"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы №410-V3 PK "мемлекеттік органдар, ұйымдар және квазимемлекеттік сектор субъектілері сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды жүзеге асырады" ҚР Заңының 8-бабының 5-тармағына сәйкес, оның нәтижелері бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөнінде шаралар қабылдайды, ал тат сыбайлас жемқорлық ҚР Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы бұйрығымен бекітілген" сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидалары".
Қызметі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауға жататын бөлімшенің атауы:
"Астана қаласының құрылыс басқармасы" мемлекеттік мекемесі
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау пәні:
"Астана қаласының құрылыс басқармасы" мемлекеттік мекемесі қызметінің мәні құрылыс қызметі мәселелері бойынша іс-шараларды іске асыру болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды жұмыс тобы мынадай құрамда жүргізеді:
Төлеген Базарбайұлы Құлышев
басқарма басшысы
төраға, жұмыс телефоны 32-01-58
Құрбанбекұлы Нұрдәулет
басшының орынбасары
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-01-58
Аймағамбетов Бауыржан Ілиясұлы
басшының орынбасары
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-02-81
Абдуалиев Дамир Мейрамұлы
басшы орынбасарының м. а.
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-01-58
Савкенов Арлан Жақияұлы
заң және Мемлекеттік сатып алу бөлімінің басшысы
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-01-65
Мусинов Алмаз Илюбаевич
құрылыс бөлімінің басшысы
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-01-93
Андтул Гүлден Телегенқызы
кумуналдық меншікті беру бөлімінің басшысы
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-35-20
Кимбаева Динара Жұманқызы
қаржы экономикалық бөлімінің басшысы
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-01-58
Дархамбаева Мартай Орзқызы
бухгалтерлік есеп бөлімінің басшысы
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-03-31
Шырымбекова Ботагөз Нұриддинқызы
адами капитал және құжат айналымы бөлімінің басшысы
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-34-68
Имашева Лаура Зарльжқызы
жобалау бөлімінің басшысы
жұмыс тобының мүшесі жұмыс телефоны 32-73-02
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысты ұйымдастыруға және басқарма басшысының орынбасары Б. и. Аймағамбетов негізінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізуге жауапты тұлға.
З. сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезеңі:
2023 жылғы 21 қыркүйектің басы
2023 жылдың 25 қыркүйегінде аяқталды
Бақыланатын кезең: басқарманың 2022 жылғы 1 мамырдан 2023 жылғы 1 мамырға дейінгі кезеңдегі қызметі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау бағыты:
1) құрылыс басқармасы алдыңғы 12 айда қабылдаған қолданыстағы құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін Жолдау; 2) ішкі құжаттарда сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2.1 құқықтық нормалардың қақтығысы мен бәсекелестігін анықтау.
2.2 процедуралардың реттелмегендігін анықтау.
З) мүдделер қақтығысына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Персоналды басқарумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Мемлекеттік қызмет көрсетумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Рұқсат беру құжаттарын іске асыруға байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Бақылау функцияларын іске асырумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Құрылыс-монтаж жұмыстары саласындағы актілерге қол қою кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Мемлекеттік сараптамадан өткен ЖСҚ әзірлеу және бекіту кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Техникалық қадағалауды жүзеге асыру кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелерді іске асыруға байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Қаржы-шаруашылық қызметпен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Жасырын Мемлекеттік қызметтерді анықтау.
1-міндет: құрылыс басқармасы алдыңғы 12 айда қабылдаған қолданыстағы құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талданатын кезеңде басқарма қабылдаған құқықтық актілер жоқ.
2-міндет: ішкі құжаттардағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтары:
Қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтарына ішкі талдау жүргізу кезінде барлық лауазымдық нұсқаулықтар Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 21 қазандағы №20 бұйрығымен бекітілген мемлекеттік әкімшілік тыңдаушының лауазымдық нұсқаулығын әзірлеу және бекіту қағидаларының талаптарына сәйкес келетіні анықталды.
Сыйлықақы:
Сыйлықақы қорын бөлу кезінде басшылық тарапынан преференция көрсету басқармасының қызметкерлеріне сыйлықақы беру туралы ұсынылған жүлделерді зерделеу кезінде анықталмаған.
2.1-міндет: құқықтық нормалардың қақтығысы мен бәсекелестігін анықтау.
Астана қаласы әкімдігінің 2022 жылғы 8 ақпандағы №507-293 қаулысымен бекітілген "Астана қаласының құрылыс басқармасы" мемлекеттік мекемелері өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясымен, заңдарымен, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілерімен, өзге де нормативтік құқықтық актілермен, ал тат "Астана қаласының құрылыс басқармасы" мемлекеттік мекемесі туралы ережемен.
Астана қаласының құрылыс басқармасы Тапсырыс берушінің бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылатын объектіні салу, салынған объектілерді пайдалануға беру, мердігер ұйымдармен шарттар жасасуды жүзеге асыру және шарттық міндеттемелердің орындалуын бақылау жөніндегі функцияларын орындау бойынша Астана қаласының әкімдігі уәкілеттік берген атқарушы орган болып табылады.
Құрылысты басқарудың негізгі міндеттері:
- Астана қаласының коммуналдық меншік объектілерін салуды және реконструкциялауды ұйымдастыру; жұмыс істейтін жастар, ХӘОТ, көп балалы отбасылар үшін пәтер сатып алу.
Функциялар Басқармаға заңнамалық актілерден бекітілген:
ҚР Бюджет кодексі, "сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" ҚР Заңы, "Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңы, ҚР Жер кодексі. Жұмыста құрылыс қызметінде қолданылатын ережелер, нұсқаулықтар, ҚНжЕ қолданылады.
Талдаумен мынадай НҚА қамтылды: "сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" ҚР Заңы, "Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңы, Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидалары, сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында инжинирингтік қызметтер көрсету қағидалары.
Нормативтік база басқарманың мердігер ұйымдармен шарттық міндеттемелердің орындалуына мониторинг жүргізу, құрылыс жұмыстарының кестесін орындау, құрылыс объектілерін пайдалануға қабылдау, пайдаланушы ұйымдар енгізген объектілерді қабылдау-беруді жүзеге асыру объектілерді салуға жер учаскелерін беру мәселелері, жобалау-сметалық құжаттаманы тиісті органдармен келісу, жобалау-іздестіру жұмыстарының құнын есептеуді орындай отырып, жобалауға тапсырма әзірлеу мәселелері жөніндегі қызметін регламенттейді, жобалау-сметалық құжаттаманы сараптау және құрылыс саласына байланысты басқа да функциялар.
Орындалған жұмыстарды қабылдау актілері сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында инжинирингтік қызметтер көрсету қағидаларына сәйкес техникалық және авторлық қадағалау қызметтері жұмыстардың көлемі мен сапасын орындағанын растағаннан кейін расталады.
Ішкі талдау барысында. жұмыс тобы нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтаған жоқ. ("сәулет және қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" Заң, сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында инжинирингтік қызметтер көрсету қағидалары).
Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру және өткізу "мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы ҚР Заңына (бұдан әрі-Заң) және ҚР Қаржы министрлігінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы №648 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына (бұдан әрі-қағидалар) сәйкес жүзеге асырылады, олар 2016 жылғы 1 қаңтардан бастап қолданысқа енгізілді.
Заңда және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің болуы тұрғысынан жүргізілген ішкі талдау мыналарды анықтады:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту, сондай-ақ мемлекеттік сатып алу процесінің тиімділігі мен ашықтығын арттыру мақсатында электрондық мемлекеттік сатып алу енгізілді, онда сатып алудың барлық негізгі рәсімдері автоматтандырылды және адами факторлар қысқартылды.
Шарттар жасасудың электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, қызметтер бойынша толық және шынайы ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын анықтауға мүмкіндік берді. Белгіленген диапазоннан асатын бағалар бойынша шарт жасалған жағдайда тәуекелдерді басқару жүйесі автоматты түрде іске қосылады, бұл тексеру жүргізу үшін негіз болып табылады.
Бұл ретте мемлекеттік сатып алудың электрондық жүйесі мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде шығыстарды қысқартуға мүмкіндік береді, әлеуетті өнім берушілерге мемлекеттік сатып алуды өткізу рәсіміне және әлеуетті өнім берушілер арасында адал бәсекелестікке қатысу үшін тең мүмкіндіктер береді, сатып алу процесін неғұрлым ашық және жария етеді. Ал әлеуетті өнім берушілер техникалық ерекшеліктің талабымен алдын ала танысу мүмкіндігін қоса алғанда, барлық қажетті ақпаратпен тең дәрежеде таныса алады және олар бойынша ескертулер болған жағдайда Тапсырыс берушіге жүгіне алады.
Мемлекеттік сатып алуды уақтылы өткізу үшін мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары жасалады. Тапсырыс беруші тиісті бюджеттік комиссияның оң қорытындысы негізінде бекітілгенге дейін мемлекеттік сатып алуды жүргізуге мүмкіндік берді.