«Жақсы ауданы әкімінің аппараты» ММ қызметінде
сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері бойынша талдамалық анықтама
Жақсы ауылы 2021 жыл 17 мамыр
Ішкі талдау объектісінің толық атауы: «Ақмола облысы Жақсы ауданы әкімінің аппараты» ММ.
Ішкі талдау жүргізудің негізі:
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының Заңына, «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігі Төрағасының № 12 бұйрығына және Қазақстан Республикасы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің төрағасы бекіткен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында 2018 жылғы 16 қаңтарда «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін жұмыс тобын құру туралы» өкім шығарылды, келесі бағыттар бойынша жұмыс жүргізілді:
1) аппараттың қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) аппараттың ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талдау жүргізу кезеңі: 2021 жылғы 17 мамырдан 20 мамырға дейін.
Талданатын кезең: 2020 жылдың 12 айы.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мәні «Ақмола облысы Жақсы ауданы әкімінің аппараты» ММ барлық салаларының қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілердегі, сондай-ақ бюджеттің атқарылуы, жергілікті бюджеттің атқарылуы бойынша бухгалтерлік есеп жүргізу және есептілік, мемлекеттік қызметтер көрсету, азаматтардың өтініштері бойынша, персоналды басқару, мүдделер қақтығысын реттеу мәселелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау ақпаратты талдау және қорыту, сондай-ақ құқықтық статистикадан, жеке және заңды тұлғалардың өтініштерінен және заңмен шектелмеген өзге де ақпараттан алынған мемлекеттік органдардың бұрын жүргізген тексерулерінің нәтижелерін қорыту, талдау және бағалау жолымен жүргізілді. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2020 жылдың қорытындылары бойынша қалыптастырылды.
2021 жылғы 17 мамыр - 20 мамыр кезеңінде жұмыс тобы «Ақмола облысы Жақсы ауданы әкімінің аппараты» ММ (бұдан әрі – Аппарат) қызметінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Жақсы ауданы әкімдігінің 2012 жылғы 23 қарашадағы № а-10/469 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Мемлекеттік мекеме аудан әкімінің қызметін ақпараттық-талдау тұрғысынан, ұйымдық-құқықтық және материалдық-техникалық жағынан қамтамасыз ету салаларында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Мемлекеттік мекеме мемлекеттік мекеменің ұйымдық-құқықтық нысанындағы заңды тұлға болып табылады, мемлекеттік тілде өз атауы бар мөрі мен мөртаңбалары, белгіленген үлгідегі бланкілері, сондай-ақ Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес қазынашылық органдарында шоттары болады.
Аппараттың миссиясы аудан тұрғындарының әл-ауқатын арттыру үшін қолайлы өмір сүру жағдайларын жасауда мемлекеттік саясатты жүргізуге ықпал ететін аудан әкімінің қызметін ақпараттық-талдамалық, ұйымдық-құқықтық қамтамасыз етуді жүзеге асыру болып табылады. Аудан әкімі аппаратының негізгі міндеті аудан әкімінің, оның орынбасарларының қызметін ұйымдастырушылық және құқықтық қамтамасыз ету болып табылады.
Аппарат қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген талдау барысында келесілер анықталды:
Нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Өз құзыретіндегі мәселелер бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен аудан әкімдігі қаулылар шығарады, аудан әкімі нормативтік – құқықтық сипаттағы, сондай-ақ әкімшілік-өкімдік, жедел және жеке сипаттағы мәселелер бойынша шешімдер мен өкімдер шығарады. 2020 жылдың 12 айында 283 қаулы шығарылды, оның ішінде 7 қаулы әділет департаментінде тіркелді, 9 шешім, 83 өкім.
Мемлекеттік мекемеде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, сондай - ақ мекеменің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар анықталған жоқ.
Персоналды басқару бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
1.1. Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
Тексерілетін кезеңде:
Штат саны 22 бірлікті құрады, іс жүзінде 19 қызметкер жұмыс істеді, 3 бос жұмыс орны болды. Талдау кезеңінде бос әкімшілік лауазымдарға орналасуға 7 конкурс өткізілді. Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ. Кадрлардың таза ауысуы-0%.
Аппарат бойынша функционалдық міндеттерін сапасыз орындағаны үшін тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін 4 тәртіптік жаза қолданылған.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар.
Ағымдағы кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ.
1.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мүдделер қақтығысы жағдайларына талдау жүргізу барысында жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мемлекеттік мекеме басшысымен үлестестігі анықталған жоқ. Жақын туыстардың, ерлі-зайыптылар мен жекжаттардың бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг жүргізу барысында:
Мемлекеттік қызметтер ҚР цифрлық даму министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығымен бекітілген мемлекеттік қызметтердің қолданыстағы тізіліміне сәйкес көрсетіледі.
Аппарат мемлекеттік қызметтердің алты түрін көрсетеді:
Тексеру кезеңінде 4 қызмет көрсетілді.
Мемлекеттік қызмет көрсету саласында бөлімге қызмет алушылардан шағымдар түскен жоқ. Мемлекеттік қызмет көрсетуден дәлелді бас тарту-2.
Жақсы ауданы әкімдігінің 2012 жылғы 23 қарашадағы № а-10/469 қаулысымен бекітілген аппарат ережесінде Мемлекеттік қызмет көрсету бойынша функциясы көрсетілмеген.
Құжаттамалық қамтамасыз ету және қаржы-шаруашылық қызмет бөлімі басшысының лауазымдық нұсқаулығында мемлекеттік қызмет көрсету бойынша функциялар көрсетілген.
«Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» ҚР Заңының 5-бабы, 2-тармағы, 6) т.т. сәйкес көрсетілетін қызметті берушілер мемлекеттік қызметтер көрсету саласындағы жұмыскерлердің біліктілігін арттыруға, сондай-ақ мүгедектермен қарым-қатынас жасау дағдыларына үйретуге міндетті. Мемлекеттік қызмет көрсету саласындағы біліктілікті арттыру туралы қолданыстағы сертификаттар Құжаттамалық қамтамасыз ету және қаржы-шаруашылық қызмет бөлімінің басшысы мен бас маманында жоқ.
Ғимаратқа кіре берісте шақыру түймесі бар және жұмыс істейді. Бейімделген санитарлық торап жоқ.
Ғимаратта мемлекеттік қызметтердің қолданыстағы стандарттары орналастырылған ақпараттық стенд орналастырылған. Мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің қолданыстағы стандарттары бар Стенд халыққа қолжетімді жерде орналасқан. Халыққа арналған «e-gov» өзіне-өзі қызмет көрсету бұрышы бар.
3.Мемлекеттік сатып алу туралы шарттар жасасу кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу «Мемлекеттік сатып алу туралы» 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V ҚР Заңына, Мемлекеттік сатып алуды өткізуді оңайлатуға, ашықтыққа және ашықтыққа бағытталған бірқатар нормаларды көздейтін, ҚР Үкіметінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына қатаң сәйкес жүзеге асырылады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмауға мүмкіндік береді. Шарттар жасасу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы электрондық нысанда жүзеге асырылады.
159 мемлекеттік сатып алу шарты жасалды, оның ішінде 41 баға ұсыныстарын сұрату жолымен, 4 біліктілікті алдын ала іріктеумен жүргізілетін конкурс арқылы және 114 бір көзден тікелей шарт жасасу жолымен 70365,1 мың теңге.
Мемлекеттік аудит органдары тарапынан камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе күшін жою фактілерінің болуы -0.
2020 жылы жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін есепке алу тәртібін бұзу анықталған жоқ.
2020 жылға жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін тіркеу папкалары, журналдары, сондай-ақ азаматтарды жеке қабылдауды тіркеу журналдары бар. 2020 жылы әкім аппаратына жеке және заңды тұлғалардан 269 өтініш түсті.
2020 жылы әкімнің жеке қабылдауына ауданның 32 тұрғыны жүгінді. Өтініш берушілерге заңға сәйкес уақытылы жауаптар берілді. 204 мәселе заңға сәйкес түсіндірілді, 56 мәселе шешілді және қанағаттандырылды, 9 мәселе өтініш берушілердің өтініштеріне байланысты тоқтатылды.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін тіркеудің 2020-2021 жылдарға арналған папкалары, журналдары, сондай-ақ азаматтарды жеке қабылдауды тіркеу журналдары бар. 2020 жылы жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін есепке алу тәртібін бұзу түскен жоқ.
5.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жұмыстарды ұйымдастыру бағыты бойынша.
Аудан әкімдігі жанындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелері жөніндегі ведомствоаралық комиссия өз қызметін жүзеге асырады, онда 2020 жылы жарты жылда бір рет өз жұмысын жүргізген ауданның атқарушы органдарының сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы сақтау мәселелері қаралады.
Мемлекеттік мекемелердің қызметін үйлестіру мақсатында комиссия жұмысына ауданның жергілікті атқарушы органдары, аудан прокуроры, бұқаралық ақпарат құралдары қатысады.
Отырысты өткізу қорытындылары бойынша комиссия ауданның атқарушы органдарына орындау үшін ұсынымдар береді. Олар бақылауда тұр.
Жыл сайын медиа-жоспарға сәйкес аудандық «Жақсы жаршысы» газетінде ауданның мемлекеттік органдарымен арнайы бөлінген «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес – жалпы іс», «Сыбайлас жемқорлыққа-тосқауыл» айдарында сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыпта материалдар, 2020 жылы 15-ке жуық мақала жарияланады.
Ауыл және ауылдық округ әкімдері аппараттарында сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыпта 18 баннер орналастырылды.
Мемлекеттік органдармен сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттар бекітілді және аудан әкімінің сайтында орналастырылды.
Ағымдағы жылы ауданның мемлекеттік мекемелерінің еңбек ұжымдарында 19 ақпараттық-түсіндіру іс-шаралары өткізілді.Аудан әкімінің аппаратымен ауданның мемлекеттік органдарында ішкі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізіледі. 2020 жылдары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 8 мемлекеттік мекемеде жүргізілді. Оның қорытындысы бойынша бұзушылықтарды жою үшін ұсынымдар беріледі.
«Сенім телефоны» жұмыс істейді, жеке және заңды тұлғалардың хаттары мен өтініштеріне арналған пошта жәшігі аудандық газетте кезең-кезеңімен жарияланады. «Сервистік ӘКІМДІК» фронт-кеңсесі құрылды, онда сәулет және қала құрылысы, әлеуметтік қорғау, жер қатынастары, ауыл шаруашылығы, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық бөлімдерінің мамандарымен халыққа консультативтік көмек, электрондық үкімет порталы арқылы өтініш беруге көмек көрсетіледі.
«Сервистік әкімдік» алаңында «ADAL-KÓMEK» жобасы шеңберінде алдын ала хабарлаумен «Antikor.Live» бағдарламасы аясында мемлекеттік қызмет көрсету және мемлекеттік органдардың қызметі туралы сұрақтарды түсіндіру бойынша 7 тікелей эфир ұйымдастырылды.
2020 жылдың 16 наурызында Жақсы ауданы әкімінің өкімімен ауданда сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру бойынша ақпараттық-ағартушылық штаб құрылды. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыпта әлеуметтік желілер мен интернет-ресурстарда жұмыс істеу үшін жоғарыда аталған штабтың жұмыс жоспары әзірленді.
Жергілікті атқарушы органдар 85 мемлекеттік қызмет көрсетеді. Бүгінгі күні ауданда ЕГОВ порталы арқылы мемлекеттік қызметтердің 90 пайызы көрсетіледі. Мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді алу кезінде көрсетілетін қызметті алушы мемлекеттік қызметшілермен кездеспейді, бұл жағдайда мемлекеттік қызметшілер мен көрсетілетін қызметтерді тұтынушылар арасындағы жеке қарым-қатынасты болғызбау арқылы сыбайлас жемқорлық төмендейді.
Барлық қабылданған нормативтік-құқықтық актілер аудан әкімінің сайтында жарияланады. Тұрақты негізде «Ашық бюджеттер» интерактивті картасында жұмыстар жүргізіледі, онда ұйымдарды ұстауға көзделген қаражат сомалары туралы, ағымдағы жылы іске асырылған (іске асырылатын): жолдарды жөндеу, объектілерді салу және т. б. жобалар туралы деректер жарияланады.
Барлық көрсетілген нысандар мен жұмыс әдістері оң нәтиже береді. 2012 жылдан бастап қазіргі уақытқа дейінгі кезеңде мемлекеттік қызметке кір келтіретін теріс қылықтар жасағаны үшін жауаптылыққа тартылған мемлекеттік қызметшілер тіркелмеген.
Бүгінде ішкі мемлекеттік құжаттарға қолжетімділік ашық.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарға жол бермеу мәселелері тұрақты бақылауда.
5.2. Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу бағыты бойынша.
Бекітілген бюджет 147779.7 мың теңге және қаржы қаражатын игеру 100% - ды құрайды.
Мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарын тексеру кезінде бұзушылықтарды анықтау фактілерінің болуы 0.
Жоғарыда баяндалғанның негізінде, мемлекеттік қызметтерді көрсету сапасын арттыру және бұзушылықтарды болдырмау мақсатында, төмендегілерді ұсынамыз:
1.Ағымдағы жылдың 1 қыркүйегіне дейін БАҚ және әлеуметтік желілерде мемлекеттік қызметтер бойынша мақалалар жариялансын.
«Жақсы ауданы әкімінің
аппараты» ММ басшысы О. Бочарникова