«Жақсы ауданының Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері бойынша
талдамалық анықтама
Кировское а. 2021 жылғы 28 сәуір
Ішкі талдау объектісінің толық атауы: «Жақсы ауданының Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесі (бұдан әрі-мемлекеттік мекеме).
Ішкі талдау жүргізудің негізі:
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабы 5-тармағына сәйкес және Мемлекет басшысының 2020 жылғы 1 қыркүйектегі «Қазақстан Жаңа нақты ахуалда: іс-қимыл уақыты» атты Қазақстан халқына Жолдауын іске асыру жөніндегі Жалпыұлттық іс-шаралар жоспарының 116-тармағын орындау мақсатында 2021 жылғы 20 сәуірдегі № 26 сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобы құрылды:
Ахметов Сайранбек Келденович – жұмыс тобының жетекшісі, Қызылсай ауылдық округі әкімі;
Златухина Татьяна Григорьевна - жұмыс тобының мүшесі, бас маман;
Муканова Малика Жаныбековна – жұмыс тобының мүшесі, бас маман-бухгалтер.
Талдау жүргізу кезеңі: 2020 жылғы 1 қаңтардан бастап 2020 жылғы 31 желтоқсанға дейін.
Талданатын кезең: 2020 жылдың 12 айы.
Жақсы ауданының Қызылсай ауылдық округі әкімінің өкімімен құрылған жұмыс тобы Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына және Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің төрағасы 2021 жылғы 7 сәуірде бекіткен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес келесі бағыттар бойынша жұмыс:
1) аппараттың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) Аппараттың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мәні "Жақсы ауданының Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ қызметінің барлық салаларының қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау және нормативтік құқықтық актілерді қабылдау, бюджетті атқару, жергілікті бюджеттің атқарылуы бойынша бухгалтерлік есепті және есептілікті жүргізу, мемлекеттік қызметтерді көрсету, өтініштерді қабылдау, персоналды басқару, мүдделер қақтығысын реттеу мәселелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау ақпаратты қорыту, талдау және қорыту, сондай-ақ құқықтық статистикадан, жеке және заңды тұлғалардың өтініштерінен және заңмен шектелмеген өзге де ақпараттан алынған мемлекеттік органдардың бұрын жүргізген тексерулерінің нәтижелерін қорыту, талдау және бағалау жолымен жүргізілді. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2020 жылдың қорытындылары бойынша қалыптастырылды.
2021 жылғы 20 сәуір мен 22 сәуір аралығында жұмыс тобы «Жақсы ауданының Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ қызметінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
Мемлекеттік мекеме ауылдық округ әкімінің қызметін ақпараттық-талдау тұрғысынан, ұйымдық-құқықтық және материалдық-техникалық жағынан қамтамасыз ету салаларында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Жақсы ауданы әкімдігінің 2020 жылғы 9 қаңтардағы № А-0/09 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Мемлекеттік мекеме ауылдық округ әкімінің қызметін қамтамасыз ететін заңды тұлға болып табылады, мемлекеттік тілде өз атауы бар мөрі мен мөртаңбалары, белгіленген үлгідегі бланкілері, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес қазынашылық органдарында шоттары болады.
Нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Тексеру барысында "Жақсы ауданының Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесі өз құзыретіндегі мәселелер бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен Қызылсай ауылдық округі әкімінің шешімдері мен өкімдерімен және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген басқа да актілермен ресімделетін шешімдер қабылдайды. 2020 жылдың 12 айында 5 шешім және 51 өкім ( оның ішінде 29 – негізгі қызмет бойынша), 12 –жеке құрам бойынша, 6-іссапарлар туралы, 3 – демалыстар, жазалар туралы.
Мемлекеттік мекемеде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, сондай - ақ мекеменің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар анықталған жоқ.
Персоналды басқару бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Тексерілетін кезең үшін:
Штат саны 6 бірлікті құрайды, оның ішінде мемлекеттік қызметшілер-4, шарт негізінде қабылданғандар - 1, техникалық қызметкерлер-1, талдау кезеңінде 1 бос орын бар.
Ауылдық округ әкімі - 1 бірлік
Бас маман-бухгалтер, 2020 жылдың наурыз айында жұмыстан босатылды бас маман бухгалтердің м. а. бос орын бар.
Тамыз айында әкім жұмыстан кетті, 02.11.2020 жылы ММ-нің қазіргі басшысы тағайындалды.
2020 жылдың өткен кезеңінде "жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" ҚР Заңының талаптарын бұзудан көрінген тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін тәртіптік жаза қолданылған жоқ.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар. Өткен кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ.
1.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мүдделер қақтығысы жағдайларына талдау жүргізу барысында жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мемлекеттік мекеме басшысымен үлестестігі анықталған жоқ. Жақын туыстардың, ерлі-зайыптылар мен жекжаттардың бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізу барысында:
Мемлекеттік мекеме Қазақстан Республикасы цифрлық даму министрінің міндетін атқарушының 31.01.2020 жылғы бұйрығымен бекітілген мемлекеттік қызметтердің қолданыстағы тізіліміне сәйкес көрсетіледі. Мемлекеттік мекеме мемлекеттік қызметтің сегіз түрін көрсетеді:
Тексерілетін кезеңде көрсетілетін қызметті алушылардың өтініш жасамауына байланысты Мемлекеттік қызметтер көрсетілмеді.
Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппаратына мемлекеттік қызмет көрсету саласында шағымдар түскен жоқ. Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту болған жоқ.
Жақсы ауданы әкімдігінің 09.01.2020 жылғы №а-0/09 қаулысымен бекітілген аппараттың ережесінде Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша функциясы көрсетілген.
«Жақсы ауданының Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппараты» ММ бас маманының лауазымдық нұсқаулығында мемлекеттік қызмет көрсету бойынша функциялар көрсетілген.
Пп сәйкес.6) "мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" ҚР Заңының 5-бабының 2-тармағы көрсетілетін қызметті берушілер мемлекеттік қызметтер көрсету саласындағы жұмыскерлердің біліктілігін арттыруға, сондай-ақ мүгедектермен қарым-қатынас жасау дағдыларына үйретуге міндетті. Ауылдық округ әкімінде Мемлекеттік қызмет көрсету саласында біліктілікті арттыру туралы қолданыстағы сертификаттар жоқ.
Ғимаратқа кіре берісте «маманды шақыру түймесі» бар.
Ғимаратта ақпараттық стенд орналастырылған, онда мемлекеттік қызметтердің қолданыстағы стандарттары және Мемлекеттік қызметтерді көрсету ережелері орналастырылған. Мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің қолданыстағы стандарттары бар Стенд халыққа қолжетімді жерде орналасқан. Халыққа арналған "е-gov" өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышы бар.
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу қатаң түрде "мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V ҚР Заңына, ҚР Үкіметінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады, онда мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға, өткізудің ашықтығы мен айқындығына бағытталған бірқатар нормалар көзделген, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмауға мүмкіндік береді. Шарттар жасасу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы электрондық нысанда жүзеге асырылады.
2020 жылы 17 036 606,51 теңге сомасына 49 мемлекеттік сатып алу шарты жасалды, оның ішінде 41 – Тікелей шарт жасасу жолымен бір көзден, 1 - Баға ұсыныстарын сұрату жолымен , 7-өтпеген сатып алу бойынша бір көзден.
2020 жылға мемлекеттік аудит органдары тарапынан камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе күшін жою фактілерінің болуы жоқ.
Мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарын тексеру кезінде бұзушылықтарды анықтау фактілерінің болуы жоқ.
2020 жылы жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін есепке алу тәртібін бұзу анықталған жоқ.
2020 жылға жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін тіркеу папкалары, журналдары, сондай-ақ азаматтарды жеке қабылдауды тіркеу журналдары бар. 2020 жылы мм-ге жеке және заңды тұлғалардан 2 өтініш түсті, барлығы заңмен белгіленген мерзімде қаралды.
2020 жылы ауылдық округ әкімінің жеке қабылдауына өтініш білдірмеген.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері мен өтініштеріне жауаптар папкаларға тігілген. Барлық өтініштерге тиісті жауаптар берілді.
5.1. сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жұмысты ұйымдастыру бағыты бойынша:
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-шараларды ауылдық округ әкімі жүзеге асырады. Ауылдық округ әкімінің аппаратында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саясатының іс-шаралар жоспары бар. Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметкерлерімен сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша түсіндіру жұмыстары және оқыту іс-шаралары жүргізіледі.
Қызметкерлердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманың, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саясатының қолданыстағы талаптары туралы білімін тексеру ауылдық округ әкімі аппаратында жүргізіледі.
Мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген тұлғалар болып табылатын әкім аппаратының қызметкерлерімен сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер толық қабылданды.
Талдау объектісі қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері анықталған жоқ.
Калинин ауылдық округі бойынша сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасағаны үшін талдау объектісінің қызметкерлерін қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері болған жоқ.
Қызылсай ауылдық округі әкімі аппаратының сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарты Жақсы ауданы әкімінің сайтында орналасқан.
«Сенім телефоны» жұмыс істейді, жеке және заңды тұлғалардың хаттары мен өтініштеріне арналған пошта жәшігі орналастырылған.
«Сервистік әкімдік» алаңында алдын ала аванс берумен «ADAL-KOMEK» жобасы шеңберінде мемлекеттік қызметтерді көрсету бойынша 2 тікелей консультативтік эфирлер және «әскери міндеттілік туралы» ҚР Заңы өткізілді.
Мемлекеттік мекеме қызметінің ашықтығы мен жариялылығын қамтамасыз ету мақсатында барлық бюджеттік бағдарламалар «Ашық бюджеттер» порталында жарияланады, ай сайын есептер «Е-Қаржымині» электрондық жүйесінде тапсырылады.
5.2. Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу бағыты бойынша.
Бюджет қаражатын игеру 99,9% - ды құрайды. 2020 жылға 17 036 606,51 теңге сомасына 49 мемлекеттік сатып алу шарты жасалды.
Салықтарды есептеу және жинау кезінде бұзушылықтар анықталған жоқ. Шарттар жасасу кезінде бұзушылықтар анықталған жоқ. Бюджеттік бағдарламалар жобаларын орналастыру және оларды іске асыру туралы есептер тұрақты негізде "Ашық бюджеттер"сайтында жарияланады.
5.3 салықтарды және өзге де төлемдерді жинау бағыты бойынша.
Салықтарды және өзге де төлемдерді жинау бекітілген 2020 жылға арналған жоспар. Қызылсай ауылдық округі әкімінің аппараты табыс, әлеуметтік салықтар, зейнетақы және медициналық жарналар, медициналық аударымдарды төлейді. 2020 жылы барлық салықтар 100% аударылды.
5.4. бюджеттік және қаржылық қаражатты игеру және бөлу бағыты бойынша.
Бекітілген бюджет және жоспар бойынша қаржы қаражатын игеру 25 871,6 мың теңге, нақты 25 781,2 мың теңге.
Аудит, ревизия және қаржылық бақылаудың өзге де шаралары бойынша іс-шаралар жүргізу, тексеру нәтижелері жүргізілген жоқ.
Табыс салығы, Әлеуметтік салық, әлеуметтік аударымдар, медициналық сақтандыру, Міндетті медициналық әлеуметтік сақтандыру, міндетті зейнетақы жарналары.
Есептелген және нақты өндіріп алынған салықтардың, алымдардың, төлемдердің үлесі.
Жоқ.
Қорытынды бөлім
Жоғарыда баяндалғанның негізінде, мемлекеттік қызмет көрсету сапасын арттыру және бұзушылықтарға жол бермеу мақсатында төмендегілерді ұсынамыз:
Қазақстан Республикасының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңына сәйкес сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың негізгі қағидаттарын сақтау.
3.Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелерін Жақсы ауданы әкімі аппаратының басшысына беру.
Қызылсай ауылдық округінің әкімі С. Ахметов