с.Зеренда 15 июня 2024 года
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», на основании распоряжения акима Зерендинского района от 6 мая 2024 года №35, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Акимата Зерендинского района по направлению:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность акимата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата.
Период проведения анализа: с 1 по 30 июня 2024 года.
Анализируемый период: с 1 июня 2023 года по 31 мая 2024 года.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности Акимата установлено следующее:
В соответствии с подпунктом 8) пункта 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», в компетенцию районного (города областного значения) акимата входит обеспечение организации мероприятий по воинской приписке и призыву на воинскую службу, а также по вопросам гражданской обороны.
Так, Акиматом в 2022 году заключены два договора с ГКП на ПХВ «Зерендинская районная больница» (далее – Зерендинская больница) на оказание услуг клинических лабораторий и медицинского освидетельствования граждан при призыве на воинскую службу (№46 от 27.09.2022 года на сумму 1 562 400 тенге и №47 от 29.09.2022 года на сумму 1 562 400 тенге, общая сумма по 2-м договорам 3 124 800 тенге).
Установлены факты различия цен на оказываемые услуги между проведенными при медицинской комиссии по призыву граждан и оказываемых Зерендинской больницей услуг на платной основе.
К примеру, согласно перечню услуг оказываемых Зерендинской больницей стоимость за 1 процедуру общего анализа крови (без тромбацитов) составляет - 765 тенге, тогда как стоимость данной услуги при проведении призывной медицинской комиссии составила – 1 656 тенге.
Аналогичные необоснованные завышения цен имеются и по другим видам услуг. В результате необоснованного завышения цены Акиматом Зерендинской больнице незаконно выплачены денежные средства в размере 1 261 800 тенге.
Вместе с тем, при организации весеннего призыва 2022 года акиматом не заключены договора на проведение медицинского освидетельствования граждан при призыве на воинскую службу, врачи Зерендинской больницы проводили освидетельствование без договора.
На основании данного представления СМЭС Акмолинкой области Акиматом подан иск в отношении ГКП на ПХВ «Зерендинская районная больница» о взыскании суммы, который по экстерриториальности передан в СМЭС Карагандинской области.
Решением СМЭС Карагандинской области в удовлетворении иска отказано.
Тем самым допущено нарушение Закона РК «О государственных закупках», выразившегося в необоснованном завышении цен.
В связи с тем, что на момент проверки главный специалист отдела документационного обеспечения (бухгалтер), закрепленный за составление и исполнение договора, находилась в отпуске по уходу за ребенком не представилось возможным привлечь ее к дисциплинарной ответственности.
Для предупреждения в будущем таких нарушении полагаем необходимым до заключения договора на оказание услуг курирующему заместителю акима и председателю призывной комиссии изучить стоимость каждых услуг и протокольно поручить специалистами отдела финансового обеспечения о сумме договора.
Согласно п.п.2 п.1 ст.11 Закона «О занятости населения» (далее - Закон), Центр занятости населения осуществляет реализацию активных мер содействия занятости, предусмотренных настоящим Законом, а также дополнительных мер содействия занятости, финансируемых за счет средств бюджета.
Так, в 2022 году Центром на социальные рабочие места направлено 116 человека.
Вместе с тем согласно данным СИОПСО, имеется факт, когда лицо,
трудоустроенное на общественные работы фактически находилось за пределами Акмолинской области, т.е. было не на рабочем месте, однако, получало полную сумму выплат.
Так, Тыртышная О.Н. согласно данным Центра, трудоустроилась на общественные работы в качестве рабочего по благоустройству территорий РГУ «Отдел по делам обороны Зерендинского района» с 26.01.2022 года по 30.12.2022 года.
Вместе с тем, по сведениям базы СИОПСО Тыртышная О.Н. с 18.11.2022 года по 24.11.2022 года находилась на территории РФ (18.11.2022 г. 18:53 легковой автомобиль Х862НА55 Кокшетау-Омск Лиаз белый, 24.11.2022 г. 02:12 регулярный поезд 145 Омск-Караганда).
Таким образом, Центром занятости населения необоснованно произведено расходование бюджетных средств за 6 дней на сумму 21 672 тенге (оплата за день работы 3 612 тенге * 6 дней = 21 672 тенге).
Вместе с тем, установлено что, в ноябре месяце 2022 года Тыртышная О.Н. по семейным обстоятельствам выезжала за пределы РК и в декабре месяце 2022 года на основании заявления Тыртышной О.Н. и корректировке табеля рабочего времени Отдела по делам обороны произведено удержание с заработной платы.
Аналогичным образом 15 раз пересекла границу работник Ахметжанова С.К., которая была направлена на работу к индивидуальному предпринимателю.
Установлено, что в ноябре и декабре 2022 года Ахметжанова С.К. выезжала за пределы РК, однако ИП не известила Центр и предоставила табеля за полные отработанные дни в месяцах. В настоящее время сумма возвращена.
Тем самым Центром не обоснованно были выплачены денежные средства вышеуказанным лицам, за фактический не отработанное время.
Для предупреждения в будущем таких нарушении полагаем необходимым внести ответственность работодателей за предоставление заведомо ложной информации в КРКоАП.
3) Прокуратурой района в рамках государственной программы «Дипломом в село» проведен анализ по предоставлению мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты за период с 2018 года по первый квартал 2023 года.
Администратором данной программы является ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования Зерендинского района».
Порядок предоставления мер социальной поддержки регламентируется с Правилами предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты (Приказ Министра национальной экономики РК № 72 от 11.06.2014 г., далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 договора получатель при получении выше указанных мер социальный поддержки обязуется проработать в организации (здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культура, спорт, агропромышленный комплекс, аппарат акима села, поселка, сельского округа) расположенный в сельском населенном пункте Зерендинского района не менее трех лет.
Однако, в ходе анализа выяснилось, что участниками программы данные требования не соблюдаются.
Например, КГУ «Специализированная Зерендинская детская юношеская спортивная школа (далее - Спортивная школа) тренеру по вольной борьбе Садыкову А.Е. из государственного бюджета выплачено подъемное пособие в размере 291 700 тенге (постановление акимата Зерендинского района № А-5/272 от 05.12.2021 г.). Однако специалист обучал сельских школьников менее 2 лет. Так, согласно приказу Спортивной школой за №10 от 31 марта 2023 г. с Садыковым А.Е. был расторгнут трудовой договор. А также по данным ИС «УКПСиСУ» он нигде не работает.
В соответствии с требованиями подпункта 1) пункта 1 договора акимат согласно настоящему договора имеет право требовать от получателя добросовестного и надлежащего исполнения своих обязательств.
В случае неисполнения специалистом условий договора, он обязан обеспечить возврат в полном объеме бюджетных средств, полученных в качестве мер социальной поддержки. Однако Садыков А.Е. нарушая указанные требования, добровольно не вернул средства, а отдел не принял мер по возврату денежных средств.
Тем самым ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования Зерендинского района» не принял мер по возврату бюджетных денежных средств.
Для предупреждения в будущем таких нарушении полагаем необходимым внести в договор обязанность администратора по возврату бюджетных денежных средств.
Аналитическую справку составили:
Заместитель акима
Зерендинского района Жусупов К.А.
Члены рабочей группы:
председатель
общественного Совета
Зерендинского района Дюсембекова Б.Б.
|
руководитель отдела государственно-правовой работы аппарата акима Зерендинского района;
руководитель отдела экономики и финансов Зерендинского района;
руководитель отдела мониторинга государственных услуг аппарата акима Зерендинского района |
Исаханов С.Т.
Камиева А.К.
Оспанова А.О. |
руководитель службы
управления персоналом
аппарата акима
Зерендинского района Ибраимова Ж. Б.
руководитель отдела
сельского хозяйства
и земельных отношений
Зерендинского района; Курмангожин А.Е.
руководитель отдела
архитектуры, строительство и
градостроительства
Зерендинского района Шоманов А.Е.
И.о. руководителя отдела
жилищно- коммунального
хозяйства, жилищной инспекции,
пассажирского транспорта
и автомобильных дорог
Зерендинского района Сабуров А.А.