ИНФОРМАЦИЯ
по итогам проведенной
текущей оценки исполнения
Акмолинского областного бюджета
за 1 полугодие 2022 года
г. Кокшетау – 2022 год
III. Основные результаты государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий за отчетный период……………………………….........................................................................13
1) выводы………………………………………………………………….....25
2) рекомендации………………………………………………………….….26
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Республики Казахстан от
12 ноября 2015 года №392-V ЗРК «О государственном аудите и финансовом контроле», в целях формирования оперативной информации об исполнении областного бюджета за отчетный период для акима Акмолинской области и Акмолинского областного маслихата, Ревизионной комиссией по Акмолинской области (далее – Ревизионная комиссия) проведена текущая оценка исполнения Акмолинского областного бюджета за 1 полугодие 2022 года.
В данной текущей оценке Ревизионной комиссией рассмотрены вопросы полноты налоговых и неналоговых поступлений, поступления от продажи основного капитала в доход областного бюджета, фактического расходования бюджетных средств в сравнении с утвержденными показателями решения Акмолинского областного маслихата от 13 декабря 2021 года № 7С-12-2. «Об областном бюджете на 2022-2024 годы», указаны основные итоги деятельности Ревизионной комиссии за отчетный период, а также выводы и рекомендации по итогам проведенных аудиторских мероприятий.
1) Анализ исполнения поступлений и доходов областного бюджета.
По состоянию на 1 июля 2022 года в областной бюджет при плане на отчетный период поступлений в размере 204 441 734,6 тыс. тенге, фактически поступило 206 088 829,0 тыс. тенге доходов или 100,8% к плану периода (44,8% к годовому плану).
По налоговым поступлениям при плане 28 440 085,5 тыс. тенге, фактически поступило 29 791 552,4 тыс. тенге или 104,8% к плану периода (54,4% к годовому плану). План за период перевыполнен на 1 351 466,9 тыс. тенге.
Основная доля (61,4%) налоговых поступлений приходится на КБК 101.201 «Индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты», по которому план периода выполнен на 105,4% (при плане 17 379 476,2 тыс. тенге поступило 18 313 519,6 тыс. тенге). План за период перевыполнен на 934 043,4 тыс. тенге.
По КБК 101.111 «Корпоративный подоходный налог с юридических лиц, за исключением поступлений от субъектов крупного предпринимательства и организаций нефтяного сектора» сложилось выполнение плана на 103,7% (при плане 9 145 174,4 тыс. тенге поступило 9 487 348,4 тыс. тенге) сверх плана поступило 342 174,0 тыс. тенге).
По КБК 105.304 «Плата за лесные пользования» при плане 99 380,5 тыс.тенге фактически поступило 115 744,5 тыс.тенге или 116,5% к плану периода (57,7% к годовому плану). План за период перевыполнен на 16 364,0 тыс. тенге.
По неналоговым поступлениям при плане 2 200 907,8 тыс. тенге фактически поступило 2 501 712,5 тыс. тенге, план выполнен на 113,7% (46,2% к годовому плану).
Значительное перевыполнение плана по неналоговым поступлениям на период обеспечено за счет следующих поступлений: по КБК 206.109 «Другие неналоговые поступления в местный бюджет» при плане 37 612,0 тыс. тенге факт, составил в сумме 153 635,9 тыс. тенге или 408,5%. Сверх плана поступило 116 023,9 тыс. тенге.
- по КБК 206.107 «Возврат неиспользованных средств, ранее полученных из местного бюджета» при плане 307 047,8 тыс. тенге факт, составил в сумме 402 229,1 тыс. тенге или 131%. Сверх плана поступило 95 181,3 тыс. тенге.
- по КБК 202.102 «Поступления от реализации услуг предоставляемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджет» план утвержден в сумме 353,0 тыс. тенге, в 1 полугодии корректировке не подвергался, фактические поступления составили 2 834,7 тыс. тенге или 803%. Сверх плана поступило 2 481,7 тыс. тенге.
- по КБК 203.102 «Поступления денег от проведения государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета» план утвержден в сумме 143,5 тыс. тенге, в 1 полугодии корректировке не подвергался, фактические поступления составили 615,6 тыс. тенге или 803%. Сверх плана поступило 717,5 тыс. тенге.
Кроме того, имеет место перевыполнение годовых планов поступлений:
- по КБК 201.102 «Поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий» при годовом и отчетном плане в сумме 19 380,0 тыс. тенге поступили доходы в сумме 28 504,9 тыс. тенге или 147,1%. Перевыполнение годового и отчетного плана составило 9 124,9 тыс. тенге.
- по КБК 201.602 «Вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег» при годовом и отчетном плане в сумме 2000,0 тыс. тенге поступили доходы в сумме 4 472,2 тыс. тенге или 223,6%. Перевыполнение годового и отчетного плана составило 2 472,2 тыс. тенге.
- по КБК 202.102 «Поступления от реализации товаров (работ, услуг), предоставляемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета» при годовом и отчетном плане в сумме 353,0 тыс. тенге поступили доходы в сумме 2 834,7 тыс. тенге или 803%. Перевыполнение годового и отчетного плана составило 2 481,7 тыс. тенге.
- по КБК 206.105 «Поступления дебиторской, депонентской задолженности государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета» при годовом и отчетном плане в сумме 1 054,7 тыс. тенге поступили доходы в сумме 2 182,8 тыс. тенге или 207%. Перевыполнение годового и отчетного плана составило 1 128,1 тыс. тенге.
- по КБК 206.107 «Возврат неиспользованных средств, ранее полученных из местного бюджета» при годовом и отчетном плане в сумме 307 047,8 тыс. тенге поступили доходы в сумме 402 229,1 тыс. тенге или 131%. Перевыполнение годового и отчетного плана составило 95 181,3 тыс. тенге.
- по КБК 206.109 «Другие неналоговые поступления в местный бюджет» при годовом плане в сумме 69 248,0 тыс. тенге и отчетном плане в сумме 37612,0 тыс. тенге поступили доходы в сумме 153 635,9 тыс. тенге или 408,5% к отчетному плану 221,9% к годовому плану. Перевыполнение годового плана составило 84 387,9 тыс. тенге.
Поступления от продажи основного капитала
По поступлениям от продажи основного капитала план исполнен на 192,5%, за счет поступления по КБК 301.102 «Поступления от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета», где изначально план не утверждался. В течение отчетного периода доходы скорректированы в сторону увеличения до 59 596,8 тыс. тенге. Фактические поступления составили 114 764,5 тыс. тенге. Сверх годового и отчетного плана поступило 55 167,7 тыс. тенге.
Поступления от продажи финансовых активов государства в отчетном периоде поступили в сумме 19 887,5 тыс. тенге при отсутствии запланированного утвержденного и уточненного плана по КБК 601.105 «Поступления от продажи коммунальных государственных учреждений и государственных предприятий в виде имущественного комплекса, иного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении коммунальных государственных предприятий».
Общая сумма не учтенных поступлений составила 269 831,4 тыс. тенге, что свидетельствует о ненадлежащем подходе к формированию бюджета и занижения плановых назначений.
В полном объеме поступили трансферты на сумму 173 680 834,5 тыс. тенге или 100% к плану периода (43,4% к годовому плану), в том числе из республиканского бюджета в сумме 139 254 669,4 тыс. тенге, из нижестоящих бюджетов в сумме 34 426 165,1тыс. тенге.
В отчетном периоде произведены бюджетные изъятия из бюджета в сумме 2 667 305,0 тыс. тенге, нижестоящими районными и городскими бюджетами произведен возврат целевых трансфертов на сумму
769 150,3 тыс. тенге (экономия мо фонду оплаты труда, экономия средств по результатам государственных закупок, уменьшение фактического количества получателей бюджетных средств, против запланированного) и возврат сумм неиспользованных (недоиспользованных) целевых трансфертов на развитие, выделенных в истекшем финансовом году, разрешенных доиспользовать по решению Правительства Республики Казахстан на сумму 893,8 тыс.тенге.
Из республиканского бюджета в виде субвенций поступило 78 748 822,0 тыс. тенге, целевых текущих трансфертов на сумму 53 826 581,6 тыс. тенге, целевых трансфертов на развитие – 6 679 265,8 тыс. тенге.
В отчетном периоде сверх плана (1 653 746,8 тыс. тенге) поступили займы сумме 6 252 840,0 тыс. тенге или 378,1% (66,1% к годовому плану в сумме 9 464 890,0 тыс. тенге) за счет КБК 701.110 «Поступления от выпуска государственных ценных бумаг, выпускаемых местными исполнительными органами областей, города республиканского значения, столицы для обращения на внутреннем рынке для финансирования строительства жилья в рамках реализации государственных и правительственных программ» (при плане 1 084 027,8 тыс. тенге, поступили в полном объеме займы в сумме 5 683 121,0 тыс. тенге).
Произведено погашение бюджетных кредитов в сумме 5 243 244,0 тыс. тенге, в том числе:
погашение бюджетных кредитов, выданных из областного бюджета местным исполнительным органам районов (городов областного значения) - 4 400 853,0 тыс. тенге или 100% (73,5% от годового плана).
погашение бюджетных кредитов, выданных из местного бюджета специализированным организациям 842 391,0 тыс. тенге или 100% (69,5% от годового плана).
2) Анализ исполнения расходной части областного бюджета за отчетный период.
Исполнение расходной части областного бюджета по итогам 1 полугодия 2022 года составило 99,9% или 200 777 733,4 тыс. тенге, в том числе: затраты – 195 736 657,4 тыс. тенге или 99,9%, погашение займов – 5 041 076,0 тыс. тенге или 100%, погашение бюджетных кредитов –5 243 244,0 тыс. тенге или 100%.
Затраты областного бюджета за отчетный период исполнены на 99,9% или 195 736 657,4 тыс. тенге при плане 195 993 256,4 тыс. тенге (42,2% к годовому плану).
В разрезе функциональных групп затраты исполнены следующим образом:
- «Государственные услуги общего характера» исполнены на 99,7% или 2 177 176,9 тыс. тенге при плане 2 184 435,2 тыс. тенге (16,6% к годовому плану);
- «Оборона» исполнены на 100% или 249 748,7 тыс. тенге при плане
249 765,9 тыс. тенге (27,7% к годовому плану);
- «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» исполнены на 99,9% или 4 370 976,5 тыс. тенге при плане 4 374 228,1 тыс. тенге (42,5% к годовому плану);
- «Образование» исполнены на 99,8% или 90 145 257,0 тыс. тенге при плане 90 334 819,8 тыс. тенге (50,8% к годовому плану);
- «Здравоохранение» исполнены на 99,3% или 1 955 361,8 тыс. тенге при плане 1 968 597,7 тыс. тенге (36,0% к годовому плану);
- «Социальная помощь и социальное обеспечение» исполнены на 99,7% или 4 523 435,0 тыс. тенге при плане 4 538 073,9 тыс. тенге (34,8% к годовому плану);
- «Жилищно-коммунальное хозяйство» исполнены на 100% или 5 944 968,9 тыс. тенге при плане 5 944 970,8 тыс. тенге (17% к годовому плану);
- «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» исполнены на 99,6% или 6 187 595,2 тыс. тенге при плане 6 214 486,3 тыс. тенге (39,7% к годовому плану);
- «Топливно-энергетический комплекс и недропользование» исполнены на 100% или 1 479 968,2 тыс. тенге при плане 1 479 969,0 тыс. тенге (66,1% к годовому плану);
- «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения» исполнены на 100% или 25 720 007,5 тыс. тенге при плане 25 721 236,4 тыс. тенге (45,4% к годовому плану);
- «Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» исполнены на 100% или 839 359,6 тыс. тенге при плане 839 588,8 тыс. тенге (13,3% к годовому плану);
- «Транспорт и коммуникации» исполнены на 100% или 16 081 873,4 тыс. тенге при плане 16 082 143,1 тыс. тенге (26,7% к годовому плану);
- «Прочие» исполнены на 100% или 1 776 274,4 тыс. тенге при плане 1 776 276,0 тыс. тенге (20,1% к годовому плану);
- «Обслуживание долга» исполнены на 100% или 589 283,7 тыс. тенге при плане 589 294,8 тыс. тенге (25,7% к годовому плану);
- «Трансферты» исполнены на 100% или 33 695 370,6 тыс. тенге при плане 33 695 370,6 тыс. тенге (53,3% к годовому плану).
За 1 полугодие 2022 года не освоение бюджетных средств составило в сумме 256 599,0 тыс. тенге.
В отчетном периоде наибольшее не освоение бюджетных средств допущено по функциональным группам «Образование» в сумме 189 562,8 тыс. тенге (99,8%) в том числе 27 821,3 тыс.тенге - экономия по результатам госзакупок, 160 497,9 тыс.тенге - экономия по фонду оплаты труда, «Здравоохранение» в сумме 13 235,9 тыс. тенге (99,3%), в том числе 8 821,5 тыс.тенге - невыполненные договорные обязательства поставщиков товаров (работ, услуг), «Государственные услуги общего характера» в сумме 7 258,3 тыс. тенге (99,7%).
Причинами не освоения средств явились не завершение и несвоевременное проведение конкурсных процедур государственных закупок, остаток недоиспользованных средств, сложившийся за счет изменения цен и натурального объема потребления, экономия по фонду оплаты труда, по итогам государственных закупок и тд.
В 2022 году предусмотрена реализация 60 инвестиционных проектов на общую сумму 15 837 371,7 тыс. тенге, в том числе с областного бюджета 8 482 804,7 тыс.тенге (республиканского бюджета–7 354 567,0 тыс.тенге) освоено 4 832 137,1 тыс. тенге, в том числе:
|
№ |
Наименование инвестиционных проектов |
Ответ. Исполнитель |
Наименование поставщика, авторского и технического надзора |
Объем финансирования |
в том числе |
Сумма освоения |
|
|
РБ |
ОБ |
||||||
|
|
Оборона |
|
|
10 000,0 |
0,0 |
10 000,0 |
0,0 |
|
1 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство пожарного депо в с. Талапкер Целиноградского района |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Конкурсные процедуры |
10 000,0 |
|
10 000,0 |
|
|
|
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность |
55 988,0 |
0,0 |
55 988,0 |
50 488,0 |
||
|
1 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство здания Управления полиции г.Кокшетау в мкр.Сарыарка |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "ТехноСтройПроект " |
50 488,0 |
|
50 488,0 |
50 488,0 |
|
2 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы, строительство комплекса специальных учреждений в г.Кокшетау |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Technical institute Almas" |
5 500,0 |
|
5 500,0 |
0,0 |
|
|
Образование |
|
|
6 344 752,3 |
922 510,0 |
5 422 242,3 |
1 670 909,4 |
|
1 |
Строительство детского сада для детей с нарушением речи на 280 мест в городе Кокшетау Акмолинской области (без инженерных сетей) |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО «Авторемстрой ЛДТ» |
501 000,0 |
|
501 000,0 |
188 644,4 |
|
2 |
Строительство детского сада на 280 мест в с. Нұрлы Көш города Кокшетау |
Поставщик - ТОО "ТаразҚұрылысИнвест" |
622 504,0 |
|
622 504,0 |
135 498,7 |
|
|
3 |
Строительство детского сада для маломобильных групп населения на участке площадью 38,6 га северней микрорайона Көктем города Кокшетау |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "ТаразҚұрылысИнвест" |
487 000,0 |
|
487 000,0 |
174 052,2 |
|
4 |
Разработка проектно-сметной документации на строительство школы на 600 мест в с.Каражар Целиноградского района |
Поставщик - ТОО "Redline Pro" |
54 103,0 |
|
54 103,0 |
|
|
|
5 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство школы на 600 мест в с. Кажимукан Целиноградского района |
Поставщик - ТОО "Redline Pro" |
1,0 |
|
1,0 |
|
|
|
6 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство школы на 300 мест в с. Тайтобе Целиноградского района (проект повторного применения) |
Поставщик - ТОО "ДИАС-проект" |
1,0 |
|
1,0 |
|
|
|
7 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство школы на 600 мест в с. Талапкер Целиноградского района |
Поставщик - ТОО "Redline Pro" |
1,0 |
|
1,0 |
|
|
|
8 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство школы на 900 мест в с.Караоткель Целиноградского района |
Поставщик - ТОО "Redline Pro" |
1,0 |
|
1,0 |
|
|
|
9 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство школы на 1200 мест в г.Щучинск Бурабайского района (проект повторного применения) |
Поставщик - ТОО "Redline Pro" |
1,0 |
|
1,0 |
|
|
|
10 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство школы на 900 мест в г.Атбасар Атбасарского района |
Поставщик - ТОО "Redline Pro" |
1,0 |
|
1,0 |
|
|
|
11 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство школы на 80 мест в с. Бирсуат Жаркаинского района (привязка) |
Поставщик - ТОО "ДИАС-проект" |
1,0 |
|
1,0 |
|
|
|
12 |
Строительство школы на 300 мест в с. Жибек Жолы Аршалынского района |
Поставщик - ТОО "Многопрофильная компания "Достар" Технический надзор - ТОО "Астанасертификация" Авторский надзор - ТОО "Мунай Интер Құрылыс" |
177 941,2 |
120 515,0 |
57 426,2 |
48 570,8 |
|
|
13 |
Строительство средней школы на 300 мест в с.Жалтырколь Аршалынского района |
Поставщик - ТОО Многопрофильная компания Достар Технический надзор - "Құрылысмаркетинг" Авторский надзор - |
200 000,0 |
100 000,0 |
100 000,0 |
97 849,1 |
|
|
14 |
Строительство школы на 80 мест в селе Петровка Сандыктауского района Акмолинской области |
Поставщик - ТОО "Строительная компания "Ер-Канат Сервис" |
150 000,0 |
50 000,0 |
100 000,0 |
0,0 |
|
|
15 |
Строительство школы на 300 мест в с. Максимовка Целиноградского района |
Поставщик - ТОО «Международный строительный консорциум» |
37 910,1 |
|
37 910,1 |
|
|
|
16 |
Строительство школы на 300 мест в пос.Бестобе Акмолинской области |
Поставщик - ТОО "Компания Гранит-Сервис" |
500 000,0 |
400 000,0 |
100 000,0 |
213 240,1 |
|
|
17 |
Строительство учебно-воспитательного комплекса вдоль Красноярской трассы г.Кокшетау Акмолинской области |
Поставщик - ОО «НИКС Инжиниринг групп ИВ» |
40 000,0 |
|
40 000,0 |
0,0 |
|
|
18 |
Строительство пристройки к средней школе №4 в городе Акколь, Аккольского района |
Поставщик - ТОО "NAK Construction" Технический надзор - ТОО "Altimus LTD" Авторский надзор - |
251 995,0 |
251 995,0 |
|
61 891,2 |
|
|
19 |
Строительство школы на 80 мест в с. Буланды, по улице Б.Момышулы № 65, района Биржан сал, Акмолинской области |
Поставщик - ТОО "Ер-Канат Сервис" |
341 340,0 |
|
341 340,0 |
114 638,0 |
|
|
20 |
Реконструкции кровли КГУ "Пятигорская средняя школа" с. Пятигорск Жаркаинского района |
Поставщик - ТОО "Tuberia Construction" |
54 129,0 |
|
54 129,0 |
0,0 |
|
|
21 |
Строительство школы на 120 мест в с.Отемис Целиноградского района Акмолинской области |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - Производственный кооператив "АСПАП" Технический надзор - ТОО Дирекция строящихся предприятий "СТРОЙИНТЕГРАЦИЯ" Авторский надзор |
138 602,0 |
|
138 602,0 |
0,0 |
|
22 |
Строительство школы на 80 мест в селе Жанажол Целиноградского района Акмолинской области |
Поставщик - ТОО "Строительная компания "Ер-Канат Сервис" Технический надзор -ТОО "Аймереке" |
200 000,0 |
|
200 000,0 |
57 716,1 |
|
|
23 |
Строительство школы на 300 мест в с.Шубары Целиноградского района Акмолинской области |
Поставщик - "NAK Construction" |
341 340,8 |
|
341 340,8 |
113 485,8 |
|
|
24 |
Строительство пристройки к специальной школе-интернат №4, Акмолинская область, г.Кокшетау, Ж.Саина 20 |
Поставщик - ТОО "SCS Инжиниринг" |
517 555,0 |
|
517 555,0 |
132 964,7 |
|
|
25 |
Строительство школы на 1 200 мест в г.Кокшетау Акмолинской области |
Поставщик - ТОО "SCS Инжиниринг" |
500 000,0 |
|
500 000,0 |
74 962,4 |
|
|
26 |
Строительство школы на 1200 мест в с.Косшы Акмолинской области (б/п) |
Поставщик - ТОО "АСАТ-Құрылыс" |
117 319,2 |
|
117 319,2 |
55 296,7 |
|
|
27 |
Строительство общежития для ГККП "Кокшетауский высший |
Поставщик - ТОО "NAK Construction" |
459 194,0 |
|
459 194,0 |
117 830,6 |
|
|
28 |
Строительство общежития для ГККП «Высший колледж культуры |
Поставщик - ТОО "NAK Construction" |
360 750,0 |
|
360 750,0 |
46 949,8 |
|
|
29 |
Строительство общежития для ГККП "Высший технический колледж г.Кокшетау управления образования Акмолинской области" |
Поставщик -ТОО "NAK Construction" Технический надзор - ТОО "Астанастройинжиниринг" Авторский надзор - ТОО "Бірлік Проект" |
292 062,0 |
|
292 062,0 |
37 318,8 |
|
|
|
Здравоохранение |
|
|
76 501,0 |
0,0 |
76 501,0 |
24 777,0 |
|
1 |
Строительство медицинского пункта (ФАП), село Сочинское, улица Бейбитшилик 23А Атбасарского района |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Шаңырақ-ХХІ" |
30 000,0 |
|
30 000,0 |
0,0 |
|
2 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы, строительство больницы на 50 коек с поликлиникой г. Степняк района Биржан Сал |
Поставщик - ТОО ""Көкше-Құрылыс-Р" |
24 777,0 |
|
24 777,0 |
24 777,0 |
|
|
3 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы, строительсво врачебной амбулатории в с.Вознесенка Буландынского района |
Поставщик - ТОО "СуҚұрылысПроект" |
4 500,0 |
|
4 500,0 |
0,0 |
|
|
4 |
Привязка типового проекта повторного применения с сопровождением в комплексной вневедомственной экспертизе на строительство врачебной амбулатории на 25 посещений в смену в с.Караоткель Целиноградского района Акмолинской области (2 позиция) |
Поставщик - ТОО ""Көкше-Құрылыс-Р" |
17 224,0 |
|
17 224,0 |
0,0 |
|
|
|
Социальная помощь и социальное обеспечение |
|
|
63 529,0 |
0,0 |
63 529,0 |
36 365,0 |
|
1 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на реконструкцию здания медико-социального учреждения в с.Мариновка Атбасарского района |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Геодезия сервис" |
26 164,0 |
|
26 164,0 |
|
|
2 |
Привязка типового проекта на строительство центра реабилитации инвалидов на 150 мест в городе Кокшетау Акмолинской области с проведением комплексной вневедомственной экспертизы |
Поставщик - ТОО "Строй-проект-инвентаризация" |
36 365,0 |
|
36 365,0 |
36 365,0 |
|
|
3 |
Строительство центра реабилитации инвалидов на 150 мест в городе Кокшетау Акмолинской области |
Поставщик - 'Конкурсные процедуры |
1 000,0 |
|
1 000,0 |
|
|
|
|
Культура, спорт, туризм и информационное пространство |
|
|
604 000,0 |
0,0 |
604 000,0 |
0,0 |
|
1 |
Строительство многофункционального дворца спорта в г.Щучинск Бурабайского района Акмолинской области |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Авторемстрой ЛТД" |
500 000,0 |
|
500 000,0 |
0,0 |
|
2 |
Строительство плавательного бассейна в г. Макинск Буландынского района (переходящий объект) |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Harmony pool constraction" |
100 000,0 |
|
100 000,0 |
0,0 |
|
3 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы на строительство спортивной школы со спортивным залом с. Зеренда Зерендинского района |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Көкше-Құрылыс-Р" |
4 000,0 |
|
4 000,0 |
0,0 |
|
|
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения |
3 811 608,0 |
3 796 325,0 |
15 283,0 |
2 392 936,0 |
||
|
1 |
Дноуглубление, спрямление и расширение русла реки Есиль от объездной автодороги до села Кажимукан Целиноградского района Акмолинской области |
Управление природных ресурсов и регулирования природопользования области |
Поставщик - АО "Павлодарский речной порт" |
3 796 325,0 |
3 796 325,0 |
|
2 392 936,0 |
|
2 |
Строительство скотомогильника в с.Енбекшильдерское района Биржан Сал |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "НордСтройKZ" |
15 283,0 |
|
15 283,0 |
0,0 |
|
|
Транспорт и коммуникации |
|
|
758 543,7 |
0,0 |
758 543,7 |
168 522,4 |
|
1 |
Строительство моста на 19 км автомобильной дороги "Атбасар-Сочинское" Акмолинской области |
Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог области |
Поставщик - 'ТОО "ШыгысИнСтрой" |
114 531,0 |
|
114 531,0 |
|
|
2 |
Строительство моста на 55 км автомобильной дороги «Жалтыр-Макинск» в Акмолинской области |
Поставщик - ТОО "БУКА" Технический надзор - ТОО "Anvar-Sagat" |
383 174,0 |
|
383 174,0 |
168 522,4 |
|
|
3 |
Строительство моста на 13 км автомобильной дороги "Есиль-Свободное-Раздольное" в Акмолинской области |
Поставщик - ТОО "ШыгысИнСтрой" Технический надзор ТОО "Алау Эксперт Инжиниринг" |
151 949,0 |
|
151 949,0 |
|
|
|
4 |
Реконструкция водопропускной трубы 3x(4x2,5) на 72 км автомобильной дороги «Кабанбай батыр- Жангызкудук-Оразак» |
Поставщик -ТОО "АСМИ" Технический надзор - ТОО "Бестау - С" |
80 000,0 |
|
80 000,0 |
|
|
|
5 |
Проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектно-сметной документации "Реконструкция дороги областного значения КС-26 "Щучинск-Боровое" - Наурызбай батыр - граница области" км 0-8 (8 км) |
РГП "Госэкспертиза" |
1 923,7 |
|
1 923,7 |
|
|
|
6 |
Разработка проектно-сметной документации с проведением комплексной вневедомственной экспертизы, строительство моста на автомобильной дороге "Акмол-Нуресиль- Талапкер" км 21 Целиноградского района |
Конкурсные процедуры |
26 966,0 |
|
26 966,0 |
|
|
|
|
Прочие |
|
|
4 112 449,7 |
2 635 732,0 |
1 476 717,7 |
488 139,3 |
|
1 |
Строительство производственной (индустриальной) инженерной инфраструктуры для птицефабрики по выращиванию бройлеров производительностью 60 тысяч тонн в живом весе в год в Буландынском районе Акмолинской области (сети и сооружения электроснабжения, слаботочные сети) |
Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области |
Поставщик - "Енбек Аршалы" РГП на ПХВ "Енбек" учреждений Уголовно-испонительной системы Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РК Технический надзор - ТОО "Строй-Потенциал" Авторский надзор - ТОО "Проектно-строительная компания ППК" |
577 279,0 |
577 279,0 |
|
168 366,1 |
|
2 |
Строительство производственной (индустриальной) инженерной инфраструктуры для птицефабрики по выращиванию бройлеров производительностью 60 тысяч тонн в живом весе в год в Буландынском районе Акмолинской области (сети, сооружения водоотведения, очистные сооружения) |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - АО "Кокшетаугидрогеология" |
344 297,0 |
|
344 297,0 |
119 773,2 |
|
3 |
Строительство фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Акмолинская область, Атбасарский район, село Новосельское, улица Женис 36А |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Шаңырақ-ХХІ" |
147 040,0 |
147 040,0 |
|
0,0 |
|
4 |
Строительство детского сада на 280 мест в с.Коянды Целиноградского района Акмолинской области |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Мейір-М" |
576 236,0 |
469 960,0 |
106 276,0 |
101 486,7 |
|
5 |
Строительство школы на 1200 мест в с.Косшы Целиноградского района Акмолинской области (поз.1) |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "ДЕЛОФБК" |
1 401 074,0 |
1 401 074,0 |
|
0,0 |
|
6 |
Строительство детского сада на 280 мест в с.Караоткель Целиноградского района |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Астана-Көктем С" |
200 000,0 |
|
200 000,0 |
0,0 |
|
7 |
Строительство детского сада на 280 мест в с.Косшы (поз.2) Целиноградского района |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Астана-Көктем С" |
200 000,0 |
|
200 000,0 |
0,0 |
|
8 |
Строительство школы на 1 200 мест в г. Косшы Акмолинской области (поз.2) |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Астана-Көктем С" |
500 000,0 |
|
500 000,0 |
79 133,0 |
|
9 |
Строительство центра первичной медико-санитарной помощи на 50 посещений в с. Коянды Целиноградского района |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "Байсын-А" |
99 638,0 |
40 379,0 |
59 259,0 |
|
|
10 |
Строительство поликлиники на 100 посещений в смену в г. Косшы |
Управление строительства, архитектуры и градостроительства области |
Поставщик - ТОО "ДЕЛОФБК" |
66 885,7 |
|
66 885,7 |
19 380,3 |
|
|
ИТОГО |
|
|
15 837 371,7 |
7 354 567,0 |
8 482 804,7 |
4 832 137,1 |
В отчетном периоде для подготовки к отопительному сезону за счет средств местного бюджета выделены средства Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Акмолинской области на ремонтные работы, приобретения котельного оборудования, угля на общую сумму 4 366 015,5 тыс. тенге, где освоение составило 855 164,1 тыс. тенге, остаток неосвоенных средств в сумме 4 366 015,5 тыс. тенге сложился так как планами финансирования средства предусмотрены с июля по декабрь текущего года.
Управлению образования Акмолинской области на отопительный сезон выделены средства на общую сумму 1 634 910,0 тыс. тенге, в том числе на закуп угля 897 395,0 тыс. тенге, приобретение котлов 70 459,0 тыс. тенге, текущий ремонт системы отопления 80 757,0 тыс. тенге, приобретение блочно-модульных котельных на сумму 586 299,0 тыс.тенге.
Освоение составило 955 630,0 тыс. тенге остаток неосвоенных средств в сумме 679 280,0 тыс. тенге сложился в виду того что планами финансирования средства предусмотрены с июля по декабрь текущего года.
Проведен анализ подготовки к отопительному сезону объектов образования, где установлено что отчетном периоде произведен возврат переданных в 2019 году в доверительное управление государственного имущества, а именно котельных школ в Аршалынском, Бурабайском, Зерендинском, Целиноградском, Шортандинском районах.
В целях обеспечения своевременной подготовки к отопительному сезону для указанных районов за счет средств областного бюджета выделены средства для приобретения блочно-модульных котельных на общую сумму 586 299,0 тыс. тенге.
Однако необходимо отметить, что заключенные договора доверительного управления с теплораспределительными компаниями предусматривали требования по выносу котельных из зданий объектов образования, проведения реконструкции и модернизации котельного оборудования с использованием современных и передовых технологий, содержания объектов в надлежащем и справном состоянии.
К примеру, по заключенному договору с ТОО «Бурабайская теплораспределительная компания» не выполнены обязательства выноса встроенной котельной СШ им.Досова Катарколь, в результате бюджетом понесены затраты в текущем году по приобретению блочно-модульной котельной на сумму 36 508,8 тыс. тенге.
III. Основные результаты государственного аудита и экспертно-аналитических мероприятий за 1 полугодие 2022 года.
Ревизионной комиссией по Акмолинской области (далее – Ревизионная комиссия) подведены итоги по 4 аудиторским мероприятиям (за 1 полугодие 2021 года – 6 мероприятий).
Аудиторскими мероприятиями охвачено 83 объекта аудита. Объем бюджетных средств и активов, охваченных аудитом составил 32 326 024,3 тыс.тенге, в том числе местный бюджет – 31 662 420,6 тыс.тенге, трансферты республиканского бюджета – 663 621,7 тыс.тенге. В государственных органах проверкой охвачено 23 703 718,8 тыс.тенге, в субъектах квазигосударственного сектора – 8 008 800,5 тыс.тенге, и в иных организациях – 613 523,0 тыс.тенге.
Сумма нарушений, выявленных по итогам аудиторских мероприятий, составила 57 319 127,3 тыс.тенге (49 127 187,3 тыс.тенге - нарушение консолидированной финансовой отчетности местного бюджета), в том числе: финансовые нарушения – 49 589 905,4 тыс.тенге (при использовании бюджетных средств – 357 742,1 тыс.тенге, при ведении бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности – 49 214 081,3 тыс.тенге, по поступлениям в бюджет – 18 082,0 тыс.тенге), неэффективно использованные бюджетные средства и активы государства – 7 275 117,9 тыс.тенге, неэффективное планирование – 454 104,0 тыс.тенге.
Из общей суммы выявленных финансовых нарушений подлежит восстановлению 49 219 035,6 тыс.тенге, возмещению – 370 869,8 тыс.тенге. На отчетную дату всего восстановлено и возмещено – 19 243 156,6 тыс.тенге (восстановлено – 19 212 632,6 тыс.тенге, возмещено – 30 524,0 тыс.тенге), или 100% от общей суммы, подлежащей восстановлению/возмещению, по которым наступили сроки исполнения.
98 поручений и 8 рекомендаций, из которых на отчетную дату наступили сроки по 36 поручениям и 5 рекомендациям. В соответствии с полученной информацией по исполнению предписаний, объектами аудита исполнены 36 поручений и 5 рекомендации, по которым наступили сроки исполнения (100% от общего количества рекомендаций, по которым наступили сроки исполнения). Сроки исполнения по 62 поручениям и 3 рекомендациям на отчетную дату не наступили. К дисциплинарной ответственности привлечено 83 лица объектов аудита (1 полугодие 2021 года – 187 лиц).
Впервые нами, в рамках внедрения Международных стандартов финансовой отчетности дана оценка консолидированной финансовой отчетности бюджета области за отчетный год.
Основной целью аудита консолидированной финансовой отчетности бюджета, и это мировая практика, является подтверждение достоверности и объективности, консолидированной на уровне бюджета области информации об имущественном положении и финансовых результатах государства за отчетный период. Такая информация необходима реальным пользователям, в том числе в лице местных исполнительных органов или потенциальных инвесторов для анализа и принятия на его основе стратегических, финансовых и управленческих решений.
По итогам аудита установлены искажения отчетности на сумму 94,8 млрд. тенге или 23,6% от валюты консолидированного баланса бюджета области (401,2 млрд. тенге).
Ревизионной комиссией по Акмолинской области внедрена практика проведение выездных заседаний по итогам аудиторских мероприятий, к примеру в июле месяце 2022 года проведено выездное заседание в с. Жаксы Жаксынского района, на котором подведены итоги аудиторского мероприятия «Государственный аудит налогового администрирования, полноты и своевременности поступлений в местный бюджет, оценки реализации программы развития территории, Плана развития Акмолинской области и бюджетных программ, а также использования средств бюджета (активов), выделенных Жаксынскому району».
В заседании приняли участие аким района, секретарь районного маслихата, заместители акима района, руководители отделов районного акимата, акимы сельских округов, бухгалтера.
Итоги государственного аудита размещены на сайте Ревизионной комиссии, в районной газете «Жаксынский вестник».
По завершению заседания проведено семинар-совещание с участием руководителей самостоятельных отделов акимата района, акимов сельских округов, главных бухгалтеров и других специалистов, по вопросам правильности ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности, формирования консолидированной финансовой отчетности, управления бюджетными средствами и активами государства.
Участники семинар-совещания получили ряд практических рекомендаций и обменялись мнениями по рассматриваемым вопросам.
За 1 полугодие 2022 года Ревизионной комиссией в правоохранительные органы направлены 14 материалов государственного аудита, в том числе:
- в прокуратуру Акмолинской области направлено 7 материалов для принятия процессуального решения;
- в Департамент агентства по противодействию коррупции по Акмолинской области передано 7 материалов.
Ревизионной комиссией возбуждено 22 административных дел, в том числе:
- по статье 235 «Нарушение правил ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности» Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Кодекс) возбуждено 17 административных дел, в том числе в порядке сокращенного производства по 16 протоколам наложено и оплачено штрафов на сумму 4900,8 тыс. тенге, по 1 материалу судом вынесено постановление согласно статье 64-1 «Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения» КоАП РК было вынесено устное замечание;
- по статье 462 «Воспрепятствование должностным лицам государственных инспекций и органов государственного контроля и надзора в выполнении ими служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований» Кодекса возбуждено 3 административных дел, постановлениями судов наложены штрафы на сумму 124,0 тыс. тенге;
- по статье 219 «Превышение натуральных норм по административным расходам» Кодекса было возбуждено и оплачено 2 протокола на сумму 153,150 тыс. тенге.
В органы, уполномоченные возбуждать и рассматривать административные дела, направлены материалы государственного аудита:
- в Департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области направленно 34 материалов, из них по 2 материалам составлено 2 протокола по статье 238 «Нарушение законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности физическими и должностными лицами» Кодекса на сумму 153,150 тыс. тенге, по 14 материалам составлено 14 протоколов по статье 207 «Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственных закупках» Кодекса на сумму 1117,995 тыс. тенге, 4 материалов находятся на рассмотрении, по 14 материалам поступил отказ в возбуждении административного производства;
- в управление ГАСК Акмолинской области направлено 5 материалов, из них по 5 материалам составлены 5 протоколов по ч.1 ст. 316 «Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной)документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, за исключением требований, установленных техническими регламентами» Кодекса на общую сумму 1 654,0 тыс. тенге, по 5 материалам составлены 5 протоколов по статье 463 «Занятие предпринимательской или иной деятельностью, а также осуществление действий (операций) без соответствующей регистрации, разрешения или направления уведомления» Кодекса и направлен в суд по подведомственности;
За отчетный период Ревизионной комиссией было подано 3 исковых заявления в целях возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений и исполнения предписаний, в СМЭС Акмолинской области. Согласно решениям СМЭС Акмолинской области от 25 мая 2022 года № 1112-22-00-2/363, от 3 марта 2022 года №1112-22-00-2/167 исковые требования Ревизионной комиссии были удовлетворены в полном объеме. Согласно решению СМЭС Акмолинской области от 15 марта 2022 года дело № 1112-22-00-2/248 исковые требования удовлетворены частично.
Анализ результатов аудиторских мероприятий за 1 полуг. 2022 года.
Ревизионной комиссией подведены итоги по 4 аудиторским мероприятиям, в том числе:
1) «Государственный аудит эффективности использования бюджетных средств (активов), выделенных ГУ "Управление ветеринарии Акмолинской области" и подведомственным предприятиям».
В рамках мероприятия аудитом был охвачен объект ГУ «Управление ветеринарии Акмолинской области» и проведены встречные проверки в подведомственных предприятиях. Общий охват бюджетных средств составил 4 332 389,1 тыс. тенге, из них за 2018 год – 955 718,4 тыс. тенге, за 2019 год – 1 044 994,0 тыс. тенге, за 2020 год – 1 330 424,9 тыс. тенге, за 9 месяцев 2021 года – 1 001 251,8 тыс. тенге. Общая сумма установленных нарушений норм законодательства Республики Казахстан составила 42 327,0 тыс. тенге, в том числе: при поступлениях в бюджет на сумму 3 481,0 тыс. тенге; финансовые нарушения на сумму 30 310,6 тыс. тенге из них подлежащие возмещению – 28 354,0 тыс. тенге, восстановлению – 1 956,6 тыс. тенге; неэффективно использованные бюджетные средства (активы) на сумму 8 535,4 тыс. тенге; процедурные нарушения при использовании бюджетных средств и активов в количестве 73 единиц.
В целом бюджетные программы реализованы эффективно и результативно, прямые и конечные показатели результата бюджетных программ в целом выполнены. Сравнительный анализ диагностических исследований показывает, что проведенные мероприятия позволили получить положительный результат в виде снижения заболеваемости животных, что указывает на эффективность деятельности Управления и ветеринарных станций по обеспечению эпизоотической безопасности.
При планировании бюджетных средств допущены факты нарушений при составлении бюджетных заявок, при этом уполномоченным органом по планированию при рассмотрении бюджетных заявок не возвращались для приведения в соответствие.
Анализом эффективности деятельности подведомственных предприятий при проведении встречных проверок установлены нарушения в части неэффективного использования средства на абонентско-техническое обслуживание программного продукта «Идентификации сельскохозяйственных животных», нарушения при разработке и утверждения планов развития. Допущено превышение фонда оплаты труда, не обеспечено включение сведений в базу ИСЖ после идентификации животных.
Объектами государственного аудита не обеспечено соблюдение норм законодательства при использовании бюджетных средств (активов), установлены существенные нарушения в части допущения дебиторской и кредиторской задолженностей, необоснованно выплачены премии сотрудникам Управления, имеются факты необращения с иском в суд и не удержание неустойки с поставщика, исполнившего свои обязательства по договору ненадлежащим образом, оформления путевых листов на длительные сроки.
По результатам встречных проверок в подведомственных предприятиях установлены нарушения в части включения в акты выполненных работ, услуг по вакцинации животных, которые на момент вакцинации сняты с учета, допущены многочисленные факты переплат заработной платы, командировочных расходов, списание ГСМ и запасных частей на автомашину не числящейся на балансе, неэффективного использования государственного имущества, приобретения товаров, работ и услуг без заключения договоров, оплаты за невыполнение работы по отлову собак, несоответствия квалификационным требованиям работников предприятия, не принятия мер по обращению с иском в суд недобросовестных поставщиков, выплаты премии при наличии дисциплинарного взыскания и т.д.
По итогам аудита Ревизионной комиссией были даны рекомендации руководителю ГУ «Управление ветеринарии Акмолинской области» о рассмотрении в установленном законодательством Республики Казахстан порядке, дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения законодательства и принять во внимание выявленные в ходе аудиторского мероприятия нарушения, для недопущения их в дальнейшем.
2) «Государственный аудит использования средств бюджета (активов), выделенных Управлению внутренней политики Акмолинской области и его подведомственным учреждениям».
В рамках аудиторского мероприятия аудитом эффективности и соответствия проверено Управление внутренней политики Акмолинской области и его подведомственные организации, финансируемые за счет средств местного бюджета.
Общий охват бюджетных средств составил 3 770 917,1 тыс.тенге, из них за 2019 год – 1 144 266,6 тыс.тенге, 2020 год – 1 341 227,3 тыс.тенге, 2021 год – 1 285 423,2 тыс.тенге.
Общая сумма установленных нарушений норм законодательства РК составила 80 864,1 тыс.тенге, в том числе: финансовые нарушения при использовании бюджетных средств и активов на сумму 7 482,5 тыс.тенге из них подлежащие возмещению 1 591,7 тыс.тенге, восстановлению 5 890,8 тыс.тенге; неэффективно использованные бюджетные средства (активы) на сумму 47 749,6 тыс.тенге; неэффективное планирование бюджетных средств (активов) на сумму 25 632,0 тыс.тенге, процедурные нарушения при использовании бюджетных средств и активов в количестве 65 единиц.
Не соблюдены требования системы государственного планирования в части ответственности участников процесса за достижение ожидаемых результатов. Так по реализуемым программам наибольшая часть не достигнутых результатов сложилась по содержанию штатной численности ввиду наличия вакантных должностей, что в конечном счете послужит к не достижению результатов при полном освоении средств предусмотренных на содержание работников.
Предусмотренные в программах показатели не ориентированы на результат в рамках предусмотренных средств, такие как организация государственных праздников, имиджевые мероприятия, мероприятия государственного социального заказа, консалтинговые услуги, услуги по проведения форумов, молодежной политике и другие.
В проверяемом периоде не достигнуты результаты при реализации бюджетных инвестиций по причине выделения Управлением бюджетных средств в конце отчетного периода, что соответственно не позволило субъекту квазигосударственного сектора средства в лице ТОО «Ақмола – «Тіршілік» провести своевременные процедуры государственных закупок, тем самым средства остаются освоенными только на уровне администратора, и остаются в виде остатков на контрольном счете наличности субъекта квазисектора.
ТОО «Ақмола – «Тіршілік» не обеспечило эффективность деятельности за 2020, 2021 годы ввиду допущения убытков в связи с несоблюдением плановой суммы расходов, не принятия руководством действенных мер по сокращению расходов ввиду снижения доходов, допущения значительных сумм кредиторской задолженности, проведении неэффективных затрат по аренде здания, содержанию автотранспортных средств, и другие.
Использование бюджетных средств и активов государства не обеспечило в полной мере соблюдение принципа эффективности, ввиду не использования средства в сумме 25632,0 тыс.тенге на обеспечение сопровождения сурдопереводом при трансляции новостных телепередач, приобретения услуг по изданию книги не соответствующих основным приоритетам развития общества на сумму 5 900,0 тыс.тенге, приобретения услуг по подготовке информационных материалов и размещения их на видеохостинге Youtube не имеющих резонансного отражения на сумму 1250,0 тыс.тенге, приобретения услуг по делегированию функций по проведению государственных закупок на сумму 834,6 тыс.тенге, по формированию финансовой отчетности и аудиту налоговой отчетности на сумму 1900,0 тыс.тенге. Направленные бюджетные средства в сумме 13200,0 тыс.тенге на выплату именной стипендии акима Акмолинской области для оказания поддержки молодежи из социально-незащищенной категорий, стимулирования к получению качественного профессионального образования не дало положительный эффект региону в связи с нарушением условий договоров по обучению 9 стипендиатами.
По итогам аудита Ревизионной комиссией были даны рекомендации о внесения изменений и дополнений в Устав ТОО «Ақмола – «Тіршілік»; довести лимиты расходов в соответствии с Механизмом проведения мониторинга административных расходов государственных предприятий, акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, и товариществ с ограниченной ответственностью, размеры государственных долей участия в которых позволяют государству определять решения общего собрания участников, с целью их оптимизации, утвержденных ППРК от 10.02.2003 года №145; рассмотреть правомерность создания отдела Проектного офиса «Ақмола – Адалдық алаңы» ввиду наличия несоответствия функций отдела по проведению антикоррупционных мероприятий основным целям и предметам уставной деятельности ГКУ «Молодежно ресурсный центр» управления внутренней политики Акмолинской области; пересмотреть показатели бюджетных программ на предмет отражения измеримых количественных и качественных характеристик объема выполняемых государственных функций, полномочий и задач; финансирование государственного информационного заказа для улучшения качества и эффективности реализуемой государственной информационной политики и равного подхода по стоимости новостных сюжетов в эфире местных и республиканских телеканалов, показатели плана развития ТОО «Ақмола – «Тіршілік» путем сокращения неэффективных расходов; определить порядок выплаты премий и доплат директору ТОО «Ақмола – «Тіршілік», провести анализ штатной структуры на предмет предъявления квалификационных требований по опыту работы и образованию, размерам окладов, в рамках урегулирования вопросов государственных закупок и составления финансовой и налоговой отчетности пересмотреть подходы выполнения функциональных обязанностей главных бухгалтеров и работников, осуществляющих государственные закупки, разработать и утвердить План мероприятий по устранению выявленных в ходе государственного аудита нарушений и недостатков, обеспечив исполнение мероприятий, проводить качественную экспертизу по содержанию издаваемых книг, в соответствие с основными направлениями ведомства; рассмотреть в установленном законодательством РК порядке, дисциплинарную и материальную ответственность должностных лиц, допустивших нарушения законодательства РК.
3) Государственный аудит использования средств бюджета (активов), выделенных Управлению физической культуры и спорта Акмолинской области и его подведомственным учреждениям, и предприятиям.
В рамках аудиторского мероприятия аудитом эффективности и соответствия проверено 36 объектов аудита, в том числе встречная проверка в 2 объектах аудита.
Общий охват бюджетных средств составил 24 222 736,1 тыс.тенге, из них за 2019 год – 7 992 618,8 тыс.тенге, за 2020 год – 5 157 877,5 тыс.тенге, за 2021 год– 11 072 239,8 тыс.тенге.
Общая сумма установленных нарушений норм законодательства РК составила 8 068 748,8 тыс.тенге, в том числе: финансовые нарушения на сумму 421 444,0 тыс.тенге, из них подлежащие возмещению 337 443,1 тыс.тенге, восстановлению 84 000,9 тыс.тенге; неэффективно использованные бюджетные средства (активы) на сумму 7 218 832,8 тыс.тенге; неэффективное планирование бюджетных средств, активов на сумму 428 472,0 тыс.тенге; процедурные нарушения при использовании бюджетных средств и активов, недостатки в количестве 276 единиц.
По показателю государственного аудита «Эффективность» и «Результативность» при реализации бюджетных программа администратором бюджетных программ не в полном объеме достигнуты прямые и конечные результаты, что свидетельствует о наличии пробелов при планировании бюджетных средств.
Проведенный анализ обоснованности объемов расходов бюджетных заявок показал, что допущено неэффективное планирование бюджетных средств в виде погашения кредиторской задолженности Предприятия, а также неэффективного использования бюджетных средств ввиду включения административных расходов в расчетах.
Кроме того, КГУ «Спортивный клуб для людей с ограниченными физическими возможностями «Мерген» нарушен принцип эффективности в части разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого и конечного результата с использованием утвержденного объема бюджетных средств или достижения прямого и конечного результата с использованием меньшего объема бюджетных средств в виду приобретения здания на сумму 180 000,0 тыс.тенге, с дальнейшей передачей на баланс КГУ «Детско-юношеская спортивная школа» отдела физической культуры и спорта г.Кокшетау в связи с отсутствием необходимости. При этом, у КГУ «Спортивный клуб для людей с ограниченными физическими возможностями «Мерген» отсутствует своя спортивная база для тренировок спортсменов-инвалидов. Также, Управлением спорта не должным образом проводится государственная политика в области физической культуры и спорта, что привело к не эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на развитие футбола в сумме 6781992,3 тыс.тенге. Имеются недостатки в Правилах ранжирования в части расчета баллов по критериям, в результате чего привело к не объективному распределению видов спорта по группам, а также снижению показателей по отдельным видам спорта.
Оценкой эффективности и результативности деятельности предприятий, установлено, что ГКП на ПВХ «Футбольный клуб «Окжетпес» не обеспечена результативность и безубыточность деятельности. Допущенные многочисленные нарушения в ГКП на ПВХ «Футбольный клуб «Окжетпес» в части бюджетного законодательства касательно эффективного и обоснованного использования активов государства, обеспечения правомерности и обоснованности предоставления платежных поручений, касательно выдачи денежных средств при проведении спортивных мероприятий, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администратора бюджетных программ.
Допущенные нарушения законодательства в сфере бюджетного процесса, архитектурной и градостроительной деятельности, государственных закупок, бухгалтерского учета, факты несоответствия данных отчетности (отчет о кредиторской задолженности (КЗ-Б) и отчет о дебиторской задолженности (ДЗ-Б)) с данными бухгалтерского учета, повлекшее искажение бюджетной отчетности, свидетельствуют о недостаточном уровне квалификации работников, отсутствия должного контроля и бюджетного мониторинга.
По причине несоблюдения норм законодательства и функциональных обязанностей со стороны первых руководителей и ответственных работников в части необоснованных перечислений бюджетных средств, переплаты заработной платы и других выплат, а также оплаты средств за невыполненные строительно-монтажные работы нанесен значительный ущерб местному бюджету.
Выявленные нарушения и недостатки негативно повлияли на результаты финансово – хозяйственной деятельности организаций, а также на качество исполнения местного бюджета. Причинами выявленных нарушений и недостатков являются отсутствие должного контроля на этапе планирования бюджетных средств и, как следствие, недостаточность принимаемых мер по эффективному управлению средствами и активами, ненадлежащее проведение бюджетного мониторинга администратором бюджетных программ, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей как работниками Управления, так и работниками подведомственных организаций.
По итогам аудита Ревизионной комиссией были даны рекомендации Управлению: обеспечить качественное освоение бюджетных средств. Исключить факты неправомерных перечислений бюджетных средств, а также неэффективного использования и планирования бюджетных средств; усилить ответственность первых руководителей коммунальных государственных учреждений и предприятий за использованием бюджетных средств и управлением активов государства, обеспечить эффективного и качественного исполнения Комплексного плана по развитию физической культуры и массового спорта на 2020 − 2025 годы в области, принять меры по внесению изменения пункта 41 Приказа МФРК от 24 ноября 2014 года №511 «Правил составления и представления бюджетной заявки» в части предоставления расчета расходов по оплате работ и услуг, оказываемых юридическими лицами по подготовке и участию членов сборных команд, за исключением государственных предприятий, акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, и товариществ с ограниченной ответственностью, размеры государственных долей участия в которых позволяют государству определять решения общего собрания участников, заполняющих форму 02-159, администраторами бюджетных программ в расчете указываются сумма расходов в целом, а также приводятся расшифровка по основным видам расходов; разработать и утвердить план мероприятий по устранению выявленных в ходе государственного аудита нарушений и недостатков, обеспечив исполнение мероприятий, рассмотреть в установленном законодательством РК порядке, дисциплинарную ответственность должностных лиц, допустивших нарушения законодательства РК. ГКП на ПВХ «Футбольный клуб «Окжетпес» внести изменения в Учетную политику в части регламентирования сроков предоставления авансового отчета подотчетного лица, возврата наличных денежных средств в соответствии с законодательством РК, пересмотреть порядок стимулирования труда работников Предприятия, приведенному в приложении №1 к коллективному договору, утвержденному общим собранием работников Предприятия от 28.03.2016 года №01-03, в части установления градационного размера стимулирующих выплат соразмерно показанным результатам, с целью учета не только достижения выигрышных матчей, но и всех результатов проведенных игр, в том числе и проигрышных, понижающих рейтинг работников, что позволило бы действенно мотивировать персонал на достижение положительного результата.
4) Государственный аудит консолидированной финансовой отчетности местного бюджета.
По итогам государственного аудита установлены нарушения, повлекшие искажение КФО МБ на общую сумму 94 833 888,0 тыс.тенге или 23,6% от валюты баланса, из них сумма финансовых нарушений составила 49 127 187,3 тыс.тенге, в том числе нарушения законодательства при ведении бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности – 49 126 990,6 тыс.тенге (восстановлено в ходе аудита – 19 121 756,4 тыс.тенге), нарушения бюджетного законодательства и иного законодательства при использовании бюджетных средств подлежащих восстановлению – 196,7 тыс.тенге. Также выявлены 129 нарушений процедурного и 2 системного характера.
По результатам аудита КФО МБ на 23-х объектах государственного аудита установлены следующие нарушения, в части составления и предоставления уполномоченному органу по исполнению местного бюджета недостоверной финансовой отчетности, данные нарушения повлекли не верное отражение данных при консолидации статей формы КФО-1 «Консолидированный бухгалтерский баланс».
Так, в результате предоставления искаженных данных по активам (основные средства, незавершенное строительство и т.д.) и обязательствам (задолженность) в бухгалтерском балансе АБП сформировалась недостоверная форма КФО-1 на общую сумму 65 505 041,3 тыс.тенге.
Основная доля искажения КФО-1 стало возможным в результате неправильного отражения отдельными АБП операции по бухгалтерскому учету затрат по незавершенным строительством и капитальным вложениям ввиду необоснованного отнесения на расходы, тогда как затраты при проведении работ строительства и капитальных ремонтов должны увеличивать стоимость активов.
Согласно пункта 5 главы 1 Правил №640 регламентировано, что инвестиции в субъекты квазигосударственного сектора представляются в КФО по стоимости, представленной в финансовой отчетности администратора бюджетной программы. При этом на сегодняшний день государственное имущество, переданное в управление казенным предприятиям, не отражаются на балансе АБП как инвестиции в субъекты квазигосударственного сектора. Так, по данным 56 предприятий подведомственных Управлению образования и отделам образования сумма коммунального имущества в размере 15 542 014,3 тыс.тенге, переданного в оперативное управление не учтены в КФО МБ.
Организациями образования не производилось оценка справедливой стоимости активов (земельные участки) с последующим их отражением в бухгалтерском учете и финансовой отчетности на сумму 1 019 139,0 тыс.тенге.
По результатам аудита КФО - 2 АБП установлены нарушения в части составления и предоставления уполномоченному органу по исполнению местного бюджета искаженной формы консолидированного отчета о результатах финансовой деятельности. Данные факты выразились в неотражении расходов на содержание долгосрочных активов и амортизации, доходов от необменных операций повлекшее в дальнейшем недостоверное отражение данных при консолидации статей формы КФО-2 «Консолидированный отчет о результатах финансовой деятельности» на общую сумму 28 225 826,84 тыс.тенге.
По аудиту КФО-3 АБП установлены нарушения выраженное в виде несоответствия остатков, движения и выбытия денежных средств, повлекшее в дальнейшем не достоверное отражение данных при консолидации статей формы КФО-3 «Отчет о движении денег на счетах государственного учреждения по источникам финансирования» на сумму 783 153,4 тыс.тенге.
В результате аудита КФО - 4 АБП установлены нарушения Отделом образования Целиноградского района в виде несоответствия идентичных показателей финансовой отчетности форме КФО-4, а именно остатка денежных средств на банковском счете по состоянию на 01.01.2021 года – 1 668,0 тыс.тенге, по строке 412 «Накопленный финансовый результат» - 289 282,0 тыс.тенге, повлекшее в дальнейшем недостоверное отражение данных при консолидации статей формы КФО-4 «Отчет об изменениях чистых активов/капитала за период, заканчивающийся 1 января 2022 года».
Аудитом соответствия КФО-5 в ГУ «Отдел образования Целиноградского района» установлен факт некорректного отражения в учете и в таблице 6 приложения 5 формы КФО-5 Пояснительной записке на общую сумму 30 583,746 тыс.тенге.
Уровень существенности по КФО МБ определен в размере 2% от валюты консолидированного баланса МБ (401 190 786,4 тыс.тенге) и составляет 7 221 434,2 тыс.тенге. С учетом того, что совокупный объем (94 833 888,0 тыс.тенге) искажений превышает уровень существенности, а правовая основа не обеспечивает достоверного представления, Ревизионной комиссией в соответствии со статьей 23 Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле» по КФО МБ за 2021 год выражено мнение с оговоркой.
Ревизионной комиссией по итогам аудита даны рекомендации: Управлению финансов направить в МФРК письмо о необходимости разработки и внедрения программы, направленной на интеграцию ИАИС "Е-Минфин" и единой автоматизированной системой бухгалтерского учета администраторов бюджетных программ, и его подведомственными организациями; провести семинар – совещание по вопросам приведения соответствия финансовой отчетности, КФО до составления отчетностей за 1 полугодие, в ходе которого довести до администраторов бюджетных программ: необходимость применения различных подходов и методик учета, утвержденных законодательством РК, с их практической реализацией путем применения к конкретной экономической ситуации; использование самых современных информационных технологий в обеспечении полноты и точности учета.
Аналитическая деятельность.
В соответствии со статьей 29 Закона РК от 12 ноября 2015 года №392-V ЗРК «О государственном аудите и финансовом контроле» проведены экспертно-аналитические мероприятия по последующей оценки исполнения бюджета районов и городов Кокшетау, Степногорск, Косшы, а также бюджета Акмолинской области. В областной, городские и районные маслихаты направлены отчеты об исполнении бюджета с соответствующими выводами и рекомендациями.
Ревизионной комиссией на постоянной основе проводятся семинар-совещания для руководителей и работников бухгалтерских служб государственных учреждений и предприятий, в целях повышения эффективности управления и использования средств местного бюджета, активов государства, а также укреплению финансовой дисциплины в области, районах. На семинарах рассматриваются наиболее часто встречающиеся нарушения при использовании бюджетных средств, разъясняются механизмы применения нормативно-правовых актов и т.д. Так, за 2 полугодие 2022 года Ревизионной комиссией проведено 3 семинар-совещаний.
В целях реализации основных принципов государственного аудита и финансового контроля, предусмотренных статьей 6 Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле», а также общих стандартов государственного аудита и финансового контроля «Гласность» и «Прозрачность», Ревизионной комиссией на постоянной основе осуществляется работа по размещению в средствах массовой информации и Интернет-ресурсе Ревизионной комиссии результатов государственного аудита и иной информации, касающейся деятельности государственного органа.
Правовая деятельность.
Обеспечивается надлежащее правовое сопровождение участия Ревизионной комиссии в судебных заседаниях, в том числе выступающее в качестве третьих лиц. В соответствии с Правилами проведения внешнего государственного аудита проведены 3 технических учеб для групп государственного аудита перед началом аудиторского мероприятия, с разъяснением норм действующего законодательства.
Информация о работе со средствами массовой информации. В мае 2022 года обновлен официальный сайт Ревизионной комиссии в единый информационный портал государственных органов. В целях реализации основных принципов государственного аудита и финансового контроля, предусмотренных статьей 6 Закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле», а также общих стандартов государственного аудита и финансового контроля «Гласность» и «Прозрачность», Ревизионной комиссией на постоянной основе осуществляется работа по размещению в средствах массовой информации и Интернет-ресурсе Ревизионной комиссии результатов государственного аудита и иной информации, касающейся деятельности государственного органа.
1) Выводы.
По результатам оценки исполнения областного бюджета за 1 полугодие 2022 года следует сделать следующие выводы.
Анализ показателей исполнения бюджета за 1 полугодие 2022 года показал наличие факторов, указывающих на недостатки планирования бюджета. По собственным доходам перевыполнение по отдельным КБК обеспечено за счет ненадлежащего подхода к формированию и уточнению бюджета, необоснованного занижения плановых показателей.
Перевыполнены годовые планы:
- по КБК 201.102 «Поступления части чистого дохода коммунальных государственных предприятий» на 147,1% сверх плана поступило 9 124,9 тыс. тенге.
- по КБК 201.602 «Вознаграждения, полученные от размещения в депозиты временно свободных бюджетных денег» на 223,6% сверх плана, поступило 2 472,2 тыс. тенге.
- по КБК 202.102 «Поступления от реализации товаров (работ, услуг), предоставляемых государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета» на 803% сверх плана, поступило 2 481,7 тыс. тенге.
- по КБК 206.105 «Поступления дебиторской, депонентской задолженности государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета» на 207% сверх плана, поступило 1 128,1 тыс. тенге.
- по КБК 206.107 «Возврат неиспользованных средств, ранее полученных из местного бюджета» на 131% сверх плана, поступило 95 181,3 тыс. тенге.
- по КБК 206.109 «Другие неналоговые поступления в местный бюджет» на 408,5% сверх плана, поступило 84 387,9 тыс. тенге.
По итогам 1 полугодию 2022 года несмотря на уточнения параметров областного бюджета, при исполнении областного бюджета не обеспечено полное освоение бюджетных средств по текущим программам на сумму
256 599,0 тыс. тенге. Основной причиной не освоения средств явилось не завершение и несвоевременное проведение конкурсных процедур государственных закупок, остаток недоиспользованных средств, сложившийся за счет изменения цен и натурального объема потребления, экономия по фонду оплаты труда, по итогам государственных закупок и тд.
2) Рекомендации.