В соответствии Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года, методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года № 488, на основании распоряжения акима района от 14 апреля 2025 года № 24 рабочей группой, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности местных исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета акимата Зерендинского района по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отдела;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела.
Период проведения анализа: с 1 по 16 мая 2025 года.
Анализируемый период: с 1 января по 31 декабря 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился путем обобщения информации, анализа, а также оценки результатов ранее проведенных проверок государственными органами, информации полученных из правовой статистики, обращений физических и юридических лиц и иной не ограниченной Законом информации.
Внутренний анализ коррупционных рисков сформирован по итогам 2024 года рабочей группой в следующем составе:
Жусупов Канат Амантаевич – заместитель акима Зерендинского района, председатель рабочей группы;
Аугалиев Кайрат Досымович – председатель Общественного совета Зерендинского района (по согласованию);
Жусупова Улыбала Омашевна – руководитель отдела государственно-правовой работы аппарата акима Зерендинского района;
Камиева Айнагуль Катековна – руководитель отдела экономики и финансов Зерендинского района;
Оспанова Айнагуль Отызбаевна– руководитель отдела мониторинга государственных услуг аппарата акима Зерендинского района;
Ибраимова Жанна Бауржановна– руководитель службы управления персоналом аппарата акима Зерендинского района;
Садвокасова Шолпан Сексенбаевна– руководитель отдела документационного обеспечения аппарата акима Зерендинского района;
Боканова Эльмира Аскаровна – руководитель отдела занятости и социальных программ Зерендинского района;
Шоманов Ауезхан Ержанович– руководитель отдела архитектуры, строительство и градостроительства Зерендинского района;
Рукавишников Виктор Александрович– руководитель отдела жилищно-коммунального хозяйства, жилищной инспекции, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Зерендинского района».
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения ГУ «Отдел занятости и социальных программ Зерендинского района», утвержденное постановлением акимата района от 18 июля 2023 года № А-7/457 (далее - Положение).
Миссией отдела является реализация государственной политики в области социальной защиты населения. Согласно положению, отдел осуществляет 17 функций.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности отдела занятости установлено следующее:
Направление «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах»
За анализируемый период отделом было разработано 4 нормативных правовых акта:
1) «Об определении размера и порядка оказания жилищной помощи в Зерендинском районе», решение сессии Зерендинского районного маслихата от 19 июня 2024 года № 18-135, зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных актов № 8775-03;
2) «О внесении изменения в решение Зерендинского районного маслихата от 26 декабря 2023 года № 13-95 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления ее размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан в Зерендинском районе», решение сессии Зерендинского районного маслихата от 27 сентября 2024 года № 21-150, зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных актов № 8831-03;
3) «О внесении изменений в решение Зерендинского районного маслихата от 26 декабря 2023 года № 13-95 «Об утверждении Правил оказания социальной помощи, установления ее размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан в Зерендинском районе», решение сессии Зерендинского районного маслихата от 26 декабря 2024 года № 26-187, зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных актов № 8684-03;
4) Постановление акимата Зерендинского района «О создании специальной комиссии по оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам» от 26 июля 2023 года № А-7/528. В указанном постановление имеется приложение, которое разработано в соответствии с Типовыми правилами оказания социальной помощи установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 мая 2013 года №504 (далее-Типовые правила), которое утратило силу 30 июня 2023 года №528.
1) Описание коррупционного риска: своевременно не внесены изменения в НПА, что влечет за собой негативную реакцию со стороны населения в случае обнаружения факта о несвоевременном внесении изменений.
Рекомендации по устранению: своевременный мониторинг НПА и внесение изменений.
2.Направление «Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности отдела»
Структура штатной численности состоит из 3 секторов; штатной численностью предусмотрено: 1 руководитель отдела, 3 заведующих сектора, 4 главных специалиста. Сотрудники, уволенные по отрицательным мотивам, отсутствуют.
В установленные сроки законодательством РК сотрудниками отдела подписаны антикоррупционные ограничения, ежегодно предоставляются декларации о доходах.
Фактов коррупционных нарушений не допущено.
Конфликта интересов в ходе анализа не установлено.
За анализируемый период объявлялся конкурс на занятие вакантной административной должности на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком основного специалиста.
Жалобы по кадровым вопросам за текущий период не поступали.
3.Ведение государственных закупок и освоение бюджетных средств.
Ведение государственных закупок в отделе осуществляется в соответствии Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», планы государственных закупок и реестры договоров размещаются на веб-портале государственных закупок своевременно.
За 2024 года заключено 110 основных договоров, 8 дополнительных соглашений на общую сумму 50081,4 тыс.тенге, в том числе: 7 второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения, 2 закупка по государственному социальному заказу, 66 запрос ценовых предложений, 30 из одного источника по несостоявшимся закупкам, 13 из одного источника путем прямого заключения договора.
В ходе проверки ведения государственных закупок коррупционных рисков не установлено.
В 2024 году на реализацию государственных функций администратору бюджетных программ было выделенно 595,7 млн. тенге, освоено 595,7 млн.тенге или 100%.
В ходе проверки ведения бухгалтерского учета коррупционных рисков не установлено.
За анализируемый период в отдел поступило 63 обращения физических и юридических лиц. Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц отдела не поступали.
В ходе изучения обращений и ответов на них, коррупционных рисков не установлено.
Отделом оказывается 19 видов государственных услуг. В 2024 году было оказано 1277 услуг, из них через Государственную корпорацию – 271, Портал электронного правительства – 413, Государственный орган через информационные системы услугодателя путем прямого контакта с услугополучателем и ручного ввода заявки в информационную систему – 593.
Отказы в количестве 85 выданы в электронной форме, все отказы мотивированные.
За проверяемый период фактов несоответствия оказания государственных услуг установленным требованиям не выявлено.
Факты нарушения сроков оказания государственных услуг отсутствуют. Истребования не предусмотренных правовыми актами документов не выявлено.
Факты нарушения порядка процедур оказания государственных услуг отсутствует.
Противоречий требованиям, предусмотренным в правилах оказания государственной услуги нормам вышестоящих нормативных правовых актов, не выявлено.
Компьютерная техника обновлена в соответствии с требованиями к унифицированному рабочему месту, утвержденные приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 25 ноября 2019 года № 322/НҚ.
В 2024 году компьютерная техника не приобреталась.
Работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг по 19 видам налажена.
В отделе не выявлено скрытых государственных услуг.
Жалоб со стороны услугополучателей за 2024 год не поступало.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности отделу рекомендовано:
Внести изменения в постановление акимата Зерендинского района «О создании специальной комиссии по оказанию социальной помощи нуждающимся гражданам» от 26 июля 2023 года № А-7/528.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением акимата Зерендинского района от 23 октября 2020 года № А-10/665 (далее - Положение).
Миссией государственного учреждения является руководство в сфере управления жилищным фондом, газа и газоснабжения на объектах социальной инфраструктуры, государственный надзор в области промышленной безопасности за соблюдением требований безопасной эксплуатации опасных технических устройств и проведение государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог, водоснабжения и теплоснабжения и других систем жизнеобеспечения местной инфраструктуры.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения установлено следующее:
«Выявление коррупционных рисков в нормативно правовых актах» -
За анализируемый период государственным учреждением разработаны 3 нормативно правовых акта (приказов), в том числе:
- Об утверждении перечня, наименований и индексов автомобильных дорог общего пользования районного значения Зерендинского района Зарегистрировано Департаментом юстиции Акмолинской области 16 апреля 2020 года № 7814.
В принятых НПА коррупционных рисков не имеется.
«Управление персоналом, в том числе определение должностей подверженных коррупционным рискам».
Штатная численность составляет 12 единиц, в том числе гос. служащих – 6, тех. персонала – 6.
Штатной численностью предусмотрено: 1 руководитель, 2 заведующих сектором, 2 главных специалиста, 1 ведущий специалист, 6 технический персонал. За отчетный период количество уволенных работников по отрицательным мотивам нет.
Имеется 1 дисциплинарное взыскание наложено на специалиста отдела Даулетхан Д.Т. по представлению прокуратуры.
Описание коррупционного риска:
Прокуратурой Зерендинского района проведен анализ соблюдения
законодательства о жилищных отношениях, в том числе при строительстве (приобретении) жилья за 2017-2025 годы.
Согласно анализу в части оплаты за пользование жилищем из государственного жилищного фонда показал, что Отделом ЖКХ не в полной мере выполняются требования Закона.
Согласно ст.97 Закона, размер платы за пользование жилищем из государственного жилищного фонда устанавливается местным исполнительным органом района в соответствии с методикой расчета размера платы за пользование жилищем из государственного жилищного фонда и жилищем, арендованным в частном жилищном фонде, утвержденной уполномоченным органам.
Согласно условиям договора, наниматель обязался ежемесячно вносить
арендную плату за пользование жильем.
В результате в Отделе жилищно-коммунального хозяйства, жилищной
инспекции, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Зерендинского района отсутствовал надлежащий учет должников за своевременностью поступления платежей в бюджет меры по взысканию задолженности не принимаются.
Рекомендации по устранению: Отделу жилищно-коммунального хозяйства, жилищной инспекции, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Зерендинского района провести работу о принудительном взыскании оплаты с нанимателя .
«Урегулирование конфликта интересов».
В ходе проведения анализа случаев конфликта интересов не выявлено, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем государственного учреждения не имеется. Совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не имеется.
«Государственные услуги».
За текущий год фактов истребования, несоответствия оказания государственных услуг установленным требованиям не выявлено. Фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется. Истребования не предусмотренных правовыми актами документов не выявлено.
2) Противоречия требований, предусмотренных в правилах оказания государственной услуги нормам вышестоящих нормативных правовых актов не выявлено.
3) Работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг налажена. В 2024 году компьютерная техника обновлена в количестве 6 единиц в соответствии с требованиями к унифицированному рабочему месту, утвержденные приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 25 ноября 2019 года № 322/НҚ. В текущем году планируется обновление еще 2-х единиц компьютерной техники, что улучшит качество оказания государственной услуги.
4) Имеется возможность "ручной" корректировки процессов оказания государственных услуг при использовании информационных систем.
5) Приема документов и выдачи результата оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя не имеется.
6) Постановка на утрату правил по оказанию государственных услуг без утверждения нового правового акта не имеется.
7) Длительного принятия правового акта, регулирующего оказание государственной услуги, не имеется.
8) В отделе "скрытых" государственных услуг не выявлено.
Реализация разрешительных функций
В ходе проведения анализа рисков не выявлено.
Реализация контрольно – ревизионных функций
В ходе проведения анализа рисков не выявлено.
Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств
План финансирования ГУ на 2024 год составила 2 155 817,1 тыс.тенге, исполнение 2 155 012,865 что составляет 99 %, отклонение составило 804,235 тыс.тенге (в том числе не освоено 304,848 тыс.тенге – излишки средств по лизингу, 15,6 тыс.тенге экономия по оплате за услуги телекома, 479,194 тыс.тенге отказ от заключения договора на проведение ведомственной экспертизы на технической документации, 4,593 тыс.тенге экономия в разрезе специфики). Неосвоенные финансовые средства по итогам были возвращены в бюджет.
Заключение договоров с физическими и юридическими лицами
В ходе проведения анализа рисков не выявлено.
Разработка и эксплуатация информационных систем
В ходе проведения анализа рисков не выявлено.
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
За анализируемый период в государственное учреждение поступило 16 обращении физических и юридических лиц. Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц не поступали.
В ходе изучения обращений и ответов на них, рисков не установлено.
«Государственные закупки»
Государственные закупки товаров, работ и услуг осуществляется в строгом соответствии с Законом РК «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V, Правилами осуществления государственных закупок, утвержденным постановлением Правительства РК от 11 декабря 2015 года № 648, предусматривающими ряд норм, направленных на упрощение, открытость и прозрачность проведения государственных закупок, что позволяет исключить возникновение коррупционных рисков. Заключение договоров осуществляется посредством веб-портала государственных закупок, в электронной форме. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволили минимизировать коррупционные риски.
За отчетный период отделом заключено 71 договоров, в том числе открытым конкурсом - 11 договоров, запросом ценовым предложений – 17 договоров, через товарные биржи – 0 договоров, из одного источника путем прямого заключения договора – 25, из одного источника по несостоявшимся закупкам – 13 договора, второй этап рамочного соглашения – 2, рейтинговой балльной системы – 3.
Факты несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками объекта анализа:
Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками ГУ не зафиксировано.
Факты привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не зафиксировано.
Фактов привлечения работников ГУ к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не зафиксировано.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности отделу рекомендовано:
Государственное учреждение является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах государственного строительства, архитектуры и градостроительные функции на территории Зерендинского района.
Государственное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением, утвержденный постановлением акимата Зерендинского района № А-3/171 от 14 марта 2022 года.
Государственное учреждение является юридическим лицом, обеспечивающим деятельность отдела, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, в соответствии с законодательством Республики Казахстан счета в органах казначейства.
В ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Зерендинского района» нормативно-правовые акты не разрабатываются.
2.1. Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.
За проверяемый период: За отчетный период 2024 года фактов нарушения трудовой дисциплины и нарушений ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе не зарегистрировано. Факты принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовное преступление, факты конфликта интересов не зарегистрированы.
Коррупционные риски не выявлены.
По линии урегулирования конфликта интересов.
Штатная численность составляет 10 единиц, в том числе государственных служащих - 4 единиц, принятых на договорной основе – 6 единицы.
Руководитель отдела – 1 единица;
Главный специалист отдела - 2 единицы;
Главный специалист отдела – 0 единиц (вакансия);
Ведущий специалист – 1 единица;
Зав.сектором (архитектура) – 0 единиц (вакансия);
Бухгалтер отдела – 1 единица;
Специалист адресный регистр – 1 единица;
Юрист – 1 единица;
Специалист по гос.закупу – 1 единица;
Водитель – 1 единица;
Переводчик – 1 единица.
Имеются основные документы, регулирующие внутренний распорядок работы, квалификационные требования к должностям, должностные инструкции.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
В ходе проведения анализа случаев конфликта интересов не выявлено, аффилированности принятых на работу сотрудников с руководителем государственного учреждения не имеется. Совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не имеется.
В ходе проверки, государственное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Зерендинского района» по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке принимает решения, оформляемые приказами руководителя государственного учреждения «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Зерендинского района» и другими актами, предусмотренными законодательство Республики Казахстан. За 12 месяцев 2024 года принято 214 приказов (144 – по основной деятельности), (24 – по личному составу из них: 7 командировок, 11 – об отпусках). Коррупционных рисков в правовых актах не выявлено.
2.3.Оказание государственных услуг.
Государственное учреждение «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Зерендинского района» оказывает 4 вида государственных услуг:
- выдача справки об уточнении адреса объекта недвижимости (без истории /с историей).
- выдача справки о присвоении/об упразднении адреса объекта недвижимости.
- предоставление исходных материалов для разработки проектов строительства,
- предоставление архитектурно-планировочного задания и технические условия на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения;
- предоставление исходных материалов для реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования.
Отдел является государственным органом, оказывающим государственные услуги в соответствии с законодательством Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года «О государственных услугах».
3.Согласование эскиза (эскизного проекта) через веб-портал «Электронного правительства» - 114 услуги в электронной форме на бесплатной основе. Оказание государственной услуги осуществляется в соответствии со стандартами и регламентами
Информация о порядке оказания государственных услуг размещена в общедоступных местах на информационном стенде в ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства Зерендинского района», социальных сетях. А также в социальных сетях размещены 6 - материалов, проведено 2 прямых эфира.
Специалисты ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства Зерендинского района» проходят курсы повышения квалификации согласно графика каждые три года.
С 1 января по 31 декабря 2024 года жалоб со стороны услугополучателей в ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства Зерендинского района» не поступало.
Всего в отчетном году оказаны - 667 услуг.
За анализируемый период наличие коррупционных фактов не выявлено.
По линии реализации разрешительных и контрольно-надзорных функций.
В положении отдела реализация и контрольно-надзорных функций не предусмотрено.
2.4. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств, в том числе государственные закупки. За отчетный 2024 года в полном объеме проведены выплаты по заработной плате с отчислениями, прочие расходы на содержание отдела. По направлению организаций работы по противодействию коррупции. Проводятся обучение среди работников отдела по вопросам противодействия коррупции. Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений работниками объекта анализа не имеется. Фактов привлечения работников объекта анализа к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений среди работников отдела не имеется.
2.5. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
В 2024 году отделом было заключено всего 95 договоров на портале государственных закупок.,:
32 – способом конкурса;
45 – способом из одного источника;
18 – запрос ценовых предложений.
Описание коррупционного риска:
Прокуратурой Зерендинского района проведен анализ соблюдения
законодательства строительства 45-ти квартирного жилого дома в селе Зеренда по улице Садовая 9Б.
Согласно ч. 1 ст. 660 Гражданского кодекса Республики Казахстан заказчик имеет право осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 9 пункта 11 Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика, утвержденных приказом МНЭ РК от 19.03.2015 года №229, заказчик обязан осуществлять контроль за общим ведением строительства.
Так, 13.04.2023 года между деятельности ГУ «Отдел архитектуры,
градостроительства и строительства Зерендинского района» и ТОО
«BF.Элит-Құрылыс» заключен договор на строительство объекта на сумму 495 184 355 тенге. Согласно договору, подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией и строительными нормами.
В соответствии со ст.12 Закона «О государственных закупках» в реестр недобросовестных участников государственных закупок подлежат включению участники, не исполнившие либо ненадлежащим образом исполнившие условия договора.
На момент анализа объект не введён в эксплуатацию, 45-ти квартирного жилого дома не построен, а затраченные бюджетные средства не обеспечили достижения целевого результата.
Рекомендации по устранению: Расторгнуть о государственныз закупок работ №18 с ТОО «BF. Элит-Құрылыс» и подать исковое заявление с требованием о признании недобросовестным участником государственных закупок ТОО «BF. Элит-Құрылыс».
2.6. Разработка и эксплуатация информационных систем.
Для получения государственной услуги физические и (или) юридические лица осуществляющие деятельность предоставления услуг в области телерадиовещания на территории Республики Казахстан (далее – услугополучатель) направляют услугодателю через веб-портал "электронного правительства" www.egov.kz, www.elicense.kz, «Documentolog 7», «Е-Өтініш».
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
За 2024 год нарушений порядка учета обращений физических и юридических лиц не выявлено.
Папки, журналы регистрации обращений физических и юридических лиц на 2024 год, а также журналы регистрации личного приема граждан, имеются. За 2024 год обращений от физических и юридических лиц в отдел поступало – 54, в том числе 6 приемов граждан.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности отделу рекомендовано:
На основании вышеизложенного, рабочая группа рекомендует:
Соблюдать при принятии решений и оказании государственных услуг, действующего Законодательства Республики Казахстан.
3.Отделу жилищно-коммунального хозяйства, жилищной инспекции, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Зерендинского района провести работу о принудительном взыскании оплаты с нанимателей.
4.Держать на контроле эффективное использование бюджетных средств.