СОДЕРЖАНИЕ
|
1. |
I. ВВОДНАЯЧАСТЬ. 1.1 Основанияпроведениявнешнегоанализакоррупционныхрисков |
2 |
|
2. |
II. ИНФОРМАЦИОННАЯЧАСТЬ. 2.1 Организационно-управленческаядеятельностьУправления |
2 |
|
3. |
2.2 ШтатнаячисленностьУправления |
3 |
|
4. |
2.3 Продвижениеработниковгосударственногооргана |
4 |
|
5. |
III. АНАЛИТИЧЕСКАЯЧАСТЬ 3.1 Рискиворганизационно-управленческойдеятельностиУправления |
4 |
|
6. |
3.1.1 Рискивустановленииквалификационныхтребованийидолжностныхобязанностей |
4 |
|
7. |
3.1.2 Рискиприиспользованиислужебногоавтотранспорта |
5 |
|
8. |
3.1.3 Рискнеобоснованногоиспользованиябюджетныхсредствпривозмещениикомандировочныхрасходов |
6 |
|
9. |
3.1.4 Риски в части организации внутреннего контроля и исполнительской дисциплины |
7 |
|
10. |
3.2 АнализкоррупционныхрисковвдеятельностиКГКП«ОбластнойАкадемическийказахскийдраматическийтеатримениМахамбетаУправлениякультурыиразвитияязыковАтыраускойобласти» |
8 |
|
11. |
3.3 АнализкоррупционныхрисковвдеятельностиКГКП«ОбластнаяфилармонияимениНурмуханаЖантуринаУправлениякультурыиразвитияязыковАтыраускойобласти» |
11 |
|
12. |
3.4 АнализкоррупционныхрисковвдеятельностиКГКП«Областнойцентрпоорганизациинаучно-методическойработынародноготворчестваикультурно-досуговойдеятельностиУправлениякультурыиразвитияязыковАтыраускойобласти» |
12 |
|
13. |
3.5 АнализкоррупционныхрисковвдеятельностиКГКП«АтыраускийМолодежныйтеатрУправлениякультурыиразвитияязыковАтыраускойобласти» |
14 |
|
14. |
3.6 АнализкоррупционныхрисковвдеятельностиКГУ«Учебно-методическийцентр«Тіл»УправлениякультурыиразвитияязыковАтыраускойобласти» |
16 |
|
15. |
3.7 Рискиприсовмещениидолжностейисоблюдениирежимарабочеговремени |
16 |
|
16. |
3.8 Анализкоррупционныхрисковвсферекадровогообеспеченияисоблюденияквалификационныхстандартов |
17 |
|
17. |
3.9 Рискивсферегосударственныхзакупок |
18 |
|
18. |
3.10 Рискивыносаматериальныхценностейорганизацийкультуры |
23 |
|
19. |
3.11 Рискивинституциональномразвитииантикоррупционногокомплаенсавподведомственныхорганизациях |
23 |
СПРАВКА
по результатам внешнего анализа коррупционных
рисков в деятельности Управления культуры и развития языков Атырауской области и его подведомственных организаций
1.1 Основания проведения внешнего анализа коррупционных рисков
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Республики Казахстан
«О противодействии коррупции» и Правилами проведения внешнего анализа коррупционных рисков, на основании совместного распоряжения акима Атырауской области (за №13-ө от 15.01.2026 г.) и приказа руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Атырауской области(за №18 от 15.01.2026 г.)проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управления культуры и развития языков Атырауской области»
(далее-Управление) и его подведомственных организаций.
При этом срок проведения внешнего анализа продлен на основании совместного распоряжения акима Атырауской области
(за №49-ө от 19.02.2026 г.)и приказа руководителя Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Атырауской области (за №19 от 19.02.2026 г.).
Анализом охвачена деятельность самого Управления и его подведомственных организаций.
Охватываемый период: 2023-2025 годы.
Период проведения ВАКР: с 20.01.2026 года по 10.04.2026 год.
2.1 Организационно-управленческая деятельность Управления
В соответствии с Положением об Управлении, утверждённым Постановлением акима Атырауской области от 18.07.2023 г. за №126, Управление осуществляет государственную политику в сфере культуры
и развития языков в Атырауской области и на реализацию данной задачи возложено 35 функций.
Согласно Положению, за Управлением официально закреплено
14 подведомственных организаций. Однако фактически в данной сфере реализуются 45 функций через 15 организаций.
Установлено, что КГКП «Атырауский Молодежный театр Управления культуры и развития языков Атырауской области» было создано на основании соответствующего постановления акимата от 30.10.2023 г. №208
и передано в ведение Управления (Приказ ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Атырауской области №88 от 22.11.2023 г.).
На текущий момент Положение об Управлении требует актуализации в части перечня функций и подведомственных организаций.
Включение 15-й организации в основной учредительный документ позволит формализовать статус принимаемых в её отношении решений.
Своевременное внесение изменений обеспечит единообразие правовой базы, исключит потенциальные замечания к юридической технике оформления распорядительных актов и позволит обеспечить надлежащий уровень профилактики коррупционных правонарушений, возникающих вследствие правовой неопределенности при разграничении сфер ответственности.
2.2 Штатная численность Управления
Анализ штатных расписаний Управления за 2023-2025 годы показывает следующую динамику.
По состоянию на 1 января 2023 года штатная численность Управления составляла 17 единиц, фактическив структуре Управления руководящий состав насчитывал 8 единиц (руководитель Управления – 1, заместитель руководителя – 1, руководители отделов – 6), что составляло 47% от общей штатной численности, исполнительский состав – 9 единиц.
В соответствии с постановлением акимата Атырауской области
от 29.06.2023 г. №107, функции архивной отрасли вместе с 2 штатными единицами были переданы из Управления культуры, развития языков
и архивного дела в Управление цифровизации и архивов Атырауской области. Наименование ведомства было изменено на ГУ «Управление культуры и развития языков Атырауской области».
В настоящее время руководящий состав Управления составляет
6 единиц (40% от общей численности), исполнительский состав – 9 единиц.
За период с 2023 по 2025 гг. по различным основаниям было уволено
5 сотрудников (по отрицательным мотивам – 1(А.А.Р, №51-ө от 23.02.2023 г., вступление в законную силу обвинительного приговора суда за совершение преступления либо умышленного уголовного проступка, пп.12 п.1 статьи 61 ЗРК
«О государственной службе РК»)в связи с выходом на пенсию – 1, в связи с выходом на работу основного сотрудника – 2, по собственному желанию – 1).
Повышение квалификации и переподготовка государственных служащих Управления проводились на системной основе согласно плану-графику, утвержденному руководителем аппарата акима области.
В период с 2023 по 2025 гг. 12 сотрудников прошли курсы повышения квалификации и 3 сотрудника – курсы переподготовки.
2.3 Продвижение работников государственного органа
В период с 2023 по 2025 гг. проведены конкурсы на 6 вакантных должностей (один из которых – внутренний конкурс), все позиции были укомплектованы (2023 год – 1 должность, 2024 год – 4 должности, 2025 год – 1 должность).
В 2024 году в Управлении оставались вакантными должности руководителей отделов экономики и финансов, ономастики и развития языков.
На должность руководителя Отдела экономики и финансов возможность карьерного продвижения внутренних сотрудников отсутствовала, так как один главный специалист Отдела находился в отпуске по уходу за ребенком, а у второго главного специалиста отсутствовал необходимый стаж работы. В связи с этим на данную должность по результатам общего конкурса была назначена Есимова НурлыБисембаевна.
На должность руководителя Отдела ономастики и развития языков была выдвинута (повышена) главный специалист данного Отдела Куаныш Айгуль Базарбайкызы.
3.1 Риски в организационно-управленческой деятельности Управления
3.1.1Риски в установлении квалификационных требований и должностных обязанностей
В деятельности Управления выявлены несоответствия между утвержденным Положением о госоргане и фактическими должностными инструкциями сотрудников.
В Положении об Управлении закреплен широкий спектр узкоспециализированных функций, таких как:
Однако данные полномочия не нашли отражения в функциональных обязанностях (должностных инструкциях) соответствующих сотрудников.
Несмотря на наличие вышеуказанных рекомендаций и истечение установленных сроков, по состоянию на сегодняшний день Управлением не представлены обновленные квалификационные требования, соответствующие реальному профилю деятельности ведомства.
Отсутствие данных функций в должностных инструкциях позволяет сотрудникам избегать персональной ответственности за невыполнение задач, возложенных на государственный орган.
Также формальное отсутствие этих обязанностей в инструкциях позволяет устанавливать квалификационные требования, не соответствующие профилю деятельности (например, педагогическое образование вместо реставрационного), что создает условия для приема на работу лиц, не обладающих специальными знаниями.
Кроме того, создаются условия для искусственного «подстраивания» вакансий под конкретных кандидатов путем исключения специфических требований к знаниям и опыту в сфере охраны памятников и археологии.
Рекомендация:
1.Устранить несоответствия между утвержденным Положением и должностными инструкциями путем включения в них профильных функций и установления корректных квалификационных требований, исключающих условия для субъективного отбора кадров и протекционизма.
3.1.2Риски при использовании служебного автотранспорта
В ходе анализа организации использования служебного автотранспорта установлено следующее.
4 февраля 2025 года с подведомственной организации КГКП «Областной центр по организации научно-методической работы народного творчества и культурно-досуговой деятельности Управления культуры и развития языков Атырауской области» на баланс Управления передан служебный автомобиль марки «Kia Sorento» 2024 года, ранее числившийся под гос.номером KZ 191 AY 06, переоформлен 21.05.2025 г. с присвоением нового гос. номера KZ 607 BG 06. Передача оформлена в установленном порядке, регистрационные документы имеются. Должность водителя, предусмотренная штатным расписанием, в настоящее время вакантна. Управление транспортным средством осуществляется руководителем учреждения лично. В связи с отсутствием кандидатов на должность водителя руководителем было принято решение о прикомандировании водителя из подведомственной организации «Областной центр по организации научно-методической работы народного творчества и культурно-досуговой деятельности Управления культуры и развития языков Атырауской области», с баланса которой ранее был передан служебный автомобиль «Kia Sorento».
При этом установлено, что в течение 2025 года объявления на данную вакансию водителя не публиковались на портале «Enbek.kz». Вместе с тем, использование полномочий по прикомандированию сотрудника из подведомственной организации напрямую влияет на эффективность работы последнего, создавая дополнительную нагрузку на его штатные ресурсы, что в свою очередь приводит к использованию должностного положения в интересах Управления.
По автомобилю «Hyundai Greta», гос.номер KZ 016 AI 06, закрепленному за заместителем руководителя, 12.02.2025 г. принят водитель, при этом 20.11.2025 г. трудовой договор с водителем расторгнут. С указанного периода по настоящее время должность водителя остается вакантной, управление автомобилем осуществляется заместителем руководителя самостоятельно.
Со слов должностных лиц, вакантные должности не замещены в связи
с отсутствием кандидатов и низким уровнем заработной платы.
В условиях самостоятельного управления служебными автомобилями руководителем и его заместителем при незамещенных должностях водителей сохраняются потенциальные коррупционные риски, связанные
с использованием служебного автотранспорта в личных целях
и недостаточным контролем за его фактическим использованием
(учет маршрутов и рабочего времени). Установлено, что в выходные
и праздничные дни автотранспорт размещается по месту жительства должностных лиц в связи с отсутствием предусмотренного гаражного помещения, а временное привлечение водителя из подведомственной организации осуществляется с выплатой заработной платы по основному месту работы, что создает риск нецелевого использования ресурсов учреждения и нарушения принципа обоснованности привлечения трудовых ресурсов.
Рекомендации:
3.1.3 Риск необоснованного использования бюджетных средств при возмещении командировочных расходов
В ходе анализа выявлены системные нарушения при оформлении
и выплате командировочных расходов в Управлении за период 2023-2025 гг., ранее подтвержденные результатами государственного аудита(аудиторский отчет №44-Т от 14 ноября 2025 года).
Основные нарушения связаны с несоблюдением требований Правил возмещения расходов на служебные командировки (далее – Правила № 256).
Так, в 2023-2025 годах сотрудникам и руководителям отделов Управления возмещались затраты на авиабилеты без документального подтверждения исключительности случаев. В нарушение
подпункта 3) пункта 3 главы 2 Правил№256, авиаперелеты оплачивались при отсутствии данных о срочности командировки или отсутствии билетов на железнодорожный транспорт. Общая сумма необоснованных выплат составила 354,3 тыс. тенге (в т.ч. 233,5 тыс. тенге за 2024 год и 120,8 тыс. тенге за 9 месяцев 2025 года).
Кроме того, аудитом зафиксированы факты излишней выплаты командировочных расходов в 2023 году на сумму 244,1 тыс. тенге. Выявлено необоснованное возмещение затрат на такси (автотранспорт), которое не было предусмотрено в приказах о командировании, а также нарушения в части возмещения расходов по найму жилых помещений.
Выявленные факты свидетельствуют о наличии потенциального коррупционного риска, связанного с возможностью принятия субъективных решений при осуществлении выплат сотрудникам Управления в условиях недостаточной регламентации и отсутствия документального подтверждения оснований для таких выплат. В частности, предоставление сотрудникам права самостоятельно выбирать поездку на такси может создавать условия для необоснованного использования бюджетных средств.
Дополнительно, действующий порядок возмещения транспортных расходов создает потенциальную угрозу безопасности сотрудников, так как использование такси вместо общественного транспорта в некоторых случаях является необоснованным и повышает риски, связанные с перемещением работников.
Причины выявленных нарушений могут быть обусловлены несоблюдением требований нормативных правовых актов и отсутствием эффективных механизмов внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на служебные командировки.
Рекомендации:
3.1.4Риски в части организации внутреннего контроля
и исполнительской дисциплины
В период с 2023 по 2025 гг. к дисциплинарной ответственности было привлечено 6 сотрудников Управления.
Также за указанный период было проведено служебное расследование
в отношении руководителя Управления А. Жоламанова. Согласно протоколу №8 заседания Единой дисциплинарной комиссии, на основании представления прокурора Атырауской области Б. Жумаканова от
08.09.2025 г. №2-05150-25-06733 об устранении нарушений законности, по результатам расследования применение дисциплинарного взыскания
в отношении руководителя управления А. Жоламанова признано «необоснованным».
В ходе анализа установлено, что отчетность об исполнении Плана
за І и ІІ кварталы 2025 года была направлена в аппарат акима 30 сентября
(с задержкой на 9 месяцев). Несмотря на фактическое выполнение пунктов Плана, сам факт отсутствия своевременного свода и отправки документов свидетельствует о ненадлежащей организации внутреннего контроля за исполнительской дисциплиной, приводящей к размыванию персональной ответственности руководства.
Длительная задержка отчетности создает условия, при которых реальное состояние дел в Управлении остается непрозрачным для вышестоящих органов, что позволяет скрывать возможные недоработки под видом «фактического исполнения». Ссылка на то, что исполнение документа «находилось у главного специалиста», указывает на отсутствие в Управлении механизмов оперативного мониторинга исходящей корреспонденции.
Это приводит к ситуации при котором ответственность за управленческие пробелы перекладывается на низовое звено и создает условия для безнаказанности руководящего состава за отсутствие контроля.
Рекомендация:
3.2 Анализ коррупционных рисков в деятельности
КГКП «Областной Академический казахский драматический театр имени Махамбета Управления культуры и развития языков Атырауской области»
В деятельности подведомственной организации КГКП «Областной Академический казахский драматический театр имени Махамбета Управления культуры и развития языков Атырауской области» установлены факты нарушения Правил №256, выраженные в несоблюдении лимитов транспортных расходов. В частности, выявлены случаи, когда согласно приказу сотруднику предписывался проезд железнодорожным транспортом, однако фактически в обоих направлениях совершался авиаперелет
с последующим полным возмещением затрат за счет бюджета, при этом факт перелета подтверждался лишь справками авиакомпаний без предоставления оригиналов посадочных талонов. Данная ситуация создает условия для необоснованного завышения выплат и расходования государственных средств (С. А.С., №118, №119 от 14.06.2023 г; К.Б.А., №117 за 01.06.2023 г.).
Также установлен факт необоснованного возмещения расходов по найму жилого помещения за двое суток при фактическом нахождении сотрудника в командировке в течение одной ночи. В то время как начисление суточных за два календарных дня соответствует нормам Правил №256, оплата проживания за вторые сутки не имеет документального и фактического обоснования. Данное нарушение свидетельствует о риске излишнего расходования бюджетных средств и формальном контроле со стороны ответственных лиц при приеме авансовых отчетов (К.С.Т. №111 от 20.12.2024г. М.Т.М, авансовый отчет №112 за 20.12.2024 г., М.Т.М. №244 10.10.2025 г.).
Прослеживается риск необоснованного возмещения расходов на проезд железнодорожным транспортом (обратный путь) без предоставления подтверждающих документов (Ш.Н.Б., №79 от 30.04.2025 г.).
Выявлен случай необоснованной выплаты суточных за счет бюджета организации при наличии в приказе условия о полном обеспечении сотрудника за счет принимающей стороны. Данный факт свидетельствует
о риске двойного финансирования одних и тех же расходов и неэффективном использовании государственных средств (С.Г, №265 от 29.10.2025 г.)
Также в ходе анализа приказов установлено, что в учреждении сложилась устойчивая практика оперативного снятия дисциплинарных взысканий.
Так, специалисту по кадрам Б.Е за допущенные недостатки
в работе был объявлен выговор (пр. №05-1/103 от 04.08.2023 г.), который снят уже 02.10.2023 г. (пр. №05-1/139). Позже ей снова объявляется замечание
(пр. №05-1/19 от 08.02.2024 г.), которое снимается через месяц
(пр. №05-1/31 от 13.03.2024 г.).
Аналогичная ситуация наблюдается и по другим сотрудникам. Архивариусу К.К приказом №05-1/131 от 13.12.2024 г. наложено взыскание, которое снято приказом №05-1/136 уже через 10 дней
(23.12.2024 г.).
Особого внимания заслуживает коллективное привлечение
к ответственности в 2025 году. За нарушение законодательства при рассмотрении обращений в системе «Е-өтініш» выговоры получили заместитель руководителя Н.Б (пр. №05-1/63 от 26.06.2025 г.)
и кадровик Б.Е (пр. №05-1/64 от 26.06.2025 г.). Позже, 27.08.2025 г.,
за опоздания и нарушения внутреннего распорядка сотрудникам (Н.Б, Б.Е, М.Р, Ж.Қ, Т.Т) были наложены строгие выговоры и выговоры (приказы №05-1/79, 80, 81, 82, 83). Однако все эти взыскания были сняты в октябре 2025 года (приказы №05-1/111 и №05-1/125), то есть спустя полтора месяца.
Также зафиксирован факт, когда в отношении Д.Б, А.Ш, Ж.Б, Н.Е, Ж.К сначала были изданы приказы о расторжении трудовых договоров за прогулы (от 21.08.2025 г.), но уже через несколько дней эти приказы отменяются, и сотрудники восстанавливаются с наложением строгих выговоров (приказы №05-3/169, 170, 171, 172, 173 от 25.08.2025 г.). Позже, в декабре 2025 года, эти взыскания также были сняты досрочно (пр. №05-1/157). Аналогично через 16 дней после наложения были сняты замечания у администраторов А.Д, А.Б и главного администратора Р.Д (наложены 26.11.2025 г., сняты 12.12.2025 г.).
Короткие сроки действия дисциплинарных мер (в ряде случаев от
10 до 16 дней) могут свидетельствовать о формальном подходе к процедуре привлечения к ответственности, при котором дисциплинарныевоздействия
не достигает своей профилактической цели.
Важно учитывать, что дисциплинарное производство является ключевым средством предупреждения и пресечения противоправных действий, в том числе коррупционного характера. В связи с этим распространенная практика досрочного снятия взысканий может негативно влиять на «угрозу наказания» – важный сдерживающий фактор, минимизирующий появление коррупционных рисков.
Вместе с тем, подобные действия создают риск коррупционных проявлений, связанных с возможностью получения должностными лицами премий и иных поощрительных выплат к государственным и профессиональным праздникам, начисление которых невозможно при наличии действующего взыскания. Таким образом, досрочное снятие дисциплинарных мер может использоваться как инструмент искусственного обхода ограничений для премирования сотрудников.
Также данное учреждение 8 октября 2025 года опубликовало объявление №15506973-1 на приобретение услуги «Налоговый кодекс в РК с новыми изменениями и дополнениями на 2026 год», где в технической спецификации указано: «Если из-за неправильного или ошибочного сопровождения поставщика будет наложено административное взыскание, поставщик обязан возместить Заказчику причиненный ущерб».
Однако административные штрафы накладываются на Заказчика, поэтому возложение «всей административной ответственности» на поставщика может противоречить действующему законодательству РК.
Кроме того, понятие «неправильное или неточное оказание услуг» четко не определено. Такая общая формулировка дает Заказчику возможность определять её по своему усмотрению, что создает риски для поставщика.
Возложение ответственности на поставщика без четких критериев открывает путь для давления или скрытых сговоров. Если в договоре конкретно не указана сумма ущерба, это создает риски побочных платежей или взяточничества.
Рекомендации:
3.3 Анализ коррупционных рисков в деятельности
КГКП «Областная филармония имени НурмуханаЖантурина Управления культуры и развития языков Атырауской области»
В рамках проводимого мониторинга распределения вакантных должностей и анализа штатного расписания установлено, что ряд сотрудников организации осуществляет трудовую деятельность на условиях совмещения вакантных позиций (с установлением доплаты в размере 0,5 ставки). При изучении должностных инструкций зафиксированы факты совмещения должностей с функционально несовместимыми обязанностями (например, руководящая должность главного механика и исполнительская позиция водителя). Подобная практика может повлечь за собой возникновение коррупционных рисков, связанных с отсутствием должного разграничения полномочий и возможным ослаблением системы внутреннего контроля. В частности, существует вероятность возникновения конфликта интересов при принятии решений о списании товарно-материальных ценностей и учете рабочего времени. В этой связи, в целях обеспечения прозрачности бизнес-процессов и соблюдения антикоррупционных стандартов, представляется необходимым провести дополнительный анализ целесообразности данных назначений на предмет фактического исполнения возложенных функций.
Также в ходе анализа установлено, что водитель, закреплённый за руководителем КГКП, осуществляет трудовую деятельность на 0,5 ставки
с одновременным совмещением функций инженера по охране труда, а заместитель руководителя в отдельных случаях управляет служебным транспортным средством при отсутствии штатной единицы водителя. При отсутствии технических средств объективного контроля маршрутов
(GPS-мониторинга) и достаточного разграничения функций эксплуатации и контроля использования автотранспорта указанные обстоятельства могут создавать предпосылки для возникновения коррупционных рисков, связанных с неэффективным использованием рабочего времени, возможным нецелевым использованием транспортных средств и горюче-смазочных материалов, что требует дополнительной регламентации в целях обеспечения принципов прозрачности, подотчётности и надлежащего внутреннего контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Также в ходе анализа установлено, что в период 2024-2025 годов Заказчиком размещено четыре объявления о государственных закупках способом «из одного источника путем прямого заключения договора» на работы по пошиву сценических костюмов и занавеса сцены.
Применение данного способа формально обосновано ссылкой на
пп. 32) п. 3 ст. 39 Закона РК «О государственных закупках». Однако детальное изучение процедур выбора контрагентов выявило устойчивую схему ограничения конкуренции.
Во всех закупках принимал участие строго определенный круг лиц, зарегистрированных в Атырауской области: ИП «БАРМАКОВА Л.К.»,
ИП «Базаева» и ИП «ЧЕКИРОВА Р.С.». Кроме того, несмотря на наличие «конкурентов», победителем во всех четырех случаях (100% случаев) определялся один и тот же субъект – ИП «БАРМАКОВА Л.К.».
Вместе с тем, минимальная разница в ценовых предложениях между тремя участниками свидетельствует о том, что альтернативные предложения подавались формально, без намерения победить, с целью создания видимости законности выбора.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о риске искусственного создания преимуществ для конкретного предпринимателя. Использование исключительного права закупа «из одного источника» для удовлетворения плановых нужд ансамбля и филармонии при наличии альтернативных поставщиков в регионе и за его пределами несет в себе риски формального характера конкурентных процедур и возможного ограничения добросовестной конкуренции, что создает предпосылки для неэффективного расходования бюджетных средств и формирования устойчивой зависимости заказчика от одного поставщика.
Рекомендации:
3.4 Анализ коррупционных рисков в деятельности КГКП «Областной центр по организации научно-методической работы народного творчества и культурно-досуговой деятельности Управления культуры и развития языков Атырауской области»
В ходе анализа деятельности организации установлено, что изученные приказы, изданные в 2023–2025 годах, свидетельствуют о фактах выплаты работникам премий, приуроченных к юбилейным датам (40–60 лет).
При этом порядок предоставления указанных выплат внутренними нормативными актами организации не регламентирован.
Согласно изданным приказам, отдельным работникам были произведены премиальные выплаты в размере от 50 000 тенге до одного должностного оклада, в том числе:
Согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан, система оплаты труда и порядок предоставления стимулирующих выплат должны быть четко регламентированы внутренними актами работодателя. Однако в ходе анализа установлено, что в указанный период (2023–2025 гг.) внутренние нормативные акты Организации не содержали порядка и оснований для выплат к личным юбилейным датам сотрудников.
Необходимо подчеркнуть, что норма, допускающая премирование к праздничным дням и юбилейным датам работников, была введена в законодательство только в 2026 году. Таким образом, на момент издания вышеуказанных приказов (2023–2025 гг.) правовые основания для таких выплат отсутствовали. Фактически руководство Организации принимало решения о распределении бюджетных средств, опираясь на нормы, не имевшие юридической силы в рассматриваемом периоде.
Отсутствие утвержденного порядка премирования и использование непредусмотренных законом оснований создают условия для субъективного принятия решений руководством при распределении денежных средств. Данная практика свидетельствует о наличии высоких коррупционных рисков, выраженных в возможности фаворитизма и нецелевого использования бюджетных средств под видом стимулирующих выплат.
Премирование по усмотрению первого руководителя в отсутствие прозрачных критериев нарушает принципы бюджетного законодательства и способствует возникновению административных правонарушений.
Рекомендации:
3.5 Анализ коррупционных рисков в деятельности КГКП «Атырауский Молодежный театр Управления культуры и развития языков Атырауской области»
В рамках подготовки и проведения театрализованного культурно-массового мероприятия «Амалкелді – жылкелді», посвященного празднику «Көрісу» 14 марта 2025 года, закупки услуг были проведены из одного источника путем прямого заключения договоров на основании пп.32 п.3 ст.16 Закона РК «О государственных закупках». Всего заключено пять договоров с различными поставщиками, в том числе:
Несмотря на законность применения неконкурентного способа закупки, распределение бюджета мероприятия на несколько отдельных договоров создает потенциальные риски. Выявлены следующие факторы риска: дробление закупки на несколько договоров может способствовать обходу конкурентных процедур; отсутствие прозрачного механизма выбора подрядчиков увеличивает вероятность субъективного распределения бюджетных средств; наличие нескольких подрядчиков на одном мероприятии усложняет контроль качества и соответствия сметы; короткий срок заключения договоров повышает вероятность формального оформления и ошибок в документообороте; отсутствуют единые критерии оценки стоимости и выбора исполнителей. При этом на рынке существует достаточное количество потенциальных поставщиков данных услуг, и для части закупок возможным альтернативным способом проведения могла быть открытая конкурентная процедура или запрос ценовых предложений, что обеспечило бы прозрачность, конкуренцию и оптимизацию расходов.
В ходе анализа платных услуг учреждения, установлено,
что в соответствии с утверждёнными на 2025 год тарифами, стоимость проведения мероприятий учреждений и коллективов, организационных совещаний, а также концертов, цирковых и иных мероприятий, приезжающих из других городов и регионов республики, определяется договором и составляет: 1 сеанс (от 200 000 до 500 000 тенге); дополнительный сеанс (от 150 000 до 300 000 тенге); аренда сцены для гастрольных поездок театров республиканского уровня (от 200 000 до 500 000 тенге).
При этом отсутствуют закреплённые критерии определения конкретной стоимости услуг, и соответствующие решения принимаются руководством учреждения самостоятельно.
Существующая практика предоставляет руководству дискреционные полномочия при установлении стоимости, что создаёт условия для субъективного принятия решений и повышает вероятность возникновения коррупционных проявлений.
Также в ходе анализа кадрового состава организации выявлены риски нарушения антикоррупционного законодательства в части совместной работы лиц, состоящих в близких родственных отношениях (Ә.Н, Г.С).
Согласно подпункту 4) статьи 1 Закона РК «О противодействии коррупции» (далее – Закон), лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях или субъектах квазигосударственного сектора, являются лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций. Следовательно, на руководителя Театра в полном объеме распространяются антикоррупционные ограничения, установленные законодательством.
В ходе изучения кадровой документации установлено, что на должности актрисы (0,25 ставки) состоит супруга руководителя Театра. При этом в организации отсутствует утвержденная схема функционального подчинения, исключающая прямую подотчетность и контроль между указанными лицами.
Данный факт является нарушением статьи 14 Закона, согласно которой лицам, приравненным к уполномоченным на выполнение государственных функций, запрещается занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругами, а также иметь их в непосредственном подчинении.
Отсутствие прозрачного механизма делегирования полномочий и схем подчиненности создает риски принятия субъективных управленческих решений в отношении супруги (премирование, распределение ролей, утверждение графика) и использования служебного положения для оказания неправомерного предпочтения близкому родственнику в ущерб интересам организации и коллектива.
Рекомендации:
3.6 Анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Учебно-методический центр «Тіл» Управления культуры и развития языков Атырауской области»
В ходе анализа в деятельности КГУ выявлены факты нарушения принципов добросовестной конкуренции и прозрачности государственных закупок, выраженные в некорректном наименовании объявлений.
Так, в закупках №11544855-1 от 1 февраля 2024 года и №11628106-1 от 8 февраля 2024 года предметом объявлений указана «Губка для маркерной доски». Однако при детальном анализе лотов установлено, что фактически закупается широкий перечень иных канцелярских товаров (степлеры, USB-адаптеры, клей, журналы регистрации, нити для прошивки документов и др.), при этом в одном из случаев сама губка в перечне лотов вовсе отсутствует.
Подобная практика формирования заголовков объявлений, не соответствующих фактическому содержанию закупаемых ТРУ (товаров, работ, услуг), содержит признаки преднамеренного введения в заблуждение потенциальных поставщиков. Это создает искусственные барьеры для участия в закупках, ограничивает конкуренцию и повышает риски закупок у «заранее определенных» субъектов, имеющих доступ к детальной информации о лотах в обход общего поиска по наименованию
Рекомендации:
3.7 Риски при совмещении должностей и соблюдении режима рабочего времени
В ходе анализа кадрового состава КГКП «Академический оркестр казахских народных инструментов имени Дины Нурпеисовой» (далее –Оркестр) выявлены системные риски, связанные с чрезмерной трудовой нагрузкой отдельных работников и потенциальным конфликтом интересов.
Установлено, что Б.А.У. осуществляет трудовую деятельность в двух организациях с суммарной нагрузкой 2,0 штатные единицы (КГКП «Оркестр имени Д. Нурпеисовой» –костюмер 1,0 и архивариус 0,5; Областная библиотека имени Г. Сланова –архивариус 0,5).
Согласно ст. 68 и ст. 110 Трудового кодекса РК, суммарная продолжительность рабочего времени при совмещении не должна превышать установленную норму более чем на 4 часа в день (в совокупности не более 12 часов в сутки). Занятость на 2,0 ставки фактически подразумевает 16-часовой рабочий день, что физически исключает возможность полноценного выполнения трудовых функций на всех объектах. Данный факт создает риск формального нахождения на рабочем месте («мертвые души») и необоснованной выплаты заработной платы.
Кроме того, совмещение идентичных должностей (архивариус) в разных государственных организациях создает условия для бесконтрольного доступа к служебной документации и архивным фондам. Это порождает риски утечки внутренней информации, несанкционированного использования архивных материалов в личных целях или в интересах третьих лиц.
Вместе с тем, отсутствие контроля со стороны руководства за фактическим присутствием работника на рабочем месте в основное время и время по совместительству создает условия для получения незаконного дохода за фактически неотработанное время.
Рекомендации:
3.8 Риски в сфере кадрового обеспечения и соблюдения квалификационных стандартов
В ходе анализа личных дел работников подведомственных организаций (Областная филармония имени НурмуханаЖантурина, Областной Академический казахский драматический театр имени Махамбета)установлены факты несоответствия уровня образования сотрудников занимаемым должностям.
В частности, В Областной филармонии им. Н. Жанторинадолжности артистов занимаютА.Т и Д.Е (являются студентами 4-го курса, однако на момент проверки диплом отсутствует), также в Академическом казахском драматическом театре им. М. Утемисова на различных позициях числятся лица без профильного образования: актриса (Л.Н), звукорежиссер (Ж.Т), инженерно-технический персонал (инженер Т.А, техник Б.Қ, техник-электрик М.И), а также ряд сотрудников вспомогательных служб (реквизиторы и костюмеры).
Практика найма сотрудников в обход квалификационных требований позволяет руководителям организаций единолично принимать решения о трудоустройстве лиц, основываясь на личных предпочтениях и лояльности. Существующая практика создает риски систематического повторения подобных фактов в будущем, что подрывает прозрачность кадровой политики и ставит работников в прямую зависимость от лояльности руководству. Кроме того, допуск неквалифицированного технического персонала (инженер, техник, электрик) к работе на сложных объектах создает угрозу безопасности, что может привести к должностным правонарушениям при попытке скрыть последствия возможных аварийных ситуаций.
Рекомендация:
1.В целях исключения повторных фактов субъективного подбора кадров, принять меры по усилению контроля за соответствием кандидатов установленным требованиям, а также рассмотреть возможность повышения квалификации или переподготовки действующих сотрудников для документального подтверждения их профессионального статуса.
3.9 Риски в сфере государственных закупок
Центр исследования историко-культурного наследия Атырауской области Управление культуры и развития языков Атырауской области
15 апреля 2025 года опубликовали объявление №14521523-1 под наименованием «Проведение историко-культурной экспертизы 200 объектов историко-культурного наследия».
В технической спецификации указанного объявления указано, что точный список объектов, подлежащих экспертизе, будет предоставлен только после заключения договора.
При этом, поскольку описание объектов и их местоположение
не указаны полностью, оценить объем работы затруднительно, что может ограничить конкуренцию для других потенциальных участников.
Вышеуказанная непрозрачность процедуры закупки увеличивает риски коррупции, так как исполнители могут получать преимущества через условия, адаптированные под конкретного подрядчика, и повышает вероятность неэффективного использования государственных ресурсов.
Необходимо отметить, что 12 июля 2023 года опубликовано объявление №10348265-1 под наименованием «Проведение историко-культурной экспертизы 200 объектов историко-культурного наследия», в котором представлен точный список 200 объектов и их местоположение, что обеспечивало прозрачность процедуры и равные условия для всех участников.
«Областная детская библиотека» Управления культуры и развития языков Атырауской области 22 апреля 2025 года опубликовало объявление №14572838-1 под наименованием «Услуги по проведения мероприятий».
Вид предмета закупки выбран как услуга, однако в технической спецификации перечислены 42 предмета (игрушки, канцелярские товары, книги, сувениры и др.,), которые относятся к товарам (предметы (вещи), в том числе полуфабрикаты или сырье в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическая и тепловая энергия, объекты права интеллектуальной собственности, а также вещные права, с которыми можно совершать сделки купли-продажи в соответствии с законами Республики Казахстан).
Вышеуказанное несоответствие создает риск непрозрачного выбора поставщика, поскольку участники не могут корректно оценить требования
и стоимость закупки.
Кроме того, в соответствии со статьей 6 Закона «О государственных закупках» при составлении годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) заказчик обязан разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и месту их поставки (выполнения, оказания).
Однако, в данном объявлении 42 товара объединены в один лот, что ограничивает конкуренцию, поскольку смогут участвовать только поставщики, способные обеспечить все позиции одновременно.
Такая практика создает благоприятные условия для сговора и выбора заранее определенного поставщика, увеличивая коррупционный риск.
Кроме того, объединение разных категорий товаров в один лот повышает вероятность завышения стоимости и злоупотребления бюджетными средствами.
«Областной Академический казахский драматический театр имени Махамбета Управления культуры и развития языков Атырауской области»
13 декабря 2024 года опубликовало объявление №13499674-1 под наименованием «Изготовление техпаспорта здании», где техническая спецификация по проектированию и выполнению
исполнительно-технической документации представлена только на официальном (русском) языке.
По объявлению от 10 февраля 2025 года №13940523-1 под наименованием «Услуги по установке лицензионного антивируса» установлен аналогичный факт, техническая спецификация представлена только на официальном (русском) языке.
Вышеуказанное приводит к ограничению доступа участников, владеющих преимущественно казахским языком, а также создает преимущество заранее знакомым поставщикам, владеющим русским языком и знакомым с деталями документации;
В освою очередь, в совокупности все создает коррупционный риск, поскольку односторонняя языковая спецификация фактически ограничивает конкуренцию и может быть использована для предоставления контракта конкретному поставщику.
Также в ходе анализа установлено, что в технических спецификациях нижеуказанных объявлений, размещённых на портале государственных закупок, систематически предусматриваются расходы на организацию питания (ресторанные ужины, фуршеты, обеды) для ограниченного круга лиц в рамках проведения концертов, конкурсов и иных мероприятий.
Фуршеты, обеды и ужины в ресторанах включены во все значимые мероприятия (конкурсы, концерты, праздничные даты), что свидетельствует о системном характере включения данных расходов.
Включение в технические спецификации услуг питания (особенно ресторанного уровня) может не иметь прямой связи с целями проведения культурных мероприятий и не относится к приоритетным государственным функциям. Это создает риск нецелевого использования бюджетных средств.
В большинстве случаев отсутствует четкое обоснование необходимости организации питания именно в формате ресторанных услуг или фуршетов, а также критерии определения количества обслуживаемых лиц.
В ходе детального изучения технических спецификаций
к вышеуказанным 28 объявлениям установлено, что помимо указания формата питания (фуршет, обед, ужин), в них также содержатся требования к составу меню.
В частности, в ряде технических спецификаций предусмотрено включение в меню деликатесной продукции, а именнообязательное наличие красной и черной икры, а также рыбной нарезки с лососем и балыком.
Необходимо отметить, что включение деликатесов, таких как красная
и чёрная икра, лосося и балыка существенно увеличивает стоимость услуг питания.
Требования к наличию дорогостоящих продуктов не всегда обусловлены целями проведения культурных мероприятий и могут носить избыточный характер, не соответствующий принципам рационального использования бюджетных средств.
Кроме того, в ходе анализа установлено, что услуги питания (фуршеты, обеды, ужины) во всех 28 объявлениях включались в состав комплексных закупок по организации мероприятий и не выделялись в отдельные лоты
или самостоятельные объявления.
В целях сравнения изучены выборочно объявления по государственным закупкам филармоний других областей, в результате установлено, что другие организации в сфере культуры услуги питания для участников различных мероприятий опубликовали отдельными объявлениями под КТРУ «Услуги питания участников мероприятия».
К примеру, «Костанайская областная филармония имени
Е. Умурзакова» Управления культуры акимата Костанайской области 12 ноября 2025 года опубликовало объявление №15687681-1 «Услуги питания участников мероприятия».
Так, в представленной технической спецификации (г. Костанай) услуги питаниявыделены в самостоятельный предмет закупки, а также имеют четкое описание (завтрак, обед, ужин).
Кроме того, меню указанной филармонии содержат простое, стандартное меню повседневного уровня (яичница, каша, супы, мясные блюда, салаты, чай/кофе) без требований о предоставлении деликатесной продукции.
«Павлодарская областная филармония имени Исы Байзакова»Управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области 26 января 2024 года опубликовало объявление №11488476-1 «Услуги по обеспечению питания и проживания участникам мероприятий», где в технической спецификации указало, что нужно будет предоставлять услуги по проживанию и питанию артистов, гостей и участников мероприятий в течение 2024 года.
Кроме того, в технической спецификации указано, что меню горячего питания обед и ужин не должно превышать 2 МРП, то есть установлены предельные суммы на питание, что позволяет обеспечить прозрачность расходов и контроль за рациональным использованием бюджетных средств.
Рекомендации:
3.10 Риски выноса материальных ценностей организаций культуры
Стоит отметить наличие потенциального коррупционного риска в учреждениях культуры, деятельность которых связана с использованием сценического оборудования, костюмов, реквизита и иных материальных ценностей, имеющих подвижный характер эксплуатации. В связи с тем, что указанное имущество может временно выноситься за пределы учреждения для проведения репетиций, выступлений и иных творческих мероприятий, при отсутствии должного учета, контроля за выдачей и возвратом материальных ценностей, а также регламентированных процедур их использования, могут возникать условия для их несанкционированного использования в личных либо иных целях. К примеру, в отдельных организациях (филармония) использование подобного имущества допускается на законных основаниях посредством передачи в аренду согласно утвержденному прейскуранту платных услуг. Вместе с тем, в учреждениях, где такие услуги официально не предусмотрены, существует риск неформального использования сценического имущества, что требует усиления мер внутреннего учета и контроля.
Рекомендация:
3.11 Риски в институциональном развитии антикоррупционного комплаенса в подведомственных организациях
В рамках проведения внешнего анализа коррупционных рисков
в деятельности подведомственных организаций управления культуры проведено изучение организации антикоррупционной комплаенс-службы.
Установлено, что в подведомственных организациях культурыотсутствует единообразный подход к организации антикоррупционного комплаенса.
Основной риск заключается в формальном подходе
к институциональному укреплению службы в 11 предприятиях на праве хозяйственного ведения (КГКП). Установлено, что в семи из них, включая областную филармонию, академический оркестр, центр народного творчества и ряд районных музеев, функции антикоррупционного комплаенса возложены на работников дополнительно, наряду с основной должностью, либо исполняются на условиях 0,5 штатной единицы. Так, указанные функции возложены, в том числе, на юриста, методиста, хранителя фондов, экскурсовода и иных работников учреждений культуры.
Такая практика объективно ограничивает возможности сотрудников по полноценному проведению внутреннего анализа коррупционных рисков и осуществлению качественного мониторинга соблюдения антикоррупционных ограничений.
Отдельные случаи свидетельствуют о совмещении функций антикоррупционного комплаенса с кадровой или юридической деятельностью, что может создавать предпосылки для возникновения конфликта интересов.
Между тем в соответствии с требованиями Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» ответственное лицо, исполняющее функции антикоррупционной комплаенс-службы, определяется с учетом потенциального конфликта интересов, при этом совмещение функций антикоррупционной комплаенс-службы с функциями других структурных подразделений субъекта не допускается.
При этом следует учитывать, что отдельные подведомственные организации характеризуются малочисленностью штатной численности работников, в связи с чем введение отдельной штатной единицы комплаенс-офицера может быть затруднительным. Вместе с тем функции антикоррупционного комплаенса должны быть закреплены за конкретным должностным лицом с соблюдением требований законодательства о недопустимости конфликта интересов и обеспечении независимости комплаенс-контроля.
Таким образом, выявленные обстоятельства свидетельствуют о наличии организационных факторов, способствующих возникновению коррупционных рисков, выражающихся в недостаточном институциональном обеспечении антикоррупционного комплаенса в подведомственных организациях управления культуры.
Рекомендации:
На основании вышеизложенного Управлению предлагается: