Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ "Кызылкогинский районныйотдел занятости и социальных программ"
село Миялы 15 сентября 2023 г.
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя Кызылкогинского районного отдела занятости и социальных программ (Далее – отдел) от 4 сентября 2023 года№114 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности отдела занятости и социальных программ "с 11 сентября по 15 сентября 2023 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом был охвачен период работы отдела за 6 месяцев 2023 года.
В соответствии с приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12» Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков " проведен внутренний анализ обслуживания инвалидов по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах направления обслуживания лиц с инвалидностью;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности по направлению обслуживания лиц с инвалидностью;
1.1. Коррупционные риски в нормативных правовых актах направления обслуживания лиц с инвалидностью:
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Кызылкогинского района от 28 апреля 2022 года №68 (далее - положение).
- Законы Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39 "О социальной защите лиц с инвалидностью", от 29 декабря 2008 года "О специальных социальных услугах", - приказ министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 "О некоторых вопросах реабилитации инвалидов", - Правила об оказании государственных услуг в сфере оказания специальных социальных услуг от 28 мая 2020 года № 197 в связи с введением в действие с 1 июля 2023 года «Социальный кодекс Республики Казахстан» Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года №224, вышеуказанные законы отменяются. По этой причине отсутствует возможность изучения указанных нормативных правовых актов.
1.2. По оказанию социальной помощи;
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 мая 2013 года №504» Об утверждении Типовых правил оказания социальной помощи, установления ее размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан " (далее- Постановление) типовые правила оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан, решение Кызылкогинского районного маслихата Атырауской области от 30 июня 2017 года №ХІІІ-3 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан».
Подпункт 26 постановления не предусматривает порядок проверки в случае выезда на постоянное место жительства за пределы района или направления получателя на проживание в государственные медико-социальные учреждения. Позволяет должностным лицам самостоятельно и по своему усмотрению проверять выявление вышеуказанных причин.
Остается неясным, кто будет проводить проверку, в чем смысл процедуры. Поскольку ряд концептуальных вопросов остается без регулирования, может возникнуть риск коррупциогенности. Вопросы проверок и возникающих решений будут отнесены к свободному рассмотрению должностными лицами. В пункте 12 Постановления социальная помощь к памятным датам и праздничным дням оказывается по списку, утверждаемому МИО по представлению уполномоченной организации либо иных организаций без истребования заявлений от получателей.
Неизвестно, какие «иные организации» имеют право представлять списки. Чтобы обеспечить прозрачность и доступность информации, вместо термина "другой" необходимо указать, какие организации имеют право предоставлять списки для получения социальной помощи, а также определить условия и сроки предоставления списков. В результате любое должностное лицо, которое считает, что те или иные характеристики соответствуют правовой норме, может принять решение по своему усмотрению. Исходя из этой нормы, должностное лицо может по своему усмотрению принимать различные списки от заинтересованных или выгодных организаций. Фактором коррупционных рисков являются полномочия должностного лица и/или государственного органа, из содержания которых невозможно определить пределы этих полномочий. Широта дискреционных полномочий характеризуется отсутствием или неопределенностью сроков, условий или оснований для принятия решений. В связи с этим у должностных лиц возникают широкие дискреционные полномочия в связи с тем, что они по собственному желанию могут самостоятельно определять условия оказания государственной услуги.
Рекомендации:
Рекомендовать акимату района предусмотреть порядок, основания и сроки проведения проверки в случае выезда получателя на постоянное место жительства за пределы соответствующей административно-территориальной единицы или направления получателя на проживание в государственные медико-социальные учреждения.
Внести в акимат района представление о том, какие организации имеют право предоставлять списки для получения социальной помощи, а также об определении условий и сроков предоставления списков.
2.Провести по направлению выявления коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности(по обслуживанию лиц с инвалидностью).
2.1 Управление персоналом, в том числе текучесть кадров.
Штатная численность сотрудников отдела по состоянию на 2023 год составила 4 человека. В соответствии с распоряжением акима района от 22 февраля 2023 года №44-р, в связи с переходом руководителя отдела на другую работу, новым руководителем отдела назначена А. Газезова.
Количество единиц в перечне должностей отдела в порядке перевода 07-22-19-6 количество единиц в перечне должностей 07-22-19-2 назначено 23 февраля 2023 года главным специалистом Жубаевой с.
Порядок отбора и назначения персонала на должность производится отделом кадров.
В соответствии с должностными обязанностями нагрузка на каждого работника распределена равномерно. При поощрении работников распределение премии производится в размере равномерного процента.
2.2 Конфликт интересов
Анализ представленных данных не выявил фактов конфликта интересов.
2.3 По направлению оказания государственной услуги лицам с инвалидностью
2.3.1.Государственные услуги по обслуживанию инвалидов оказывались в соответствии с правилами, утвержденными в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан.
Факты истребования должностными лицами документов, не предусмотренных стандартами, при проведении внутреннего анализа не выявлены.
В разделе размещены правила оказания государственной услуги.
Фактов ненадлежащего функционирования должностных лиц в информационных системах при оказании государственных услуг не выявлено.
Статистическая отчетность по оказанным государственным услугам представляется своевременно. На специалиста возложена личная ответственность за предоставление качественной и своевременной информации.
Отдел оказывает 8 государственных услуг в соответствии с реестром государственных услуг по обслуживанию инвалидов.
Всего до 1 июля 2023 года оказана 351 государственная услуга. Из них через НАО» Государственная корпорация» Правительство для граждан «оказано 315 государственных услуг, через портал» электронного правительства " - 36 государственных услуг, через информационные системы-8 государственных услуг.
2.3.2 По деятельности Инватакси:
Оказание услуг Инватакси регулируется приказом и. о, министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 1 ноября 2013 года №859«Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке лиц с инвалидностью автомобильным транспортом».
Справочно: Инватакси-автомобиль, предназначенный для оказания социальных услуг по перевозке лиц с инвалидностью в рамках государственного социального заказа;
Данная деятельность осуществляется местными исполнительными органами через государственный социальный заказ в соответствии с законодательством о государственных закупках.
Поскольку услуга Инватакси не является государственной услугой, ее можно считать анонимным видом деятельности.
Оказание услуг инватакси лицам с инвалидностью и детям с инвалидностью:
1) на оказание социальных услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы, имеющих затруднение в передвижении, и специалиста жестового языка шестьдесят часов в год для лиц с инвалидностью по слуху в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, утвержденной приказом министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 медицинские показания;
2) Предоставление кресла-коляски для передвижения и прогулок в помещении согласно приложению 18 к Правилам проведения медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 44.
Основанием для оказания услуг инватакси лицам с инвалидностью является заключение врачебно-консультативной комиссии, в соответствии с пунктом 29 которой инвалидность выдана на установленный срок.
Для получения услуг лицу, имеющему инвалидность, необходимо предоставить в организацию, оказывающую услуги инватакси, следующие документы:
1) заявление (в произвольной форме);
2) копия документа, удостоверяющего личность;
3) заключение врачебно-консультативной комиссии по форме 026/у, утвержденной приказом исполняющего обязанности министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 октября 2020 года № ҚР ДСМ-175/2020 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 21579);
4) копию справки об инвалидности по форме согласно приложению 13 к Правилам проведения медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом № 44.
Документы, указанные в подпунктах 2), 4), представляются для сверки в оригинале и в виде копии, после чего оригиналы документов возвращаются лицу, имеющему инвалидность.
На основании вышеизложенного ,отдел не принимает и не ведет учет документов, заявления и документы хранятся в организации, оказывающей услуги инватакси.
Отмечается, что оплата услуг инватакси местными исполнительными органами основывается на фактическом времени работы автомобильного транспорта, измеренном в часах (машино-часах) в сутки. Методики расчета машинных часов нет.
В настоящее время отдел ограничен подписанием акта оказания услуг и оплатой услуг. В процессе работы отдел не имеет возможности контролировать обслуживающие организации.
В акте оказания услуги указывается время (время посещения, время возвращения, пункт посещения) услугополучателя, однако, может быть подписано с указанием не посещенного места.
Предложение:
Отдел направил в акимат района рекомендательное письмо в Центральный исполнительный орган о включении услуги инватакси в реестр государственных услуг и о включении правил методики расчета машинного часа, оптимизации деятельности инватакси.
В целях устранения коррупционных рисков и целевого использования бюджетных средств на оказание услуг инватакси производится вывоз общественного транспорта (такси)(с учетом всех требований), фиксируется время нахождения, места посещения.
2.3.3 Опекун по службе установления:
Деятельность по установлению опеки над недееспособными лицами осуществляется на основании Кодекса Республики Казахстан» о браке (супружестве) и семье «(далее-Кодекс) и постановления Правительства РК от 30 марта 2012 года № 382» об утверждении Правил осуществления функций по государственной опеке и попечительству " (далее-постановление).
Справочно: служба установления опеки над несовершеннолетними-назначение опеки над лицами после вступления в силу решения суда о недееспособности
Данная деятельность осуществляется через местные исполнительные органы-уполномоченные органы социальной защиты населения (далее-отдел).
Услуга установления опекуна для несовершеннолетних не является государственной услугой, конкретные правила которой не утверждены, поэтому это анонимный вид деятельности.
Большая часть установленного выше законодательством порядка осуществления функций по государственной опеке и попечительству касается несовершеннолетних.
Основания установления опеки над несовершеннолетними в соответствии с Кодексом и постановлением:
Невозможно получить согласие от недееспособных лиц. Кому, как не узаконено назначение двух лиц из одной семьи одновременно в случае подачи заявления на установление опекуна недееспособному лицу.
В подпункте 7 пункта 9 постановления опекуну или попечителю запрещается заключать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного или заключать от его имени договор поручительства, аренды (аренды) жилья, передачи в безвозмездное пользование или залога, отказать подопечному в правах, принадлежащих по закону и по завещанию по наследству, разрешает заключать сделки, которые приводят к разделу или выделу доли из него, а также заключать любые сделки, которые приводят к уменьшению имущества подопечного. Перечень документов, собираемых для выдачи разрешения, и правила для совершения сделки не утверждены.
Отдел готовит проект постановления о назначении опекуна в соответствии с документами, поступившими из районного акимата для назначения опеки, и рассматривает вопрос о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом опекаемого.
Предложение на основе вышеизложенного:
Внести в акимат района предложение об утверждении Правил назначения опеки и внесения в перечень государственных услуг для совершения сделок с имуществом.
2.3.4 По декларации о соответствии;
Приказом министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 235 утверждена форма декларации о соответствии (далее – Декларация), пункт 13 декларации гласит: «обеспечивается доступ для маломобильных групп населения, что подтверждается органами социальной защиты населения».
Соответствие доступа для маломобильных групп населения разработано в рамках государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства «проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения " (далее–свод правил) регулируется сводом правил Республики Казахстан. Соответственно, документы, регламентирующие вопросы соответствия декларации ГУ» Кызылкогинский районный отдел занятости и социальных программ " (Далее-отдел), не утверждены, а свод правил предназначен для использования при проектировании зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. В ранее введенных в эксплуатацию зданиях отсутствуют нормативные правовые акты (далее-НПА), регулирующие согласование декларации с учетом доступности для маломобильных групп населения.
Коррупционным риском в деятельности государственных органов является отсутствие регламента действий, в котором не утвержден регламент на определение соответствия декларации, в связи с чем отсутствуют основания для отказа или утверждения.
В отделе отсутствуют квалифицированные специалисты (инженер, строитель, архитектор и др.), соответствующие сфере архитектуры, градостроительства.
Предложение на основе вышеизложенного:
Направить в акимат района предложение об утверждении Регламента на определение соответствия декларации центральным исполнительным органам, а также специалистам в области архитектуры, градостроительства о загрузке утверждения декларации о соответствии;
2.4 Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций.
Отсутствует разрешительная функция в направлении обслуживания лиц с инвалидностью.
2.5 В разделе отсутствуют контрольно-надзорные функции.
2.6 По освоению и распределению бюджетных и финансовых средств;
2.6.1 Государственные закупки:
Годовой план государственных закупок уточнен и утвержден в порядке и форме, определяемых правилами осуществления государственных закупок.
Годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) размещен на веб-портале государственных закупок в течение пяти рабочих дней со дня утверждения.(приказ руководителя отдела от 13.01.2023 г. №04, утвержденный 19.01.2023).
Своевременно заключаются договоры с поставщиками товаров, работ и услуг и контролируется их выполнение в соответствии с договором. Всего по отделу до 1 июля 2023 года заключено 47 договоров государственных закупок на сумму 23856,86 тыс. тенге, в том числе через конкурс в рамках государственного потенциального заказа - 10487,89 тыс. тенге, через запрос ценовых предложений-2375,44 тыс. тенге, через закуп из одного источника-9546,98 тыс. тенге, по несостоявшимся государственным закупкам-208,21 тыс. тенге, второй этап через предложенные конкурсные ценовые предложения-1238,64 тыс. тенге.
2.7 Заключение договоров с физическими и юридическими лицами;
За 6 месяцев 2023 года поступило 16 обращений. Все обращения рассмотрены в установленный срок с соблюдением норм действующего законодательства Республики Казахстан.
Рекомендации по результатам коррупции:
Внести в акимат района представление о том, какие организации имеют право предоставлять списки для получения социальной помощи, а также об определении условий и сроков предоставления списков.
2.Направить в акимат района рекомендательное письмо центральному исполнительному органу о включении услуги инватакси в реестр государственных услуг и о включении правил методики расчета машинного часа, оптимизации деятельности инватакси.
В целях устранения коррупционных рисков и целевого использования бюджетных средств на оказание услуг инватакси производится вывоз общественного транспорта (такси)(с учетом всех требований), фиксируется время нахождения, места посещения.
ЧЛЕНЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
|
1 Жубаева Санимгул Сарсенгазиевна
2 Шиндыбаева Бактыгул Зейнеденовна
3 Канашова Гаухар
|
Временно исполняющий обязанности руководителя районного отдела занятости и социальных программ, руководитель группы
Главный специалист районного отдела занятости и социальных программ
Директор отделения дневного пребывания организации стационарного типа с частичным дневным пребыванием |