Итоговая справка по проведению
внутреннего анализа коррупционных
рисков Государственного
учреждения "Управление по делам
религий Атырауской области".
город Атырау "21" июня 2024 года
Отчет о деятельности по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков за период с января по ноябрь 2023 года государственного учреждения «Управление по делам религий Атырауской области» (далее-управление) и коммунального государственного учреждения «Информационно-аналитический центр» (далее-центр), подведомственного управлению.
Государственное учреждение «Управление по делам религий Атырауской области» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением.
В соответствии с приказом и.о. руководителя управления по делам религий Атырауской области Мусаева К. от 28 ноября 2023 года №70 проведен повторный внутренний анализ.
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков аналитическая справка сформирована следующей рабочей группой:
|
1 |
Қ.Р.Мусаев |
Руководитель управления |
|
2 |
М.Ш.Изғалиев |
Руководитель отдела |
|
3 |
Е.Қ.Ерғалиев |
Главный специалист |
|
4 |
Вакансия |
Главный специалист |
Общий период для проведения внутреннего анализа - период работы с 28 мая по 21 июня 2024 года.
Внутренний анализ осуществляется по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах.
2) выявление коррупционных рисков во внутренних документах.
3) выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.
4) выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.
5) выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг.
6) выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций.
7) выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций.
8) выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
9) выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
10) выявление скрытых государственных услуг.
1.Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах.
1) Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №416-V «О государственной службе» ;
2) Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года №221 «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» ;
3) Закон Республики Казахстан от 10 октября 2011 года №483-IV «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» ;
4) Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №410-V «О противодействии коррупции».
5) Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года №36 «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» ;
6) Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года №142 «О некоммерческих организациях»
7) Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года №3 «Об общественных объединениях»;
8) Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках».
9) «Трудовой кодекс» Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года №414-V;
10) Приказ министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 31 марта 2020 года № 97 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности».
По аналитической справке не выявлено противоречий, коллизий и пробелов между нормами нормативно-правовых актов, дублирования норм, склонных к коррупции норм (дефектов норм), создающих возможность совершения коррупционных действий и (или) принятия решений.
Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
Проведен анализ коррупционных рисков во внутренних документах Управления. За 2024 год оформлено 37 приказов (по основному составу – 26, по личному составу – 13 приказов) нарушений не выявлено.
3.Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.
1) Управление персоналом, в том числе текучесть кадров – общая штатная численность управления составляет 6 единиц, в настоящее время должность главного специалиста отдела связи с религиозными объединениями, мониторинга и информационного анализа - 1 единица вакантна с 1 апреля 2024 года, должность руководителя связи с религиозными объединениями организационного отдела вакантна с 20 марта 2024 года.
В отделе по связям с религиозными объединениями, мониторингу и информационному анализу 3 единицы, постоянно работают 1 руководитель отдела и 1 главный специалист.
В административно-организационном отделе 2 единицы, 1 руководитель отдела вакантная должность и 1 главный бухгалтер.
Фактов нарушения государственными служащими норм служебной этики не выявлено.
Структура Центра при Управлении состоит из 46 сотрудников (руководитель учреждения – 1,заместитель – 2,юрист – 1, главный бухгалтер – 1, инспектор государственных закупок – 1, экономист – 1, секретарь – 1, заведующий хозяйством – 1, Водитель – 1, технический работник – 2, отдел анализа и мониторинга -4, отдел взаимодействия с государственными органами и общественными организациями– 3, отдел организации информационно – разъяснительной работы и обеспечения методическими пособиями-4, отдел организации реабилитационной работы-4, отдел изучения интернет ресурсов и социальных сетей – 4.отдел по работе с религиозными объединениями -4 , отдел по координации районных работ – 4, Отдел Кибернадзора – 4, в общей сложности – 10 свободных вакансий, уволенных по отрицательным мотивам сотрудников нет. Большинство вакантных мест коммунального государственного учреждения «Информационно-аналитический центр» занимают те, кто находится в отпуске по уходу за ребенком.
Среднее, высшее и послевузовское образование гражданских служащих коммунального государственного учреждения «Информационно-аналитический центр» управления по делам религий Атырауской области соответствует квалификационным требованиям.
Кроме того, для надзора за соблюдением требований действующего законодательства по работе на государственной службе или в квазигосударственном секторе, проведена проверка личных дел сотрудников из системы «информационная служба» Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре РК.
В результате проведенного анализа в отношении 6 государственных служащих управления и 46 сотрудников Центра, фактов совершения ранее коррупционных правонарушений не выявлены.
4.Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.
В ходе анализа сотрудников Управления не выявлено совместной деятельности (работы) близких родственников, супругов или свойственников. Конфликта интересов и споров между сотрудниками Управления не зарегистрировано.
Выявленные коррупционные риски:
1) отсутствие документа (политика), регулирующего процедуры по урегулированию конфликта интересов;
2) отсутствие ответственного лица, на которого возложены функции по мониторингу и урегулированию конфликта интересов;
Рекомендации по устранению выявленных рисков:
1) разработка и утверждение документа (политики), регулирующего процедуры по урегулированию конфликта интересов;
2) Определение ответственного лица и возложение на него функций по мониторингу и урегулированию конфликта интересов;
5.Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг.
В приложениях 3, 4 к приказу министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 31 марта 2020 года №97 «Выдача решения Об утверждении места расположения специальных постоянных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также выдача решения о согласовании размещения помещений для проведения религиозных мероприятий вне культовых помещений (зданий)» в перечне необходимых документов в пункте 8 государственной услуги указано «отсутствия зданий организаций образования (в случае отсутствия прилегающей к ним территории), за исключением духовных (религиозных) организаций образования, в пределах трехсот метров от здания (сооружения), где находится помещение)».
А это ограничивает права индивидуальных предпринимателей и препятствует продаже необходимой религиозной литературы. В целях решения данного вопроса необходимо исключить требование о «в пределах трехсот метров от здания».
6.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций.
В направлении информатизации и разъяснения в соответствии с запросами современного общества ведется активная работа в социальных сетях www.facebook.com, www.mail.ru, www.youtube.com, Instagram. С 2022 года в социальных сетях Телеграм и Тик-ток открыты специальные страницы Управления по делам религий.
Также в сети интернет реализуется проект информационной системы «Аналитическая интернет платформа» по выявлению, учету, оценке и ограничению материалов террористического и религиозно-экстремистского характера.
8.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
Управление создано постановлением №245 акимата Атырауской области от 26 июня 2013 года. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства РК, положением управления.
Кроме того, реализует план мероприятий «государственной программы РК по противодействию религиозному экстремизму и терроризму на 2018-2022 годы», достижение целевого индикатора программы и «комплексный план реализации государственной политики РК в религиозной сфере на 2021-2023 годы».
Центр организует адресную информационно-разъяснительную работу по вопросам профилактики религиозного экстремизма и терроризма на территории области, контрпропаганду, работу по реабилитации и радикализации.
- Средства Управления и Информационно-аналитического центра по вопросам религии, выделенные из местного областного бюджета на 2023 год, составляют 848892,0 тыс. тенге.
В соответствии с приказом министра информации и общественного развития РК от 31 марта 2020 года №97 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере религиозной деятельности» Управление по делам религий Атырауской области оказывает 12 государственных услуг физическим и юридическим лицам. Нет иных государственных услуг, кроме этих услуг.
1) в управлении не утверждено стандарт и политика противодействия коррупции;
Рекомендации по устранению выявленных рисков:
1) Из оказываемых государственных услуг «Выдача решения Об утверждении места расположения специальных постоянных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения" и «Выдача решения о согласовании размещения помещений для проведения религиозных мероприятий вне культовых помещений (зданий)», внести изменение в требование «отсутствия зданий организаций образования (в случае отсутствия прилегающей к ним территории), за исключением духовных (религиозных) организаций образования, в пределах трехсот метров от здания (сооружения), где находится помещение)» - где необходимо уменшить требование о 300 метрах либо убрать данный пункт;
|
Руководитель управления |
_______________ |
Қ.Мусаев |
|
Руководитель отдела |
_______________ |
М.Изғалиев |
|
Главный специалист |
_______________ |
Е.Ерғалиев |