«Жақсы ауданының Белағаш ауылы әкімінің аппараты» ММ қызметіндеыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері бойынша аналитикалық анықтама
Белағаш ауылы 2021 жылғы 6 мамыр
Ішкі талдау объектісінің толық атауы: "Жақсы ауданының Белағаш ауылы әкімінің аппараты" ММ (бұдан әрі-мемлекеттік мекеме).
Ішкі талдау жүргізудің негізі:
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабы 5-тармағына сәйкес және Мемлекет басшысының 2020 жылғы 1 қыркүйектегі "Қазақстан Жаңа нақты ахуалда: іс-қимыл уақыты" атты Қазақстан халқына Жолдауын іске асыру жөніндегі Жалпыұлттық іс-шаралар жоспарының 116-тармағын орындау мақсатында 2021 жылғы 6 мамырдағы № 15 сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобы құрылды.:
Жаңабаев – "Жақсы ауданының Белағаш Шуғай Елешұлы ауылы әкімінің аппараты"мемлекеттік мекемесінің жұмыс тобының басшысы, Белағаш ауылының әкімі;
Отарбаева Айгүл Шәкенқызы-жұмыс тобының мүшесі, "Жақсы ауданы Белағаш ауылы әкімінің аппараты"мемлекеттік мекемесінің бас маман-бухгалтері;
Михайлова Галина Юрьевна-жұмыс тобының мүшесі, бас маман. "Жақсы ауданының Белағаш ауылы әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесі.
Талдау жүргізу кезеңі: 2020 жылғы 1 қаңтардан бастап 2020 жылғы 31 желтоқсанға дейін.
Талданатын кезең: 2020 жылдың 12 айы.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына және Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің төрағасы 2021 жылғы 6 мамырда бекіткен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес Жақсы ауданы Белағаш ауылы әкімінің өкімімен құрылған жұмыс тобы келесі бағыттар бойынша жұмыс жүргізді::
1) аппараттың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) аппараттың ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мәні "Жақсы ауданы Белағаш ауылы әкімінің аппараты" ММ қызметінің барлық салаларының қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау және нормативтік құқықтық актілерді қабылдау, бюджетті атқару, жергілікті бюджеттің атқарылуы бойынша бухгалтерлік есепті және есептілікті жүргізу, мемлекеттік қызметтерді көрсету, өтініштерді қабылдау, персоналды басқару, мүдделер қақтығысын реттеу мәселелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау ақпаратты қорыту, талдау және қорыту, сондай-ақ құқықтық статистикадан, жеке және заңды тұлғалардың өтініштерінен және заңмен шектелмеген өзге де ақпараттан алынған мемлекеттік органдардың бұрын жүргізген тексерулерінің нәтижелерін қорыту, талдау және бағалау жолымен жүргізілді. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2020 жылдың қорытындылары бойынша қалыптастырылды.
2021 жылғы 6 мамыр мен 13 мамыр аралығында жұмыс тобы "Жақсы ауданының Белағаш ауылы әкімінің аппараты"ММ қызметінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
Мемлекеттік мекеме Ауыл әкімінің қызметін ақпараттық-талдау тұрғысынан, ұйымдық-құқықтық және материалдық-техникалық жағынан қамтамасыз ету салаларында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Жақсы ауданы әкімдігінің 2018 жылғы 4 қаңтардағы № А-0/05 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Мемлекеттік мекеме Ауыл әкімінің қызметін қамтамасыз ететін заңды тұлға болып табылады, мемлекеттік тілде өз атауы бар мөрі мен мөртаңбалары, белгіленген үлгідегі бланкілері, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес қазынашылық органдарында шоттары болады.
1. Нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Тексеру барысында "Жақсы ауданы Белағаш ауылы әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесі өз құзыретіндегі мәселелер бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен Белағаш ауылы әкімінің шешімдері мен өкімдерімен және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген басқа да актілермен ресімделетін шешімдер қабылдайды. 2020 жылдың 12 айында мыналар қабылданды: 6 - ШЕШІМ және 60 - өкім (44 – негізгі қызмет бойынша), 1 –жеке құрам бойынша, 5 - іссапарлар туралы, 3 – демалыстар, жазалар туралы, техникалық персонал-7).
Жақсы ауданы прокуратурасының 2020 жылғы 23 желтоқсандағы № 2-0212-20-01327 заң бұзушылықтарды жою туралы ұсынысы бар. Өкімдерді шығару кезінде заң нормаларына сілтемелер дұрыс көрсетілмейді. "Жақсы ауданының Белағаш ауылы әкімінің аппараты "мемлекеттік мекемесі бойынша тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына өзгерістер енгізу туралы" Белағаш ауылы әкімі Ш. Жаңабаевтың 2020 жылғы 26 наурыздағы № 5 өкімінде "Мемлекеттік сатып алу туралы"Заңның 5-бабының 2-тармағына сілтеме көрсетілген.
Мемлекеттік сатып алу туралы Заңның 5-бабының 2-тармағына сәйкес Тапсырыс беруші Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарын әзірлейді және бекітеді.
Ал мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына өзгерістер және (немесе) толықтырулар Мемлекеттік сатып алу туралы Заңның 5-бабы 7-тармағының негізінде енгізіледі.
Сондықтан, Белағаш ауылының әкімі Ш.Жаңабаевтың қарамағында мемлекеттік сатып алу туралы Заңның 5-бабы 7-тармағына сілтеме жасау қажет.
Мұндай бұзушылықтарға Белағаш ауылының әкімі 16.04.2020 жылғы № 9, 05.05.2020 жылғы № 11, 01.06.2020 жылғы № 12, 02.07.2020 жылғы №14, 19.08.2020 жылғы № 20, 03.09.2020 жылғы № 21, 01.10.2020 жылғы № 27, 04.11.2020 жылғы № 29, 03.12.2020 жылғы № 31.
Қарау нәтижелері мен қабылданған шаралар туралы 2020 жылғы 30 желтоқсанға дейін аудан прокуратурасына хабарлансын.
Заңдылықтың бұзылуы "Жақсы ауданының Белағаш ауылы әкімінің кейбір өкімдеріне өзгерістер енгізу туралы"2020 жылғы 25 желтоқсандағы № 42 өкімге мерзімінде жойылды.
Мемлекеттік мекемеде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, сондай - ақ мекеменің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар анықталған жоқ.Штат саны 7 бірлікті құрайды, оның ішінде мемлекеттік қызметкерлер-4, техникалық қызметкерлер-3.
Ауыл әкімі-1 бірлік
2. Персоналды басқару бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
2.1. Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
Тексерілетін кезең үшін:
Бас маман-бухгалтер-1 бірлік
Жастар саясаты, спорт, әскери есепке алуды жүргізу, кіріс және шығыс хат-хабарлар, Халықты әлеуметтік қорғау және жұмыспен қамту, салық жинау, ішкі саясат мәселелері бойынша бас маман-1 бірлік
Статистика және ауыл шаруашылығы, селоның сайлаушыларын есепке алу жөніндегі бас маманы, шешімдер мен өкімдер жобаларын, мемлекеттік қызметтер көрсетуді, заңды және жеке тұлғалардың өтініштерін дайындайды, істер номенклатурасын жасайды, нотариаттық іс-әрекеттер жасайды, Е-Халық, Е – қызмет бағдарламаларымен жұмыс-1 бірлік;
Бас маман-бухгалтер бюджеттік қаражаттарды мақсатты пайдалануды қамтамасыз етеді, мемлекеттік сатып алу порталындағы жұмыс, "Қазынашылық-Клиент" бағдарламасы бойынша жүргізілетін бухгалтерлік есепті, операцияларды есепке алуды, МемТізілім жүйесінде, е-Қаржымині, сөзжұмбақта жұмыс жүргізеді.
Таза ауысым жоқ.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар.
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мүдделер қақтығысы жағдайларына талдау жүргізу барысында жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мемлекеттік мекеме басшысымен үлестестігі анықталған жоқ. Жақын туыстардың, ерлі-зайыптылар мен жекжаттардың бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
3. Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізу барысында:
Мемлекеттік мекеме мемлекеттік қызметтің жеті түрін көрсетеді:
1. "Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды алу".
Мемлекеттік қызмет ҚР цифрлық даму министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығымен бекітілген мемлекеттік қызметтердің қолданыстағы тізіліміне сәйкес көрсетіледі
Тексеру кезеңінде 1 қызмет көрсетілді.
1. "Мектепке дейінгі балалар ұйымдарына жіберу үшін мектепке дейінгі (7 жасқа дейін) жастағы балаларды кезекке қою"мемлекеттік көрсетілетін қызметі. – көрсетілмеді.
2. "Жекелеген ауылдық елді мекендерде тұратын балаларды жалпы білім беру ұйымдарына және кейін үйлеріне тегін тасымалдауды ұсыну" мемлекеттік қызметі көрсетілмеді.
3. "Елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру" мемлекеттік қызметі көрсетілмеді.
4. "Жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру" мемлекеттік қызметі көрсетілмеді.
5. "Сауда - саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды алу" Мемлекеттік көрсетілетін қызметі-1 қызмет көрсетілді.
6. "Жер учаскесін алу үшін кезекке қою" мемлекеттік қызметі көрсетілмеді.
7. "Жер учаскесін жеке меншікке бір рет не бөліп - бөліп сату" мемлекеттік қызметі көрсетілмеді.
Ауыл әкімдігінде "Ego-v" бұрышы жұмыс істейді, онда ауыл тұрғындары ЭЦҚ-мен мемлекеттік қызметтерді өз бетінше ала алады. 2020 жылы "Едо-v" бұрышы арқылы 51 қызмет берілді,
берілді:
5-медициналық-санитариялық алғашқы көмек көрсететін медициналық ұйымға тіркелу;
2020 жылғы 2 маусымда азамат жүгінді. А. в. Кунцевич жұмысқа орналасу туралы өтінішпен. Өтініш қанағаттандырылды. Жақсы ауданының жұмыспен қамту орталығы арқылы Белағаш ауылында қоғамдық жұмыстарға жұмысқа орналастырылды;
Орындау мерзімі-2020 жылғы 16 маусым.
Басқа ведомстволарға қайта жолданған өтініштер саны -1 азамат
- 2020 жылғы 9 маусымда азамат жүгінді. Түсіпбаев ж.С. неліктен Белағаш орта мектебі КММ жанындағы шағын орталық жұмыс істемейді? Өтініш Жақсы ауданының білім бөлімі ММ басшысы А. С. Саутоваға жолданды.
Басқа сұрақтар-2020 жылғы 24 қаңтарда 1 азаматша Г.и. Саламатова қаңғыбас иттер мәселесі бойынша өтінішпен жүгінді. Өтініш қанағаттандырылды. Жақсы ауданының ветеринарлық қызметімен иттерді ату жүргізілді.
Орындау мерзімі-2020 жылғы 7 ақпан.
Өтініш берушілерге заңға сәйкес уақытылы жауаптар берілді. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері мен өтініштеріне жауаптар папкаларға тігілген. Барлық өтініштерге тиісті жауаптар берілді.
5. Ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.Бюджеттік және қаржы қаражатын игеру және бөлу, оның ішінде субсидиялар, гранттар, сыйақылар төлеу, мемлекеттік сатып алу, демеушілік көмек және тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу.
4.1. Салықтар мен өзге де төлемдерді жинау.
104102-Жеке тұлғалардың мүлкі-20,1 мың теңге сомасына
104302-жер салығы – 63.3 мың теңге сомасына
104401-Заңды тұлғалардың көлік салығы-398,9 мың теңге сомасына
104402-Жеке тұлғалардың көлік салығы-968,0 мың теңге.
206117-салықтық емес түсімдер-2948,0 мың теңге
4.2. Келісім-шарттар жасасу.
- Барлығы 57 шарт жалпы сомасы-12 658,1 мың теңгеге жасалды.
4.3. Қызметтің ашықтығы мен жариялылығы.
Аудан әкімінің сайтында орналастырылған:
- бюджеттік бағдарламалар;
- бюджеттік бағдарламалардың іске асырылуы туралы есеп;
- Азаматтық бюджет
5. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жұмыстарды ұйымдастыру бағыты бойынша.
5.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі функциялар құзыретіне кіретін адам бар;
5.2. Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саясатының іс-шаралар жоспары бар;
Талдау объектісінің қызметкерлері үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл мәселелері бойынша түсіндіру және оқыту іс – шаралары өткізіледі-2020 жылғы 17 тамызда Белағаш ауылы әкімінің міндетін атқарушы Ш.Е. Жаңабаев әкім аппараты ұжымымен "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл-әрбір азаматтың міндеті"тақырыбында профилактикалық әңгіме өткізді. Әңгімелесу барысында сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама мен сыбайлас жемқорлыққа қарсы тәртіп түсіндірілді
5.3. Қызметкерлердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саясатының қолданыстағы талаптары туралы білімін тексеру бойынша іс-шаралар жүргізілді;
5.4. Талдау объектісі қызметкерлерінің мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген тұлғалар болып табылатын сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдамауы, толық немесе уақтылы қабылдамауы жоқ.
5.5. Әкімдік қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері жоқ.
5.6. Әкімдік қызметкерлерін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері болған жоқ.
6. Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу бағыты бойынша.
6.1. Бекітілген бюджет және қаржы қаражатын игеру.
Бекітілген бюджет-23 243,8 мың теңге.
Қаржы қаражатын игеру-23 242,0 мың теңге.
7.2 аудит, ревизия және қаржылық бақылаудың өзге де шаралары бойынша іс-шараларды жүргізу, тексеру нәтижелері.
- Тексерулер 2020 жылы жүргізілмеген.
8. Салықтар мен өзге де төлемдерді жинау бағыты бойынша.
- әлеуметтік салық
- Мемлекеттік әлеуметтік сақтандыру қорына әлеуметтік аударымдар
- міндетті әлеуметтік медициналық сақтандыруға аударымдар
Есептелген және нақты өндіріп алынған салықтардың, алымдардың, төлемдердің үлесі.
|
Салық атауы |
жоспары |
факт |
|
104102 Жеке тұлғалардың мүлкі |
31,0 |
20,1 |
|
104302 жер салығы |
60,0 |
63,3 |
|
104401 Заңды тұлғалардың көлігіне салынатын салық |
345,0 |
398,9 |
|
104402 Жеке тұлғалардың көлігіне салынатын салық |
1025,0 |
1025,0 |
Қорытынды бөлім
"Жақсы ауданы Белағаш ауылы әкімінің аппараты" ММ қызметіне жүргізілген сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторингтің қорытындысы бойынша ММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауы үшін негіздер жоқ деп санаймыз. ММ қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар жоқ.
Белағаш ауылының әкімі: Ш. Жаңабаев