Жақсы ауданы әкімдігінің жергілікті бюджетінен қаржыландырылатын жергілікті атқарушы органдардың қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері бойынша талдамалық анықтама
Жаксы а. 2023 жылғы 16 маусым
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының Заңына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2022 жылғы 30 желтоқсандағы бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес, аудан әкімінің 2023 жылғы 19 мамырдағы № 19 жұмыс тобының өкімі негізінде № 488, Жақсы ауданы әкімдігінің жергілікті бюджетінен қаржыландырылатын жергілікті атқарушы органдардың қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді:
1) бөлімнің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) бөлімнің ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талдау жүргізу кезеңі: 2023 жылғы 1-16 маусым аралығында.
Талданатын кезең: 2022 жылғы 1 қаңтардан 31 желтоқсанға дейін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау мемлекеттік органдардың бұрын жүргізген тексерулерінің нәтижелерін, құқықтық статистикадан алынған ақпаратты, жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін және заңмен шектелмеген өзге де ақпаратты қорыту, талдау, сондай-ақ бағалау жолымен жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды 2022 жылдың қорытындысы бойынша жұмыс тобы мынадай құрамда қалыптастырды:
Бочарникова Ольга Фридриховна – «Жақсы ауданы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің басшысы, жұмыс тобының төрайымы;
Жусупова Ұлыбала Омашқызы – «Жақсы ауданы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің мемлекеттік құқықтық бөлімінің басшысы, жұмыс тобы төрайымының орынбасары;
Срымбетова Анира Қанатқызы – «Жақсы ауданы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің мемлекеттік құқықтық бөлімінің бас маманы, жұмыс тобының хатшысы;
Балацкая Татьяна Васильевна – «Жақсы ауданы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің мемлекеттік қызметтерді көрсетуді талдау бөлімінің басшысы;
Бектұрғанова Динара Бектұрғанқызы – «Жақсы ауданы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің персоналды басқарудың бірыңғай қызметінің басшысы;
Хаусылов Думан Мағузұлы – «Жақсы ауданы әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің құжаттамалық қамтамасыз ету және қаржы-шаруашылық қызметі бөлімінің басшысы;
Әбілжанов Руслан Жанарұлы – «Жақсы ауданының жер қатынастары бөлімі» мемлекеттік мекемесінің басшысы;
Әсел Маратқызы Жаңабергенова – «Жақсы ауданының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі» мемлекеттік мекемесі басшысының міндетін атқарушы;
Ибрагимова Айнаш Серікқызы – «Жақсы ауданының экономика және қаржы бөлімі» мемлекеттік мекемесінің басшысы;
Каражигитова Мария Валерьевна – «Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі» мемлекеттік мекемесінің басшысы;
Қарашин Еламан Мұратұлы – «Жақсы ауданының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы, жолаушылар көлігі, автомобиль жолдары және тұрғын үй инспекциясы бөлімі» мемлекеттік мекемесі басшысының міндетін атқарушы;
Копылова Татьяна Борисовна – «Жақсы ауданының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі» мемлекеттік мекемесінің басшысы;
Кощегулов Дәулет Оспанұлы – «Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі» мемлекеттік мекемесінің басшысы;
Муслаева Наталья Васильевна – «Жақсы ауданының кәсіпкерлік бөлімі» мемлекеттік мекемесінің басшысы;
Кощегулов Омар Ысқақұлы – Жақсы ауданы Қоғамдық кеңесінің төрағасы (келісу бойынша).
Бөлім өз қызметін аудан әкімдігінің 2022 жылғы 08 тамыздағы № а-7/141 қаулысымен бекітілген «Жақсы ауданының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі» ММ Ережесінің (бұдан әрі – Ереже) негізінде жүзеге асырады.
Бөлімнің миссиясы халықты әлеуметтік қорғау саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру болып табылады. Ережеге сәйкес бөлім 47 функцияны жүзеге асырады.
Жұмыспен қамту бөлімінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген талдау барысында мыналар анықталды:
«Нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау» бағыты.
Талданған кезеңде бөліммен 3 нормативтік құқықтық актілер әзірленді:
1) «Жақсы аудандық мәслихатының 2018 жылғы 13 желтоқсандағы № 6ВС-34-4» Жақсы ауданында әлеуметтік көмек көрсету, оның мөлшерлерін белгілеу және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындау қағидаларын бекіту туралы» шешіміне өзгерістер енгізу туралы», Жақсы аудандық мәслихаты сессиясының 2022 жылғы 26 мамырдағы № 7С-29-5 шешімі, ҚР Әділет министрлігі нормативтік актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде 2022 жылғы 01 маусымдағы № 28310 болып тіркелді;
2) «Жақсы аудандық мәслихатының 2018 жылғы 13 желтоқсандағы № 6ВС-34-4» Жақсы ауданында әлеуметтік көмек көрсету, оның мөлшерлерін белгілеу және мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарының тізбесін айқындау қағидаларын бекіту туралы» шешіміне өзгерістер енгізу туралы», Жақсы аудандық мәслихаты сессиясының 2022 жылғы 21 қыркүйектегі № 7С-36-4 шешімі, ҚР Әділет министрлігі нормативтік актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде 2022 жылғы 22 қыркүйектегі № 29745 тіркелген;
3) «Жақсы аудандық мәслихаттың 2014 жылғы 22 қазандағы № 5ВС-31-1» Жақсы ауданында жеке оқу жоспары бойынша мүгедектер қатарындағы кемтар балаларды үйде оқытуға жұмсалған шығындарды өтеу тәртібі мен мөлшерін айқындау туралы» шешіміне өзгерістер мен толықтыру енгізу туралы», Жақсы аудандық мәслихат сессиясының 21 қыркүйектегі шешімі 2022 жылғы № 7С-36-5 ҚР Әділет Министрлігі нормативтік актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде 2022 жылғы 22 қыркүйектегі № 29744 болып тіркелді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
«Бөлімнің ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау, оның ішінде:
1) штат саны 7 бірлікті құрайды, 2022 жылғы 31 желтоқсандағы жағдай бойынша 6 бірлік, 2022 жылғы 13 ақпаннан бастап 1 бос орын бар.
Штат санының құрылымы 2 сектордан тұрады; штат санында: 1 бөлім басшысы, 2 сектор меңгерушісі, 6 бас маман көзделген. Теріс себептермен жұмыстан шығарылған қызметкерлер жоқ.
ҚР заңнамасында белгіленген мерзімде Бөлім қызметкерлері сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерге қол қойды, жыл сайын кірістер туралы декларациялар ұсынылады.
Сыбайлас жемқорлық фактілеріне жол берілмеді.
Талдау барысында мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
2) бос лауазымдарға орналасуға арналған конкурстар.
Талданған кезеңде бос әкімшілік лауазымдарға орналасуға конкурстар жарияланған жоқ.
Ағымдағы кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ.
4) мемлекеттік сатып алуды жүргізу және бюджет қаражатын игеру.
Бөлімде Мемлекеттік сатып алуды жүргізу "Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасының Заңына сәйкес жүзеге асырылады, мемлекеттік сатып алу жоспарлары мен шарттардың тізілімдері Мемлекеттік сатып алу веб-порталында уақтылы орналастырылады.
2022 жылы 34 097,0 мың теңге сомасына 38 шарт жасалды, оның ішінде баға ұсыныстарын сұрату әдісімен 32 шарт, өтпегендер бойынша тікелей жасасу жолымен 6 шарт.
Мемлекеттік сатып алуды жүргізуді тексеру барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2022 жылы мемлекеттік функцияларды іске асыруға бюджеттік бағдарламалар әкімшісіне 214,3 млн. теңге бөлінді, 214,3 млн.теңге игерілді немесе 100%. Дөңгелектеу есебінен 0,8 мың теңге үнемдеу игерілмеген.
Бухгалтерлік есепті жүргізу барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
5) жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау.
Талданған кезеңде бөлімге жеке және заңды тұлғалардың 13 өтініші келіп түсті, бөлім лауазымды тұлғаларының әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдар түскен жоқ.
Өтініштер мен оларға жауаптарды зерделеу барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
6) мемлекеттік қызметтер көрсету.
Тексерілетін кезеңде мемлекеттік қызметтер көрсетуді талап ету, белгіленген талаптарға сәйкес келмеу фактілері анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу фактілері жоқ. Құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету рәсімдерінің тәртібін бұзу фактілері жоқ.
2022 жылдың желтоқсанында 1 бірлік компьютерлік техника сатып алынды.
Алайда "Жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау" мемлекеттік көрсетілетін қызметі-1, ол көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы өтініштерді қабылдаудың және қызметтер көрсету нәтижелерін берудің балама (қағаз нұсқада) нұсқасын көздейді. Осы мемлекеттік қызмет бойынша әлеуметтік көмектің 13 түрі тағайындалады (азаматтардың жекелеген санаттары үшін: Коммуналдық қызметтерге ақы төлеу, санаторий-курорттық емдеу, мереке күндеріне біржолғы төлемдер, әлеуметтік маңызы бар аурулары бар адамдар, табиғи апат салдарынан зардап шеккен адамдар,бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған адамдар және т.б.).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі өтінішті қабылдау кезінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысынан тұрады бұл тағайындалатын әлеуметтік төлемдерді беру мерзімдері мен мөлшері бойынша Тараптар арасындағы уағдаластыққа әкеп соғуы мүмкін, өйткені жоғарыда көрсетілген мемлекеттік қызмет ішінара автоматтандырылған және көрсетілетін қызметті алушылардың өтініштерін көрсетілетін қызметті беруші "Е-Собес" АЖ базасына дербес енгізеді.
"Жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау"электрондық форматында мемлекеттік қызметті толық автоматтандыру бойынша Ақмола облысының жұмыспен қамтуды үйлестіру және әлеуметтік бағдарламалар басқармасы бойынша ұсыныс енгізу қажет.
"Кәмелетке толған әрекетке қабілетті, әрекет қабілеті шектеулі азаматтарға, сондай-ақ сот психикалық ауру немесе деменция салдарынан әрекетке қабілетсіз деп таныған адамдарға қорғаншылық белгілеу".
Жасырын қызметке өтініш белгілі бір құжаттар топтамасымен өтініш, яғни мемлекеттік органның кеңсесі арқылы қабылданады, бұл өтініш сыбайлас жемқорлық тәуекелі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі бөлім мамандарының өтінішті қабылдау кезінде өтініш берушімен тікелей байланысында жатыр бұл тараптар арасында ұсынылатын құжаттар топтамасы бойынша мерзімдер бойынша өтініш берушінің пайдасына оң шешім қабылдау жөніндегі уағдаластыққа әкеп соғуы мүмкін.
Қызмет көрсету қағидаларын әзірлеу мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізу қажет.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген талдау қорытындысы бойынша бөлімге:
Бөлім өз қызметін Жақсы ауданы әкімдігінің 2022 жылғы 15 сәуірдегі № А-3/65 қаулысымен бекітілген "Жақсы ауданының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі" ММ Ережесінің (бұдан әрі - Ереже) негізінде жүзеге асырады.
Мемлекеттік мекеменің миссиясы Ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт салаларындағы басшылық болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) талдау объектісінің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
"Жақсы ауданының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі" мемлекеттік мекемесі 1 Нормативтік құқықтық актіні әзірледі. Ақмола облысының Әділет департаменті 2021 жылғы 21 қаңтардағы № 8334 Жақсы аудандық мәслихатының "бейбіт жиналыстар өткізудің кейбір мәселелері туралы"шешімін тіркеді.
Содан кейін 2022 жылғы 20 сәуірде бөлімдерді біріктіру жолымен қайта ұйымдастыру жүргізілді (мәдениет және тілдерді дамыту бөлімі, сондай-ақ спорт бөлімі ішкі саясат бөлімінің құрамына кірді). Жақсы ауданында бейбіт жиналыстарды ұйымдастыруға және өткізуге арналған мамандандырылған орындар көбіне "мәдениет және тілдерді дамыту бөлімі" ММ-ге жататын мәдени объектілерден тұратындықтан, қайта ұйымдастырылғаннан кейін Жақсы аудандық мәслихатының "бейбіт жиналыстарды өткізудің кейбір мәселелері туралы"шешіміне өзгеріс енгізу қажет болатын.
Алайда, 2021-2025 жылдарға арналған Елді мекендер мен көшелердің тарихи ескірген атауларын қайта атау жөніндегі жол картасы негізінде жүзеге асырылатын елді мекендер мен көшелерді қайта атау бойынша жүргізіліп жатқан жұмыстарға байланысты Ақмола облысы бойынша бейбіт жиналыстарды ұйымдастыру және өткізу үшін мамандандырылған орындарға енгізілген көшелерді қайта атау жоспарланған. Осыған байланысты НҚА-ға өзгерістер енгізу бойынша жұмыс тоқтатылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелінің сипаттамасы: НҚА-ға уақтылы өзгерістер енгізілмеген, бұл өзгерістер уақтылы енгізілмегені туралы факт анықталған жағдайда халық тарапынан теріс реакцияға әкеп соғады.
Жою бойынша ұсыныстар: НҚА уақтылы мониторингі және өзгерістер енгізу.
2) талдау объектісінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2022 жылғы 31 желтоқсандағы жағдай бойынша штат саны 26 бірлікті құрайды.
Штат саны: 1 басшы, 1 басшының орынбасары, 1 бас маман – бухгалтер, 4 бас маман, 19 Техникалық персонал көзделген. Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ. Бөлімде кадрлардың таза ауысуы анықталған жоқ.
Талданатын кезеңде тәртіптік сипаттағы шараларды іске асыру кезінде тәуекелдер белгіленбеген.
Талдау барысында бөлімде мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Талданатын кезеңде ХҚКО арқылы 1 қызмет, ЭҮП арқылы 2 қызмет көрсетілді. Мерзімдерді бұзу және қызмет көрсетуден бас тарту жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында жоғары тұрған нормативтік құқықтық актілердің нормаларына көзделген талаптардың қайшылықтары анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде пайдаланылатын ақпараттық жүйелердің жұмысы жолға қойылған.
Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде мемлекеттік қызмет көрсету процестерін "қолмен" түзету мүмкіндігі бар.
Құжаттарды қабылдау және Мемлекеттік қызметтерді көрсету нәтижелерін тікелей көрсетілетін қызметті беруші арқылы беру жоқ.
"Жасырын" мемлекеттік қызметтер бөлімінде анықталған жоқ.
2022 жылы көрсетілетін қызметті алушылар тарапынан шағымдар болған жоқ.
Бөлімде талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызметтер бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Бөлім Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізілмеген рұқсат құжаттарын беруді, сараптамалар жүргізуді, құқық беруді, тіркеуді, келісуді жүзеге асырмайды.
Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2022 жылы 352 308,0 мың теңге бөлінді, 352 307,0 мың теңге игерілді, бұл игерудің 100% -. құрайды. Бюджет қаражатын игеру мен бөлуде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Өткен жылы 6674,3 мың теңге сомаға барлығы 33 Мемлекеттік сатып алу шарттары жасалды, оның ішінде бір көзден 869,4 мың теңге сомаға 6 тікелей жасасу жолымен, 3356,6 мың теңге сомаға 13 өтпеді деп танылған баға ұсыныстарын сұрату, 2448,3 мың теңге сомаға 19 баға ұсыныстары тәсілімен.
Мемлекеттік аудит органдары тарапынан камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе жою фактілерінің болуы жоқ. Мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарын тексеру кезінде бұзушылықтарды анықтау фактілерінің болуы жүргізілмеген.
Алайда, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау барысында 2022 жылғы 29 маусымдағы № 2 аудиторлық есептен "аудандық мәдениет үйі" МКҚК кәсіпорнының Қаржы-шаруашылық қызметінде мемлекеттік мүліктің сақталуын қамтамасыз ету бойынша шаралар қабылдамау және басқа да бұзушылықтар фактісі анықталғаны анықталды.
Бұдан басқа, аудитпен "Ауыл – ел бесігі" бағдарламасы бойынша "Ақмола облысы Жақсы ауданының мәдениет үйін күрделі жөндеу"жобасына бөлінген бюджет қаражатын пайдалану бойынша бірқатар бұзушылықтар анықталды.
Іс материалдарынан 2021 жылғы 30 сәуірде МКҚК мен "SCS Инжиниринг" жауапкершілігі шектеулі серіктестігі (бұдан әрі-ЖШС) арасында № 22 құрылыс саласындағы жұмыстарды мемлекеттік сатып алу туралы шарт жасалғаны, оның талаптары бойынша мердігер Жақсы ауданының мәдениет үйінің ғимаратына 182737152,86 теңге сомасына күрделі жөндеу жүргізуге міндеттенгені анықталды.
Осылайша, техникалық қадағалау қызметтерін көрсету бойынша жасалған шарттың болуына және осы қызметтерге нақты ақы төлеуге қарамастан, тараптар қол қойған орындалған жұмыстардың бес актісінің үш актісіне техникалық қадағалау өкілінің қолы қойылмай қол қойылды, "SCS Инжиниринг" ЖШС мердігерінің жалпы сомасы 36 011 900 теңгеге жұмыстарды орындамау фактілері анықталды. Бұл ретте тексеру актісінде көрсетілген мердігер орындамаған жұмыс көлемін Тапсырыс беруші ішінара төлеген.
Жазбаша түсініктемеде "Аудандық мәдениет үйі" МКҚК басшысы тексеру барысында белгіленген бұзушылықтармен келісті. Материал сотқа берілді, сот артық аударған сома мердігерден өндірілді.
Алайда, "Аудандық мәдениет үйі" МКҚК басшысы мердігерді Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушы деп тану туралы сотқа талап-арыз жіберілмеген. Яғни, "Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабының талаптары бұзылды, оған сәйкес Тапсырыс беруші Өнім берушінің бұзушылық фактісі туралы өзіне белгілі болған күннен бастап күнтізбелік отыз күннен кешіктірмей мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушы деп тану туралы талап-арызбен сотқа жүгінуге тиіс.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелінің сипаттамасы: жосықсыз өнім берушіні Жауапкершіліктен алып тастау.
Жою жөніндегі ұсынымдар: ведомстволық бағынысты ұйымдарға қатысты басшылық тарапынан бақылау.
Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану бөлімінде Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Жеке және заңды тұлғалар тарапынан, оның ішінде БАҚ-та бөлімге қатысты сыбайлас жемқорлық сипаттағы заңсыз әрекеттер туралы шағымдар жоқ. Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген талдау қорытындысы бойынша бөлімге:
Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Жақсы ауданы әкімдігінің 2022 жылғы 9 қыркүйектегі № а-8/169 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
"Жақсы ауданының кәсіпкерлік бөлімі" мемлекеттік мекемесінде 2021 жылғы 18 қазанда "Жақсы ауданында стационарлық емес сауда объектілерін орналастыру орындарын белгілеу және бекіту туралы" 1 Нормативтік – құқықтық акт қабылданды.
Осы нормативтік - құқықтық актіде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ.
Талдау барысында мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Талданатын кезеңде тәртіптік сипаттағы шараларды іске асыру кезінде тәуекелдер белгіленбеген.
Талданатын кезеңдегі таза ауысым жоқ.
Ағымдағы кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ.
2.1. Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
Тексерілетін кезең үшін:
Штат саны 5 бірлікті құрайды, оның ішінде мемлекеттік қызметшілер-3, техникалық қызметкерлер -2.
Бөлім басшысы-1 бірлік (факті бойынша бос орын)
Бас маман-бухгалтер-1 бірлік
Бас маман - 1 бірлік
2022 жылғы 1 қыркүйектен бастап 2023 жылғы 16 мамырға дейін басқа мемлекеттік мекемеде басқа лауазымға ауысуына байланысты бөлім басшысының бос орны құрылды.
Тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін тәртіптік жаза жоқ.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар.
Мүдделер қақтығысы жағдайларын талдау барысында анықталған жоқ. Жақын туыстарының, жұбайларының және жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
Мемлекеттік мекеме мемлекеттік қызмет көрсетпейді.
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 29 тамыздағы №1127 қаулысымен бекітілген мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлерінің жалақысын, сыйлықақыларын және қосымша ақыларын есептеу сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және лауазымдық айлықақыларына үстемеақы белгілеу қағидаларына сәйкес жүргізілсін. Жыл қорытындысы бойынша игеру 100% құрады.
2022 жылы аудит, ревизия және қаржылық бақылаудың өзге де шаралары, 2019-2021 жылдардағы тексеру нәтижелері бойынша іс-шаралар өткізілді. Тексеру барысында жойылған кішігірім бұзушылықтар болды.
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу "Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V ҚР Заңына, Мемлекеттік сатып алуды жүргізуді оңайлатуға, ашықтыққа және ашықтыққа бағытталған бірқатар нормаларды көздейтін, ҚР Үкіметінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына қатаң сәйкес жүзеге асырылады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмауға мүмкіндік береді. Шарттар жасасу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы, электрондық нысанда жүзеге асырылады.
2022 жылы жалпы сомасы 1 765 529 теңгеге баға ұсыныстарын сұрату жолымен 21 Мемлекеттік сатып алу шарты жасалды.
Мемлекеттік аудит органдары тарапынан камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе жою фактілерінің болуы жоқ.
Мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарын тексеру кезінде бұзушылықтарды анықтау фактілерінің болуы жоқ.
2022 жылы жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін есепке алу тәртібін бұзу анықталған жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың 2022 жылға арналған өтініштерін тіркеу папкалары, журналдары, сондай-ақ азаматтарды жеке қабылдауды тіркеу журналдары бар. 2022 жылы жеке және заңды тұлғалардан бөлімге 3 өтініш келіп түсті.
2022 жылы бөлім басшысының м.а. жеке қабылдауына 0 адам жүгінді.
Қорытынды бөлім
"Жақсы ауданының кәсіпкерлік бөлімі" ММ қызметінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүргізілген мониторинг қорытындысы бойынша ММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауы үшін жоқ деп есептейміз. ММ қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар жоқ.
Бөлім өз қызметін Жақсы ауданы әкімдігінің 2022 жылғы 29 шілдедегі № А-6/136 қаулысымен бекітілген "Жақсы ауданының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы, жолаушылар көлігі, автомобиль жолдары және тұрғын үй инспекциясы бөлімі" ММ Ережесі (бұдан әрі - Ереже) негізінде жүзеге асырады.
Мемлекеттік мекеменің миссиясы әлеуметтік инфрақұрылым объектілерінде тұрғын үй қорын басқару, газ және газбен жабдықтау саласындағы басшылық, қауіпті техникалық құрылғыларды қауіпсіз пайдалану талаптарының сақталуын өнеркәсіптік қауіпсіздік саласындағы мемлекеттік қадағалау және тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі, автомобиль жолдары, сумен жабдықтау және жылумен жабдықтау және жергілікті инфрақұрылымның тіршілікті қамтамасыз етудің басқа да жүйелері саласындағы мемлекеттік саясатты жүргізу болып табылады.
Мемлекеттік мекеменің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген талдау барысында мыналар анықталды:
"Нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау"
Талданатын кезеңде мемлекеттік мекеме 3 нормативтік құқықтық актіні (бұйрықтарды) әзірледі, оның ішінде:
- Жақсы ауданы бойынша коммуналдық қалдықтардың түзілу және жинақталу нормаларын бекіту туралы, 2023 жылғы 6 сәуірде № 8С-3-2 болып тіркелді;
- Жақсы ауданының аудандық маңызы бар жалпыға ортақ пайдаланылатын автомобиль жолдарының тізбесін, атаулары мен индекстерін бекіту туралы 2023 жылғы 27.03. ӘД-не жолданды, 2023 жылғы 3 сәуірде №А-2/51 болып тіркелді;
- Жақсы ауданы бойынша коммуналдық қалдықтардың түзілу және жинақталу нормаларын есептеу қағидаларын бекіту туралы, Жақсы ауданы әкімдігінің 07.11.2022 жылғы № а-11/249 қаулысымен бекітілген. Осы бағыттағы жұмыс жүргізілуде, әділет департаментінде келісімде 5 НҚА бар. Қабылданған НҚА-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.
"Персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды анықтау".
Штат саны 12 бірлікті құрайды, оның ішінде мемлекеттік қызметкерлер – 5, техникалық қызметкерлер – 7.
Штат саны: 1 басшы, 1 сектор меңгерушісі, 1 бас маман – бухгалтер, 2 бас маман, 7 техникалық персонал көзделген. Есепті кезеңде шарт бойынша жұмыстан босатылған қызметкерлердің саны-7. Жұмыстан шығарудың себептері - өз еркімен. Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ. Таза ауысым жоқ.
3 тәртіптік жаза бар, оның ішінде 1 Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзуға жол бергені үшін ескерту түрінде бөлімнің бас маманы Д. К. Жамбаевқа, 1 қызметтік сәйкестіктің толық предупреждстігі туралы ескерту түріндегі тәртіптік жаза бөлім басшысының м. а. е. м. Қарашинге ("Аппарат" ММ жұмыс кезеңінде Жақсы ауданы прокуратурасының ұсынысы бойынша 1.аудит жүргізу қорытындысы бойынша бөлімнің бас маманы-бухгалтері А. С. Мәуленбековаға тәртіптік жаза қолданылды.
"Мүдделер қақтығысын реттеу".
Мүдделер қақтығысы жағдайларын талдау барысында анықталған жоқ, жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мемлекеттік мекеме басшысымен үлестестігі жоқ. Жақын туыстарының, жұбайларының және жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
"Мемлекеттік қызметтер".
1) бөлім мемлекеттік қызметтердің 9 түрін көрсетеді. 2022 жылы 39 қызмет көрсетілді, оның ішінде ЭҮП арқылы 39. Ағымдағы жылы мемлекеттік қызметтер көрсетуді талап ету, белгіленген талаптарға сәйкес келмеу фактілері анықталған жоқ. Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу фактілері жоқ. Құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету анықталған жоқ. Қызмет көрсету рәсімдерінің тәртібін бұзу фактісі бар. "Мемлекеттік тұрғын үй қорынан тұрғын үйлерді жекешелендіру" мемлекеттік қызметін көрсету бойынша мемлекеттік қызметтен бас тарту мерзімі бұзылды. Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тартудың барлығы – 11, электрондық форматта берілді. Бөлім басшысының міндетін атқарушы бас маманға мемлекеттік қызмет көрсету мерзімін бұзғаны үшін тәртіптік жаза қолданылды.
2) мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында көзделген талаптардың жоғары тұрған нормативтік құқықтық актілердің нормаларына қайшылықтары анықталмаса.
3) мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде пайдаланылатын ақпараттық жүйелердің жұмысы жолға қойылған. 2022 жылы компьютерлік техника Қазақстан Республикасы цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2019 жылғы 25 қарашадағы № 322/НҚ бұйрығымен бекітілген Бірыңғай жұмыс орнына қойылатын талаптарға сәйкес 1 бірлік санында жаңартылды. Ағымдағы жылы тағы 2 бірлік компьютерлік техниканы жаңарту жоспарлануда, бұл мемлекеттік қызмет көрсету сапасын жақсартады. Бүгінгі таңда конкурстық рәсімдер өтуде.
4) Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде мемлекеттік қызметтер көрсету процестерін "қолмен" түзету мүмкіндігі бар.
5) құжаттарды қабылдау және Мемлекеттік қызметтерді көрсету нәтижесін тікелей көрсетілетін қызметті беруші арқылы беру жоқ.
6) жаңа құқықтық актіні бекітпей мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қағидаларды жоғалтуға қою жоқ.
7) мемлекеттік қызмет көрсетуді реттейтін құқықтық актінің ұзақ уақыт қабылданғаны жоқ.
8) "жасырын" мемлекеттік қызметтер бөлімінде анықталған жоқ.
Рұқсат беру функцияларын іске асыру
Талдау барысында тәуекелдер анықталған жоқ.
Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру
Талдау барысында тәуекелдер анықталған жоқ.
Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу
ММ-нің 2022 жылға арналған қаржыландыру жоспары 826164,4 мың теңге, орындалуы 821992,3 бұл 99% құрайды, ауытқуы 4172,1 мың теңгені құрады (оның ішінде Ақмола облысы Жақсы ауданы Терсақан ауылында өткізілмеген конкурс себебінен ЖСҚ әзірлеу жобасы бойынша 762,3 мың теңге игерілмеген, "құрылыс" жобасы бойынша 3410,0 мың теңге игерілмеген ауылдағы көше жарығы Ақмола облысы Жақсы ауданының Кийма, Жаңа-Кийма " республикалық бюджеттің алынбау себебінен). Қаржы бюджетке қайтарылды.
Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу
Талдау барысында тәуекелдер анықталған жоқ.
Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану
Талдау барысында тәуекелдер анықталған жоқ.
Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелер
2022 жылғы 29 маусымдағы № 2 аудиторлық есепке сәйкес тұрғын үй қатынастары саласында мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды.
Осылайша, аудит жобаларға бөлінген бюджет қаражатын пайдалану бойынша бірқатар бұзушылықтарды анықтады (3 объект бойынша). Қаражат сметалық құжаттамаға сәйкес орындалған жұмыс көлемінен көп төленді. Келтірілген залал сомасы 2 854,045 мың теңгені құрады. Қазіргі уақытта 1 192,006 мың теңге сомасы қалпына келтірілді. Қалған 1 662,039 мың теңге сомасы бойынша жосықсыз мердігерлердің мемлекет бюджетіне ақшалай қаражатты қалпына келтіру туралы сот шешімдері бар. Бүгінгі күні атқару парақтары жауапкердің тіркелген жері бойынша сот орындаушыларының орындауында.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарын тексеру кезінде бұзушылықтарды анықтау фактілерінің болуы болып табылады.
Ұсыныс:
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау.
Талданып отырған кезеңде мемлекеттік мекемеге жеке және заңды тұлғалардың 18 өтініші түсті, оның ішінде Жақсы ауданы әкімінің аппаратына келіп түскен және бөлімге жазылудан бас тартылған 10 өтініш, бөлімге түскен 8 өтініш. Лауазымды тұлғалардың әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағымдар түскен жоқ.
Өтініштер мен оларға жауаптарды зерделеу барысында тәуекелдер анықталған жоқ.
"Мемлекеттік сатып алу"
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу "Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V ҚР Заңына, Мемлекеттік сатып алуды жүргізуді оңайлатуға, ашықтыққа және ашықтыққа бағытталған бірқатар нормаларды көздейтін, ҚР Үкіметінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына қатаң сәйкес жүзеге асырылады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмауға мүмкіндік береді. Шарттар жасасу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы, электрондық нысанда жүзеге асырылады. Шарттар жасасудың тек қана электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және шынайы ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік берді. Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған бірқатар басқа нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға мүмкіндік берді.
Есепті кезеңде бөлім 83 шарт жасасты, оның ішінде ашық конкурс - 28 шарт, баға ұсыныстарын сұрату – 26 шарт, тауар биржалары арқылы – 1 шарт, Тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден – 10 шарт, өтпеген сатып алу бойынша бір көзден – 19 шарт.
Талдау объектісі қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері:
ММ қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері тіркелмеген.
Талдау объектісінің қызметкерлерін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері.
ММ қызметкерлерін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері тіркелмеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген талдау қорытындысы бойынша бөлімге ұсынылды:
"Жақсы ауданының жер қатынастар бөлімі" мемлекеттік мекемесі жер қатынастары саласында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Қазақстан Республикасы әкімдігінің 2023 жылғы 29 наурыздағы № а-2/49 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Тексеру барысында "Жақсы ауданының жер қатынастары бөлімі" мемлекеттік мекемесі өз құзыретінің мәселелері бойынша Ақмола облысы Жақсы ауданы әкімдігінің 2019 жылғы 26 қарашадағы № а-8/267 "Жақсы ауданының Жақсы ауылының шекарасын (шегін) белгілеу туралы" 2019 жылғы 27 қарашада Ақмола облысының Әділет департаментінде № 7511 тіркелген қаулысын әзірлеуші болып табылатыны анықталды .
Нормативтік құқықтық актіде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ.
Талданатын кезеңде тәртіптік сипаттағы шараларды іске асыру кезінде тәуекелдер белгіленбеген.
Ағымдағы кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ.
Тексерілетін кезең үшін:
Штат саны 6 бірлікті құрайды, оның ішінде мемлекеттік қызметшілер-3, техникалық қызметкерлер -3.
Бөлім басшысы-1 бірлік
Бас маман - 2 бірлік
Бос лауазымдарға орналасуға арналған конкурстар.
Тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін тәртіптік жазаға – бөлім басшысы Р.Ж. Әбілжанов 07.03.2023 жылы тартылды.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар.
Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мүдделер қақтығысы жағдайларын талдау барысында анықталған жоқ. Жақын туыстарының, жұбайларының және жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету.
"Жақсы ауданының жер қатынастары бөлімі" ММ мемлекеттік қызметтің 4 түрін көрсетеді. 2022 жылы 142 қызмет көрсетілді, оның ішінде МК -0, ЭҮП - 142, МО-0, ис-0 арқылы.
Алайда, бүгінгі күні мемлекеттік қызмет көрсету ережелері бекітілмеген. Сыбайлас жемқорлық тәуекелі Мемлекеттік қызмет көрсету тәртібі жоқ, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелі болып табылады.
Ұсынылады: Ақмола облысының АШ және ЖҚБ арқылы тиісті ережелерді қабылдау туралы ұсыныс енгізу.
Жер учаскесін жалға алу туралы шарт жасасу кезінде тікелей байланыс орын алады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелін тудырады, электрондық форматқа ауыстыру қажет.
Өтініштің бұл түрінің Мемлекеттік қызмет белгілері бар. Сондықтан мемлекеттік қызметтер тізіліміне енгізу қажеттілігі бар.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі бөлім маманының жеке және заңды тұлғалармен жеке байланысынан тұрады.
Ұсынылады: ҚР АШМ-ге осы қызметті мемлекеттік қызметтер көрсету тізіліміне енгізу және тиісті қағидаларды қабылдау туралы ұсыныс енгізу.
Рұқсат беру функцияларын іске асыру.
"Жақсы ауданының жер қатынастары бөлімі" мемлекеттік мекемесінің рұқсат беру функцияларын іске асыруға өкілеттігі жоқ.
Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру.
"Жақсы ауданының жер қатынастары бөлімі" мемлекеттік мекемесінің бақылау функцияларын іске асыруға өкілеттігі жоқ.
Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу.
Бюджет қаражатын игеру, жалақыны, сыйлықақылар мен қосымша ақыларды есептеу Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2001 жылғы 29 тамыздағы №1127 қаулысымен бекітілген мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлерінің лауазымдық айлықақыларына сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және үстемеақы белгілеу қағидаларына сәйкес жүргізіледі.
2022 жылы Ақмола облысы бойынша Тексеру комиссиясында аудит, тексеру және қаржылық бақылаудың өзге де шаралары, 2019-2021 жылдардағы тексеру нәтижелері бойынша іс-шаралар өткізілді.Бұзушылықтар анықталған жоқ.
Есепті-2022 жылы 23 397 100 теңге жоспарымен игеру 23 392 222,37 теңгені немесе 99,9% құрады.
Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу.
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V "Мемлекеттік сатып алу туралы" ҚР Заңына, Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына қатаң сәйкес жүзеге асырылады .
ҚР Үкіметінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 қаулысымен бекітілген, Мемлекеттік сатып алуды жүргізуді оңайлатуға, ашықтыққа және ашықтыққа бағытталған бірқатар нормаларды көздейтін, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмауға мүмкіндік береді. Шарттар жасасу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы, электрондық нысанда жүзеге асырылады.
Шарттар жасалды, оның 30-ы бір көзден алынбаған және 10-ы баға ұсыныстарымен шарттар жасалды.
Мемлекеттік аудит органдары тарапынан камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе жою фактілерінің болуы жоқ;
Мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарын тексеру кезінде бұзушылықтарды анықтау фактілерінің болуы жоқ.
Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану.
Мемлекеттік қызметті алу үшін Қазақстан Республикасының аумағында жер қатынастары саласында қызметтер көрсету қызметін жүзеге асыратын жеке және (немесе) заңды тұлғалар (бұдан әрі – көрсетілетін қызметті алушы) көрсетілетін қызметті берушіге "электрондық үкіметтің" веб-порталы, www.egov.kz, www.elicense.kz. арқылы жібереді. Осы Қағидаларға қосымшаларға сәйкес нысан бойынша өтініш, сондай-ақ негізгі талаптар тізбесінде көрсетілген құжаттар Мемлекеттік қызмет көрсету, сондай-ақ азаматтардың өтініштері Е-Өтініш арқылы келіп түседі.
Бөлімнің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау қорытындысы бойынша ұсынылды:
6.«Жақсы ауданының экономика және қаржы бөлімі» ММ
Мемлекеттік мекеме мемлекеттік экономикалық және бюджеттік жоспарлау, Аудан бюджетінің атқарылуы және қаржы және коммуналдық меншікті басқару саласында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Жақсы ауданы әкімдігінің 2022 жылғы 19 сәуірдегі № а-7/156 қаулысымен бекітілген мемлекеттік мекеме туралы Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Бөлім 3 (үш) нормативтік құқықтық актіні қабылдады: Жақсы ауданы әкімдігінің 2016 жылғы 22 маусымдағы № а-6/162 "Аудандық коммуналдық мүлікті иеліктен шығару түрлерін таңдау жөніндегі өлшемшарттарды айқындау туралы" Қаулысы,Жақсы ауданы әкімдігінің 2021 жылғы 31 желтоқсандағы № А-10/231 "Аймақтарға бөлу коэффициенттерін бекіту туралы" Қаулысы, Жақсы ауданының елді мекендерінде салық салу объектісінің орналасқан жерін ескеретін "Жақсы ауданы әкімдігінің 2016 жылғы 01 шілдедегі № а-7/168 "Аудандық бюджет шығыстарының басым бағыттарының тізбесін айқындау туралы" қаулысы. НҚА мониторингі ай сайын жүргізіледі.
Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлеріне мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және олардың лауазымдық айлықақыларына үстемеақылар белгілеу қағидаларының 8-тармағында, сондай-ақ 2001 жылғы 29 тамыздағы №1127 ҚРҮК бекіткен мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге бонустар төлеу қағидаларында құқықтық олқылық анықталды. Көрсетілген тармақта қызметкерге материалдық көмек көрсету үшін жағдайдың туындау фактісін растайтын материалдық көмектің әрбір түрі бойынша құжаттардың тізбесі (қайтыс болу туралы куәлік, неке қиюды мемлекеттік тіркеу туралы куәлік, баланың туу туралы куәлігі және басқалар) жоқ. Ал материалдық көмек төленген кезде аудиторлық тексеру кезінде бұл құжаттар сұралады. Құжаттар тізімі әр түрлі болуы мүмкін, атап айтқанда өрт болған жағдайда. Осыған байланысты мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлеріне сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және лауазымдық айлықақыларына үстемеақылар белгілеу, сондай-ақ мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге бонустар төлеу қағидаларына толықтырулар енгізу туралы мәселеге бастамашылық жасау үшін Ақмола облысының экономика және бюджеттік жоспарлау басқармасына жүгіну қажет.
Ұсынылды: мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен Қазақстан Республикасы органдары қызметкерлеріне сыйлықақы беру, материалдық көмек көрсету және лауазымдық жалақыларына үстемеақылар белгілеу қағидаларына толықтырулар енгізу, сондай-ақ мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге бонустар төлеу туралы мәселеге бастамашылық жасау үшін Жоғары тұрған органға (Ақмола облысының экономика және бюджеттік жоспарлау басқармасына) жүгінуді ұсынамыз.
2.1. Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
Тексерілген кезеңде:
Штат саны 12 бірлікті құрайды, оның ішінде мемлекеттік қызметшілер-8 бірлік, шарттық негізде қабылданған – 4 бірлік.
Бөлім басшысы-1 бірлік
Есеп, бюджеттік есептілік, Мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншікті басқару секторының меңгерушісі-1 бірлік;
Экономикалық саясат және жоспарлау секторының меңгерушісі-1 бірлік;
Бюджеттік жоспарлау және бюджетті атқару секторының меңгерушісі-1 бірлік;
Есеп, бюджеттік есептілік, Мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншікті басқару секторының бас маманы-2 бірлік;
Экономикалық саясат және жоспарлау секторының бас маманы-1 бірлік;
Бюджеттік жоспарлау және бюджетті атқару секторының бас маманы-1 бірлік.
Есепті кезеңде 01.01.2022 жылдан бастап 31.12.2022 жылға дейін жұмыстан босатылған қызметкерлер саны-1. Жұмыстан шығарудың себебі - өз еркімен.
Бөлім қызметкерлері тәртіптік жауапкершілікке тартылған жоқ.
Қызметкерлерді сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар үшін тәртіптік жауапкершілікке тарту - жоқ, сондай - ақ мекеме қызметкерлерінің қылмыстық және әкімшілік сипаттағы сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны-анықталмаған.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар.
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мүдделер қақтығысы жағдайларын талдау барысында анықталған жоқ, жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мемлекеттік мекеме басшысымен үлестестігі жоқ. Жақын туыстарының, жұбайларының және жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
1.3 Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
1) бөлім бір мемлекеттік қызмет көрсетеді:
"Ауылдық елді мекендерге жұмыс істеу және тұру үшін келген ауылдар, кенттер, ауылдық округтер әкімдері аппараттарының мемлекеттік қызметшілеріне Денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қамсыздандыру, мәдениет, спорт, агроөнеркәсіптік кешен саласындағы мамандарға әлеуметтік қолдау шараларын ұсыну":
- айлық есептік көрсеткіштің жүз еселенген мөлшеріне тең сомада көтерме жәрдемақы;
- айлық есептік көрсеткіштің бір мың бес жүз еселенген мөлшерінен аспайтын сомада тұрғын үй сатып алуға немесе салуға арналған бюджеттік кредит.
2022 жылы "электрондық үкімет"веб-порталы арқылы электрондық форматта 26 Мемлекеттік қызмет көрсетілді. Бас тарту-1, электрондық форматта берілді.
Ағымдағы жылы мемлекеттік қызметтер көрсетуді талап ету, белгіленген талаптарға сәйкес келмеу фактілері анықталған жоқ. Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу фактілері жоқ. Құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету анықталған жоқ. Қызмет көрсету рәсімдерінің тәртібін бұзу фактілері болған жоқ.
2) мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында көзделген талаптардың жоғары тұрған нормативтік құқықтық актілердің нормаларына қайшылықтары анықталмаса.
3) мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде пайдаланылатын ақпараттық жүйелердің жұмысы жолға қойылған. Компьютерлік техника Қазақстан Республикасы цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2019 жылғы 25 қарашадағы № 322/НҚ бұйрығымен бекітілген Бірыңғай жұмыс орнына қойылатын талаптарға сәйкес жаңартылды.
4) Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде мемлекеттік қызметтер көрсетуді "қолмен" түзету бар.
5) құжаттарды қабылдау және мемлекеттік қызметтер көрсету нәтижелерін тікелей көрсетілетін қызметті беруші арқылы беру ауылдық елді мекендерге жұмыс істеу және тұру үшін келген ауылдар, кенттер, ауылдық округтер әкімдері аппараттарының мемлекеттік қызметшілеріне Денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қамсыздандыру, мәдениет, спорт, агроөнеркәсіптік кешен саласындағы мамандарға әлеуметтік қолдау шараларын ұсыну туралы келісімге қол қою нәтижесін беру бар.
6) жаңа құқықтық актіні бекітпей мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қағидаларды жоғалтуға қою жоқ.
7) мемлекеттік қызмет көрсетуді реттейтін құқықтық актінің ұзақ қабылдануы жоқ.
Алайда, "Тұрғын үй сатып алуға немесе салуға бюджеттік кредит түрінде әлеуметтік қолдау шараларын көрсету" мемлекеттік қызметін көрсету кезінде денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қамсыздандыру, мәдениет, спорт және агроөнеркәсіптік кешен саласындағы мамандарға, жұмыс істеуге келген ауылдар, кенттер, ауылдық округтер әкімдері аппараттарының мемлекеттік қызметшілеріне әлеуметтік қолдау шараларын ұсыну қағидаларында құқықтық алшақтық бар Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2014 жылғы 6 қарашадағы № 72 бұйрығымен (бұдан әрі – Ережелер).
Мәселен, жоғарыда көрсетілген Қағидалардың 4-тармағында тұрғын үй сатып алуға немесе салуға бюджеттік кредит түріндегі әлеуметтік қолдау шараларын жақын туыстарынан (жұбайынан (зайыбынан), атасынан (әжесінен), ата-анасынан (оның ішінде асырап алушыларынан), балаларынан (оның ішінде асырап алушыларынан), ата-аналарынан тұрғын үй-жай сатып алуға пайдалануға болмайтыны белгіленген ), сондай-ақ азамат тұрақты тұратын тұрғын үй сатып алуға.
Құжаттарды ұсынған кезде Қағидалардың 10-тармағының 2) тармақшасы сатушы мен бюджеттік кредит түрінде әлеуметтік қолдау шараларын алатын маман арасындағы туыстықты анықтау үшін жақын туыстарының тізімі көрсетілген құжатпен толықтырылсын. Себебі мемлекеттік органның туыстықты өз бетінше белгілеуі мүмкін емес.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі-туыстық қатынастарды орнату мүмкіндігі жоқ.
Біз ұсынамыз: тізбеге "бюджеттік несие түрінде әлеуметтік қолдау шараларын алатын маманның туыстарының тізімі"қосымша құжатын қосыңыз. Ереженің 4-тармағына сәйкес маман туыстарының тізімін ұсынған кезде көрінеу жалған ақпарат үшін жауапкершілік туралы ескертіледі.
2022 жылы көрсетілетін қызметті алушылар тарапынан шағым болған жоқ.
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу "Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V ҚР Заңына, Мемлекеттік сатып алуды жүргізуді оңайлатуға, ашықтыққа және ашықтыққа бағытталған бірқатар нормаларды көздейтін, ҚР Үкіметінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына қатаң сәйкес жүзеге асырылады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмауға мүмкіндік береді. Шарттар жасасу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы, электрондық нысанда жүзеге асырылады.
Барлығы 10507,1 мың теңге сомасына 34 Мемлекеттік сатып алу шарты жасалды, оның ішінде:
5-408,0 мың теңге сомасына баға ұсыныстарын сұрату;
Мемлекеттік мекеме Жақсы ауданының аумағында мемлекеттік құрылыс, сәулет және қала құрылысы функциялары салаларында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады. Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Жақсы ауданы әкімдігінің 2023 жылғы 22 ақпандағы № А-1/39 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Мемлекеттік мекеме бөлімнің қызметін қамтамасыз ететін заңды тұлға болып табылады, мемлекеттік тілде өз атауы бар мөрлері мен мөртабандары, белгіленген үлгідегі бланкілері, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес қазынашылық органдарында шоттары болады.
"Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ-де нормативтік-құқықтық актілер әзірленбейді.
2.1. Персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды айқындау.
Тексерілген кезеңде:
Штат саны 7 бірлікті құрайды, оның ішінде мемлекеттік қызметшілер - 4 бірлік, шарттық негізде қабылданған – 2 бірлік.
Бөлім басшысы-1 бірлік;
Бөлімнің бас маманы-2 бірлік;
Бөлімнің бухгалтері-1 бірлік;
Бөлім статистикасы-0 бірлік (бос орын);
Бөлімнің техник-құрылысшысы-1 бірлік;
Бөлім жүргізушісі-1 бірлік
Бас маман бухгалтер Қанат Зиядұлы Нұржановтың 04.07.2022 жылғы №6 бұйрығымен Ақмола облысы бойынша Тексеру комиссиясының қорытындысы бойынша 1 тәртіптік жазасы бар. №9 тәртіптік жаза 19.10.2022 жылы алынып тасталды.
2022 жылы таза ауысым жоқ.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар.
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мүдделер қақтығысы жағдайларын талдау барысында анықталған жоқ, жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мемлекеттік мекеме басшысымен үлестестігі жоқ. Жақын туыстарының, жұбайларының және жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
Тексеру барысында "Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі" мемлекеттік мекемесі өз құзыретінің мәселелері бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен "Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі" мемлекеттік мекемесі басшысының бұйрықтарымен және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген басқа да актілермен ресімделетін шешімдер қабылдайды. 2022 жылдың 12 айында 214 бұйрық қабылданды (201 – негізгі қызмет бойынша), (13-жеке құрам бойынша оның ішінде: 8 – іссапарлар туралы, 5-демалыс туралы). Құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2.3.Мемлекеттік қызмет көрсету.
Мемлекеттік қызметтер көрсету бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің индикаторлары:
1) Мемлекеттік қызметтер көрсетудің нақты процестерінің белгіленген талаптарға сәйкес келмеуі, оның ішінде қызметтер көрсету мерзімдерін бұзудың, құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап етудің жүйелі фактілері, қызметтер көрсету рәсімдерінің тәртібін бұзу фактілері. Осы тармақ бойынша тексеру барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
2) мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында көзделген талаптардың жоғары тұрған нормативтік құқықтық актілердің нормаларына қайшы келуі.
Осы тармақ бойынша тексеру барысында бір сыбайлас жемқорлық тәуекелі белгіленді, атап айтқанда, "Елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру" мемлекеттік көрсетілетін қызметі (бұдан әрі-көрсетілетін қызмет) келісілген кезде.
Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларының 6-тармағына сәйкес қызметті көрсетілетін қызметті беруші екі кезеңде көрсетеді:
- бірінші кезең: ситуациялық схемасы бар жерді таңдау актісін, сәулет-жоспарлау тапсырмасын дайындау-28 жұмыс күні ішінде;
- екінші кезең: түпкілікті таңдау актісін келісу және көрсетілетін қызметті алушы жер-кадастрлық жұмыстардың қызметтері үшін ақы төлеу кезінде жер учаскесіне жер пайдалану құқығын беру туралы шешім шығару – 18 жұмыс күні ішінде.
Құрылыс салуды ұйымдастыру және құрылыс саласында рұқсат беру рәсімдерінен өту Қағидаларының 35-тармағына сәйкес жаңа құрылысқа бастапқы материалдарды, АЖЗ және техникалық шарттарды алу үшін мыналарды ұсыну қажет:
1) жер учаскесіне құқық белгілейтін құжаттың электрондық көшірмесі;
2) нысан бойынша сауалнама парағының электрондық көшірмесі.
Алайда, бірінші кезең бойынша жүгінген кезде құқық белгілейтін құжаттың электрондық көшірмесі өтініш берушіге оның болмауына байланысты қазіргі уақытта қоса берілмейді, өйткені бұл құжат әлдеқайда кешірек, екінші кезеңде қабылданады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелінің сипаттамасы:
Құжаттардың толық топтамасынсыз Мемлекеттік қызмет көрсету (құқық белгілейтін құжаттың электрондық көшірмесінің болмауы).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелін жою бойынша :
"Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ салалық басқарма "Ақмола облысының құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы" ММ –не құрылыс салуды ұйымдастыру және құрылыс саласында рұқсат беру рәсімдерінен өту Қағидаларының 35-тармағына сәйкес келтіру жөніндегі мәселеге бастамашылық жасау үшін, атап айтқанда, сұралатын құжаттар тізбесінде жер учаскесіне құқық белгілейтін құжаттың көшірмесін көздейтін 1-тармақты алып тастау мәселесі бойынша хабарласу ұсынылды.
3) мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде пайдаланылатын, белгіленген тәртіптің бұзылуына әкеп соғатын ақпараттық жүйелердің тиісінше жұмыс істемеуі. Осы тармақ бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
4) Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде мемлекеттік қызмет көрсету процестерін "қолмен" түзету мүмкіндігі. Осы тармақ бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
5) құжаттарды қабылдау және Мемлекеттік қызметтерді көрсету нәтижелерін тікелей көрсетілетін қызметті беруші арқылы беру. Осы тармақ бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.
6) мемлекеттік қызмет көрсетуді реттейтін жаңа құқықтық актіні бекітпей, мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қағидаларды жоғалтуға қою. Осы тармақ бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.
7) мемлекеттік қызмет көрсетуді реттейтін құқықтық актінің тым ұзақ қабылдануы. Осы тармақ бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
8)" Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы "заңда белгіленген тәртіппен "жасырын" мемлекеттік қызметтер көрсету, рұқсат құжаттарын немесе келісімдер беру. Осы тармақ бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.
2.4.Рұқсат беру функцияларын іске асыру.
"Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі" мемлекеттік мекемесінің рұқсат беру функцияларын іске асыруға өкілеттігі жоқ.
2.5 Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру.
"Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлімі" мемлекеттік мекемесінің бақылау функцияларын іске асыруға өкілеттігі жоқ.
2.6.Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу.
Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу, оның ішінде мемлекеттік сатып алу. Есепті 2022 жылы жоспар бойынша 1287227,0 мың теңге игеру 1287226,4 мың теңгені немесе 99,9% құрады, толық көлемде аударымдармен жалақы бойынша төлемдер, аппаратты ұстауға арналған өзге де шығыстар жүргізілді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмыс ұйымдарының бағыты бойынша. Бөлім қызметкерлері арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша оқыту жүргізіледі. Талдау объектісі қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері жоқ. Талдау объектісінің қызметкерлерін бөлім қызметкерлері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері жоқ.
2.7. Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу.
2022 жылы бөлім жалпы сомасы 3229832,5 мың теңгеге мемлекеттік сатып алу порталында барлығы 37 шарт жасасты..:
25-конкурс тәсілімен 3228100,2 мың теңге;
9-1117,3 мың теңге сомаға бір көзден алу тәсілімен;
3-Баға ұсыныстарын сұрау 615,0 мың теңге.
2.8. Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану.
Мемлекеттік қызметті алу үшін Қазақстан Республикасының аумағында телерадио хабарларын тарату саласында қызметтер көрсету қызметін жүзеге асыратын жеке және (немесе) заңды тұлғалар (бұдан әрі – көрсетілетін қызметті алушы) көрсетілетін қызметті берушіге "электрондық үкіметтің" веб-порталы, www.egov.kz, www.elicense.kz, "Интегро" ЭҚЖЖ, "Е-Өтіш" арқылы жібереді.
2.9. Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелер.
2022 жылы жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін есепке алу тәртібін бұзу анықталған жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың 2022 жылға арналған өтініштерін тіркеу папкалары, журналдары, сондай-ақ азаматтарды жеке қабылдауды тіркеу журналдары бар. 2022 жылы жеке және заңды тұлғалардан бөлімге 5 өтініш келіп түсті, оның 4 – уі тікелей бөлімге, 1 – уі "Жақсы ауданы әкімінің аппараты" ММ арқылы, оның ішінде 3 – уі жеке тұлғалардан, 2-уі заңды тұлғалардан.
Бөлімнің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау қорытындысы бойынша:
"Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі" мемлекеттік мекемесі экономикалық өсуге және агроөнеркәсіптік кешен салаларының бәсекеге қабілеттілігінің сапалы жаңа деңгейіне қол жеткізуге жәрдемдесу мақсатында агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамыту саласында басшылықты жүзеге асыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік органы болып табылады.
Мемлекеттік мекеме өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Жақсы ауданы әкімдігінің 2023 жылғы 27 наурыздағы № а-2/48 қаулысымен бекітілген Ережеге сәйкес жүзеге асырады.
Мемлекеттік мекеме бөлімнің қызметін қамтамасыз ететін заңды тұлға болып табылады, мемлекеттік тілде өз атауы бар мөрлері мен мөртабандары, белгіленген үлгідегі бланкілері, Қазақстан Республикасының заңнамасына сәйкес қазынашылық органдарында шоттары болады.
Бөлім 2 (екі) Нормативтік құқықтық актіні қабылдады:
Тексеру барысында "Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі" мемлекеттік мекемесі өз құзыретінің мәселелері бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен "Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі" мемлекеттік мекемесі басшысының бұйрықтарымен және Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген басқа да актілермен ресімделетін шешімдер қабылдайтыны анықталды. 2022 жылдың 12 айында 56 бұйрық қабылданды (24 –негізгі қызмет бойынша), (32-жеке құрам бойынша оның ішінде: 15 – іссапарлар туралы, 5-демалыс туралы).
Мемлекеттік мекемеде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, сондай – ақ мекеменің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ.
Персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды айқындау
Теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар жоқ.
Талданып отырған кезеңде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар анықталған жоқ.
Талданатын кезең үшін таза ауысым жоқ.
Ағымдағы кезеңде кадр мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ.
2021 жылдың қазан айынан бастап декреттік демалысқа кетуге байланысты бөлімнің бас маманының 1 уақытша бос орны құрылды.
Меритократия қағидаты бойынша М. В. Каражигитова бас маманнан бөлім басшысына жоғары тұрған лауазымға ауыстырылды.
Тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін 1.08.2022 жылғы №14 бұйрыққа сәйкес А. А. Талдықинге ескерту түрінде 1 тәртіптік жаза қолданылды.
Ішкі жұмыс тәртібін, лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарын, лауазымдық нұсқаулықтарды реттейтін негізгі құжаттар бар.
Мүдделер қақтығысын реттеу
Мүдделер қақтығысы жағдайларын талдау барысында анықталған жоқ. Жақын туыстарының, жұбайларының және жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау
Қазақстан Республикасы цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м.а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы №39/НҚ бұйрығымен бекітілген "Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі" ММ Жергілікті бюджет қаражаты есебінен қаржыландырылатын мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес.
Мәселен, мемлекеттік мекеме кепіл мен ауыртпалықтың болуы ( болмауы ) туралы ақпараттық анықтама беру, техникаға (трактор, өздігінен жүретін, ауыл шаруашылығы мелиоративтік жол-құрылыс машинасы, трактор тіркемесі) мемлекеттік тіркеу жөніндегі функцияны жүзеге асырады. Бұл ретте бұл құжат тиісті НҚА-мен регламенттелмеген, қажетті құжаттардың үлгілік нысаны, тәртібі, мерзімдері және тізбесі жоқ.
Бұл функция Мемлекеттік қызметтің белгілерін қамтиды, өйткені ол азаматтардың құқықтарын іске асыруға бағытталған және өтініш бойынша жеке тәртіппен жүзеге асырылады. Жеке немесе заңды тұлға Бөлімге осы анықтама қажет болатын қажетті техниканың тізбесін көрсете отырып, өтініш жолымен жүгінеді, өйткені дәл осы бөлім кепілдерді тіркеуді, техниканы тіркеуді жүргізеді және МРСТ (ауыл шаруашылығы техникасын мемлекеттік тіркеу) дерекқорында мәліметтері болады. Бұл анықтама өтініш берушілерге кредиттер беру үшін екінші деңгейдегі банктерге ұсыну үшін қажет.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелінің сипаттамасы: техникаға (тракторға, өздігінен жүретін, ауыл шаруашылығы мелиоративтік жол-құрылыс машинасына, трактор тіркемесіне) мемлекеттік тіркеудің болуы (кепілдің және ауыртпалықтың болмауы) туралы ақпараттық анықтама беру кезінде ресми негіздер бойынша өтінішті қабылдамау мүмкіндігі бар.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелін жою бойынша ұсынымдар: сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында бизнес-процестерді толық автоматтандыра отырып, осы функцияны мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізу мәселесін пысықтау қажет деп санаймын.
Рұқсат беру функцияларын іске асыру
"Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі" мемлекеттік мекемесінің рұқсат беру функцияларын іске асыруға өкілеттігі жоқ.
Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру
"Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі" мемлекеттік мекемесінің бақылау функцияларын іске асыруға өкілеттігі жоқ.
Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу
2022 жылғы есепті кезеңде жоспар 27330,4 мың теңге болған кезде атқарылуы 27329,8 мың теңгені немесе 99,9% -. құрады, толық көлемде аударымдармен жалақы бойынша төлемдер, аппаратты ұстауға арналған өзге де шығыстар жүргізілді.
Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу "Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V ҚР Заңына, Мемлекеттік сатып алуды жүргізуді оңайлатуға, ашықтыққа және ашықтыққа бағытталған бірқатар нормаларды көздейтін, ҚР Үкіметінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 қаулысымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларына қатаң сәйкес жүзеге асырылады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауын болдырмауға мүмкіндік береді. Шарттар жасасу мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы, электрондық нысанда жүзеге асырылады.
2022 жылы жалпы сомасы 35 519 956 теңгеге баға ұсыныстарын сұрату жолымен 26 Мемлекеттік сатып алу шарты жасалды.
Мемлекеттік аудит органдары тарапынан камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе жою фактілерінің болуы жоқ;
Мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдарын тексеру кезінде бұзушылықтарды анықтау фактілерінің болуы жоқ.
Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану.
Мемлекеттік қызметті алу үшін "электрондық үкіметтің" веб-порталы Қазақстан Республикасының аумағында ауыл шаруашылығы саласындағы қызметті жүзеге асыратын жеке және (немесе) заңды тұлғалар www.egov.kz, www.elicence.kz ,"Интегро" ЭҚЖ арқылы.
Сондай-ақ азаматтардың өтініштері Е-Өтініш порталы арқылы келіп түседі.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы " Қазақстан Республикасы Заңының талаптарын сақтау.
2022 жылы жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін есепке алу тәртібін бұзу анықталған жоқ.
Жеке және заңды тұлғалардың 2022 жылға арналған өтініштерін тіркеу папкалары, журналдары, сондай-ақ азаматтарды жеке қабылдауды тіркеу журналдары бар. 2022 жылы бөлімге жеке және заңды тұлғалардан 8 өтініш келіп түсті.
Бөлімнің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау қорытындысы бойынша ұсынылды:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында кепіл мен ауыртпалықтың болуы (болмауы )туралы ақпараттық анықтама беруді, техникаға (тракторға, өздігінен жүретін, ауыл шаруашылығы мелиоративтік жол-құрылыс машинасына, трактор тіркемесіне) мемлекеттік тіркеуді бизнес-процестерді толық автоматтандыра отырып, мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізу мәселесін пысықтау қажет деп санаймын.
Жақсы ауданының әкімдігінде Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша айқындалған сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдардың тізбесі көрсетілген анықтамаға 1-қосымшада көрсетілген.
Жоғарыда айтылғандардың негізінде жұмыс тобы мыналарды ұсынады:
Жұмыс тобының төрайымы О. Бочарникова
Жұмыс тобы төрайымның орынбасары Ұ. Жүсіпова
Жұмыс тобының мүшелері:
О. Кощегулов
Д. Хаусылов
Д. Бектұрғанова
Т. Балацкая
Т. Копылова
Н. Муслаева
Р. Әбілжанов
Д. Кощегулов
Е. Карашин
М. Каражигитова
А. Ибрагимова
Ә. Жанабергенова
Жақсы ауданы әкімдігінің талдамалық анықтамасына
1 қосымша
Жақсы ауданы әкімдігінде Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша айқындалған сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдардың тізбесі
|
№ р/б |
Сыбайлас жемқорлық тәуекеліне ұшыраған лауазым |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар лауазымдық өкілеттіктер |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері |
|
1. |
Мүгедектер істері, әлеуметтік көмек ардагерлері және азаматтық хал актілері секторының меңгерушісі,Мүгедектер істері, әлеуметтік көмек ардагерлері және азаматтық хал актілері секторының бас маманы. |
Мемлекеттік қызмет көрсету: «Жергілікті өкілді органдардың шешімдері бойынша мұқтаж азаматтардың жекелеген санаттарына әлеуметтік көмек тағайындау». |
Маманның жеке тұлғалармен жеке байланысы. (тағайындалатын әлеуметтік төлемдерді беру мерзімдері мен мөлшері бойынша Тараптар арасындағы уағдаластық мүмкіндігі) |
|
2 |
Мүгедектер істері, әлеуметтік көмек ардагерлері және азаматтық хал актілері секторының меңгерушісі,Мүгедектер істері, әлеуметтік көмек ардагерлері және азаматтық хал актілері секторының бас маманы |
Кәмелетке толған әрекетке қабілетті, әрекет қабілеті шектеулі азаматтарға, сондай-ақ сот психикалық ауру немесе деменция салдарынан әрекетке қабілетсіз деп таныған адамдарға қорғаншылық белгілеу үшін құжаттар дайындау |
Жасырын мемлекеттік қызмет. (маманның жеке тұлғалармен жеке байланысы) |
|
3. |
«Жақсы ауданының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі» ММ басшысы |
ҚР қолданыстағы заңнамасына және бөлімнің Ережесіне сәйкес бөлімнің қызметіне басшылық жасау |
Жосықсыз жеткізушіні Жауапкершіліктен алып тастау. (өнім берушіні мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушы деп тану туралы сотқа уақтылы жүгінбеу) |
|
4 |
«Жақсы ауданының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі» ММ бас маманы |
Нормашығармашылық (НҚА әзірлеу) |
НҚА өзгерістер енгізбеу. (мәслихаттың "бейбіт жиналыстар өткізудің кейбір мәселелері туралы" 19 қаңтардағы № 7ВС-2-1 шешімі) |
|
5 |
«Жақсы ауданының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі, автомобиль жолдары және тұрғын үй инспекциясы бөлімі» ММ басшысы |
Руководство деятельностью отдела в соответствии с действующим законодательством РК и Положением отдела |
Не качественное принятие выполненных работ. (при принятии объектов не проведены контрольные обмеры на соответствие объемов работ согласно документации) |
|
6 |
«Жақсы ауданының жер қатынастар бөлімі» ММ бас маманы |
«Жер учаскесін жалдау мерзімін ұзарту» мемлекеттік қызмет көрсету |
Құқықтық алшақтық. (Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларының болмауы) |
|
7 |
«Жақсы ауданының жер қатынастар бөлімі» ММ бас маманы |
Жалдау шарттарын бұзу |
Жасырын мемлекеттік қызмет. (маманның жеке және заңды тұлғалармен жеке байланысы) |
|
8 |
«Жақсы ауданының экономика және қаржы бөлімі» ММ Экономикалық саясат және жоспарлау секторының бас маманы |
«Ауылдық елді мекендерге жұмыс істеу және тұру үшін келген мамандарға көтерме жәрдемақы беру бойынша әлеуметтік қолдау шараларын қамтамасыз ету» мемлекеттік қызмет көрсету |
Құқықтық алшақтық. (тізбеде туыстық қатынастарды растайтын құжаттың болмауы) |
|
9 |
«Жақсы ауданының экономика және қаржы бөлімі» ММ басшысы |
ҚР қолданыстағы заңнамасына және бөлімнің Ережесіне сәйкес бөлімнің қызметіне басшылық жасау |
Құқықтық алшақтық. (материалдық көмек көрсету үшін жағдайдың басталу фактісін растайтын құжаттың болмауы) |
|
10 |
«Жақсы ауданының ауыл шаруашылығы бөлімі» мемлекеттік мекемесінің бас маманы |
Ауыл шаруашылығы техникасын тіркеуді жүргізу |
Жасырын мемлекеттік қызмет. (бөлім маманының жеке және заңды тұлғалармен жеке байланысы) |
|
11 |
«Жақсы ауданының құрылыс, сәулет және қала құрылысы бөлім»" ММ бас маманы |
Мемлекеттік қызмет көрсету: «Елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру» |
Құқықтық алшақтық. (жеке және заңды тұлғада жоқ құжатты талап ету) |
Жақсы ауданы әкімі
аппаратының басшысы О. Бочарникова