г. Кокшетау 19 мая 2022 года
Вводная часть:
На основании приказа руководителя ГУ «Управления строительства, архитектуры и градостроительства Акмолинской области» (далее – Управление) от 3 мая 2022 года № Н–80 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в государственном учреждении «Управление строительства, архитектуры и градостроительства Акмолинской области».
Анализируемый период: с 27 октября 2021 года по 30 мая 2022 года.
Подведомственных организаций не имеется.
Ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков возложена на заместителя руководителя управления Карагаева Е.Б. – председатель рабочей группы.
В состав рабочей группы входят:
Саутбеков А.С. - руководитель отдела сопровождения и подготовки инвестиционных проектов и правового обеспечения;
Келисов Р.К. – главный специалист отдела сопровождения и подготовки инвестиционных проектов и правового обеспечения;
Купеева С.К. - главный специалист отдела сопровождения и подготовки инвестиционных проектов и правового обеспечения;
Мухатова К.А. - главный специалист отдела строительства жилья и инженерных сетей.
Нурбеков М.А. - главный специалист отдела архитектуры.
Боргер И.Б. - главный специалист отдела архитектуры.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного постановлением акимата Акмолинской области от 5 января 2022 года № А–1/1.
Согласно положения, основными задачами Управления является реализация строительных и других программ, направленных на социально-экономическое развитие территорий и населенных пунктов, строительного, архитектурно-градостроительного комплекса и инфраструктуры;
осуществление контроля за разработкой и внедрением инвестиционных целевых программ по развитию строительного комплекса, создание стимулирующих условий для привлечения инвестиций в отрасль и их эффективного использования.
В соответствии с п.8 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
Целью анализа является противодействие и устранение коррупции в Управлении, формирование антикоррупционной культуры среди сотрудников.
Задачей анализа является выявление условий и причин, способствующих совершению коррупционных рисков, и устранения их последствий в Управлении.
В соответствии с п.11 Правил, источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность Управления;
2) результаты проверок ДВГА по Акмолинской области и иных компетентных органов;
3) публикации в средствах массовой информации;
4) обращения физических и юридических лиц, поступившие в Управление;
5) акты прокурорского надзора;
2.1. Нормативные правовые акты, затрагивающие деятельность управления:
- Бюджетный кодекс РК;
- Закон «О государственной службе Республики Казахстан»;
- Закон РК «О противодействии коррупции»;
- Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
- Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
- Об утверждении Правил организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика);
- Об утверждении Правил оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности
- Закон РК «О государственных закупках»;
- Правила осуществления государственных закупок;
- Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания;
- Внутренние документы учреждения (положение):
- Должностные инструкции, согласно занимаемым должностям.
2.2. Результаты проверок, ранее проведенных государственными
органами в отношении Управления:
В рассматриваемый период проведены 3 проверки Департамента внутреннего государственного аудита Акмолинской области. По результатам 2-х из них коррупционных нарушений не выявлено. Итоги 1-го аудита находятся на обжаловании в вышестоящем органе, Комитет внутреннего государственного аудита Республики Казахстан.
Кроме того, в настоящий момент в управлении ведётся проверка счётного комитета по счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, о результатах которой будет известно 10 июня 2022 года.
2.3. Публикации на официальном сайте и в социальных сетях:
На официальном сайте Управления строительства (https://www.gov.kz/memleket/entities/aqmola-ust/documents/details/141459?lang=ru) в графе «Антикоррупционная политика» размещена информация по основным направлениям антикоррупционной политики государства (Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан, Антикоррупционный стандарт государственного учреждения). Проводится постоянная работа с обращениями поступающими в социальных сетях, ответственным сотрудником ведётся мониторинг сообщений. Имеется телефон доверия 40-28-05, а также ящик для принятия письменных анонимных жалоб и сообщений (в настоящий момент ящик снят, т.к. на этаже Управления проводится ремонтные работы).
2.4. Обращения физических и юридических лиц:
По состоянию на 13 мая 2022 года за анализируемый период поступило 105 обращений физических и юридических лиц. Жалоб по ненадлежащему рассмотрению обращений не поступало. 7 обращений в работе.
2.5. Акты прокурорского надзора:
Акты прокурорского надзора за анализируемый период отсутствуют.
2.6. Судебные акты:
За анализируемый период имеется 14 судебных актов по искам управления строительства (истец, ответчик). Находятся на рассмотрении 12.
В соответствии с п.10 Правил, под организационно-управленческой деятельностью Управления понимаются вопросы:
1) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) реализации контрольных функций;
4) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности Управления.
3.1. Управления персоналом:
Общая штатная численность Управления составляет 32 единицы, фактическая численность 32 человек, постоянных вакансий – 0.
В 2022 году проведено конкурсов в том числе: - внутренних конкурсов среди данного государственного органа: 0;
- общих конкурсов: 0.
За анализируемый период нарушения работниками управления строительства, архитектуры и градостроительства Акмолинской области антикоррупционного законодательства не выявлено.
Личные дела заведены на всех сотрудников. Имеется утвержденный Регламент работы Управления, который включает правила внутреннего распорядка, структура учреждения.
Журналы регистрации приказов ведутся в соответствии с Номенклатурой дел на 2022 год.
В соответствии с Законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан проводится работа, направленная на профилактику коррупционной деятельности среди государственных служащих, повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства.
Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности (КНБ), оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК». Организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе работниками управления, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
3.2. Урегулирование конфликта интересов:
Случаев аффилированности при проведении государственных закупок и занятие государственных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности, должностей занимаемых близкими родственниками не выявлено. Наличия родственных отношений между работников управления нет. Фактов урегулирования или не урегулирования конфликта интересов, соответственно так же не выявлено.
3.3. Оказание государственных услуг:
«Выдача решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения», «Выдача решения о перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения)»
Для получения государственной услуги услугополучатель направляет услугодателю заявление через веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz, раздел www.elicense.kz.
Срок оказания государственной услуги 22 рабочих дня. Результат оказания государственной услуги «Решение о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения», либо мотивированный ответ об отказе в оказании государственной услуги.
Форма предоставления результата оказания государственной услуги –электронная.
Результат оказания государственной услуги направляется в «личный кабинет» услугополучателя в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) уполномоченного лица услугодателя.
Перечень документов необходимых для оказания государственной услуги:
1) заявление в форме электронного документа, подписанный ЭЦП услугополучателя;
2) электронная копия справки – обоснования о строительстве культового здания (сооружения) в произвольной форме, подписанная руководителем зарегистрированного религиозного объединения (с указанием наименования культового здания (сооружения) и религиозного объединения, которому оно будет принадлежать, цели строительства, количества прихожан, нуждающихся в удовлетворении духовных потребностей на административно-территориальной единице (село, поселок, сельский округ, район в городе, город, район, область) кандидатуры священнослужителя культового здания (сооружения);
3) электронная копия решения собрания (схода) местного сообщества или решения собрания собственников помещений (квартир), действующего на территории, где планируется строительство культового здания (сооружения), о согласии на строительство культового здания (сооружения) (предоставляется при наличии жилых домов, граничащих (в том числе, если между границами проходит сервитут, автомобильная дорога) с территорией культового здания (сооружения).
При перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения) необходимо также приложить электронную копию письма о согласии собственника на перепрофилирование здания (сооружения) в культовое здание (сооружение) (предоставляется в случае арендованного помещения;
«Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос зданий и сооружений)»
Срок оказания государственной услуги:
1) со дня сдачи пакета документов на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений) технически и (или) технологически несложных объектов к услугодателю и при обращении на портал – 5 (пять) рабочих дней;
2) со дня сдачи пакета документов на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений) технически и (или) технологически сложных объектов к услугодателю и при обращении на портал – 10 (десять) рабочих дней. Форма оказания государственной услуги электронная (полностью автоматизированная).
Перечень документов необходимых для оказания государственной услуги:
заявление по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам, удостоверенного ЭЦП услугополучателя;
в случае сноса объекта подрядным способом предоставляется электронная копия договора на подрядные работы;
в случае если у объекта недвижимости нескольких собственников, то необходимо предоставить электронную копию нотариально засвидетельствованное письменное согласие других собственников объекта на проведение комплекса работ по постутилизации (снос зданий и сооружений) и его параметры;
в случае если проведение комплекса работ по сносу строений затрагивает интересы смежных собственников помещений (частей дома), то необходимо предоставить электронную копию нотариально засвидетельствованное письменное согласие смежных собственников помещений (частей дома);
копия экспертного заключения по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений выдаваемое экспертом, имеющим соответствующий аттестат на право осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений, либо аккредитованной организацией, имеющей в своем составе аттестованных экспертов;
электронная копия ППР (не требуется по объектам указанные в пункте 2 статьи 60 Закона, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан)/проектной (проектно-сметной) документации;
в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным, электронная копия соответствующего заключения о сносе межведомственной комиссии, создаваемой местным исполнительным органом по форме согласно приложению А Методической рекомендации по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29 декабря 2012 года № 795.
Учитывая, что контакт услугодателем и услугополучателем фактически исключён т.к. порядок выдачи полностью автоматизирован, коррупционные риски в вопросах оказания Управлением государственных услуг не выявлены.
3.4. Реализация контрольных функций:
Управление строительства, согласно Положения, утверждённого постановлением акимата Акмолинской области от 5 января 2022 года № А–1/1 года, не осуществляет реализацию контрольно-разрешительных функций.
3.5. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности Учреждения:
В 2020 году в Республике Казахстан запущена государственная программа «Нұрлы жер» на 2020-2025 годы. Освещение данной программы в СМИ является важным шагом в создании благополучия граждан. В анализируемый период руководством государственного органа, а также специалистами даны ряд интервью местным средствам массовой информации о положении дел в сфере строительства кредитного и арендного жилья в Акмолинской области в рамках программы «Нұрлы жер».
В целях своевременной реализации жилищных проектов, с начала года Управлением проведено ряд выездных совещаний на объектах строительства. Данные организационные меры направлены на оперативность принятия решений и своевременного реагирования на возникающие в процессе строительства вопросы. Необходимо исключить любое затягивание сроков строительства жилья для нуждающихся граждан города.
С начала 2022 года 4 сотрудника Управления прошли курсы повышения квалификации в Филиале Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Акмолинской области.
На портале интерактивная карта открытых бюджетов, ответственными сотрудниками наполняется информация о строящихся объектах, их стоимостных характеристиках с приложением сметной документации. С помощью данного сайта каждый житель области может просмотреть, как и на что и в каком количестве расходуются бюджетные деньги. По линии профилактики коррупции руководителем утвержден План работы Управления по противодействию коррупции на 2022–2023 годы.
На имеющиеся телефон доверия и ящик для обращений граждан за анализируемый период звонков и писем коррупционного характера не поступало.
Процедуры государственных закупок управлением проводятся согласно годового плана утверждённого на портале государственных закупок, нормам Закона РК «О государственных закупках», а также «Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном формате, что в свою очередь минимизирует какой-либо контакт с потенциальным поставщиком.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 30 Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле» (далее – Закон) департамент внутреннего государственного аудита по Акмолинской области уведомляет государственное учреждение, о нарушениях, выявленных по результатам камерального контроля по итогам проведённого конкурса и в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона государственный орган должен исполнить уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения (получения).
Государственные закупки стоимость строительно-монтажных работ которых превышает 40 тыс. МРП или 122 млн. тенге осуществляются единым организатором государственных закупок, ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области».
Одним из рисков в данном случае является сосредоточение госзакупок в одном органе, что повышает коррупциогенность, во-вторых, чисто физически объем работы, распределенный по большому количеству людей, теперь будет выполняться намного более меньшим числом сотрудников, что, может сказаться на качестве.
С другой стороны, узкопрофильность государственного органа предъявляет особые требования к служащим приходящим на вакантную должность. Если раньше государственными закупками в государственных учреждениях занимались специалисты иных областей (юристы, проектировщики и т.д.), то в настоящее время таких случаев практически нет.
Исходя из изложенного, вопрос считаем остаётся дискуссионным.
Рабочая группа пришла к выводу, что внутренние коррупционные риски в управлении оцениваются как средние. Учитывая бдительный контроль со стороны уполномоченных в сфере антикоррупционной деятельности государственных органов. Все объекты завершенного строительства проходят проверку департаментом внутреннего государственного аудита по Акмолинской области на предмет целевого использование средств из бюджета.
Недостаточный уровень знаний и квалификации организаций и специалистов осуществляющих технический и авторский надзор, данная проблема существует не первый год и напрямую влияет на качество строительства.
В этих целях мы предлагаем внести изменения в процедуру получения лицензий и сертификатов на занятие данной деятельностью, аккредитацией и аттестацией в сфере строительства (аккредитация негосударственных аттестационных центров по аттестации инженерно-технических работников, аккредитацией юридических лиц, претендующих на проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства, а также осуществляющих технадзор и техобследование по объектам первого и второго уровней ответственности).
Рекомендация: Направление письма в компетентный орган с предложением об изменении процедуры получения лицензий и сертификатов на занятие данной деятельностью.
Завышение стоимости расчета проектно-изыскательских работ (ПИР).
Данные расчеты запрашиваются у нескольких проектных организации для получения альтернативных цен на разработку ПСД. Расчёты варьируются с существенными ценовыми показателями, что говорит о возможных коррупционных рисках при разработке проектов. Как одно из решений данной проблемы считаем необходимым организовать обучение государственных служащих процедуре расчёта ПИР и осуществить закуп соответствующих программ. Данная мера позволит государственному органу иметь полную картину стоимости ПИР, на ранней стадии проектирования. Стоит отметить, что конечная стоимость устанавливается по итогам положительного заключения госэкспертизы. Для частной экспертизы данный риск считаем возможным.
Рекомендации: Направление письма в Филиал Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Акмолинской области организовать обучение государственных служащих процедуре расчёта ПИР.
Риски фиктивного подписания актов выполненных работ, данная проблема существует давно и требует пересмотра системы освоения бюджетных средств местными исполнительными органами.
В 2021 году ДВГА по Акмолинской области были выявлены ряд нарушений которые были отражены в предписании №07/594 февраль 2021 года, по объекту: «Строительство 100 квартирного жилого дома в г.Щучинск Бурабайского района». На основании данного предписания был выявлен ущерб государству на сумму невыполненных работ свыше 70 млн. тенге. По итогом данного предписания материалы были направлены в антикорупционную службу по Акмолинской области. Рассмотрев данные документы свидетельствующие о возможном коррупционном преступлении было возбуждено уголовное дело в отношении бывшего заместителя руководителя ГУ «Управления строительства Акмолинской области», а также в отношении подрядной организации осуществлявшей строительно-монтажные работы на объекте. По итогам расследования дело было передано в суд. В настоящее время ведутся судебные процедуры в отношении вышеуказанных лиц. Решение по данному делу еще не вынесено.
Управлением строительства Акмолинской области на основании данного предписания проведены следующие меры: инициирован иск СМЭС Акмолинской области с целью взыскать сумму ущерба с подрядной организации в размере указанных в предписании. В настоящее время рассмотрение дело приостановлено, в связи с назначенной судебно-строительной экспертизы с целью точного выяснения размера ущерба государства.
На протяжении всего хода расследования уголовного дела сотрудниками управления велась тесная работа по предоставлению исчерпывающей информации и документов касательно строительства данного объекта. Также произведен неоднократный выезд на объект в целях осмотра и фиксации нарушений.
Учитывая изложенное среди сотрудников Управления проведена разъяснительная работа в целях недопущения подобных фактов в дальнейшей работе в государственном органе, а именно юридическим отделом проведена разъяснительная беседа с руководителями отделов по разъяснению действующих строительных норм и правил действующих на территории РК.
Рекомендации: В рамках реализации государственной программы «Цифровой Казахстан», Договорами на строительно-монтажные работы предусмотреть установку камер видеонаблюдения (не менее четырех). Данное условие направлено на возможность контроля и наблюдения за объектами строительства в режиме реального времени. Особенно данная мера важна для объектов находящихся в отдалённых районах области.
После сдачи объекта в эксплуатацию, данные системы наблюдения будут обеспечивать безопасность на прилегающей территории.
Целевое использование аванса предусмотренного Договорами государственных закупок.
Для контроля целевого использования аванса необходимо предусмотреть возможность открытия эскроу-счетов, данная процедура прозрачна и эффективна. Заказчик полностью контролирует движение и расходование бюджетных средств. Денежные средства будут находится у третьего лица – банка, и могут быть получены Подрядчиком только после надлежащего исполнения своих обязательств и предъявления Заказчику необходимых подтверждающих документов. Данная мера хорошо зарекомендовала себя в иностранных государствах и широко используется при строительстве дорогостоящих объектов.
Рекомендации: Направление письма в КДС и МФ РК с целью дать разъяснение в части применения эскроу-договоров при использовании аванса в договорах государственных закупок.
Проведение технического совета в области проектирования и строительства объектов.
Главная цель создания технического совета является повышение правовой грамотности, а также оказание юридической помощи участникам строительства, что в свою очередь скажется на улучшении качества строительства объектов в Акмолинской области. Также целью технического совета является выявление и устранении замечаний на стадии разработки проектно-сметных документаций, обмен опытом и разрешение общими усилиями возникающих вопросов требующих всестороннего рассмотрения. В последующем данные работа положительно скажется при строительстве объекта и минимизирует риск возможной корректировки и последующим удорожанием проекта.
Данная мера крайне необходима учитывая тот факт, что молодой возраст государственных служащих в строительной отрасли не позволяет в полной мере контролировать ход строительства. Дефицит кадров в данной сфере крайне высок. Только в сочетании с опытными представителями возможен быстрый рост знаний сменяющего поколения и соответственно нивелирует допущение тех или иных ошибок.
Рекомендация: Провести технический совет в июне 2022 года по проектам планируемым в реализации в текущем году.
Внесение в реестр недобросовестных участников государственных закупок Подрядных организаций не исполнивших, или не должным образом исполнивших обязательства по договорам о государственных закупках.
Считаем необходимым возложить данную функцию на судебные органы, органы юстиции, либо Прокуратуру (в зависимости от территориальности), т.к. в данной части у Заказчика имеется возможность повлиять на участие (де юро) недобросовестного участника государственных закупок в конкурсах, в которых он участия принимать фактически не должен.
Рекомендация: Направление письма в Министерство Юстиции РК рассмотреть данную инициативу.
В части завышения стоимости строительно-монтажных работ при корректировке проекта.
По итогам проведенного конкурса государственных закупок работ с поставщиком заключен Договор на выполнение строительно-монтажных работ «Строительство школы на 300 мест в пос. Бестобе Акмолинской области». При участии в конкурсе данный Поставщик предоставил скидку в размере 10% от стоимости закупки. Договор заключён с учетом предложенной скидки. Стоимость договора составляет 1 277 764 476, 91 тенге.
В связи с протокольным поручением № 315 от 24.06.2021 года Заместителя Премьер-Министра РК Скляра Р.В., о рассмотрении возможности проведения корректировки объектов строительство финансируемых за счет бюджетных средств, связанное с ростом цен на строительные материалы. Заключение получено 28.11.2021 г. (Экспертная компания ТОО «Экспертный центр лабораторных исследований в строительстве» от 28.11.2021 г., стоимость СМР выросла до 1 931 128 828 тенге).
ГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства Акмолинской области» направило дополнительное соглашение № 6 на сумму 1 738 015 945,34 тенге, с удержанием 10 % условной скидки. Однако, Подрядчик отказался её подписывать, с формулировкой:
Выдержка из графы согласование
Согласно пп.2 п.2 ст. 45 Закона РК «О государственных закупках» внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается в части увеличения суммы договора о государственных закупках, если в проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан. В указанной норме закона не предусмотрено удержание условной скидки после корректировки ПСД. Учитывая выше изложенное просим пересмотреть сумму дополнительного соглашения и подписать дополнительное соглашение на сумму 1 931 129 828 (один миллиард девятьсот тридцать один миллион сто двадцать девять тысяч восемьсот двадцать восемь) тенге которая определена по результатам экспертизы.
Пунктами 169 и 170 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов от 11 декабря 2015 года №648 (далее – Правила) предусмотрено, что конкурсное ценовое предложение вскрывается веб-порталом автоматически по итогам рассмотрения заявки на участие в конкурсе на предмет соответствия квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации.
Веб-портал автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены.
Согласно пункту 173 Правил, результаты оценки и сопоставления конкурсных ценовых предложений размещаются в протоколе об итогах государственных закупок способом конкурса (далее – Протокол об итогах) в соответствии с пунктом 142 Правил.
Протокол об итогах в том числе содержит информацию о цене поставщика, размере условной скидки и цене с учетом условной скидки.
Таким образом, победитель конкурса определяется на основании наименьшей условной цены потенциального поставщика, а договор о государственных закупках заключается на сумму которую указал победитель конкурса при подаче заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Закона РК «О государственных закупках», не допускается внесение в заключенный договор о государственных закупках изменений, которые могут изменить содержание условий проведенных государственных закупок, и (или) предложения, явившегося основой для выбора поставщика.
Поставщик при участии в конкурсе представил скидку в размере 10%. Данные условия явились основой для выбора поставщика.
На основании изложенного и в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» Управление отказало в требованиях ТОО «Компания Гранит-Сервис» в полном объеме. В последующем Подрядчик обратился в суд. Иск на стадии рассмотрения СМЭС Акмолинской области.
Считаем, что позиция Управления в данной части обоснованная и полностью соответствует действующим нормам. Но, подобная твёрдая позиция может отсутствовать у иных государственных органов, что в свою очередь является коррупционным риском.
Рекомендация: Направить запрос в Комитет по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан с целью дать точное разъяснение в данном вопросе.
Иные меры по профилактике коррупционных правонарушений в сфере строительства:
- исключить любую возможность возникновения конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций занимающихся строительством. -
- введение в договоры, соответствующие условия при которых риск совершения коррупционных нарушений минимизируется, данная работа ведётся постоянно.
- проводить лекции с разъяснением процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений (постоянно).
- своевременно размещать информацию по профилактике и противодействию коррупции на официальном интернет-портале Управления строительства (постоянно).
- проводить с сотрудниками семинары, беседы по противодействию коррупции, знакомить с вносимыми изменениями в законодательство в сфере строительства и иных актов затрагивающих деятельность сотрудников (постоянно).
- продолжить работу на портале интерактивная карта открытых бюджетов, по наполнению информацией о строящихся объектах, их стоимостных характеристиках с приложением сметной документации в целях полного освещения процесса строительства (постоянно).
Председатель рабочей группы Карагаев Е.Б.
Члены рабочей группы:
Саутбеков А.С.
Келисов Р.К.
Купеева С,К.
Мухатова К.А.
Боргер Н.Б.
Нурбеков М.А.
Руководитель управления
Аубакиров М.С. Ознакомлен ____________
При возникновении вопросов - телефон 87052045936, Келисов Рымбек Кенжебекович