Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в государственном учреждении «Аппарат акима Курмангазинского района» за І полугодие 2022 года.
Государственное учреждение «Аппарат акима Курмангазинского района» Курмангазинский район, с.Курмангазы, ул.С.Кушекбаева, дом №2, 8(71233) 2-03-34, факс 2-06-90, эл.пошта org_otdel_akimat@mail.ru В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 18 ноября 2015 года, приказа №12 от 19 октября 2016 года Председателя агенства РК по государственной службе и борьбе с коррупцией издан приказ №125 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» от 9 августа 2022 года. На основании данного приказа проведение внутреннего анализа коррупционных рисков в государственном учреждении «Аппарат акима Курмангазинского района» возложено на главного специалиста отдела правового обеспечения, работы с правоохранительными органами и мобилизационной подготовкиГ.Рахметовой.
Анализ проводился с 9 по 12 августа 2022 года.
Анализ проведен по следующим направлениям: работы с нормативно-правовыми актами в области; управление персоналом; конфликта интересов; оказания государственных услуг; контрольно-организационной деятельности; обращения физических и юридических лиц; других вопросов касающихся или связанных с возможными проявлениями коррупции.
При осуществлении своей деятельности аппарат акима Курмангазинского района руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:
-«Конституция Республики Казахстан» от 30 августа 1995 года;
-Закон Республики Казахстан от 2001 года 23 января №148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
-Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года №416-V ЗРК;
- «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения гсударственных служащих» Указ Президента РК от 29 декабря 2015 года №153;
В здании аппарата акима Курмангазинского района на видном месте вывешен этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №153. Обязанности уполномоченного по этике по району распоряжением №115-р от 6 апреля 2021 года возложены на руководителя аппарата акима района Булекова К.
При выявлении коррупционных рисков в деятельности аппарата не установлено фактов конфликта интересов, работников аппарата, аффилиированных с руководителем, а также нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
Проведен анализ штатного расписания, количества сотрудников и вакансии. Штатное расписание государственного учреждения «Аппарат акима Курмангазинского района Атырауской области» составляет 19 единицы. Фактическая численность государственных служащих за отчетный период 19 человека. Общее количество вакантных должностей – 0.
Согласно решению акима района от 2022 года 10 января №6-р утверждены квалификационные требования к государственным служащим, занимающим административные должности. Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям. В отчетном периоде фактов принятия и совместной работы с родственниками не установлено. Ненадлежащего исполнения обязанностей государственными служащими не зафиксировано. При проведении внутреннего анализа среди работников аппарата фактов не выявлено, приводящий к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.
О неправомерных и противозаконных действиях государственных служащих аппарата акима района в средствах массовой информации не опубликовано.
І. По выявлению коррупционных рисков при издании нормативно-правовых актов:
В І полугодии 2022 года в аппарате акима Курмангазинского района издано 238 постановлений акимата района, принято 17 решении и 188 распоряжении акима района. А также по району 57 постановлении зарегистрированы в органах юстиции и находится в постоянном применении. При анализе указанных правовых актов не выявлены полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных действий или принятию решений. Со стороны прокуратуры и органов юстиции предложений и опротестований не было.
ІІ. По выявлению коррупционных рисков в разрешительной и контрольно-надзорной функции:
Аппарат акима района оказывает государственные услуги, это «предоставление отсрочки от призыва» и «освобождение граждан от призыва на воинскую службу». Разрешительной функции не имеет.
Проводится мониторинг и контроль оказанных государственных услуг 9 обособленными отделами и 19 аппаратами акимов сельских округов, а именно качественного, своевременного оказания и оформления в соответствии с утвержденными стандартами.
Во время проведения анализа факторов вызывающих коорупцию не выявлено.
ІІІ. По выявлению коррупционных рисков в деятельности общего отдела:
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков изучены следующие нормативные правовые акты и правовые акты затрагивающие деятельность отдела:
- Закон Республики Казахстан от 11 июля 1997 года №151 «О языках в Республике Казахстан»;
- Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года №1196 «Об утверждении правил отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ним»;
- Административный процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350;
- Указ Президента РК от 27 апреля 2010 года №976 «Об утверждении Правил подготовки, согласования и представления на рассмотрение Президенту РК проекта послания Президента РК народу Казахстана, подготовки, согласования, представления на подпись проектов актов и поручений Президента РК народу Казахстана, осуществления контроля за исполнением актов и поручений Президента РК, а также поручений, содержащихся в решениях Совета Безопасности РК и Ассамблеи народа Казахстана, проведения мониторинга нормативтных правовых актов указов Президента Республики Казахстан»;
- Постановление Правительства РК от 31 октября 2018 года №703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях»;
- Приказ Генерального Прокурора РК от 19 мая 2021 года №70 «Об утверждении Правил регистрации, учета обращений, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства, а также ведения информационной аналитической системы «Электронные обращения».
Регистрация обращений юридических и физических лиц и контроль за их рассмотрением, согласно требованиям Закона, проводится общим отделом аппарата акима Курмангазинского района.
В обязанности руководителя и специалистов отдела входит прием служебной корреспонденции, обращений физических и юридических лиц, учет и контроль документов ограниченного пользования. Функции по приему и отправке писем, обращений физических и юридических лиц достаточно урегулированы нормативными правовыми актами и не дают возможности для коррупционных рисков.
Коррупционные риски могут быть связаны с личными профессиональными и этическими качествами сотрудников, принимающих корреспонденцию, обращения физических и юридических лиц. Данные сотрудники контактируют с гражданами непосредственно, что само по себе несет риск. В этой связи важными качествами сотрудников отдела являются профессионализм, стрессоустойчивость, умение действовать в конфликтных ситуациях.
Отдел принимает участие в первичном приеме и регистрации документов, представленных через информационную систему «Е-лицензирование» по государственным услугам «Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ» и «Выдача разрешения на изменение целевого назначения земельного участка». За IІ полугодие 2022 года не было поступивших обращении.
В первоначальных действиях оказании данной государственной услуги нарушений не выявлено.
Во втором полугодии 2022 года в аппарат акима Курмангазинского района поступило 225 обращении. В том числе от физических лиц – 196; от юридических лиц – 26 обращении, число жалоб-3.
Также в первым полугодии 2022 года от вышестоящих органов: от аппарата акима области поступило – 8, с портала электронного правительства –4, от партии «Нур Отан» – 0, прокуратура Курмангазинского района-7, от управления образования – 0, от депутата сената парламента РК – 0 обращении.
Из поступивших во первым полугодии 2022 года из 545 обращении решено положительно –352, 193 -в полном объеме даны разъяснения и ответы согласно действующему законодательству.
По вопросам жилищно-коммунального хозяйства поступило – 9 обращения; по труду и занятости – 1; по социальным вопросам и пенсиям –7; по образованию-0; землепользование и выделение земельных участков – 322; по здравоохранению – 2; по предпринимательству –0; по строительству – 0; по финансовой помощи – 0; по экономике – 0; по спорту – 0; по сельскому хозяйству – 0; по ономастике – 0; по проблемам государственного управления – 0; по остальным вопросам – 11 (помощь в уборке канализационной системы; семейное положение и другие вопросы).
Аппаратом акима района областному управлению комитета правовой статистики Генеральной Прокуратуры РК письмом №06-07-01-01/1888 от 4 июля 2022 года направлен отчет за второе полугодие с актами сверок по форме 1 ОЛ (по 8 обособленным отделам, 19 сельских округов и аппарата акима района). В соответствии с законом контролируется порядок рассмотрения обращении физических и юридических лиц, то есть на каком языке поступило обращение, на этомже языке дается ответ, а также дается ответ при поступлении на двух языках. В обращений контролируется заполнение и присвоение единых номеров ИИН.
В втором полугодии 2022 года от органов прокуратуры, судебных и других контролирующих органов актов и предложении не поступало
Стандартом и регламентом государственной услуги определен исчерпывающий перечень документов необходимых для подачи заявления, перечень оснований для отказа в приеме документов и отказа в оказании государственной услуги. В этой связи коррупционный риск отсутствует.
ІV. По выявлению коррупционных рисков в деятельности отдела правового обеспечения, работы с правоохранительными органами и мобилизационной подготовки:
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков изучены следующие нормативные правовые акты и правовые акты затрагивающие деятельность отдела:
В силу специфики своей деятельности юридический отдел на постоянной основе изучает все многообразие законодательства Республики Казахстан, относящееся к сфере деятельности органов местного государственного управления и самоуправления. Представляемые в юридический отдел на экспертизу правовые акты, договора, иные документы юридического характера могут носить самый разнообразный характер: социальная сфера, строительство жилья и дорог, транспортное обслуживание, сельское хозяйство, земельные отношения, трудовые отношения, гражданская защита, здравоохранение, предпринимательство, экономика и финансы, государственные закупки, природные ресурсы и т.д. Вместе с тем, юридический отдел не является правоприменителем данных сфер законодательства, не реализует политику в сферах местного государственного управления и самоуправления. В этой связи коррупционные риски отсутствуют.
Юридический отдел является правоприменителем гражданского материального и процессуального законодательства, наравне с иными субъектами гражданских правовых отношений (в качестве стороны гражданских правовых отношений). Коррупционные риски в данной сфере возможны не в силу несовершенства законодательства, а в силу нарушения исполнительской дисциплины сотрудников отдела (нарушение установленных сроков подачи исковых заявлений, сроков обжалования, непринятии меры по обжалованию, нарушение иных процессуальных процедур и сроков). В этой связи нормы Гражданского и Гражданского процессуального кодексов Республики Казахстан не изучались на предмет выявления коррупционных рисков.
Также отделом проводится информационно-пропагандистская работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне среди населения района, профилактики коррупционных проявлений, профилактики правонарушений, защита государственной границы, антинаркотическая работа.
Отдел не оказывает государственных услуг, не выдает разрешительных документов. Вместе с тем, на юридический отдел возложена функция проведения правовой экспертизы правовых актов, соглашении, меморандумов, договоров, согласование иных документов требующих заключения юристов. Реализация данной функции требует высокопрофессиональной подготовки, постоянного повышения уровня квалификации сотрудников отдела. Коррупционные риски возможны в силу слабого уровня знаний в той или иной сфере общественного регулирования, низкого уровня оперативности при отработке заключений. Тем не менее, заключения сотрудников юридического отдела основываются на нормах действующего законодательства Республики Казахстан. В этой связи правовая экспертиза не может быть выдана по принципам «хочу»-«не хочу», «может быть да»-«может быть нет». Заключения в любом случае основываются на соответствии, либо не соответствии представленных на экспертизу документов действующего законодательства Республики Казахстан. В этой связи коррупционные риски отсутствуют.
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков изучены следующие нормативные правовые акты и правовые акты, затрагивающие деятельность отдела:
Информация о проведенной деятельности уполномоченного по этике ежеквартально направляется в департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Атырауской области.
В соответствии с этическим кодексом, с участием административных государственных служащих аппарата акима района, руководителей самостоятельных отделов и акимов сельских округов, в 2022 году за 6 месяцев проведено 5 заседании, на котором среди государственных служащих были разъяснены обязанности по неукоснительному соблюдению служебной дисциплины, добросовестному, беспристрастному и качественному исполнению служебных обязанностей, рациональному и эффективному использованию рабочего времени, соблюдению делового стиля в одежде при исполнении своих служебных обязанностей, а также по предотвращению и пресечению фактов нарушения государственными служащими правил поведения, личного приема, телефонного общения, вежливого приветствия и грубости друг с другом, унижения человеческого достоинства.
По результатам проведенного анализа не установлено положений способствующих принятию решений должностными лицами отдела по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено. Факты наличия конфликта интересов, аффилиированности сотрудников отдела с руководителем не выявлены, сотрудники отдела работают стабильно, также не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
Отдел не оказывает государственных услуг. Контрольная функция осуществляется в отношении контроля за соблюдением работниками трудовой дисциплины, норм этики внутри коллектива аппарата акима района, которая не затрагивает прав и законных интересов других физических и юридических лиц.
VІ. По выявлению коррупционных рисков в деятельности отдела организации и контроля качества услуг:
1) Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков изучены следующие нормативные правовые акты и правовые акты затрагивающие деятельность отдела:
-В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» организует работу, связанную с проведением выборов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. В частности организует прием заявлений кандидатов в акимы округа, получение согласия собрания местного сообщества в округе и представление предложений акима района в районную избирательную комиссию;
-В соответствии с Конституционным Законом Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» формирует списки избирателей по району. Составляет нормативные правовые акты об образовании избирательных участков, об определении мест для размещения агитационных печатных материалов для всех кандидатов на территории района;
-В соответствии с Законом Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан» комплектует и представляет в районную комиссию документы претендентов к государственным наградам. Сбор и представление в акимат области документов к наградам «Алтын алқа» и «Күміс алқа» многодетным матерям.
Организует разработку и проведение заседаний акимата и аппарата акима района. В связи со служебными обязанностями ведет служебную, трудовую и другую исполнительную взаимосвязь с местными исполнительными и уполномоченными органами.
В результате внутреннего анализа коррупционных рисков не выявлено.
2). Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков изучены следующие нормативные правовые акты и правовые акты, затрагивающие деятельность отдела:
-Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах»;
-«Об утверждении правил контроля за качеством оказания государственных услуг» приказ министра Республики Казахстан по делам Государственной службы от 16 февраля 2016 года №35 приказ;
-Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года №126 «Об утверждении Правил по разработке стандартов и регламентов государственных услуг».
По результатам проведенного анализа не выявлены случаи способствующие принятию должностными лицами отдела решений по своему усмотрению, способствующие воспрепятствованию физическим и юридическим лицам в реализации своих прав и законных интересов, правовые пробелы, способствующие самостоятельному толкованию нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
Отдел не участвует в оказании государственной услуги услугополучателям. Кроме того, отдел осуществляет контрольно-надзорные функции путем мониторинга за качеством оказания государственных услуг.
В достаточном количестве урегулированы процедуры отбора объектов, контролируемых правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, утвержденными приказом министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 16 февраля 2016 года №35, полномочия должностных лиц, принимающих решения о проведении контроля, порядок оформления результатов контроля, право руководителей объектов контрольных мероприятий на письменные возражения в случае несогласия с результатами контроля, вопросы принятия плана мероприятий по результатам
Заключение: На основании вышеизложенного в деятельности ГУ «Аппарата акима Курмангазинского района» коррупционных рисков и нормы ведущие к проявлению коррупционных рисков не выявлено.