О государственном контроле в области пожарной безопасности разрешите доложить
на официальном языке
В целях сокращения административных барьеров в области пожарной безопасности Министерством по чрезвычанйым ситуациям Республики Казахстан проводится определенная работа по сокращению проверок субъектов частного предпринимательства, отнесению подконтрольных объектов к высокой и неотнесенных к высокой степени риска.
Работа по сокращению давления на бизнес со стороны государственного пожарного контроля осуществляется по 3-м основным направлениям:
- сокращение разрешительных процедур в области пожарной безопасности;
- совершенствование системы оказания государственных услуг;
- внедрение современных методов контроля, направленных на сокращения числа проверок и повышения уровня объективности контрольных мероприятий.
При этом, большое внимание уделяется устранению причин и условий, при которых предприниматели вынуждены обращаться в органы государственного пожарного контроля, выполняя требования нормативных правовых актов о необходимости получения согласований и заключений.
В течение последних 5-ти лет из 74 разрешительных документов (процедур) в области пожарной безопасности исключены 69.
В соответствие с Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы» от 15.07.2011 года №461-IV с 30.01.2012 года исключена выдача заключений государственной противопожарной службы по 20 лицензируемым видам деятельности.
Внесены изменения в технические регламенты в области пожарной безопасности по исключению 11 разрешительных документов, а приказами руководителей гос. органов исключены еще 18 документов.
В настоящее время Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан оказываются только 4 государственные услуги и 1 вид лицензии согласовывается с МЧС РК.
Справочно: 4 вида гос.услуг:
1.Аттестация негосударственных противопожарных служб на право проведения работ по предупреждению и тушению пожаров, обеспечению пожарной безопасности и проведению аварийно-спасательных работ в организациях, населенных пунктах и на объектах
2.Регистрация (учетная) аварийно-спасательных служб и формирований
4.Аккредитация экспертных организаций по аудиту в области пожарной безопасности.
Лицензия подлежащая согласованию:
Деятельность по ликвидации (уничтожению, утилизации, захоронению) и переработке высвобождаемых боеприпасов, вооружений, военной техники., специальных средств.
На сегодняшний день, органами гражданской защиты осуществляется согласование только лицензии на деятельность по ликвидации (уничтожению, утилизации, захоронению), переработке высвобождаемых боеприпасов, вооружений, военной техники, специальных средств, что значительно упрощает деятельность субъектов частного предпринимательства.
Вместе с тем, органами гражданской защиты проверки в области пожарной безопасности проводятся по особому порядку и во внеплановом порядке.
Для определения особого порядка проведения проверок совместным приказом МЧС и МНЭ утверждены Критерий оценки степени риска и проверочных листов в области пожарной безопасности.
Одним из этапов определения объективных критериев является группировка и распределение проверяемых субъектов (объектов) только на высокую и не отнесенную к высокой степени риска.
Основанием для назначения особого порядка проведения проверок в области пожарной безопасности в отношении объектов высокой степени риска является полугодовой График (утверждаемый приказом Министра внутренних дел РК).
Справочно: Субъективные критерии применяются в целях реализации принципа поощрения добросовестных проверяемых субъектов, которые разрабатываются на основании требований проверочных листов, несоблюдение требований которых в соответствии с критериями оценки степени рисков регулирующего государственного органа соответствует определенному количеству баллов.
Путем суммирования полученных баллов по субъективным критериям, рассчитывается показатель степени риска по шкале от 0 до 100. По расчетным показателям проверяемый субъект (объект) высокой степени риска освобождается от особого порядка проведения проверок на один год – при показателе степени риска от 0 до 60, не освобождается от особого порядка проведения проверок при показателе от 60 до 100.
В рамках реализации Дорожной карты по реализации структурных реформ в Республике Казахстан на 2014-2015 годы, внесены изменения в Закон Республики Казахстан «О гражданской защите», в части запрета проведения проверок объектов незначительной степени риска на предмет соблюдения требований пожарной безопасности и введения аудита в области пожарной безопасности, как альтернативы проверкам объектов высокой степени риска.
С 1 января 2015 года в соответствии со ст. 38 ЗРК «О гражданской защите» в деятельность государственного контроля в области пожарной безопасности введен аудит в области пожарной безопасности.
Аудит, как альтернатива проверкам объектов высокой степени риска, введен в реализацию п. 2 Дорожной карты по реализации структурных реформ в РК на 2014-2015 годы (утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года № 1012).
Под альтернативой принимается исключительно добровольное решение субъекта контроля быть проверенным экспертной организацией без участия государства, поскольку аудит это одна из форм оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.
Кроме того, такая форма проверки несет в себе инструмент поощрения добросовестных предпринимателей, так согласно п. 6 Закона при получении субъектом контроля высокой степени риска положительного заключения экспертной организации данный объект освобождается от проверок на период действия заключения, за исключением внеплановых проверок в соответствии с Предпринимательским кодексом РК.
Справочно: В течение 5-ти рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация представляет копию заключения в территориальное подразделение ведомства уполномоченного органа в сфере гражданской защиты. В случае непредставления либо несвоевременного представления экспертной организацией в территориальное подразделение уполномоченного органа в сфере гражданской защиты копии заключения по результатам проведенного аудита в области пожарной безопасности экспертная организация привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 410-1 Кодекса об административных правонарушениях в РК.
На сегодняшний день Министерством по чрезвычайным ситуациям на право проведение работ по аудиту в области пожарной безопасности аккредитовано 313 экспертных организаций.
В текущем году на территории Акмолинской области экспертными организациями проведен аудит на 26 объектах, отнесенных к высокой степени риска.
Кроме того, снижение давления на бизнес выразились внесениями изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях РК в части уменьшения размеров административных штрафов на субъектов правонарушения, а также применения в отношении субъектов, допустивших впервые правонарушения в области пожарной безопасности, административного взыскания в виде предупреждения.
В целях разъяснения действующего законодательства Департаментом проводятся круглые столы, на которых даются разъяснения и пояснения по интересующим предпринимателей вопросам.
За истекший период т.г. инженерно-инспекторским составом Департамента осуществлено 484 проверок субъектов частного предпринимательства, по итогам проверок к административной ответственности привлечены 239 человек, из которых 80 в виде предупреждение и 169 в виде штрафов.
Департаментом порядок и сроки проведения проверок строго контролируется. Необоснованных и незаконных проверок хозяйствующих субъектов не допущено.