Аналитическая справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султан»
г. Нур-Султан 30 мая 2022 года
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности ГУ «Управление контроля и качества городской среды города Нур-Султан» (далее - Управление) на основании приказа руководителя Управления № 148 о/д от 12 мая 2022 года в соответствии с Типовыми правилам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года №410-V.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 января 2022 года № 21, функции контроля за использованием и охраной земель города Нур-Султан переданы в Республиканское государственное учреждение «Департамент по управлению земельными ресурсами города Нур-Султан Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан».
Нами, членами рабочей группы в составе заместителя руководителя Управления Бурлибаева С.Т., руководителя административно-правового отдела Кенжегара Д., главного специалиста административно-правового отдела Сматовой А.К. проведен антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления в период с 20 мая 2021 года по 20 мая 2022 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1)правовые акты, затрагивающие функции Управления;
2) внутренние документы Управления;
3) управление персоналом;
4) конфликт интересов;
5) государственные услуги;
6) реализация разрешительных функций Управления;
7) реализация контрольных функций Управления;
8) реализация иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности Управления;
9) финансово-хозяйственная деятельность;
10) скрытые государственные услуги;
1, 2. Правовые акты, затрагивающие деятельность Управления и внутренние документы
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Трудовым, Административным процедурно-процессуальным, Предпринимательским кодексами Республики Казахстан, законами Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», «О разрешениях и уведомлениях», «О гражданской защите», «О ветеринарии», «О защите растений», «О карантине растений», «О статусе столицы Республики Казахстан», актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также внутренними нормативными документами Управления (положения о структурных подразделениях и т.д.).
В ходе анализа изучены положения структурных подразделений и должностные инструкции работников Управления (отделы инспекций районов «Есиль», «Алматы», «Сарыарка и Байконыр», отдел лицензирования, аттестации и технической инспекции, отдел контроля трудовых отношений, отдел контроля безопасности и охраны труда, отдел ветеринарии и защиты растений административно- правовой отдел).
В ходе анализа правовых актов, регулирующих деятельность Управления коллизий не выявлено.
Штатная численность Управления составляет 50 единиц.
Анализ сменяемости кадров показал, что за указанный период по собственному желанию в связи с переходом в другие государственные органы и переездом уволены 6 сотрудников Управления.
В ходе анализа дисциплинарной практики установлено, что 9 сотрудников Управления привлечены к дисциплинарной ответственности.
Привлечение работников к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения отсутствует, а также совершение работниками Управления коррупционных правонарушений уголовного характера не установлено.
Фактов аффилированности при занятии вакантных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям предъявляемым к занимаемой должности.
Сроки и прохождение обучения, повышения квалификации сотрудников проходят в соответствии с установленным графиком.
За указанный период Управлением оказаны следующие виды государственных услуг:
в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности – 5 услуг:
- выдано лицензий 1582 компании и физическим лицам (на строительно- монтажные работы -1307, на проектную деятельность – 247, на изыскательскую деятельность – 28).
- аттестованы 350 экспертов, осуществляющих экспертные и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (технический надзор -256, авторский надзор – 33, техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений -23, экспертиза градостроительной, предпроектной и проектно-сметной документации – 38)
Кроме того, Управлением аккредитовано 77 организаций по управлению проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства.
в сфере ветеринарии – 1 услуга:
- выдана 1 лицензия для занятия деятельностью в сфере ветеринарии (по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения;
в сфере технической инспекции – 4 услуги:
в сфере оборота ядовитых веществ– 1 услуга:
- выдано 44 лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов (ядохимикатов), реализацию пестицидов (ядохимикатов), применение пестицидов (ядохимикатов) аэрозольным и фумигационным способами.
подведомственной организацией ГКП на ПХВ «Астана Ветсервис» осуществляется 2 вида государственных услуг:
- выдано 3988 ветеринарных справок;
- проведено 852 идентификаций сельскохозяйственных животных, с выдачей ветеринарного паспорта.
В ходе проведения внутреннего анализа осуществлен анализ государственных услуг, осуществляемых Управлением, по итогам которого установлено следующее:
Недостатком является, что до сегодняшнего дня государственные услуги в области технической инспекции и ветеринарии осуществляются на бумажном носителе посредством приема документов через канцелярию Управления. Вместе с тем в соответствие с Реестром государственных услуг, утвержденным приказом и.о. министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ данные услуги могут оказываться в электронном формате через веб-портал "электронного правительства.
При этом, Управление неоднократно обращалось в Министерство цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности РК о введении электронного формата оказания государственных услуг, но до сегодняшнего дня на портале "электронного правительства" отсутствуют модули получения вышеуказанных услуг в электронном формате. Так на сайте egov/kz в разделе «Услуги» отражена лишь услуга «Государственная регистрация залога (снятие с регистрации) тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных, сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости».
Электронное правительство – это единый механизм взаимодействия государства и граждан, а также государственных органов друг с другом, обеспечивающий их согласованность при помощи информационных технологий. Именно этот механизм позволяет сократить очереди в Управлении и упростить получение справок, свидетельств, разрешительных документов и многого другого.
Развитие информационно-коммуникационных технологий в области оказания данных государственных услуг сделает работу Управления более эффективным, открытым и доступным для граждан столицы.
Стандарт "Выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин, а также специальных машин повышенной проходимости", утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 4-3/421 не соответствует Реестру государственных услуг (пункт 107 «Государственная регистрация (перерегистрация), снятие с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них»). Следует отметить, что Управление до сегодняшнего дня оказывает государственную услугу «Выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин, а также специальных машин повышенной проходимости».
Аналогично, Стандарт государственной услуги "Проведение идентификации сельскохозяйственных животных, с выдачей ветеринарного паспорта", утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан 6 мая 2015 года № 7-1/418 не соответствует Реестру государственных услуг (пункт 410 «Выдача ветеринарного паспорта»).
Из вышеизложенного следует вывод, что существует ряд проблем по оптимизации и автоматизации процессов оказания государственных услуг
Один из шагов Программы Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года «План нации - 100 конкретных шагов» направлен на передачу несвойственных государству функций в конкурентную среду и саморегулируемым организациям и сокращение избыточных функций (97 шаг). Примером передачи государственных функций в сфере технической инспекции является передача с 2011 года технического осмотра автомашин частным организациям, за государственным органом оставлен лишь государственный контроль за прохождением технического осмотра (техосмотр) владельцами автомашин. На сегодняшний день техосмотром занимаются центры технического осмотра (станции), включенные уполномоченным органом Министерства транспорта и коммуникаций в соответствующий реестр. Выведение технического осмотра в частный сектор – это прогрессивная мера, принятая в десятках развитых стран, также это решение было продиктовано техническими возможностями государственных органов.
Следует отметить, что осуществление Управлением государственной услуги по проведению ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним требует технического оснащения, современных автоматизированных оборудований, технической инфраструктуры на балансе государственного учреждения, также требует чрезмерной нагрузки на кадровый состав Управления.
Полагаем, что проведение технического осмотра сельскохозяйственной техники, основным содержанием которого является проверка технического состояния, не относится к стратегическим, регулятивным, реализационным, либо контрольным функциям государственного органа
Для системности, прозрачности и открытости процесса проведения техосмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним необходимо данную функцию Управления по аналогу автомашин передать в конкурентную среду.
Кроме того, согласно требованиям главы 6 «Единых квалификационных требований и перечней документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства», квалификационными требованиями к лицензиатам всех категорий для занятия строительно-монтажными работами и проектной деятельностью являются: наличие в штате не менее одного аттестованного инженерно-технического работника, имеющего соответствующий аттестат по профилю работ, наличие производственной базы на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления),а также аренды опыт работы лицензиата не менее десяти лет, наличие не менее десяти реализованных объектов строительства (копии подписанных актов ввода объекта в эксплуатацию) однако, проверить достоверность предоставленных документов не возможно, так как не интегрирована информационная система.
На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что указанные не доработки в системе, не имение возможности проверки достоверности предоставленных документов представляют собой коррупционный риск.
Управление осуществляет государственный архитектурно-строительный контроль и надзор строящихся объектов на территории города Нур-Султан, одними из функций Управления являются:
- осуществление государственного архитектурно-строительного контроля на строящихся объектах за качеством их строительства, соблюдением государственных, а также межгосударственных нормативов, действующих на территории Республики Казахстан;
- осуществление контроля и надзора за выполнением физическими и юридическими лицами проектно-изыскательских, экспертных, строительно-монтажных работ;
- осуществление контроля и надзора за деятельностью технического надзора заказчиков, авторского надзора, разработчиков проектов и надзорной службы подрядчиков (генеральных подрядчиков) по обеспечению качества строительно-монтажных работ на объектах;
- проведение проверок по установлению достоверности данных, указанных в уведомлении о начале производства строительно-монтажных работ;
- применение в установленном законодательством Республики Казахстан порядке соответствующих мер к нарушителям нормативных правовых актов и государственных нормативных требований в сфере архитектурно-строительной деятельности;
- ведение и учет поступивших уведомлений о начале производства строительно-монтажных работ, подписанных актов разногласий, выданных талонов о приеме уведомлений;
- контроль за качеством строящихся (реконструируемых, расширяющихся, модернизируемых, капитально ремонтируемых) объектов.
Анализ административной практики показал, что имеются факты несвоевременного принятия мер по пресечению незаконного строительства, и незаконного привлечения денежных средств дольщиков в обход законодательства, кроме имеются нарушения правовых актов, регламентирующих порядок и условия проведения проверок.
За допущенные нарушения и ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечены заместитель руководителя Хамиев А.Т., а также руководители отдела Мейманкулов А.К., Канафин Е.А., главные специалисты Ермагамбетов А.Б., Серёжа Е.
На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что указанные нарушения представляют собой коррупционный риск.
Административно-правовым отделом в соответствии с Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан проводится работа, направленная на профилактику коррупционной деятельности среди государственных служащих, повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства.
Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК» и выдаются письменные уведомления о необходимости передачи в доверительное управление имущества, использование которого влечет получение доходов, на период прохождения государственной службы.
Ежегодно организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
На сайте Управления указан телефон доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями государственными служащими.
Управление в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Бюджетного кодекса РК от 4 декабря 2008 года №95- IV является администратором следующих бюджетных программ:
- 001 «Услуги по реализации государственной политики в сфере сельского хозяйства, труда, жилищного фонда, государственного архитектурно-строительного контроля, контроль за использованием и охраной земель на местном уровне» для реализаций данной программы на 1 мая 2022 года выделено бюджетных ассигнований 657287,0 тыс. тенге
- 003 «Капитальные расходы государственного органа» для реализаций данной программы выделено бюджетных ассигнований по платежам на сумму 3350,0 тыс. тенге.
- 005 «Услуги по организации взаимодействия населения с государственными органами, коммунальными предприятиями и организациями по вопросам обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения» для реализаций данной программы выделено бюджетных ассигнований – 1000000,0 тыс. тенге.
- 016 «Проведение противоэпизоотических мероприятий» для реализаций данной программы выделено бюджетных ассигнований 81272,0 тыс. тенге.
- 021 «Мероприятия по борьбе с вредными организмами» для реализаций данной программы выделено бюджетных ассигнований на сумму 5288,0 тыс. тенге.
- 025 «Организация отлова и уничтожения бродячих собак и кошек» для реализаций данной программы выделено бюджетных ассигнований на отлов бродячих собак и кошек на сумму 178384 тыс. тенге.
- 043 «Государственный учет и регистрация тракторов» для реализаций данной программы выделено бюджетных ассигнований на сумму 8475,0 тыс. тенге.
- 107 «Проведение мероприятий за счет резерва местного бюджета» для реализаций данной программы выделено бюджетных ассигнований на сумму 935723,7 тыс. тенге.
Показатели результата бюджетной программы:
Из 8 показателей прямого результата, определенных в бюджетной программе исполнено 93 %.
Анализ эффективности исполнения бюджетных программ, охваченных настоящим внутренним анализом, показал, что коррупционных рисков не выявлено.
За отчетный период рассмотрены обращения физических и юридических лиц в рамках Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
В указанный период выявлены факты нарушения сроков рассмотрения обращений, виновные исполнители привлечены к дисциплинарной ответственности.
В средствах массовой информации негативных материалов (публикаций) в отношении государственных служащих, за исследуемый период негативных материалов, высказываний в адрес Управления и его сотрудников не было.
Обращения от физических и юридических лиц по факту проявления коррупции в деятельности аппарата не поступали.
За анализируемый период проведен анализ исполнения контрольных организационно-распорядительных документов. Нарушений за отчетный период по исполнению документов в установленные сроки, не выявлены.
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
- необходимо рассмотреть вопрос о внесении предложении в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан по автоматизации государственной регистрации залога спецмашин предусмотренную через веб-портал "электронного правительства" www.egov.kz. (так как, услугополучатель не может подать заявление через портал, система не работает, при подаче заявления на портале залогодержатель спецмашин не видит другого залогодателя в системе);
- необходимо внести предложения в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан по внедрению интегрированной информационной системы;
- необходимо внести предложения о передачи в конкурентную среду функцию государственного органа по проведению техосмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним в целях сокращения избыточных функций местного исполнительного органа;
- инициировать в заинтересованные государственные органы предложения по совершенствованию пробелов законодательства, выявленных в ходе внутреннего анализа:
3 Стандарт "Выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин, а также специальных машин повышенной проходимости", утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 4-3/421 привести в соответствие с Реестром государственных услуг, утвержденным приказом и.о. министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 31 января 2020 года № 39/НҚ;
- руководителям отделов Управления провести обучающий семинар разъяснение нормативно - правовых актов, регламентирующих порядок и условия проведения проверок для инспекторов по недопущению впредь выявленных нарушении;
- с целью недопущения коррупционных рисков рабочей группе необходимо продолжить работу по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности Управления, соблюдая основные принципы противодействия коррупции согласно Закону Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
- усилить контроль по профилактике и предупреждению коррупции в отделах;
- проведение в Управлении разъяснительных мероприятий по недопущению и пресечению фактов, влекущих административную и уголовную ответственность;
- организация совместных с Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по городу Нур-Султану мероприятий антикоррупционного просвещения.
Руководитель рабочей группы
Заместитель руководителя
ГУ «Управление контроля
и качества городской
среды города Нур-Султан» С. Бурлибаев
Члены рабочей группы: Д. Кенжегара
А. Сматова