АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Государственного учреждения «Управление культуры города Нур-Султан»
Руководителю ГУ «Управление культуры города Нур-Султан» С.Б. Шапашову АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Государственного учреждения «Управление культуры города Нур-Султан» город Нур-Султан 9 июня 2022 года Рабочей группой по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в ГУ «Управление культуры города Нур-Султан» (далее – Управление) в составе депутата маслихата города Нур-Султан - Жандилдаева Б. Б., руководитель отдела государственных закупок и юридической службы ГККП «Государственная академическая филармония» акимата города Нур-Султан – Джамбул-улы А. и руководителя отдела правового обеспечения и государственных закупок Управления – Марденовой А.К. проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления за период с 1 января 2022 года по 30 мая 2022 года. Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Положением о Государственном учреждении «Управление культуры», утвержденным постановлением акимата города Нур-Султан от 28 декабря 2021 года. Управление в своей деятельности руководствуется Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом Республики Казахстан, Гражданским кодексом Республики Казахстан, законами Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан», от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», от 15 декабря 2006 года № 207 «О культуре», от 26 декабря 2019 года «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах» от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе», от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах», от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», от 31 октября 2015 года «О государственно-частном партнерстве», от 12 января 2007 года «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2001 года № 546 «Об утверждении Типового регламента акимата области (города республиканского значения, столицы)». Основная деятельность Управления − руководство в сфере культуры и искусства на территории города Нур-Султан. В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков установлено следующее: I. Коррупционные риски в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления: В связи с принятием новых правовых актов: - Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года «Об утверждении Правил размещения государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования» (далее – Правила размещения); - Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года «Об утверждении Правил подушевого нормативного финансирования творческих кружков для детей и юношества» (далее – Правила финансирования); - Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 27 апреля 2021 года «Об утверждении методики подушевого нормативного финансирования государственного творческого заказа» (далее – Методика); Проведен анализ введенных в действие нормативно-правовых актов и установлено следующее: − В пункте 4 Правил размещения не установлены нормативы по требованиям к помещению и индивидуального инвентаря посещаемого, а именно: не установлены натуральные нормы по определению площади на ребенка при проведении кружков. Так, согласно приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам образования» в общеобразовательных организациях предусмотрено выделение 2,5 кв.м. пространства на одного ребенка. Вместе с тем, проведение творческих кружков направлено на массовое привлечение творчеством детей в возрасте от 4 до 17 лет. − Также, учитывая требования по оснащению посещаемого ребенка ежедневными материалами согласно Методики, не установлены какие именно материалы должны быть в наличии у поставщика по видам кружков. Так, при жалобе родителя возникают риски по «определению» нарушения Правил размещения поставщиком на усмотрение должностного лица. Так, к примеру: по живописи установлено что ежедневные материалы согласно методике предоставляется поставщиком. Но не установлено какие именно поименно предметы подлежат предоставлению поставщиком. В учебной программе поставщиками в сведениях об индивидуальном инвентаре ребенка (материалы, которые законный представитель несовершеннолетнего должен обеспечить самостоятельно) указаны такие материалы как мольберт, тогда как он в качестве ежедневного материала к использованию должен быть предоставлен поставщиком. Вместе с тем, оператор не может отказывать поставщику в одобрении заявки, так как согласно пункту 6 Правил размещения данные обстоятельства не является обоснованием для отказа в одобрении заявки; - Согласно п. 4 Правил размещения реализация государственного творческого заказа осуществляется по средствам информационной системы, тогда как согласно пункту 3 статьи 37 ЗРК «Об инфоратизации» негосударственные информационные системы, предназначенные для формирования государственных электронных информационных ресурсов, приравниваются к информационным системам государственных органов в части соблюдения требований по обеспечению информационной безопасности. Так, в случае признания вышеназванного портала информационной системой требуется предоставления акта соответствия уполномоченным органом согласно п.п. 2 п. 2-1 статьи 38 Закона об информатизации. В соответствии с п.п. 8) пункта 89 Постановления Правительства РК «Об утверждении единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности» при промышленной эксплуатации системы МИО обеспечиваются технической поддержкой используемого лицензионного ПО ИС. Вместе с тем, в портале не предусмотрена техническая поддержка. Также, следует отметить, что ввиду отсутствия каких-либо правовых отношений между разработчиком Портала с местными исполнительными органами и/или отраслевыми Центральными государственными органами, разработчик не несет ответственности за распространение и с использование персональных данных граждан и иных действий технического характера, осуществленных на Портале. - в соответствии с Правилами размещения образовательного заказа, утвержденного приказом Министра образования и науки Республики Казахстан № 122 помимо творческих кружков, функционирующих за счет местного исполнительного органа и регулируемые отдельными правилами, посредствам местного бюджета осуществляются спортивные заказы (отдельный администратор бюджетных программ и разные приказы Министра культуры и спорта РК) и образовательные заказы (администратор бюджетных программ ГУ «Управление образования города Нур-Султан» и соответствующий центральный государственный орган). Согласно п.п. 38-3) ст. 1 ЗРК «Об образовании» внешкольной организацией дополнительного образования является учебно-воспитательная организация, реализующая образовательные программы дополнительного образования детей, направленные на развитие детского и юношеского творчества, интересов в области спорта, культуры и искусства. Также, в соответствии с п.п. 3) статьи 73-3 Предпринимательского кодекса поставщики и дополнительного образовательного заказа и поставщики спортивных и творческих кружков имеют одинаковую категорию субъектов социального предпринимательства. Что указывает на необходимость в предоставлении вышеназванным поставщикам единых требований при реализации государственных заказов. Согласно п. 71 Правил размещения образовательного заказа местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы размещают государственный образовательный заказ на дополнительное образование детей в организациях, независимо от формы собственности, реализующих образовательные программы доп. образования детей. Так, согласно пункта 10 Правил размещения в творческих кружках допускается наличие не более двух заявлений законного представителя ребенка в очередях на услуги спортивных секций или творческих кружков на одного ребенка в масштабах страны в рамках государственного спортивного, творческого и образовательного заказов в том числе. Установлено о необходимости ведения творческих кружков, спортивных секции и иных организаций дополнительного образования одним ЦГО и регулирование единым законодательством, соответственно. Так, будет уменьшена нагрузка на местный бюджет. Так, как реализация программы тремя разными управления требует приобретения ИС тремя разными операторами, тогда как первые два почти идентичны, в частности требования к поставщикам (дублирование содержания ИС тремя управлениями, содержание штатной численности реализующих государственные заказы сотрудников МИО). Учитывая, наличие единого понятия для творческих кружков и спортивных секций как виды дополнительного образования, просим рассмотреть возможность поставить на утрату сил следующие приказы МКС: Приказ № 113, 122, 123, 120, 119 и 121 от 27 апреля 2021 года, то есть все приказы регулирующие отношения по спортивным и творческим кружкам в направлении увеличения видов дополнительного образования в соответствии с правилами размещения местными исполнительными органами государственного образовательного заказа на дополнительное образование детей в приказе Министра образования и науки РК от 29 января 2016 года № 122. Вместе с тем, сообщаем, в приказе о государственном образовательном заказе не имеется утвержденных видов дополнительных кружков, что дает возможность Акимату определять необходимые виды дополнительного образования в соответствии с существующей инфраструктурой региона, а также не требует внесения кардинальных изменений в правила, так как нет ограничений по видам дополнительного образования. Также, наличие трех разных правил финансирования реализации дополнительного образования ведет к нарушению п.п. 3) статьи 36 АППК РК о четком разграничения компетенции и согласованного функционирования всех государственных органов и должностных лиц государства. Вместе с тем, согласно статьи 41 АППК РК и статьи 5 ЗРК «ОБ образовании» осуществление координации и методического руководства местных исполнительных органов в области образования, и дополнительного образования в том числе, относится к компетенции МОН. Также, под функциями государственного органа понимается осуществление государственным органом деятельности в пределах своей компетенции. Вместе с тем, согласно п.п. 39) статьи 1 ЗРК «Об образовании» дополнительным образованием признан процесс воспитания, обучения, осуществляемый с целью удовлетворения всесторонних потребностей обучающихся, воспитанников и специалистов. Также, согласно п.п. 45) ЗРК «Об образовании» под государственным образовательным заказом понимается финансируемый государством объем услуг по дополнительному образованию детей в том числе. Так, регулирования правовых отношений по творческим кружкам и спортивным секциям и в рамках компетенции МКС является дублированием функций двух государственных органов и требует реализации на местном уровне трех разных бюджетных программ в том числе. Так, есть риски нарушения всех принципов бюджетного кодекса согласно статьи 41 Бюджетного кодекса, что веден к неэффективному исполнению бюджетных программ, а ровно расходование бюджетных средств, не соответствующее следующим принципам бюджетной системы: результативность, обоснованность, эффективность, ответственность, адресность и целевой характер бюджетных средств. − Согласно пункту 2 статьи 19-1 Закона Республики Казахстан «О культуре» при местных исполнительных органах функционируют художественные советы по отраслям. Данные изменения введены в действие от 25 января 2021 года. Вместе с тем, Управлением утвержден состав художественного совета на 2021 год. Вместе с тем, по наступлению 2022 года состав нового художественного совета не утвержден. II. Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления: 1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров: Штатная численность Управления, утвержденная постановлением акимата города Нур-Султан от 10 марта 2020 года № 01-10 «Об утверждении штатных структур аппаратов акимов районов и исполнительных органов города Нур-Султан», составляет 16 единиц (фактически – 15). Внутренний анализ сменяемости кадров показал, что в Управлении имеет место текучесть кадров, так как за период с 1 января 2021 года по 30 мая 2022 года, уволены 6 сотрудников из них: по собственному желанию – 6. В ходе внутреннего анализа дисциплинарной практики установлено, что за период с 1 января 2022 года по 30 мая 2022 года, на сотрудников Управления наложено 1 (одно) дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание наложено за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В ходе анализа аффилиированность работающих сотрудников не установлена. Вместе с тем, обнаружены факты не рациональной кадровой политики в деятельности Управления. Так, на 1 государственного служащего Управления культуры приходится 2 руководителя (соотношение руководящего состава к исполнительскому 1:0,8). Общая штатная численность государственных служащих Управления составляет 16 единиц, из них 9 руководящего состава и 7 исполнительского звена. Соотношение руководящего состава к исполнительскому 1:0,8. Наблюдается преобладание руководящего звена. На момент анализа фактическая наполняемость кадров 15 человек, из них 63% руководителей (руководителей – 9, исполнителей – 7). Полагаем целесообразным рекомендовать акимату о необходимости пересмотра структуры Управления, произвести оптимизацию руководящего состава. 2. Урегулирование конфликта интересов: Предотвращение и разрешение конфликта интересов является одной из мер в системе противодействия коррупции. При приеме на работу работникам разъясняются требования законодательства Республики Казахстан о том, что работник обязан в письменной форме уведомить руководство Управления о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, а также, что Управление по их обращениям или при получении информации из других источников обязано своевременно принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В ходе внутреннего анализа в сфере управления персоналом, в том числе при сменяемости кадров, факторов, создающих условия для коррупционных рисков выявлено следующее: Управление, является органом ведения 14 предприятий и организаций культуры города Нур-Султан и согласно статьи 139 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» назначает/освобождает от должности руководителей коммунальных предприятий. При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков подведомственными предприятиями и организациями в соответствии с план-графиком реализации типового базового направления № 4 «Предупреждение и противодействие коррупции» в городе Нур-Султан, утвержденного от 15 марта 2022 года сотрудники Управления выступали независимыми экспертами. Так, по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в ГККП «Центр по развитию креативных индустрий» акимата города Нур-Султан (далее – Центр) установлено, что 15 марта настоящего года Центром объявлено о проведении государственных закупок путем запроса ценовых предложений № 7150984-1, на основании которого победителем определен Общественное объединение «Общество деятелей хореографического искусства (далее – Общество) БИН: 210240033859. Председателем Общества является Агимбаев Еркебулан Мулюкович. Вместе с тем, Агимбаев Е.М. является директором ГККП «Государственный театр танца «Наз» акимата города Нур-Султан. В соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (далее – Закон) в случае несоблюдения антикоррупционных ограничений лицами, приравненными к государственным служащим (п.п. 4) п. 1 Закона) является основанием для прекращения ими государственной службы или иной соответствующей деятельности. 2. Оказание государственных услуг: 1) прием заявок на присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности. Подача заявок на присвоение званий «Народный» (образцовый) через государственный портал eGov.kz и видеофиксация заседаний комиссии и голосования с их размещением на официальном интернет-ресурсе Управления, обеспечивает транспарентность при оказании услуг и минимизирует коррупционные риски; 2) выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей. В настоящее время выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей полностью автоматизирована и производится в электронном формате. Вместе с тем, при признании предмета, заявленного к вывозу, не относящимся к культурной ценности, обязательств по его возврату не возникает. Основные решения в этом процессе принимает руководитель Управления культуры: подписывает экспертное заключение о признании/непризнании предмета культурной ценностью, свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей (пп. 15 п. 16 Положения об Управлении культуры). Такая ситуация способствует риску невозврата ценных предметов в случае неправомерного решения одного лица. Причинами выявленного риска являются отсутствие контрольных функций у государственного 3) выдача разрешения на установление мемориальных досок; Выдача разрешения на установление мемориальных досок частично автоматизирована, процесс перевода выдачи разрешения на электронный формат продолжается, что позволит исключить человеческий фактор. Таким образом, по результатам внутреннего анализа процедур оказания государственных услуг, оказываемых Управлением и при реализации разрешительных функций минимизируются и устраняются коррупционные риски. Оформление охранных обязательств на памятники истории и культуры включает заблаговременное согласование пользователем или собственником памятника истории и культуры с Управлением: - проектов научно-реставрационных работ на памятнике истории и культуры; - перемещения и изменения памятника истории и культуры. В процессе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в процедуре оформления охранных обязательств на памятники истории и культуры коррупционные риски не установлены. 4) Реализация контрольных функций: - осуществление государственного контроля за использованием и порядком содержания, а также за исполнением археологических и научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения на соответствующих территориях; - ходатайство о привлечении к ответственности физических и юридических лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан об охране и использовании памятников истории и культуры. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 229 «О введении моратория на проведение проверок, профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан» с 12 сентября 2019 года по 12 сентября 2020 года проверки Управлением не проводились. За анализируемый период проверки контрольно-надзорными органами в Управлении не проводились. 5) Государственные закупки. Государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» и Правилами осуществления государственных закупок, утвержденных приказом министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648. В ходе проведения внутреннего анализа при осуществлении государственных закупок факторов, создающих условия для коррупционных рисков не установлено, поскольку все процедуры закупок проводятся согласно установленным требованиям законодательства Республики Казахстан. 6) Рассмотрение обращений физических и юридических лиц. Обращения физических и юридических лиц рассматриваются в соответствии с Административным процедурно процессуальным кодексом Республики Казахстан. За анализируемый период рассмотрено порядка 144 обращений. На все обращения направлены ответы по сути затрагиваемых вопросов. Обжалования решений (ответов), принятых по обращениям, отсутствуют. В процессе проведения внутреннего анализа при рассмотрении обращений коррупционные риски не установлены. Управлению: 1. Принять меры по минимизации и устранению коррупционных рисков в деятельности Управления и подведомственных организаций. 2. В срок не позднее 1 месяца с даты подписания аналитической справки в соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан «О культуре» внести предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере государственных в адрес центральных государственных органов. 3. Внести изменения в правовые акты и распорядительные документы для приведения их в соответствие законодательством Республики Казахстан. При необходимости инициировать в соответствующие государственные органы предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, в которых имеются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений. 4. В срок не позднее 1 месяца с даты подписания аналитической справки утвердить состав художественного совета на 2022 год. 5. В срок не позднее 1 месяца с даты подписания аналитической справки внести изменения в штатное расписание Управления. 6. В срок не позднее 3 рабочих дне с даты подписания аналитической справки направить в уполномоченный орган данные и информацию о нарушений антикоррупционных ограничений должностным лицом и принять меры при установлений факта правонарушения. 7. В срок не позднее 1 месяца внести предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие в сфере выдачи разрешительных документов на вывоз культурных ценностей. 8. В срок не позднее 5 рабочих дней с даты подписания аналитической справки привести все комиссии, действующие в Управлении, в соответствие с принятыми (измененными) правовыми актами и распорядительными документами, при необходимости, обновить составы комиссий. 9. В течение 6 месяцев со дня подписания аналитической справки по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков осуществить мониторинг и оценку исполнения рекомендаций. Депутат маслихата _________________ Жандилдаев Б. Б. Руководитель отдела государственных закупок и юридической службы ГККП «Государственная академическая филармония» акимата города Нур-Султан __________________Джамбул-улы А. Руководитель Отдела правового обеспечения и государсвтенных закупок ГУ «Управление культуры города Нур-Султан» ___________________Марденова А.К.Дата публикации
15 июня 2022