Аналитическая справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры
и градостроительства Жаксынского района», ГУ «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Жаксынского района»
с. Жаксы 09 июня 2025 года
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года, методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года № 488, на основании распоряжения акима района от 22 апреля 2025 года № 15 рабочей группой, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности местных исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета акимата Жаксынского района по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
Период проведения анализа: с 2 по 30 мая 2025 года.
Анализируемый период: с 1 января по 31 декабря 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился в ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Жаксынского района», ГУ «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Жаксынского района» путем обобщения информации, анализа, а также оценки результатов ранее проведенных проверок государственными органами, информации полученной из правовой статистики, обращений физических и юридических лиц и иной не ограниченной Законом информации.
Внутренний анализ коррупционных рисков сформирован рабочей группой в следующем составе:
Бочарникова Ольга Фридриховна – руководитель государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района», председатель рабочей группы;
Кравец Арман Владимирович – и.о. руководителя государственного правового отдела государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района», заместитель председателя рабочей группы;
Сегизбаева Назгуль Сагдатовна – главный специалист государственного правового отдела государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района», секретарь рабочей группы;
Балацкая Татьяна Васильевна – руководитель отдела анализа предоставления государственных услуг государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района»;
Бектурганова Динара Бектургановна – руководитель единой службы управления персоналом государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района»;
Шаматова Зигаш Абильмагжановна – руководитель отдела документационного обеспечения и финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения «Аппарат акима Жаксынского района»;
Абильжанов Руслан Жанарович – руководитель государственного учреждения «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Жаксынского района»;
Торткарина Айнаш Султановна – руководитель государственного учреждения «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Жаксынского района»;
Кусаинов Каиржан Кожахметович – председатель Общественного совета Жаксынского района (по согласованию).
и градостроительства Жаксынского района»
Государственное учреждение «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства Жаксынского района» (далее – Отдел) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере земельных отношений, архитектуры и градостроительства.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Жаксынского района от 20 декабря 2024 года № а-11/214.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела установлено следующее:
Направление «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах».
Отдел, в рамках своей компетенции, является разработчиком следующих четырех нормативных правовых актов:
При мониторинге НПА выявлено, что в решение Жаксынского районного маслихата от 16 марта 2018 года № 6С-21-4 «Об утверждении границ оценочных зон и поправочных коэффициентов к базовым ставкам платы за земельные участки села Жаксы и сельских населенных пунктов Жаксынского района» не внесены изменения по переименованным улицам на основании решения акима села Жаксы Жаксынского района от 25 июля 2018 года № 3 «О переименовании улиц села Жаксы Жаксынского района Акмолинской области» (зарегистрировано в Реестре нормативных правовых актов № 6756).
Описание коррупционного риска: несвоевременное внесение изменений в нормативный правовой акт, связанное с переименованием улиц, создает правовую неопределенность и затрудняет правоприменительную практику.
Рекомендации по устранению: внести соответствующие изменения в решение Жаксынского районного маслихата от 16 марта 2018 года № 6С-21-4 «Об утверждении границ оценочных зон и поправочных коэффициентов к базовым ставкам платы за земельные участки села Жаксы и сельских населенных пунктов Жаксынского района».
Направление «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Отдела.
В установленные законодательством РК сроки сотрудниками Отдела подписаны антикоррупционные ограничения, ежегодно предоставляются.
Вакантные административные должности отсутствовали.
Увольнений по отрицательным мотивам не имеется.
За анализируемый период к дисциплинарной ответственности был привлечён руководитель Отдела Абильжанов Р.Ж. (на основании представления Управления по правовой статистике и специальным учётам по Акмолинской области от 11 октября 2024 года № 2-20-24-03255).
В ходе анализа случаев конфликта интересов не установлено.
Отдел оказывает 4 вида государственных услуг. В 2024 году было оказано 111 услуг, из них через ГК -0, ПЭП - 111, ГО-0, ИС-0.
Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется.
Истребование не предусмотренных правовыми актами документов не выявлено.
Фактов нарушения порядка процедур оказания государственных услуг не имеется.
Противоречие требований Правилам оказания государственных услуг нормам вышестоящих нормативных правовых актов не выявлено.
Жалоб со стороны услугополучателей не поступало. Необоснованных отказов не имеется.
Коррупционных рисков по государственным услугам за анализируемый период в отделе не выявлено.
Отделом не осуществляется выдача разрешительных документов, проведение экспертиз, наделение правом, регистрацией, согласованием, не включенных в Реестр государственных услуг.
Коррупционных рисков при реализации контрольно-ревизионных функций не выявлено.
Освоение бюджетных средств, начисление заработной платы, премий и доплат проводится в соответствии Правилами премирования, оказания материальной помощи и установления надбавки к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных Постановления Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года №1127.
За отчётный 2024 год при плане финансирования в размере 26 284 400 тенге освоено 26 283 623 тенге, что составляет 99,9 %.
Коррупционные риски в процессе освоения и распределения бюджетных средств не выявлены.
Государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляется в строгом соответствии с Законом РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V, Правилами осуществления государственных закупок, утвержденным постановлением Правительства РК от 11 декабря 2015 года №648.
За прошедший год заключено 29 договоров, из них 22 способом из одного источника по причине несостоявшихся закупок, 7 договоров способом запроса ценовых предложений.
Фактов пересмотра или отмены закупок по результатам камерального контроля со стороны органов государственного аудита не установлено.
Коррупционных рисков в отделе по разработке и эксплуатации информационных систем не выявлено.
23 ноября 2022 года гражданином Ильяшевым А.Н. в рамках договора с Управлением по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области был приобретён объект недвижимости — бывший лагерь «Берёзка». Указанный объект был приобретён без земельного участка.
3 июля 2024 года гражданином Ильяшевым А.Н. подано заявление о предоставлении земельного участка, площадью 1.0 га сроком на 49 лет для обслуживания приобретенного объекта.
28 августа 2024 года земельной комиссией было принято протокольное решение об отказе в предоставлении права временного возмездного долгосрочного землепользования по другим мотивам: на основании пп. 5) п. 1 ст. 48 ЗК РК (земельный участок не соответствует архитектурно-градостроительной и (или) строительной документации), ст. 97 ЗК РК (целевое назначение не связано с деятельностью сельского хозяйства, испрашиваемый земельный участок относится к землям сельхоз назначения).
Данное решение было вынесено с нарушением п. 2 ст.52 ЗК РК, согласно которому при переходе права собственности на здания (строения, сооружения) и другое недвижимое имущество к приобретателю переходит право собственности и на земельный участок.
Описание коррупционного риска: установление ограничений в правах физическому лицу.
Рекомендации по устранению: заключение с Ильяшевым А.Н. договора о временном возмездном долгосрочном землепользовании (аренды) земельного участка на основании решения суда.
Согласно представлению Управления по правовой статистике и специальным учетам по Акмолинской области от 11 октября 2024 года № 2-20-24-03255 за 2024 год выявлено нарушение статьи 73 Административного процедурно-процессуального кодекса РК – не была проведена процедура заслушивания в связи с искажением сведений о характере принятого решения по 9 обращениям. Вместо указания на неблагоприятный административный акт, в информационных системах было отражено, что принятые акты были благоприятными, в результате чего процедура заслушивания не была проведена. (№ ЗТ-2024-03714459 от 12 апреля 2024 года, № ЖТ-2024-04009508 от 13 мая 2024 года, № ЖТ-2024-04202657 от 28 мая 2024 года, № ЗТ-2024-04268984 от 4 июня 2024 года, № ЗТ-2024-03714459 от 24 июня 2024 года, № ЗТ-2024-04391200 от 17 июня 2024 года, № ЖТ-2024-04724022 от 17 июля 2024 года).
По результатам рассмотрения указанного представления было наложено дисциплинарное взыскание на руководителя Отдела Абильжанова Р.Ж.
Описание коррупционного риска: несоблюдение процедурного порядка, установленного законодательством РК, в частности обязательной процедуры заслушивания.
Рекомендации по устранению: обеспечивать строгое соблюдение процедуры заслушивания в соответствии с требованиями АППК РК.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности отдела рекомендовано:
Государственное учреждение «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Жаксынского района» (далее - Отдел) является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах внутренней политики, культуры, развития языков и спорта.
Государственное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Жаксынского района от 15 апреля 2022 года № А-3/65.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности Отдела установлено следующее:
Направление «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах».
В ходе проверки установлено, что Отдел по вопросам своей компетенции является разработчиком одного нормативного правового акта - решение Жаксынского районного маслихата Акмолинской области от 19 января 2021 года № 7ВС-2-1 «О некоторых вопросах проведения мирных собраний» (зарегистрировано в Реестре нормативных правовых актов № 8334).
В 2022 году произведена реорганизация путем слияния государственных учреждений Жаксынского района - «Отдел внутренней политики», «Отдел культуры и развития языков», «Отдел физической культуры и спорта» в ГУ «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта Жаксынского района».
При этом, в вышеуказанное решение маслихата изменения, отражающие факт реорганизации и новое наименование органа, не были внесены.
Описание коррупционного риска: несвоевременное внесение изменений в нормативный правовой акт, связанное с переименованием государственного органа, создает правовую неопределенность и затрудняет правоприменительную практику.
Рекомендации по устранению: внести соответствующие изменения в решение Жаксынского районного маслихата Акмолинской области от 19 января 2021 года № 7ВС-2-1 «О некоторых вопросах проведения мирных собраний».
Направление «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
В установленные законодательством РК сроки сотрудниками Отдела подписаны антикоррупционные ограничения, ежегодно предоставляются декларации о доходах.
Увольнений по отрицательным мотивам не зафиксировано.
За анализируемый период к дисциплинарной ответственности был привлечён главный специалист Отдела Елеусузова А.М. (на основании представления Управления по правовой статистике и специальным учётам по Акмолинской области от 11 октября 2024 года № 2-20-24-03255).
Конфликта интересов в ходе анализа не установлено.
Отдел оказывает 2 вида государственных услуг. В 2024 году заявлений от услугополучателей не поступало.
Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется.
Истребование не предусмотренных правовыми актами документов не выявлено.
Фактов нарушения порядка процедур оказания государственных услуг не имеется.
Противоречие требований Правилам оказания государственных услуг, нормам вышестоящих нормативных правовых актов не выявлено.
Жалоб со стороны услугополучателей не поступало. Необоснованных отказов не имеется.
Коррупционных рисков по государственным услугам за анализируемый период в отделе не выявлено.
Отделом не осуществляется выдача разрешительных документов, проведение экспертиз, наделение правом, регистрацией, согласованием, не включенных в Реестр государственных услуг.
Коррупционных рисков при реализации контрольно-ревизионных функций не выявлено.
За 2024 год выделено 423233,1 тыс. тенге, освоено 423066,2 тыс. тенге, что составляет 99,99 % освоения. Коррупционных рисков в освоении и распределении бюджетных средств не обнаружено.
В ходе проверки ведения бухгалтерского учета коррупционных рисков не установлено.
Государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляется в строгом соответствии с Законом РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V, Правилами осуществления государственных закупок, утвержденным постановлением Правительства РК от 11 декабря 2015 года №648.
За прошедший год всего заключено 81 договор по государственным закупкам на общую сумму 19883,6 тыс. тенге, в том числе из одного источника путем прямого заключения 7 на сумму 728 тыс. тенге, способом запроса ценовых предложений, признанных несостоявшимися 25 договоров на сумму - 5179,4 тыс. тенге, способом ценовых предложений 27 договоров на сумму - 10116,7 тыс.тенге.
Наличие фактов пересмотра или отмены закупок по результатам камерального контроля со стороны органов государственного аудита не имеется.
Вместе с тем, прокуратурой Жаксынского района выявлено нарушение по несоблюдению законодательства о государственных закупках.
Так, 4 апреля 2024 года между Отделом и ИП «Инара» был заключен договор государственных закупок за № 31 на приобретение телефона «Iphone 14 Pro Max» на сумму 696 550 тенге. В технической спецификации и наименовании закупки было указано конкретное фирменное наименование товара — «iPhone 14 Pro Max», тем самым нарушен пункт 2 статьи 38 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», запрещающий указывать товарные знаки, фирменные наименования и иные признаки, определяющие принадлежность товара конкретному поставщику.
Описание коррупционного риска: указание конкретного товарного знака в документации по государственным закупкам ограничивает конкуренцию и препятствует участию других потенциальных поставщиков.
Рекомендации по устранению: провести разъяснительную работу с ответственными сотрудниками по вопросам соблюдения законодательства о государственных закупках.
Коррупционных рисков в отделе по разработке и эксплуатации информационных систем не выявлено.
Жалоб со стороны физических и юридических лиц, в том числе в СМИ, в отношении отдела о неправомерных действиях коррупционного характера не имеется.
Коррупционных рисков в иных вопросах, вытекающих из организационно-управленческой деятельности не выявлено.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности отделу рекомендовано:
Председатель рабочей группы О. Бочарникова
Заместитель председателя
рабочей группы А. Кравец
Члены рабочей группы:
Т. Балацкая
Д. Бектурганова
З. Шаматова
Р. Абильжанов
А. Торткарина
К. Кусаинов