По внутреннему анализу коррупционных рисков в государственном учреждении» Кызылкогинский районный отдел строительства, архитектуры и градостроительства"
Аналитический за 8 месяцев 2023 года
Определение
28 сентября 2023 г.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен на основании приказа руководителя Кызылкогинского районного отдела строительства, архитектуры и градостроительства от 22 сентября 2023 года №272 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков».
Период анализа: январь-август 2023 года.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 22 по 28 сентября.
Сущность внутреннего анализа коррупционных рисков:
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 22 по 28 сентября.
Период анализа: январь-август 2023 года.
ГУ «Кызылкогинскийрайонный отдела строительства, архитектуры и градостроительства», Атырауская область, Кызылкогинский район, село Миялы, улица Абая 4.
Штатная структура Кызылкогинского районного отдела строительства, архитектуры и градостроительства – 8. в частности, руководитель отдела 1, главный специалист – 5, секретарь руководителя – 1, водитель автотранспорта – 1. в настоящее время вакантны места 1 главного специалиста-бухгалтера, 2 главных специалиста. Главный специалист-бухгалтер в декретном отпуске по уходу за ребенком, 1 главный специалист в день нетрудоспособности до родов, 1 главный специалист уволен по собственному желанию.(С 01.09.2023).
Прием на работу государственных служащих осуществляется на конкурсной основе через Аппарат акима района. На вакантные места было предложено опубликовать вакансию. Данный конкурс пройдет в октябре.
Через отдел оказываются четыре государственные услуги.
Государственные услуги оказаны в срок.
Через отдел ведется учет актов самостоятельной приемки индивидуальных жилых домов. Однако эта услуга не относится к государственной услуге. За отчетный период получатель услуги через систему «ИИС ЦОН» НурадинаКуралайШохановна (890719401969) 28.04.2023 года, КенжегалиеваКансулу (580607401043) 03.05.2023 года, РыскалиевТалгатБатыргалиевич (890906302362) 03.05.2023 года, КаламбаевСакенСаматович (861211302514) заявление на получение услуги государственной регистрации прав (обременений) на недвижимое имущество от 08.06.2023 поступили. Однако установлено, что данные услуги были выполнены с нарушением срока в 1-3 дня, и приняты меры в виде предупреждения к главному специалисту отдела С. Багылжанову.
Кызылкогинский районный отдел строительства, архитектуры и градостроительства не имеет разрешительных функций.
В целях обеспечения прозрачности информации по расходованию бюджетных средств, выделенных отделу, по проведению процедур государственных закупок работ, товаров, услуг в соответствии с законом утверждается годовой план и публикуется на электронном веб-портале. В этой связи, все государственные закупки осуществлялись в соответствии с утвержденным годовым планом.
Все способы проводимых государственных закупок, а также конкурсная документация, объявления об осуществлении закупок, открытие заявки на участие в конкурсе, протоколы об итогах государственных закупок способом конкурса проводятся открыто через единый веб-портал государственных закупок Республики Казахстан. Всего за отчетный период на веб-портале государственных закупок опубликовано 88 конкурсов. Всего по результатам камерного контроля конкурсов выдано 28 замечаний, внесены изменения в документацию 23 конкурса, приостановлено 5 конкурсов. Правонарушений, подлежащих привлечению к ответственности, не произошло.
Является заказчиком строительных работ по отделу. Ежегодно в рамках государственных программ выделяются средства из бюджета на строительство объектов строительства. В объеме выполненных работ подрядчиками, с подтверждением авторского и технического надзора составляется акт о выполненных работах, который подписывается заказчиком. Акт составляется в бумажном варианте и производится оплата.
В течение указанного срока, то есть за 8 месяцев 2023 года, в отдел информационной системой е-заявление поступило 1 заявление от юридических лиц, 1 уведомление, 5 запросов и 2 заявления от физических лиц, 1 предложение. Из них удовлетворено 1 заявление юридического лица, 4 запроса, разъяснено 1 запрос, получено 1 уведомление. Также были удовлетворены 2 заявления физических лиц и даны письменные разъяснения 1 предложению. Ежемесячно составляется соответствующий акт по жалобе и сдается своевременный отчет в Аппарат акима района. Указанные обращения исполнены в срок.
В Кызылкогинском районном отделе строительства, династий и градостроительства строго соблюдаются требования Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан и закона по борьбе с коррупцией, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №153.
Отдел расположен в здании аппарата акима района. В здании размещена информация на тему антикоррупционного законодательства, этический кодекс государственных служащих.
Разработан и ведется планомерная работа по формированию антикоррупционной культуры на 2023 год, в частности, на страницах газеты «Кызылкога»на тему «Көп болып күресу күш», «Эскиздік жобаны келісуден өткізу тәртібі» «Қызмет тегін» и на страницах Фейсбука и Instagram отдела опубликованы мини-видеоролики на получение эскизного согласия.
Разработан журнал регистрации поступивших в отдел жалоб, утвержден телефон доверия 2-13-42.
Через отдел ведется учет актов самостоятельной приемки индивидуальных жилых домов. Однако эта услуга не относится к государственной службе. За отчетный период получатель услуги через систему «ИИС ЦОН» НурадинаКуралайШохановна (890719401969) 28.04.2023 года, КенжегалиеваКансулу (580607401043) 03.05.2023 года, РыскалиевТалгатБатыргалиевич(890906302362) 03.05.2023 года, КаламбаевСакенСаматович (861211302514) заявление на получение услуги государственной регистрации прав (обременений) на недвижимое имущество от 08.06.2023 поступили. Однако установлено, что данные услуги были выполнены с нарушением срока в 1-3 дня, и приняты меры в виде предупреждения к главному специалисту отдела С. Багылжанову.
1-риск
В пункте 12 Приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года №229» Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика)":
Организует и ведет бухгалтерский и статистический учет, а также:
к акту выполненных работ согласно приложению 3 к настоящим Правилам;
к акту выполненных работ согласно приложению 3-1 к настоящим Правилам;
к справке о стоимости выполненных строительных работ (по базово-индексному методу) и затрат согласно приложению 4 к настоящим Правилам;
подписывает справку о стоимости выполненных строительных работ (по ресурсному методу) и затрат согласно приложению 4-1 к настоящим Правилам».
При реализации бюджетных инвестиционных проектов в сфере строительства заказчик привлекает за счет бюджетных средств службы авторского и технического надзора.
Авторский надзор осуществляется разработчиком проекта, который контролирует проведение работ в соответствии с проектом.
Технический надзор осуществляется аккредитованной организацией на всех этапах реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и ввод объектов в эксплуатацию.
При этом технический надзор проводится аттестованными экспертами, имеющими все необходимые средства и оборудование для расчета объемов выполненных работ и проверки их качества.
Отдел то есть заказчик не является аккредитованной организацией, не имеет аттестованных экспертов в своем штате, не предусмотрено оборудование для проведения проверок качества строительно-монтажных работ и расчета их объемов.
При наличии проверок со стороны правоохранительных органов объектов строительства, финансируемых из государственного бюджета, ответственность возлагается на заказчика.
Следует особо отметить, что практически во всех случаях к ответственности привлекаются только сотрудники отдела, а представители технического и авторского надзора по делу игнорируются.
Причиной привлечения работников отдела к ответственности и коррупционных рисков является подписание заказчиком акта выполненных работ (приложение 3-1 к приказу министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 229"Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика)".
При этом доводы заказчика об ответственности за объем и качество строительно-монтажных работ (далее-СМР) специально привлекаемой для этого Службы технического надзора не принимаются, поскольку они не являются государственными служащими и не представляют интереса для проверяющих органов.
Например, стоимость составляющим1 млрд.тенгепо объектам, Служба технического надзора в среднем составляет 20,0 - 40,0 млн.тенге. Соответственно, заработная плата технического надзора в 2-3 раза выше, чем у государственного служащего, являющегося заказчиком. Однако в реальной практике ответственность лежит на заказчике. Необходимо отметить, что они получают относительно низкую заработную плату (государственные служащие от 200 до 300 тыс. тенге (внештатные работники до 110-130 тыс. тенге).
Рекомендация:
- На основании вышеуказанных обстоятельств, необходимо направить рекомендательное письмо по внесению изменение в приказа министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 229, для исключения в подписании акта выполненных работ (приложение 3-1) Заказчиком при строительстве бюджетных инвестиционных проектов и оставлять за собой право подписи в справки о стоимости и затратах выполненных строительных работ (приложение 4-1).
2-риск
Отдел является заказчиком строительных работ. Ежегодно в рамках государственных программ выделяются средства из бюджета на строительство объектов строительства. В объеме выполненных работ подрядчиками, с подтверждением авторского и технического надзора составляется акт о выполненных работах, который подписывается заказчиком. Акт составляется в бумажном варианте и производится оплата.
В статье 104-1 «Бюджетный кодекс Республики Казахстан» от 4 декабря 2008 года №95-IV указана ответственность за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств. "За неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств, выражающееся в отсутствии экономического эффекта от реализации бюджетных инвестиций, определяемого в соответствии с законодательством Республики Казахстан, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.»
Статья 234-1 Кодекса Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК «Об административных правонарушениях» предусматривает штраф за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств, то есть должностных лиц в размере ста месячных расчетных показателей.
При этом существует риск неэффективного использования ежемесячных запланированных средств для освоения, чтобы избежать привлечения к указанной ответственности.
Рекомендация. Необходимо принять законодательный документ по рассмотрению порядка финансирования за счет бюджета, т. е. ежемесячных запланированных средств в разрезе на каждый квартал.
3-риск
В случае просрочки выполнения работ потенциальными поставщиками предусмотрено взыскание неустойки в размере 0,1 процента от общей суммы договора в случае неполного исполнения обязательств, а в случае ненадлежащего исполнения (частичного исполнения) обязательств и не более 10 процентов от общей суммы договора.
В соответствии со статьей 152 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан отделом выдаются предупреждающие письма о взыскании неустойки такими потенциальными поставщиками.
Кроме того, потенциальные поставщики, умышленно задержавшие работы по договору, ожидают подачи иска в судебные органы заказчика без добровольной оплаты в соответствии с предупреждающим письмом. Причина: в большинстве случаев в встречных отзывах на исковые заявления о взыскании неустойки в соответствии с Договором о государственных закупках делается ссылка на статью 297 Гражданского кодекса Республики Казахстан, где неустойка уменьшается в размере до 80 процентов, и используются возможности для судебного решения. Отделом при апелляционном обжаловании таких судебных решений предусмотрено получение соглашений от вышестоящего органа.
Это, в свою очередь, создает барьеры для требования прав в ходе деятельности с обязанностями двустороннего Договора о государственных закупках.
Рекомендация:
- Внесение на веб-портале государственных закупок, в договор по СМР, заключенный с потенциальным поставщиком, электронных графиков производственных работ.
- При участии в конкурсе государственных закупок потенциальных поставщиков, на которых взыскана судебная неустойка, необходимо ввести ограничения на балльную систему. А потенциального поставщика, соблюдающего нормы законао приоритетности;
- При подаче апелляционной жалобы в суд в соответствии с двусторонним договором и положением отдела необходимо представить рекомендации о приведении прямой апелляционной жалобы без согласия вышестоящего органа.
Итоги антикоррупционного мониторинга
электронная почта: kizilkoga-stroi@mail.ru контактный номер 8/71238/2-13-42.
Количественные и качественные показатели, характеризующие причины и состояние возникновения коррупции в деятельности государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора.
III. Заключительная часть
Рекомендации по улучшению антикоррупционных мер, принятых субъектами противодействия коррупции:
3.Контроль за соблюдением в отделе норм Этического кодекса и требований коррупционного законодательства.
|
Руководитель Кызылкогинского районного отдела строительства, архитектуры и градостроительства руководитель рабочей группы
|
|
Д. Нигметов
|
|
Главный специалист Кызылкогинского районного отдела строительства, архитектуры и градостроительства, член рабочей группы
|
|
А. Бейбитов
|
|
Главный специалист Кызылкогинского районного отдела строительства, архитектуры и градостроительства, член рабочей группы
|
|
С. Багытжанов
|
|
Секретарь Кызылкогинского районного отдела строительства, архитектуры и градостроительства, член рабочей группы
|
|
Н. Куанышкалиев
|