Аналитическая справка по результатам проведения внутренних анализов коррупционных рисков в деятельности Государственного учреждения «Управление по инвестициям и развитию предпринимательства
города Нур-Султан»
На основании приказа руководителя Государственного учреждения «Управление по инвестициям и развитию предпринимательства города Нур-Султан» (далее – Управление) от 18 апреля 2022 года № 216-ө «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Государственного учреждения «Управление по инвестициям и развитию предпринимательства города Нур-Султан» проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в рамках следующих направлений:
1) выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков во внутренних документах Управления;
3) выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом;
4) выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов;
5) выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг;
6) выявление коррупционных рисков при регулировании административных процедур в сфере инвестиции и предпринимательства;
7) выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности;
8) выявление коррупционных рисков при расходовании бюджетных средств;
9) выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью;
10) выявление коррупционных рисков при организации государственных закупок.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом РК, Административным процедурно-процессуальным кодексом РК, Предпринимательским кодексом РК, Бюджетным кодексом РК, законами РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О регулировании торговой деятельности», «О государственно-частном партнерстве», «О государственных закупках», «О государственной службе», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О государственных услугах»,
«О разрешениях и уведомлениях», Приказом Министра сельского хозяйства РК «Об утверждении Типовых правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары», и другими нормативно-правовыми актами, а также Положением Управления, утвержденное постановлением акимата города Нур-Султан от 27 февраля 2020 года № 01-471.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере, связанной с инвестициями, координацией деятельности специальных экономических зон (далее – СЭЗ), развития туристской отрасли, предпринимательства, промышленности, торговли, экспорта и продовольствия на территории города Нур-Султан.
Государственному учреждению «Управление по инвестициям и развитию предпринимательства города Нур-Султан» запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Управления.
В Управлении на постоянной основе проводится правовой мониторинг нормативных правовых актов, применяемых в деятельности.
Изменения вносятся в связи с изменением действующего законодательства, а также в связи с выявлением коллизий, пробелов действующего законодательства, исключения декларативных и дублирующих норм.
Нормативные правовые акты, разработчиком которых являлось Управление, по итогам мониторинга приводятся в соответствие законодательству, по коллизиям в нормативных правовых актах, разработанных иными государственными органами, направляются соответствующие запросы-предложения.
Рабочей группой проведен анализ коррупционных рисков в нормативных и правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.
В ходе анализа установлено:
Организация ярмарок является одной из функций Управления, осуществляемая отделом продовольственной безопасности.
В процессе организации ярмарок необходимо распределение торговых мест, в связи с отсутствием правовых актов устанавливающих правила организации ярмарок, возникает коррупционный риск.
Рекомендации: необходимо в срок до 28 июля текущего года направить письмо в Министерство Торговли и Интеграции РК по разработке и утверждении правил организации ярмарок (ответственный исполнитель – главный специалист отдела продовольственной безопасности Серикбаева А.М.).
Данная программа направлена на достижение цели посланий Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года и «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года.
Программа, которая будет реализована в период 2020 – 2024 годы, обеспечит устойчивый и сбалансированный рост регионального предпринимательства, а также поддержание действующих и создание новых постоянных рабочих мест.
Инструменты в рамках четырех основных направлений Программы предоставляются в бумажном/электронном виде.
Поскольку услуга предоставляется как в электронном так и в бумажном виде, возникает риск коррупционной составляющей, при предоставлении услуги.
Рекомендации: направить в срок до 25 июля 2022 г. письмо в Министерство национальной экономики о внесении изменения в Постановление Правительства РК от 24 декабря 2019 года № 968
«Об утверждении государственной программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса-2025» в части исключения оказания государственной услуги в бумажном виде (ответственный исполнитель главный специалист отдела развития предпринимательства Нурматова А.М.).
Управление персоналом.
Распоряжением акима города Нур-Султан от 1 марта 2022 года утверждена штатная структура Управления, согласно которой численность государственных служащих Управления на момент проведения анализа составляет 34 единицы, в том числе: 1 – руководитель Управления, 3 – заместителя руководителя, 9 – руководителей отделов, 21 – главных специалистов.
Фактическая численность на 19 июля 2022 года - 29 человек, вакансий - 4 единицы.
По состоянию на 19 июля 2022 года сменяемость кадров составила 0 человек.
Чистая сменяемость за указанный период составляет 0%.
В целях снижения текучести кадров с каждым сотрудником проводится беседа и заполняется выходное интервью, в ходе которого определяются причины увольнения и разъясняются другие вопросы.
В целях повышения личностных и профессиональных качеств сотрудников, государственные служащие Управления направляются в Академию государственного управления при Президенте РК. За анализируемый период обучение и повышение квалификации прошли 9 человек, из них повышение квалификации – 5 человек, переподготовка – 4 человека. После окончания обучения/повышения квалификации сотрудникам выдаются сертификаты, которые прикрепляются в личные дела сотрудников.
Согласно одному из принципов государственной службы-меритократии, 1 сотрудник с должности главного специалиста назначен на должность руководителя отдела, 2 – с должности руководителя отдела на должность заместителя руководителя.
В соответствии с Трудовым кодексом и Законом РК
«О государственной службе», а также иными правовыми актами с января месяца по 19 июля 2022 года к дисциплинарной ответственности были привлечены 5 государственных служащих, ввиде замечаний.
Из них на основании служебных записок – 4, по резолюции аппарата акима города Нур-Султан – 1.
Государственные служащие, привлеченные к дисциплинарной ответственности под роспись ознакомлены с приказами о наложении дисциплинарных взысканий.
Для предотвращения подобных нарушений, в Управлении регулярно проводятся совещания по вопросу соблюдения трудовой и исполнительской дисциплин, в ходе которых сотрудники предупреждаются о необходимости соблюдения требований действующего законодательства Республики Казахстан и о мерах дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения.
С целью недопущения нарушения ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» изучены личные дела служащих и сотрудников и свойственников.По итогам анализа фактов совместной службы (работы) близких родственников, свойственников не имеется.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления не выявлены, конфликт интересов отсутствует.
III. Оказание государственных услуг.
Постановлениями акимата разработаны и утверждены 14 регламентов государственных услуг.
В Управлении – 2 отдела являются услугодателями–отдел развития туризма (3 государственные услуги), отдел развития предпринимательства (11 государственных услуг).
За отделом развития туризма Управления закреплено 3 госуслуги:
- получение лицензии на туристскую операторскую деятельность туроператорскую деятельность;
- выписка из государственного реестра туристских маршрутов и троп;
- предоставление туристской информации, в том числе о туристском потенциале, объектах туризма и лицах, осуществляющих туристскую деятельность.
Государственные услуги оказываются в соответствии с Законом РК
«О государственных услугах» от 15.04.2013 года, с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» от 16.05.2014 года.
Согласно Стандартам вышеуказанных государственных услуг, форма оказания услуг - электронная, что позволяет исключить коррупционные риски при предоставлении услуг, и обеспечивает прозрачность оказания услуг.
За отделом развития предпринимательства Управления закреплено 11 государственных услуг:
- субсидирование повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства), форма оказания услуги - электронная;
- предоставление государственных грантов для реализации новых бизнес-идей в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2025",форма оказания услуги - электронная/ бумажная;
- предоставление поддержки по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках Государственной программы поддержки и развития бизнеса "Дорожная карта бизнеса-2025",форма оказания услуги - электронная/ бумажная;
- субсидирование заготовительным организациям в сфере агропромышленного комплекса суммы налога на добавленную стоимость, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного налога на добавленную стоимость, форма оказания услуги - электронная;
- аккредитация заготовительных организаций в сфере агропромышленного комплекса, форма оказания услуги - электронная;
- субсидирование ставок вознаграждения по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках направления по финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса, форма оказания услуги - электронная;
- субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях, форма оказания услуги - электронная/ бумажная;
- субсидирование в рамках гарантирования и страхования займов субъектов агропромышленного комплекса,форма оказания услуги - электронная;
- субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования, форма оказания услуги - электронная/ бумажная;
- субсидирование затрат ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов на проведение внутреннего аудита сельскохозяйственных кооперативов, форма оказания услуги - электронная;
- субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки, форма оказания услуги - электронная.
Поскольку есть прямое взаимодействие услугодателя с услугополучателем через бумажный носитель, появляется риск коррупционных составляющих.
Необходимо направить письмо в МНЭ об исключении бумажной формы оказания услуг.
Разрешительные, контрольно-надзорные функции.
В соответствии с Положением о Государственном учреждении «Управление по инвестициям и развитию предпринимательства города
Нур-Султан», утвержденным постановлением акимата города
Нур-Султан от 27 февраля 2020 № 01-471, разрешительные, а также контрольно-надзорные функции в Управлении отсутствуют.
Обращения физических и юридических лиц поступившие в Управление.
По обращениям физических и юридических лиц Управление руководствуется законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года № 221.
Для прозрачности рассмотрения обращений физических и юридических лиц, согласно Правилам учета обращений физических и юридических лиц, утвержденных приказом Генерального Прокурора РК от 18 декабря 2015 года, ведется учет обращений. На ежемесячной основе проводится сверка с УКПС и СУ ГП РК, после которой составляется статистический отчет формы № 1-ОЛ.
По обращениям физических и юридических лиц Управление руководствуется законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года № 221.
Для прозрачности рассмотрения обращений физических и юридических лиц, согласно Правилам учета обращений физических и юридических лиц, утвержденных приказом Генерального Прокурора РК от 18 декабря 2015 года, ведется учет обращений. На ежемесячной основе проводится сверка с УКПС и СУ ГП РК, после которой составляется статистический отчет формы №1-ОЛ.
За 2020 год в Управление поступило порядка 260 обращений от физических и юридических лиц, из них: 109 – обращения физических лиц; 151 – обращения юридических лиц. С нарушением сроков рассмотрено 5 обращений (несвоевременное рассмотрение сроков исполнения). За нарушение сроков сотрудники Управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
По состоянию на 31 марта 2021 года в Управление поступило 60 обращений. С нарушением сроков рассмотрение обращений не было.
Согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2002 года N 974 прием физических лиц и представителей юридических лиц руководителем Управления, а также заместителями руководителя проводится еженедельно в здании акимата по адресу:
г. Нур-Султан ул. Бейбитшилик,11 в соответствии с графиками, утвержденными руководителем Управления, в порядке, установленном Законом Республики Казахстан от 12 января 2007 года "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", Законом Республики Казахстан "Об административных процедурах" и другими нормативными правовыми актами.
Рекомендации по их устранению по минимизации (устранению) выявленных коррупционных рисков:
усилить контроль за порядком, срокам и качеством оказания госуслуг;
рассмотреть возможность размещения информационного стенда и регулярного обновления информации на них;
усилить работу по информационно-разъяснительной работе среди населения по популяризации оказания госуслуг через веб-портал «электронного правительства»;
на постоянной основе проводить разъяснительно-агитационную работу с персоналом государственного органа в целях снижения сменяемости кадров;
на постоянной основе проводить разъяснительную работус персоналом государственного органа в целях недопущения коррупционных составляющих;
в целях профилактики коррупционных правонарушений на постоянной основе проводить мероприятия по упреждению коррупционных рисков;
при возникновении коллизий в нормах действующего законодательства принимать меры по их прояснению и/или устранению.
Рекомендации по устранению выявленных коррупционных рисков:
Управлению:
Руководитель
Государственного учреждения
«Управление по инвестициям и
развитию предпринимательства
города Нур-Султан» Е. Балтаев