Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления жилья и жилищной инспекции города Астаны
В соответствии с приказом руководителя Управления жилья и жилищной инспекции города Астаны № 03-06/74 от 19.05.2023 года в деятельности Управления проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Управление является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере отдельных функций местного государственного управления по вопросам предоставления жилья из коммунального жилищного фонда и управления жилищным фондом.
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Предыдущий Внутренний анализ коррупционных рисков проводился на основании приказа руководителя Управления № 03-06/66 от 24 мая 2022 года.
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, в том числе:
- Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;
- Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2022 года № 736 «Об утверждении Концепции развития жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2026 года»;
- Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июня 2012 года № 856 «Об утверждении Правил постановки на учет граждан Республики Казахстан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде», приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 13 августа 2021 года № 441 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде»;
- Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 673 «Об утверждении Правил приватизации жилищ из государственного жилищного фонда», приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 12 августа 2021 года № 437 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда»;
- Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 сентября 2021 года № 485 «Об утверждении правил постановки на учет и снятия с учета опасных производственных объектов и опасных технических устройств»;
- Постановлением акимата города Нур-Султана от 11 марта 2022 года № 182-748 «Об утверждении Правил организации и проведения мероприятий по текущему или капитальному ремонту фасадов, кровли многоквартирных жилых домов, направленных на придание единого архитектурного облика городу Астане»;
- Решением маслихата города Нур-Султана от 23 августа 2019 года № 418/54-VI «Об определении размера и перечня категорий получателей жилищных сертификатов в городе Астане», а также иными нормативными правовыми актами и Положением Управления.
При применении указанных нормативных правовых актов не было выявлено пробелов, коллизий норм, широких дискреционных полномочий и других требующих корректировки рисков. Однако ввиду сложившейся правоприменительной практики, трактовки судами города Астаны отдельных норм законодательства расширительно в пользу граждан, в целях принятия мер по возможному внесению изменений в действующий Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», направлялись предложения в Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (№ 182-07-08/386 от 16.02.2023 года прилагается).
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
На основании распоряжения акима города Астаны № 1-20 от 31 марта 2023 года «О внесении изменений в распоряжение акима города Астаны от 10 марта 2020 года №01-10 «Об утверждении штатных структур аппаратов акимов районов исполнительных органов города Астаны» внесены изменения в структуру ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» - 27 единиц.
В процессе реализации структурными подразделениями Управления своих задач в текущем году возникла следующая организационная коллизия.
При исполнении решения суда по административному делу по иску Козловой Т.Т. к Управлению о признании незаконным отказа в заключении договора найма и понуждении заключить договор найма в связи со сносом аварийного жилья, возникла коллизия, связанная с установлением порядка исполнения решения. Ввиду схожести решаемых задач спорным оказался вопрос относимости предмета как к компетенции структурного подразделения, так и одного из консультативно-совещательных органов при акимате, рабочим органом которых является Управление – Комиссии по реновации или Жилищной комиссии. Исполнение решения суда своевременно состоялось путем вынесения решения Жилищной комиссии о заключении договора найма, однако судом не было принято, поскольку собственно сам договор заключен был позднее. Несвоевременное принятие мер по исполнению указанного решения суда послужило причиной наложения денежного взыскания на руководителя Управления.
В целях устранения данного коррупционного риска необходимо разграничение функций указанных комиссий и ответственных подразделений Управления, разработка внутреннего регламента.
Управлением осуществляется мониторинг конфликта интересов и соблюдения ограничений на государственной службе – за отчетный период не установлено коррупционных правонарушений, нарушения ограничений и фактов конфликта интересов со стороны государственных служащих Управления.
За период с июня 2022 года по июнь 2023 года Управлением оказано 19 124 государственных услуг, в разбивке:
- Выдача жилищных сертификатов – 632;
- Постановка на учет и очередность, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде – 15115;
- Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда – 573;
- Постановка на учет и снятие с учета опасных технических устройств –
2770;
- Согласование проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов – 34
По вопросу оказания государственных услуг ведется регулярная информационно разъяснительная работа с населением.
С целью повышения информированности населения о порядке оказываемых государственных услуг и деятельности Управления, в здании размещены информационные стенды, в том числе с информацией, направленной на предупреждение, пресечение коррупции, с указанием телефонов доверия.
На постоянной основе проводится практика прямых эфиров с участием граждан на официальных социальных страницах Управления в Instagram и Facebook.
Имеется сайт Управления https://www.gov.kz/memleket/entities/astana-uzh?lang=kk, а также сайты подведомственных организаций, в том числе КГУ «Жилищный фонд» акимата города Астаны, содержащий всю актуальную информацию о проводимых государственных программах и порядке предоставления жилья из государственного жилищного фонда.
Обеспечивается функционирование специального раздела «Антикоррупционная политика» на интернет-ресурсе Управления https://www.gov.kz/memleket/entities/astana-uzh?lang=kk. В разделе размещена актуальная информация о проводимой Управлением работе по профилактике коррупции, размещены нормативные правовые акты, ведомственный план, сведения о проведенных анализах коррупционных рисков.
Согласно Закону РК «О государственных услугах», при оказании государственной услуги, не допускается истребование от услугополучателей документов и сведений, которые могут быть получены из информационных систем.
В целях устранения данного риска считаем необходимым инициировать решение вопроса интеграции информационных систем структурными подразделениями Управления, ответственными за оказание соответствующих государственных услуг.
Качественной инвентаризации списков граждан, стоящих на учете на получение жилья из государственного жилищного фонда, также препятствует судебная практика по жилищным спорам в случае недовольства гражданами результатами оказания государственной услуги.
Так, в своих решениях суды указывают, что Управлением нарушаются нормы ст.10 и 14 АППК РК, то есть административный орган относится к рассмотрению жилищных вопросов формально, не оценив все обстоятельства по делу. Вместе с тем, при вынесении решений Управление действует строго в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», руководствуясь принципом законности. Однако, принимаемые судами решения не в пользу государственного органа по однородным спорам, создают прецеденты, при которых Управление обязано действовать в разрез прямой норме Закона, что порождает коррупционные риски.
В целях устранения данного коррупционного риска считаем необходимым инициировать предложение о проведении обсуждения проблем, возникающих в процессе разрешения жилищных споров на площадке Верховного суда Республики Казахстан, об обобщении судебной практики по административным спорам Нормативным постановлением Верховного суда Республики Казахстан.
НПВС РК как источник действующего права, в отличие от судебных актов индивидуального применения, могло бы являться основанием для руководства сложившимися прецедентами. На сегодняшний день государственный орган выносит свои административные акты на основании норм действующего законодательства, не имея возможности применять вынесенные судебные акты по аналогии.
Управлением не реализуются разрешительные функции.
За период с июня 2022 года по июнь 2023 года проведено 58 проверочных мероприятий в сфере управления жилищным фондом, газа и газоснабжения, а также государственный надзор в отношении субъектов надзора в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в области промышленной безопасности за соблюдением требований безопасной эксплуатации опасных технических устройств.
В 2023 году внеплановые проверки не проводились, так как внесены поправки в Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан, касательно переутверждения проверочного листа по критериям оценки степени риска и проверочных листов в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в сферах управления жилищным фондом.
В столице насчитывается 3 309 многоквартирных жилых дома (далее – МЖД). Из них 3 020 МЖД подлежат переходу на ОСИ либо ПТ, остальные 289 МЖД относятся к малосемейным общежитиям, ведомственным, аварийным и др. домам, в которых создание ОСИ либо ПТ невозможно.
В настоящее время создано 776 ОСИ в 980 МЖД, а также 1 836 ПТ:
Итого, на новые формы управления перешло 2 816 МЖД (93%).
Со стороны местного исполнительного органа предпринимаются все возможные меры по разъяснению реформы внедрения института ОСИ.
Планирование бюджета Управления осуществляется в соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.
Уточнённый бюджет на 2023 год по Управлению составил 18,3 млрд. тенге.
Деятельность Управления осуществляется по 12 бюджетным программам.
Содержание аппарата Управления:
В рамках данной программы предусмотрены расходы в объеме 490,0 млн. тенге
- содержание аппарата Управления – 263,2 млн. тенге, (фонд заработной платы, обеспечения канцелярскими товарами, услуги связи, аренда здания, сопровождение информационных систем, ремонт основных фондов);
- сопровождение работ, направленных на реализацию государственных программ 226,8 млн. тенге.
Капитальные расходы:
По данному направлению Управление планирует оснастить материально-техническую базу путем приобретения моноблоков в количестве 4 единиц. На эти цели предусмотрено 1,4 млн. тенге.
Снос аварийного жилья:
В 2023 году запланированы средства на выплату компенсации за нежилые помещения в количестве 3 единиц.
Организация сохранения государственного жилищного фонда:
По данной программе предусмотрены расходы в объеме 105,9 млн. тенге на расходы на производство, передачу и распределение тепловой энергии ТОО «Астана-Өрнек» к жилым домам.
Техническое обследование общего имущества и изготовление технических паспортов на объекты кондоминиума:
По данной программе запланированы средства на определение физического износа здания и тех состояния несущих конструкции жилищного фонда по 34 МЖК. На эти цели предусмотрено 22,3 млн. тенге.
Изъятие земельных участков:
Планами 2023 года в рамках определено изъятие земельных участков под строительство школ, МЖК, сквера, объекта благоустройства и улицы, а также проведения землеустроительных работ.
На эти цели всего предусмотрено 13,5 млрд. тенге, в том числе из средств местного бюджета – 8,9 млрд. тенге, из средств республиканского бюджета – 4,6 млрд. тенге.
Предоставление жилищных сертификатов как социальная помощь:
По государственной услуге «Предоставление Жилищных сертификатов» на 2023 года предусмотрен лимит в объеме 550 млн. тенге. на выдачу 333 жилищных сертификатов по 1 500 000 тенге отдельным категориям нуждающихся граждан.
Капитальные расходы подведомственных государственных предприятий:
На 2023 год по данной программе на сумму 804,9 млн. тенге запланирован капитальный ремонт административного здания, расположенного по адресу ул. Омарова д.60, капитальный ремонт административного здания, расположенного по адресу ул. Бейбитшилик,10, капитальный ремонт МЖК, расположенного по адресу пр.Қошқарбаева дом 80/1, проектные работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу ул.Желтоксан 43 и проектные работы по ремонту двух сблокированных административных зданий с надстройкой 3-го этажа по адресу: ул. М. Ауезова 28/1, 30/1.
Бюджетное кредитование АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана»:
В бюджете на 2023 год по данной программе предусмотрено 1,0 млрд тенге для предоставления 55 жилищных займов по программе льготного кредитования молодых специалистов города Астаны.
Выплаты отдельным категориям граждан за жилище, арендуемое в частном жилищном фонде:
В бюджете на 2023 год по данной программе предусмотрено 550,0 млн. тенге на субсидирование арендных платежей, для покрытия 20% от стоимости арендной платы отдельных категорий граждан.
На увеличение уставного капитала ТОО Өркен-қала» в текущем году предусмотрено 1 223,0 млн. тенге. для завершения работ по замене 32 лифтов в 13 МЖД города Астаны и проведению капитального ремонта в 16 МЖД и замена 10 лифтов в 5 МЖД г.Астаны.
Капитальный ремонт фасадов, кровли многоквартирных жилых домов, направленных на придание единого архитектурного облика:
В бюджете на 2023 год по данной программе предусмотрено 15,0 млн.тенге на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасадов, кровли МЖК, расположенных по ул.Сыганак, дома №21,23,23/1,25,25/1,25/2,27 и получение 7 заключений экспертизы.
Государственные закупки в Управлении осуществляются в строгом соответствии с действующим законодательством, в частности Законом Республики Казахстан «О государственных закупках».
В связи с внесением изменений планом государственных закупок Управления на 2023 год предусмотрено на проведение 187 закупки, в том числе:
запросом ценовых предложений-25 закупок;
открытым конкурс – 4 закупок;
конкурсом с предварительным квалификационным отбором – 10 закупок;
из одного источника путем прямого заключения – 109 закупки;
электронный магазин – 31 закупки;
второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения – 1 закупка;
конкурс с использованием рейтинго-балльной системы – 7 закупок;
По 150 закупкам заключены договора, опубликовано 5 закупок, в работе – 32 закупки.
Общая сумма закупок на 2023 год составляет 13,7 млрд. тенге.
Коррупционных рисков в сфере бюджетного планирования и осуществления государственных закупок не было выявлено.
В соответствии с вновь принятой Концепцией антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы, приказом Управления № 03-06/48 от 28.03.2022 года утвержден План мероприятий на 2023 год по реализации Концепции, а также приказом Управления №03-06/49 от 28.03.2022 года утвержден антикоррупционный стандарт Управления.
В ведомственном управлении находится пять подведомственных организаций, также реализующих своей деятельности антикоррупционную политику:
1) КГУ «Жилищный фонд»;
2) ГККП на ПХВ «Городская недвижимость» акимата города Астаны;
В подведомственных организациях акимата города Астаны, относящихся к квазигосударственному сектору, созданы комплаенс службы либо возложены полномочия на существующие подразделения.
|
№ |
Наименование подведомственных квазигосударственных организаций |
Ф.И.О. ответственного лица |
|
1 |
ТОО «Өркен қала» |
Дюсембаева Гулнара Тулегеновна, менеджер по персоналу (hr-менеджер), 87016165785 |
|
2 |
ТОО «Астана-Өрнек» |
Кенжебаева Сауле Барлыбаевна, инспектор по кадрам, 87055182697
|
|
3 |
ГКП на ПХВ Городская недвижимость |
Базаров Талгат Женисбаевич, главный специалист отдела правового обеспечения по изъятию земельных участков, 87012884917
|
Проведение внутреннего анализа коррупционных рисков проводится комплаенс службами согласно графику, утвержденному аппаратом акима города Астаны.
В средствах массовой информации и социальных сетях регулярно освещается деятельность Управления и подведомственных организаций, разъясняется порядок реализации функций и оказания государственных услуг.
В свете вышеизложенного, рекомендовано:
осуществить контроль принятых по отправленным запросам мер, довести до положительного завершения решение поставленных вопросов;
продолжить работу по инвентаризации проблемных вопросов;
при выявлении рисков нарушения прав граждан принимать своевременные меры по устранению.
|
Пивоварова Светлана Александровна |
|
|
Тушинская Алеся Сергеевна |
|
|
Оралбекова Жансая Аббасовна |
|