Аналитическая справка по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков по государственному учреждению "Курмангазинский районный отдел предпринимательства и сельского хозяйства Атырауской области"
село Курмангазы апрель 2024 года
Вводная часть:
Сведения об анализируемом объекте: государственное учреждение» Курмангазинский районный отдел предпринимательства и сельского хозяйства Атырауской области". Отдел не имеет ведомств.
Юридический адрес отдела: индекс 060400, Республика Казахстан, Атырауская область, Курмангазинский район, Курмангазинский сельский округ, село Курмангазы, улица Смагула Кушекбаева, 2.
Отдел осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Курмангазинского района от 27 июня 2023 года №171.
Государственное учреждение» Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Курмангазинского района Атырауской области " (далее отдел) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах предпринимательства, сельского хозяйства, торговли,туризма, индустриально –инновационной политики, инвестиций и внешнеэкономических связей Курмангазинского района.
Основание анализа: приказ руководителя государственного учреждения «Курмангазинский районный отдел предпринимательства и сельского хозяйства Атырауской области " от 13 марта 2024 года №10.
Состав рабочей группы:
Тулепов Нурлыбек Бекетович -руководитель отдела, руководитель группы;
Члены рабочей группы:
Муфтах Аскар Зинетоллаевич-заместитель руководителя отдела;
главные специалисты отдела-Кабдолов Саламат Кибадуллаевич, Жагпарова Зоя Хайролловна, Кабдешов Руслан Шапихович.
Период проведения анализа: 26 августа 2023 года-19 марта 2024 года.
Срок проведения анализа: с 20 марта по 20 апреля 2024 года.
Направление анализа:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела.
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
1.Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела.
За период проведения анализа по деятельности отдела проведена научная антикоррупционная экспертиза 2 проектов.
1.Проведена антикоррупционная научная экспертиза проекта решения Курмангазинского районного маслихата" о снижении размера ставки при применении специального налогового режима розничного налога по Курмангазинскому району", по итогам № 023313 от 30.01.2024 года в проекте указано, что период действия настоящего решения не определен.
Однако в пункте 2 предложенного проекта решения маслихата указано, что решение вводится в действие с 1 января 2024 года. Кроме того, в пункте 5 статьи 696-3 Налогового кодекса указано, что «решение о снижении размера ставки принимается местным исполнительным органом не позднее 31 марта текущего года, которое вводится в действие с 1 января года принятия», с соблюдением требований, то есть по проекту решения вводится в действие с 1 января текущего года и время ограничения в применении не определено законом, указывая на то, что в исследовательский институт государства и права имени Г. Сапаргалиева, проводивший научную экспертизу коррупции, 01.02.2024 года направлено письмо №06-07-03-01-01/39.
2.В проекте решения Курмангазинского районного маслихата» Об утверждении ставок туристского взноса для иностранцев по Курмангазинскому району на 2024 год " проведена научная антикоррупционная экспертиза, в которой указано, что по итогам №023143 от 18.01.2024 года в проекте НПА не установлен календарный год утверждения ставки туристского взноса. В исследовательский институт государства и права имени Г. Сапаргалиева, проводивший научную экспертизу коррупции, 22.01.2024 года направлено письмо №06-07-03-01-/28, в котором указано, что указанные недостатки будут исправлены при принятии проекта.
2) Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
Описательная часть:
1.Управление персоналом, в том числе определение перечня должностей, подверженных коррупционным рискам.
Согласно приложению к постановлению акимата Курмангазинского района от 31 мая 2023 года №140 «Об утверждении лимитов штатной численности исполнительных органов, финансовых из местного бюджета Курмангазинского района», штатная численность по государственному служащему отделу составляет 9 единиц, в том числе 1 руководитель, 1 заместитель руководителя отдела, 6 главных специалистов, 1 главный специалист бухгалтер.
2.Урегулирование конфликта интересов. Конфликта интересов в отделе не было. Жалоб от государственных служащих отдела не поступало.
1.По выдаче удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости-в 2023 году-55 услуг, на отчетный период 2024 года-10 услуг;
4.Государственная регистрация залога тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости-услуга 0.
Поступившие обращения в установленный законом срок включаются в информационную систему Е-лицензии и получают вид услуг, предоставляемых получателями государственных услуг.
Коррупционные риски в действующих нормативных правовых актах по оказанию государственных услуг:
2.В пункте 4 главы 1 «Правил субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях», утвержденных приказом и. о. министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 июля 2018 года № 317, указывается, что ежегодно до 1 февраля соответствующего года рабочий орган (услугодатель) осуществляет контроль за предоставлением ), из числа работников местных исполнительных органов (в том числе районных/городских) и других организаций, являющихся представителями общественных и неправительственных отраслевых организаций, формирует группу специалистов и регистрирует в ГИИС».
Кроме того, в случае поступления заявления инвестора (услугополучателя) на субсидирование группа специалистов по всем паспортам проектов осуществляет проверку документов, осмотр объекта инвестора (услугополучателя) с обязательным приложением подтверждающих фотографий и видеоматериалов, соответствия приобретенного оборудования условиям, предусмотренным паспортами проектов, а также осуществляет проверку наличия установленного оборудования- проверка доступа к загрузке производственных мощностей..
Специалисты отдела предпринимательства и сельского хозяйства Курмангазинского района, включенные в группу специалистов, созданных в соответствии с требованиями закона,на сайте http://gosagro.kz в целях предоставления дополнительного согласия по заявке,поступившей через сайт, выезжает на объектуслугополучателя, проверяет наличие оборудования, доступ к загрузке производственных мощностей, однако по данной заявке государственный орган оказывающий гос услугу «Атырауское областное сельское хозяйство и земельные отношения управления».
Рекомендация: по правилам субсидирования по возмещению части расходов,понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях, утвержденным приказом и. о. министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 июля 2018 года № 317, с выездом на объект услугополучателя,в целях предотвращения коррупционных рисков рекомендуется исключить функции проверки наличия оборудования, доступа к загрузке производственных мощностей с уровня района и предлагает провести через органуслугодатель.В действующих нормативно-правовых актах по оказанию государственной услуги в ходе проведения анализа, в том числе требования отраслевых приказов министра сельского хозяйства Республики Казахстан, могут привести к коррупционным рискам.
В ходе анализа были учтены рекомендации специалистов отрасли сельского хозяйства.
4.Реализация разрешительных функций.
По отделу установлены разрешительные функции по оказанию 3-х различных государственных услуг.
1.По выдаче удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости-в 2023 году-55 услуг, на отчетный период 2024 года-10 услуг;
5.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно-ревизионных функций.Контрольно-проверочные функции в отделе не реализуются.
6.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Утвержденный план реорганизованного с 1 июля 2023 года государственного учреждения «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства Курмангазинского района Атырауской области» на 2023 год составляет -26429,0 тыс. тенге, из них освоено и освоено 26425.4 тыс. тенге на 99,9%.
План на 2024 год-52127,0 тыс. тенге. Выделенные бюджетные средства предназначены для расходов на содержание аппарата отдела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона» О государственных закупках " заказчик разрабатывает и утверждает годовой план государственных закупок в порядке и форме, определенных правилами осуществления государственных закупок, на основании соответствующего бюджета или индивидуального плана финансирования. В ходе планируемого расходования бюджетных средств не было государственных закупок, предусмотренных необоснованно завышенными или несоответствующими показателям. Коррупционных рисков по освоению и распределению бюджетных и финансовых средств не выявлено.
7.Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
В 2023 году -21 договор по государственным закупкам (из них 4 путем прямого заключения договора из одного источника, 2 путем осуществления второго этапа конкурса с использованием рамочного соглашения, 3 путем закупок из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам, 12 путем запроса ценовых предложений) приложение 4 договор заключен. На отчетный период 2024 года заключено 4 договора. 1 из них сформированы путем прямого заключения договоров из одного источника, 2-путем осуществления второго этапа конкурса с использованием рамочного соглашения, 1-путем закупок из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам. Контракты по всем государственным закупкам https://www.goszakup.gov.kz оформлен через сайт.Условия заключенных договоров по государственным закупкам на 2023 год выполнены в срок.
8.Разработка и эксплуатация информационных систем. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности. 26 августа 2023 года-19 марта 2024 года непосредственно на имя руководителя отдела eotinish.gov.kz поступивших обращений не было.
Фактов обжалования действий государственных служащих отдела за анализируемый период не было. В публикациях в средствах массовой информации, социальных сетях не публиковались материалы, разоблачающие противоправные действия и негативные жесты сотрудников. Скрытых служб в отделе не выявлено Коррупционных рисков по организационно-управленческой деятельности не выявлено.
Руководитель рабочей группы: Н. Тулепов
Члены рабочей группы: А. Муфтах
С. Кабдолов
З. Жагпарова
Р. Кабдешов