Пояснительная записка
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития страхового рынка и рынка ценных бумаг»
Необходимость разработки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования и развития страхового рынка и рынка ценных бумаг» (далее – законопроект) обусловлена ходом реализации основных задач Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2014 года № 954, Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636, Государственной Программы «Цифровой Казахстан», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2017 года № 827, Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по развитию национального фондового рынка на 2018 – 2021 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 января 2018 года № 32.
В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан, озвученном на расширенном заседании Правительства Республики Казахстан
24 января 2020 года, необходимо обеспечить комплексное развитие всего финансового сектора, включая страховой рынок и рынок ценных бумаг.
Кроме того, в своем выступлении на заключительном заседании Государственной комиссии по чрезвычайному положению от 11 мая 2020 года Глава государства особо отметил необходимость выстраивания прямого взаимодействия с держателями капитала, т.е. инвесторами, в условиях усиленной конкуренции за иностранный капитал.
Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан, включая вопросы:
в части страхового рынка:
- совершенствование продуктов накопительного страхования, продуктов Unit Linked, развитие семейных (супружеских) и отложенных пенсионных аннуитетов;
- обеспечение возможности участия компаний по страхованию жизни в Государственной образовательной накопительной системе (ГОНС);
- расширение гарантируемых классов страхования, включая обязательное страхование работника от несчастных случаев, пенсионные аннуитеты, страхование жизни, осуществляемое в рамках ГОНС;
- развитие вмененного страхования, предусматривающего установление типовых требований, включая покрываемые риски и минимальные условия;
- усиление деятельности инфраструктурных организаций на страховом рынке, в том числе АО «Фонд гарантирования страховых выплат», Единой страховой базы данных, Страхового омбудсмана;
- совершенствование обязательного страхования, реализации электронных страховых услуг путем внедрения онлайн-урегулирования страхового случая, меры по противоборству страховому мошенничеству;
- совершенствование регулирования и надзора участников страхового рынка;
в части рынка ценных бумаг:
- повышение эффективности фондового рынка в качестве канала привлечения финансирования;
- совершенствование системы корпоративного управления в акционерных обществах, в том числе путем цифровизации процесса управления обществом и автоматизации механизмов раскрытия корпоративной информации;
- цифровизация порядка регистрации изменений и (или) дополнений в проспекты выпуска ценных бумаг и его интеграция в единый процесс оказания государственной услуги;
- трансформация Центрального депозитария в региональный учетно-расчетный хаб путем расширения его функционала в части регистрации казахстанских депозитарных расписок, оказания услуг по раскрытию корпоративной информации, выполнения роли единого окна для обращения инвесторов за дивидендами и выплатами по облигациям;
- усиление мер по защите прав инвесторов на фондовом рынке;
- введение фидуциарной ответственности в отношении брокера и (или) управляющего инвестиционным портфелем за убытки, понесенные клиентом, в результате представленных инвестиционных рекомендаций;
- создание сбалансированных регуляторных условий для профессиональных участников рынка ценных бумаг;
- либерализация деятельности на рынке ценных бумаг, в том числе путем предоставления исламским банкам возможности на основании лицензии уполномоченного органа осуществлять брокерскую/дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг с исламскими ценными бумагами;
- стимулирование развития рынка производных финансовых инструментов.
Вышеуказанные поправки особенно актуальны в текущих условиях пандемии коронавируса (COVID-19), которая показала наличие факторов финансовой уязвимости участников финансового рынка, проявившиеся в оттоке инвестиций и снижении их деловой активности.
Законопроект не предполагает отрицательных правовых и социально-экономических последствий, соответствует интересам потребителей услуг и субъектов страхового рынка и рынка ценных бумаг.
Реализация законопроекта не предполагает финансовых затрат из государственного бюджета.