Справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в Отделе занятости и социальных программ Махамбетского района Атырауской области
І. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
На основании приказа Отдела занятости и социальных программ Махамбетского района (далее – Отдел) от 10 июля 2026 года №23 создана рабочая группа для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела. В состав группы вошли член общественного совета, юрист аппарата акима района и сотрудники Отдела.
Анализом охвачена деятельность Отдела..
Охватываемый период: с 01.06.2025 по 01.07.2026 годы.
Период проведения внутреннего анализа: с 16.07.2026 года по 16.08.2026 года.
ІІ. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ:
В Махамбетском районе особое внимание уделяется сфере социальной защиты населения. Это подтверждается увеличением обьема выделяемых бюджетных средств.
За последние 3 года из местного бюджета на сферу социальной защиты было выделено более 1,54 млрд. тенге (1 534 200 800 тг.), в том числе:
2024 г.- 457 509 800 тг.;
2025 г.- 521 418 000 тг.;
30.06.2026 г. - 555 273 000 тг.
Из них:
В районе зарегистроировано 7546 человек и семей, относящихся к социально уязвимым слоям населения, из них:
лица с инвалидностью – 1362 человека;
многодетные семьи – 1281;
пенсионеры – 3786;
безработные – 750;
семьи, потерявшие единственного кормильца – 337;
семьи, проживающие за чертой бедности – 30.
В деятельности Отдела выявлены следующие коррупционные риски:
По услугам индивидуальных помощников
Правовой основой являются Правила предоставления услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднения в передвижении, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации лица с инвалидностью (приказ Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения РК от 30.06.2023 года №288).
При сдаче актов выполненных работ индивидуальными помощниками выявлен риск указания максимально допустимого количества часов в день (8 часов) для посещения объектов лицом с инвалидностью в сопровождении индивидуального помощника (согласно пункту 29 Правил объем предоставляемых услуг индивидуального помощника рассчитывается из расчета не более 8 часов в день). Однако никто не проверяет, действительно ли индивидуальные помощники затрачивают эти часы при оказании помощи лицам с инвалидностью при посещении объектов. Проверка не предусмотрена в компетенции Отдела.
Изучение актов выполненных работ показывает, что индивидуальные помощники указывают посещение лицами с инвалидностью торговых объектов, предприятий бытового обслуживания, медицинских учреждений, на что ежедневно затрачивается 8 часов.
Однако мы считаем невозможным, чтобы лицо с инвалидностью 1 группы ежедневно находилось вне дома по 8 часов в день, например, на торговых объектах, как это указывается в актах выполненных работ, поскольку лица с инвалидностью первой группы — это люди с тяжелыми нарушениями здоровья.
В актах указывается ежедневное 8-часовое посещение объектов лицами с инвалидностью. При этом акты выполненных работ подписываются самими лицами с инвалидностью (в 80% случаев родственники лиц с инвалидностью являются их индивидуальными помощниками).
Поскольку проверка фактически затраченных индивидуальными помощниками часов может вызвать недовольство со стороны социально уязвимых слоев населения, процедура сдачи актов выполненных работ в целях получения максимальных выплат провоцирует индивидуальных помощников и лиц с инвалидностью к ежемесячному искажению фактических данных в документах, что порождает коррупционные риски.
Рекомендуется:
- В целях недопущения внесения недостоверных сведений в акты выполненных работ считаем целесообразным назначить индивидуальным помощникам единую ежемесячную социальную выплату..
По предоставлению услуг инватакси.
Одним из проблемных вопросов в социальной сфере можно назвать услуги инватакси, так как этими услугами пользуются исключительно лица с инвалидностью, и на это из бюджета выделяются значительные средства.
Оказание услуг инватакси лицам с инвалидностью осуществляется местными исполнительными органами (далее – МИО) через государственный социальный заказ в соответствии с законодательством о государственных закупках.
Перевозку лиц с инвалидностью МИО регулируют в соответствии с Правилами оказания услуг по перевозке инвалидов автомобильным транспортом, утвержденными приказом исполняющего обязанности Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 1 ноября 2013 года №859. В свою очередь, МИО производят оплату услуг инватакси исходя из фактического времени работы автомобильного транспорта, а именно в часах (машино-часах).
В Махамбетском районе в 2026 году данную услугу оказывает 1 поставщик – общество инвалидов «Ақжол».
При этом ежегодно средства, выделяемые из бюджета на эту услугу, увеличиваются. Так, в Махамбетском районе на услуги инватакси в 2022 году было выделено 8,8 млн. тенге, в 2023 году – 12,3 млн. тенге, в 2024 году – 17,1 млн. тенге, а в 2025 году – 19,0 млн. тенге.
Одной из причин увеличения бюджетных расходов по данной услуге является искусственное завышение поставщиками времени перевозки лиц с инвалидностью.
Рекомендуется:
-Рассмотреть возможность цифровизации услуг инватакси через «Яндекс-такси» или Портал социальных услуг..
Правовой основой являются Правила выдачи, продления и отзыва разрешений трудовым иммигрантам (приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 123).
Разрешение трудовым иммигрантам выдается для выполнения работ (оказания услуг) в домашнем хозяйстве работодателей.
В целях оказания услуг трудовым иммигрантам Отдел выдает разрешения при предоставлении документов, подтверждающих уплату предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу. Однако в случаях, когда индивидуальный подоходный налог уплачен, но государственная услуга по данному платежу не оказана, Отдел выдает трудовым иммигрантам справки. Выдача справок трудовым иммигрантам не предусмотрена Правилами (скрытая услуга).
Рекомендуется:
Направить письмо с предложением в отраслевое управление о внесении изменений в приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 апреля 2022 года № 123 для включения данной услуги в Реестр государственных услуг.
По приобретению топлива для специалистов социальной сферы, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах.
По функции «Назначение социальной помощи специалистам социальной сферы, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, по приобретению топлива» (далее – социальная поддержка) (специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах Махамбетского района) за счет бюджетных средств производятся выплаты на оплату коммунальных услуг и приобретение топлива.
Социальная поддержка оказывается на основании сводных списков, утвержденных акимами сельских округов по представлениям государственных организаций в сфере здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии, без истребования заявлений от получателей.
В связи с отсутствием информационной системы для оказания социальной поддержки, она реализуется на бумажном носителе. Информационная система для социальной поддержки не разработана, услуга не включена в Реестр государственных услуг.
Рекомендуется:
Прекратить реализацию социальной поддержки на бумажном носителе и перевести ее в автоматизированный формат, либо производить выплаты по каждой отрасли отдельно (в сфере здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры, спорта и ветеринарии), либо разработать соответствующую информационную систему.
Рекомендуется:
Направить письмо с предложением в отраслевое управление о внесении изменений в приказ Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июня 2023 года № 230 «Об утверждении Правил деятельности организаций, оказывающих специальные социальные услуги».
Рекомендации по результатам анализа коррупционных рисков:
Члены рабочей группы:
|
1. |
Пазулов Жексенбай Дюсенбаевич |
Руководитель Отдела занятости и социальных программ Махамбетского района, руководитель группы;
|
|
2. |
Сейлова Алия Сарсенбаевна |
Заместитель руководителя Отдела занятости и социальных программ Махамбетского района, |
|
3. |
Сисенов Амангелді Қобданұлы |
Член общественного совета Махамбетского района, |
|
4. |
ШаймурзинаАсель Серікқалиқызы
|
Главный специалист отдела государственно-правовой работы и контроля за оказанием государственных услуг аппарата акима Махамбетского района, |
|
5. |
Шарипова Айсулу Улихановна |
Главный специалист Отдела занятости и социальных программ Махамбетского района, |
|
6. |
Ниязова Эльмира Қамидоллақызы |
лавный специалист Отдела занятости и социальных программ Махамбетского района, |
|
7. |
Койбакова Багдагуль Есенамановна |
Главный специалист Отдела занятости и социальных программ Махамбетского района, |