Аналитическая справка по итогам внутреннего контроля деятельности отдела бухгалтерского учета, отчетности и финасово-экономической службы Управления культуры, развития языков и архивного дела Атырауской области
Г. Атырау 2022 год 28-30 сентября
На основании приказа №06-01-16-05-26/81 от 28 сентября 2022 года Управления культуры, развития языков и архивного дела Атырауской области (далее- управление) в период с 28-30 сентября проведен внутренний анализ деятельности отдела бухгалтерского отчета, отчетности и финансово-экономической службы (далее- отдел) Управления .
Анализ проводился по следующим направлениям:
1) Определение коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность отдела;
2) Определение коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
С целью определения коррупционных рисков в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность отдела, были изучены Закон Республики Казахстан « О Культуре Республики Казахстан» от 15 декабря 2006 года, Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, приказ №511 от 24 ноября 2014 года Министра экономики Республики Казахстан «Об утверждении правил подготовки и подачи бюджетных заявок», приказ Министра Экономики Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года №540 «Об утверждении правил исполнения бюджета и осуществления кассовой деятельности».
В указанных нормативно-правовых актах коррупционные риски не выявлены.
При анализе работы отдела бухгалтерскогоучета, отчетности финаносово-экономической службы выявлено отсутствие правовых норм регулирования финансирования культурных мероприятий.
К примеру, по управлению составлен план культурно-массовых мероприятий, которые проводятся подведомственными учреждениями. Помимо этого, до сегодняшнего дня в рамках социального заказа, поступают предложения о проведении мероприятий от общественных организаций.
Например, председатель общественного фонда «Айтыс» Ш.Кабиев письмом №ЗТ-2022-02419895 от 27 сентября 2022 года на имя акима области просит оказать содействие на проведение республиканского айтыса «Егемендігім – ерен елдігім». В данном обращении заявитель требует исполнения пункта 2.1. протокольного задания №06-01-01-01-3/22 по итогам встречи акима области с айтыскер акынами , организацию вышеуказанного айтыса и проведению соответствующих мероприятий по реализации культурного проекта. Смета проведения республиканского айтыса по предложению общественного фонда составляет 20 млн. тг. Большая часть финансирования предполагается на гонорары видных деятелей в жанре айтыс. Управление не может отрегулировать смету для более эффективного использования бюджетных средств, так как не имеет нормативно-правовых оснований. Потому, что отсутствуют правовые нормативы определения суммы гонораров.
В связи с этим, отсутствие норм закона по регулированию финансирования культурно-массовых мероприятий, отсутствие конкурентности между исполнителями социального заказа и поднятие ценовых предложений может создавать коррупционные риски.
При анализе выявления коррупционных рисков деятельности отдела были рассмотрены следующие вопросы
1) руководство персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2) регулирование конфликта интересов;
3) оказание государственных услуг;
4) осуществление разрешительных функций;
5) осуществление контрольных функций;
6) другие вопросы, возникающие при организационно-управленческой деятельности отдела.
Осуществление руководства персоналом:
В отделе определены 3 штатные единицы (руководитель отдела, 2 главных специалиста ).
Не выявлены личности аффилированые в конфликте интересов.
Отделом не ведется оказание государственных услуг, разрешительные и контрольные документы не выдаются.
При проведении анализа деятельности отдела информация размещалась на страницах веб-сайта :
Открытый бюджет - budget.egov.kz, gosreestr/kz.
На момент проведения анализа деятельности в отдел не поступали заявки от физических и юридических лиц.
По итогам анализа деятельности отдела выявлено отсутствие норм законодательства, регулирующих финансирование культурных и спортивных мероприятий.
Например, не определены и не регулируются ставки гонораров приглашаемых на мероприятия государственных учреждений культуры представителей творчества. Пути решения: подготовить и утвердить нормативно-правовой акт правила регулирования и определения размера гонорара представителей творчества, приглашаемых на мероприятия, проводимые в области. Это предложение было направлено в Министерство культуры и спорта РК. Результат еще неизвестен.
Не конкретизировано регулирование требований и порядок празднования юбилеев видных общественных деятелей представителей культуры и искусства до 100 лет (50,60,70,80,90 лет)
Пути решения: подготовить и утвердить нормативно-правовой акт правила тредований и порядок празднования юбилейных мероприятий до 100 лет видных творческих личностей, поэтов- писателей, проводимые в области. Это предложение было направлено в Министерство культуры и спорта РК. Результат еще неизвестен.
В действующем Законодательстве «О культуре» неконкретиризовано право областных учреждений культуры на проведение культурных мероприятий, конкурсов, фестивалей, конференций Международного статуса. Необходимо внести в законодательство нормы определения права областных учреждений культуры на проведение культурных мероприятий, конкурсов, фестивалей, конференций Международного статуса. Это предложение было направлено в Министерство культуры и спорта РК. Результат еще неизвестен.
Эти проблемные вопросы определены компетентными надзорными органами как финансовое нарушение. В результате, сфера культуры области подвергается негативному общественному резонансу и в социальных сетях часто появляются различные посты и дается оценка уровня деятельности сферы.
В связи с этим, до 1 декабря 2022 года отделу бухгалтерского учета, отчетности и финансово-экономической службы по решению данной проблемы
подготовить и утвердить официальным органом Министерство Культуры и спорта РК нормативно-правовой акт правила тредований и порядок регулирования, определения размера гонорара представителей творчества, приглашаемых на мероприятия, проводимые в области, порядок празднования юбилейных мероприятий до 100 лет видных творческих личностей, поэтов- писателей. Или представить данные требования и правила на утверждение областного маслихата, направив в вышестоящие компентентные органы соответствующее предложение.
|
Ответственный сотрудник за проведение и организацию внутреннего контроля : |
А.Жылкыбекулы |
|
|
|
|
ознакомлены: |
|
|
Руководитель отдела бухгалтерского учета, отчетности и финансово-экономической службы |
А.Сагиева |
|
|
|
|
Главный специалист отдела бухгалтерского учета, отчетности и финансово-экономической службы |
Г.Джумагазиева |