызмет атауы |
Мемлекеттік қызмет коды |
|
1 |
Ауданаралық (қалааралық облысішілік), ауданішілік, қалалық (ауылдық) және қала маңындағы қатынастарда әлеуметтік маңызы бар қатынастар бойынша автомобильдік жолаушылар тасымалын жүзеге асырумен байланысты тасымалдаушылардың залалдарын субсидиялау/ Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях |
|
|
2 |
Жолаушылар мен багажды автомобильмен қалалық (ауылдық), қала маңындағы және ауданішілік тұрақты тасымалдау маршруттарын және қозғалыс кестелерін бекіту/ Утверждение маршрутов и расписания движений регулярных городских (сельских), пригородных и внутрирайонных автомобильных перевозок пассажиров и багажа |
01101007 |
|
3 |
Облыстық және аудандық маңызы бар жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарына бөлінген белдеуде сыртқы (көрнекі) жарнама объектілерін орналастыруды келісу/ Согласование размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения |
01104002 |
|
4 |
Энергия өндіруші және энергия беруші ұйымдарға күзгі-қысқы кезеңдегі жұмысқа әзірлік паспортын беру/ Выдача паспорта готовности энергопроизводящим и энергопередающим организациям к работе в осенне-зимний период |
01401002 |
|
5 |
Ағаштарды кесуге рұқсат беру/ Выдача разрешения на вырубку деревьев |
01404012 |
|
6 |
Тұрғынүйкөмегінтағайындау/ Назначение жилищной помощи |
02701001 |
|
7 |
Мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үйге немесе жеке тұрғын үй қорынан жергілікті атқарушы орган жалдаған тұрғын үйге мұқтаж азаматтарды есепке алу және кезекке қою, сондай-ақ жергілікті атқарушы органдардың тұрғын үй беру туралы шешім қабылдауы/ Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде |
02701002 |
|
8 |
Мемлекеттiк тұрғын үй қорынан берілетін тұрғын үйлерді жекешелендiру/ Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда |
02701003 |
|
9 |
Тұрғынүйсертификаттарын беру/ Выдача жилищных сертификатов |
02701005 |
За 6 месяцев 2023 года оказано 80 государственных услуг, удовлетворено 55, отказано 25.
VIII. реализация разрешительных функций.
В разделе приведены типовые правила содержания и охраны зеленых насаждений, правила благоустройства территорий городов и населенных пунктов и правила оказания государственной услуги «Выдача разрешения на вырубку деревьев».
ІХ. Реализация контрольно-ревизионных функций.
На отдел возложены следующие контрольно-надзорные функции.
- контроль за наличием в жилых домах приборов учета тепловых, энерго -, газовых и водных ресурсов;
- контроль качества выполненных работ отдельными видами капитального ремонта имущества общего пользования в объекте кондоминиума;
- контроль за соблюдением порядка строительства, технологии работ в соответствии с размерами и правилами строительства и проектами;
- проведение ремонтных работ объектов канализации, водопровода, ежедневный контроль;
Х. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Отделу жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Махамбетского района на 2023 год выделено 6 293 472,0 (ОБ-2 700 378,0 тыс. тг, ЖБ-2 593 094,0 тыс. тг, РБ-1000 000,0 тыс. тг) тыс. тенге. Освоено средств за январь-июнь 1 506 935,0 (МБ-717 514,0 тыс. тг, ОБ-496 621,0 тыс. тенге, РБ-292 800,0 тыс. тг) тыс. тенге.
ХІ. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
Отделом оформлено 59 договоров между физическими и юридическими лицами за 6 (шесть) месяцев 2023 года, в том числе: 9 открытых конкурсов, 15 из одного источника, 5 из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам, 27 запросов ценных предложений, 2 конкурса с использованием рейтингово-балльной системы, 1 второй этап конкурса с применением рамочного соглашения.
ХІІ. Разработка и эксплуатация информационных систем. Отделом «е-заявление», «Е-Архив», «е-Лицензия», «Kezekte.kz", используются автоматизированные информационные системы "Е-Қазына".
ХІІІ. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
Работы за январь-февраль 2023 года
По развитию транспортной инфраструктуры:
Автомобильные дороги.
Всего в Махамбетском районе 123 км автомобильных дорог республиканского значения, 81,4 км областных и 260 км районных. 100% республиканских дорог, 95,9% областных и районных дорог находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии. Этот показатель за исключением дорог, которые будут построены в будущем в новых микрорайонах.
А именно:
В рамках проекта» Ауыл – Ел бесігі " завершены и готовы к приему 10,9 км внутрипоселковых дорог села Сарытогай. Стоимость проекта -1 594,5 млн. долл. тенге. Подрядчик-ТОО "АтырауИнжСтрой-АИС". на сегодняшний день уложено 12 км асфальта и 2,8 км пешеходных дорожек, объект сдан в эксплуатацию.
Также по проекту 2-й ступени села Махамбет завершены работы по прокладке дорог по улицам Менкеулы, К. Байсейтовой и Ш. Айманова микрорайона Зеленый пояс. Подрядчик ТОО "Толагай-2050", на 2023 год 500,0 млн. долл. тенге, дополнительно еще 500,0 млн. тенге выдано.
Проект 1 этапа села Махамбет составил 300,0 млн. долл. тенге, на капитальный ремонт подъездной дороги села Актогай 300,0 млн. долл. тенге, на капитальный ремонт подъездной дороги села Талдыколь 302,5 млн. тенге. тенге выделили при уточнении областного бюджета на июнь текущего года.
Обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Всего за счет средств районного бюджета на ямочный ремонт в селе Махамбет площадью 250 квадратных метров выделено 5,0 млн. рублей. были рассмотрены тенге, отремонтированы асфальты. Кроме того, по району ведутся работы по установке дорожных знаков в количестве 75 штук и 6,0 млн. на установку искусственных дорожных барьеров в количестве 10 штук. тенге, установлены 60 метров искусственных дорожных барьеров. Проложено 22 километра полос. Проведены работы по содержанию 2 светофоров.
Также начаты работы по капитальному ремонту 9,6 км внутрипоселковых автомобильных дорог села Жалгызсай. Стоимость контрактов-1 922 295,0 тыс. тенге. Из районного бюджета предусмотрено 12 993,0 тыс. тенге и областного бюджета 100 000,0 тыс. тенге. Получено разрешение (талон)на начало строительно-монтажных работ. В 2022 году проведены работы по укладке геотексила, георешетки, щебеня, песка на 4 улицы, освоено 162 993,0 тыс. тенге. Выделенные средства на 2023 год составят 1 730 066,0 тыс. тенге. На 1 мая по финансированию запланировано 503 144,0 тыс. тенге, освоено полностью.
В этом году в селе Махамбет дополнительно выведено 3,4 маршрута и организованы пассажирские перевозки.
Питьевое водоснабжение.
В районе функционируют 15 водоочистных сооружений. В настоящее время 98,1% населения района потребляет питьевую воду через централизованную сеть водоснабжения.
Из областного бюджета на 2023 год предусмотрено 134393,0 тыс. тенге на разработку ПСД и проведение экспертизы рабочего проекта для реконструкции 13 водоочистных сооружений района, 38 000,0 тыс. тенге на установку водонапорной башни на водоочистной установке №2 в селе Махамбет, ведутся работы. В настоящее время заключен договор с подрядчиком на разработку ПСД для реконструкции 12 водоочистных сооружений. На водоочистные сооружения изъято 7 тонн коагулянта.
В этом районе есть шесть небольших населенных пунктов, в которых нет водоочистных сооружений. (Населенные пункты Есмахан, Озылдыкара, Томан, Атамбаев, Бала Ораз, Кенөріс). Питьевая вода в эти населенные пункты перевозится автотранспортом. Населенных пунктов, использующих подземные источники воды, нет. В этой связи акиматом района в текущем году в областное управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства был подан запрос на проведение водопроводных сетей от водоочистных сооружений сельских окружных центров, прилегающих к данным населенным пунктам. В результате на текущий год предусмотрено 20 000,0 тыс. тенге для комплектования ПСД на строительство водопровода в населенных пунктах Есмахан, Коздикара, Бала Ораз, Атамбаев. В настоящее время разрабатываются проектные работы.
Обеспечение жильем.
Граждане, нуждающиеся в государственном жилище в объеме района и. о. министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 13 августа 2021 года №441 "Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги» постановка на учет и постановка на учет граждан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища» регистрируется в очереди на государственное жилье по категориям, указанным в приказе.
На сегодняшний день по району 1244 гражданина зарегистрированы в очереди на жилье по разным категориям. Прием заявлений граждан, нуждающихся в жилье по махамбетскому району, осуществляется через Махамбетский районный отдел Департамента» Центр обслуживания населения» – филиал АО «Государственная корпорация» Правительство для граждан "по Атырауской области и «kezekte.kz" в электронном виде через сайт. Для регистрации в очереди на жилье Махамбетского района с 1 января текущего года по настоящее время «kezekte.kz " через сайт поступило 97 заявлений о постановке на очередь на жилье. Из них: удовлетворено 62 обращения, отказано в удовлетворении 29 обращений. По району в очереди 1251 гражданин, нуждающийся в жилье из государственного жилищного фонда. Из них с категорией многодетных семей-321 человек, с категорией детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 49 человек, с категорией социально уязвимых групп-449 человек, с категорией государственных служащих и работников организаций бюджетных учреждений – 388 человек и с категорией граждан, единственное жилище которых признано аварийным в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан-44 человека в очередности находятся граждане, нуждающиеся в жилье из государственного жилищного фонда.
В 2023 году за счет средств областного бюджета в районный отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог выделено 216 000,0 тыс. тенге, в районный отдел строительства, архитектуры и градостроительства-396 000,0 тыс. тенге, на приобретение 7 жилых домов в селе Сарайшык-70 000,0 тыс. тенге. В очереди на жилье 2 семьям по социально уязвимым слоям населения были переданы жилые дома. Сдана 1 квартира по неполной семье, 1 квартира по семье, воспитывающей ребенка-инвалида.
Всего в районе 23 многоквартирных жилых дома. 4 из них находятся в коммунальной собственности (село Махамбет, микрорайон Шугыла, 60-квартирные дома №54а, №55А, №56а, село Сарайшык, улица Н.Абуталиева, 8-квартирный дом №6б). Квартиры в остальных 19 домах приватизированы. 3 признаны аварийными.
Садоводство.
В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2020 года дано поручение за 5 лет посадить в населенных пунктах 15 миллионов деревьев.
Утвержден Межрегиональный план озеленения населенных пунктов Махамбетского района и создания зеленых зон на 2021-2025 годы, в 2023 году по Махамбетскому району запланирована посадка 13 225 000 деревьев, приспособленных к росту в почвенно-климатических условиях.
Было привито 5700 экземпляров запланированного дерева. В настоящее время ведутся работы по содержанию.
Об управлении твердыми бытовыми отходами.
По махамбетскому району 21 населенный пункт. До настоящего времени в 20 населенных пунктах временно выделен земельный участок на 21 место захоронения твердых бытовых отходов сроком на три года, утвержденный постановлением акима области от 10 ноября 2017 года №295. Однако в связи с истечением сроков земельного участка работы по переоформлению завершены. В небольших населенных пунктах имеется 11 мест временного хранения твердых бытовых отходов. В настоящее время из районной земельной комиссии оформлены земельные документы и вынесено постановление районного акимата. Территория вокруг всех свалок твердых бытовых отходов огорожена в соответствии с требованиями. Ежегодно средства из районного бюджета пересматриваются и очищаются путем заключения договоров с индивидуальными предпринимателями.
В центре Махамбетского района, перед многоквартирными жилыми домами в 8 местах на площадях, где расположены контейнеры для вывоза твердых бытовых отходов, установлены 24 контейнера, а между улицами-76 контейнеров. В сельском округе Сарайшык Махамбетского района имеется 3 площадки и 50 контейнеров. В бейбарысском сельском округе на 10 площадках имеется 10 контейнеров.
В этом году из областного бюджета на строительство палигона ТБО из села Махамбет выделено 135,0 млн. долл. тенге и 35,0 млн. тенге на приобретение контейнеров. деньги рассматриваются. В настоящее время земельный акт является актом земельного участка полигона и получен технический договор на проведение электрической сети от учреждения «Атырау-Жарык». Также получены коммерческие предложения от производителя товара по сортировочной установке.
По району за январь-июнь 2023 года собрано 2756 тонн мусора. Из них мусора, не подлежащего вывозу на полигон, 2143,5 тонн, вывезенного на полигон-612,5 тонн. Из них Отсортировано 158 тонн, что составляет 24 процента. Полигоны во всех сельских округах не получают разрешения на эмиссии из-за несоответствия требованиям. По району нет предпринимателей, занимающихся сортировкой и получением в доверительное управление мест временного хранения твердых бытовых отходов. Для этого нужен полигон в соответствии со специальным требованием. В том числе место сортировки, подземная бетонированная яма для сбора мусора и огороженная территория, необходимо провести инженерные сети (электричество, вода, газ, дорога) и озеленить территорию вокруг.
С территории района, прилегающей к городскому полигону, ТОО «ГринСитиКлининг» предоставлен земельный участок под строительство цеха по сортировке бытовых отходов.
Подготовка к зимнему сезону.
На подготовительные работы к зимнему сезону текущего года из областного бюджета предусмотрено 43344,0 тыс. тенге. На эти средства приобретаются дизельные генераторы – 5 шт., КТП – 3 шт. Кроме того, на зимние подготовительные работы из местного бюджета предусмотрено 32,567 тыс. тенге, на установку чистой воды и сети чистой воды в сельские округа водяные насосы К100-65-200 22 квт, ГНОМ – 2 шт, мотопомпа – 6 шт, дизельный генератор – 2 шт, сварочный агрегат – 2 шт, шланг гофрированный - 60 метров, компрессор - Получено 2 шт.
Общий документооборот в отделе
Количество документов за 6 месяцев 2023 года - 605 (входящий-498, исходящий-107).
О ходе работы с обращениями
Количество обращений за 6 месяцев 2023 года -13.
Своевременная регистрация, качественное исполнение и своевременный ответ обращений, поступивших в отдел через информационную систему «Е-Өтініш», находятся на строгом контроле.
Рекомендации:
1.По устранению коррупционных рисков:
1.1.Представить в Управление государственных закупок Атырауской области: Предложения для рассмотрения возможности сокращения сроков запросов, поступающих со стороны потенциальных поставщиков в ходе проведения конкурсов государственных закупок.
1.2.Внести в Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Атырауской области предложение: Рассмотреть возможность использования социальных сетей для проведения конкурса маршрутов регулярных перевозок в соответствии с действующим законодательством, среди объявлений, предоставляемых в печатных изданиях и на интернет ресурсах.
2.Исполнение предложений по устранению выявленных несоответствий, вызывающих коррупционные риски, и составление плана мероприятий, касающихся направления писем в уполномоченный орган.
Рекомендовано для рассмотрения и принятия соответствующих мер: