АСПИР: принцип реформы – человекоцентричность
На этой неделе в ходе заседания Высшего совета по реформам были представлены подходы к реформам, на которых будет основано дальнейшее развитие страны с учетом глобальных вызовов. Реформы выстроены на базе задач Главы государства, заданных Посланием от 1 сентября 2020 года.
Они включают в себя три общенациональных приоритета, и три направления на их основе:
Первый из них: Безопасная страна по периметру и внутри периметра. Направление: Укрепление доверия к государственным органам. Государство должно стать катализатором реформ.
Второй: Сильная, здоровая и устойчивая рыночная экономика. Направление: Создание условий для роста доходов граждан.
Третий: Простые и доступные социальные схемы, основанные на свободе выбора. Направление: Сильное общество. Перезагрузка социальных политик.
Мы сейчас находимся на таком этапе, когда требуется четко определить, какие реформы необходимы и реально осуществимы в ближайшем будущем.
План реформ является необходимостью, так как в условиях внешних вызовов, изменения структуры мировой экономики, необходимо в первую очередь привести систему управления в соответствие с современными трендами, а внутренней экономической структуры в соответствие - с новыми реалиями.
Для продвижения вперед требуется политическая воля, готовность к принятию ключевых решений. Эта готовность была выражена в послании главы государства КАЗАХСТАН В НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЙ. Программа реформ основана на сложившемся устойчивом политическом, институциональном и нормативном базисе, и отвечает вызовам нового этапа развития страны.
Кроме того, реформы такого уровня требуют соответствующего подхода и твердой позиции. Поэтому они должны быть основаны на консенсусе всего общества. А этот консенсус достижим только при условии высокого уровня доверия между государством и обществом. Поэтому первый блок реформ делает упор на новой модели государственного управления.
Разработчик проекта – АСПИР, в кратчайшие сроки приступил к полноценной работе. В данный момент работа АСПИР сосредоточена на следующих трех ключевых направлениях:
- Система государственного планирования (СГП). В рамках данного направления проведена вся необходимая подготовительная работа, в частности, выработаны новые механизмы СГП, механизмы внедрения национальных проектов, а также меры оценки каждого документа СГП.
- Система государственного управления (СГУ). В рамках данного направления рассмотрены и предложены функции полной цифровизации СГА, а также разрабатывается новая концепция СГУ;
- Дизайн реформ. В рамках данного направления проведены необходимые консультации с иностранными партнерами, запущена первая фаза реализации проекта Data-Driven Government, создается Национальный аналитический центр мониторинга реформ.
Суть всей этой работы предполагает в конечном счете повышение доверия общества к государству через повышение эффективности работы государственных органов. Это весьма важное вектор реформы, так как качественное планирование и управление являются тем элементом, без которого полноценная реализация никакого проекта невозможна.
В этой работе требовалось провести анализ и проблем и постановку задач. Одним из основных проблемных моментов разработчики указывают стремление государственного аппарата к тотальному контролю, что затратно по ресурсам и в принципе тяжело осуществимо. Такой подход сформировался еще в 90-е годы на волне первых реформ, и был во многом обусловлен советской наследственностью – традицией госплана. Уже на этой базе сформировались линейные госпрограммы. С 2005 было внедрено стратегическое планирование как попытка поднять эффективность. Но корнем проблемы все равно оставался принцип государства как главного и практически единственного действующего лица.
Теперь в рамках проекта реформ взят курс на коренную трансформацию систем государственного планирования. Главный принцип трансформации – человекоцентричность. Реформа государственного планирования будет опираться на цели, поставленные Главой государства в послании, а именно, необходимость создания новой формации государственного управления, выстраивание доверительных отношений между человеком и государством, усиление доверия населения к государству.
Подход основан на том, что государство упорядочивает функции, и на их основе выстраивает сервисы для граждан, и новые процессы работы госаппарата. То есть, в целом меняются подходы к управлению, сменяясь на принцип сервисного государства: определение потребности – выбор способов удовлетворения – выработка регулирования – создание сервисов – бюджетирование – исполнение – оценка эффективности.
В рамках такой модели госаппарат станет более управляемым за счет упорядочения функций, интеграции бюджетирования в карты сервисов, сокращения лишних коммуникаций.
Первоисточником, отправным элементом всей работы должны стать проблемы граждан – процессы будут перестроены на основе нужд граждан, и за счет эффективной обратной связи будет реализован принцип самообучение госорганов.
Принципы реформы основаны на приоритетах, сформулированных в послании президента. Ключевой из приоритетов был обозначен как «новая модель государственного управления, справедливое государство на защите интересов граждан». Именно на его основе сформирован первый общенациональный приоритет реформы до 2025 года: «Правовое государство – укрепление доверия к госорганам». Он будет состоять из двух элементов.
Первый элемент: «новая модель госуправления», в которой заложены децентрализация государственного планирования, перезагрузка госаппарата, оптимизация квазигоссектора, цифровизация всех сфер государственного влияния как сквозной инструмент трансформации и драйвер всех реформ.
Здесь реформы коснутся следующих сфер: государственное планирование и государственный аппарат, квазигоссектор, цифровизация госуслуг и внутренних процессов, противодействие коррупции, общественное участие, местное самоуправление.
Второй элемент: «справедливое государство на защите интересов граждан», цель которого усовершенствовать институты правового и справедливого государства, обеспечивающие верховенство закона во всех сферах жизни. Данная реформа затронет судебную, законодательную, правоохранительную сферы.
Программа может стать важным фактором консолидации общества вокруг провозглашенного курса на дальнейшее реформирование казахстанского общества.
Необходимость разработки программы реформ продиктована самой жизнью. Нашей стране удалось провести экономические реформы, создать социально ориентированную экономическую систему, действующую на рыночных механизмах.Но дальнейшее поступательное движение возможно только в случае усиления качества несущих элементов конструкции, и в первую очередь, системы управления, коммуникации общества и государства.
В результате реформы должна серьезно возрасти степень ответственности властиперед населением, а также снизится нагрузка на аппарат, которому не нужно будет пытаться контролировать ситуацию на всех уровнях. Сегодня система готова к большей самостоятельности и эффективному функционированию без необходимости постоянного контроля, режима «ручного управления».
Источник:
Газета «Казахстанская Правда»
https://www.kazpravda.kz/articles/view/aspir-printsip-reformi--chelovekotsentrichnost