Утверждаю
руководитель Управления
сельского хозяйства и земельных отношений
Акмолинской области
Алимжанов К.Г.
__________________________
«27»04. 2023 г.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области
г. Кокшетау 27.04.2023 год
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области (далее-Управление) выявлены следующие результаты.
Общий период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с 13 апреля по 22 апреля 2022 года.
Анализируемый период деятельности – с 1 января по 31 декабря 2022 года.
За анализируемый период проведена следующая работа.
Одной из основных функции Управления является оказание государственных услуг (далее-госуслуг).
В соответствии Реестра госуслуг за Управлением закреплено 20 госуслуг в сфере сельского хозяйства:
- «Субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования»;
- «Субсидирование производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений»;
- «Субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических)»;
- «Субсидирование развития семеноводства»;
- «Субсидирование стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям»;
- «Субсидирование на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства»;
- «Субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов»;
- «Субсидирование заготовительным организациям в сфере агропромышленного комплекса суммы налога на добавленную стоимость, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного налога на добавленную стоимость»;
- «Аккредитация заготовительных организаций в сфере агропромышленного комплекса»;
- «Субсидирование ставок вознаграждения по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках направления по финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса»;
- «Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях»;
- «Субсидирование в рамках гарантирования и страхования займов субъектов агропромышленного комплекса»;
- «Субсидирование затрат ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов на проведение внутреннего аудита сельскохозяйственных кооперативов»;
- «Субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки»;
- «Субсидирование повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства)»;
- «Субсидирование операционных расходов микрофинансовых организаций»;
- «Комиссия по гарантированию микрокредитов»;
- «Аттестация производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукций и реализаторов семян»;
- «Выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэрозольным и фумигационным способами»;
- «Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок»;
Госуслуги оказываются через веб-портал «Gosagro.kz», по средствам информационной системы субсидирования subsidy.plem.kz (ИСС), через веб-портал «электронного правительства», через информационную систему «Государственная база данных «Е-лицензирование» (ИС ГБД «Е-лицензирование».
Общее количество госуслуг, оказываемых на бесплатной основе 18, на платной основе 2.
Госуслуги оказываются в электронной форме.
На платной основе оказываются госуслуги, связанные с выдачей разрешительных документов, которые возможно получить через ИС ГБД «Е-лицензирование»:
«Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок»; «Выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэрозольным и фумигационным способами».
При оказании госуслуг, связанных с выдачей разрешительных документов, в бюджет по месту нахождения услугополучателя уплачивается лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности в соответствии со статьей 554 Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс). Лицензионный сбор не взимается:
1) при выдаче приложений к лицензии;
2) при выдаче лицензий и (или) приложений к лицензии по основаниям, предусмотренным статьей 44 Закона Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях".
В 2021 году оказано 9 780 госуслуг, 2022 году - 11 435. В сравнении с прошлым годом оказано госуслуг на 15 % больше.
Также в функциональные обязанности Управления входит разработка НПА в пределах компетенции.
В целях оказания 5 госуслуг («субсидирование развития семеноводства», «субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических)», «субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов», «субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки», «субсидирование развития племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства») Управление (МИО) постановлением утверждает объемы.
Постановления подлежат регистрации в органах юстиции.
Разработка и принятие Постановлений осуществляется согласно Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568.
Согласование органом юстиции проектов постановлений проводится по средством ИПГО в течение 10 рабочих дней, госрегистрация в течение 5 рабочих дней.
1) Управление оказывает государственные услуги в сфере растениеводства:
«субсидирование развития семеноводства», «субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических)», «субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов».
Риски при оказании государственных услуг по средствам портала «Gosagro.kz»
1) Госуслуги в сфере растениеводства оказываются по средством портала «Gosagro.kz».
Субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических):
1) При заполнении заявки на получение субсидий в сноске «Прошу выплатить мне субсидии за приобретенные удобрения у продавца удобрений в объеме» не указывается единица измерения;
2) При вынесении мотивированного отказа, в личном кабинете у заявителей не отображается причины отказа.
Рекомендации: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан об устранении указанных неполадок в портале «Gosagro.kz»
Субсидирование развития семеноводства:
Рекомендации: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан об устранении указанных неполадок в портале «Gosagro.kz»
Государственная услуга «субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях» также оказывается по средствам портала «Gosagro.kz».
Порядок оказания госуслуги определен Правилами субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях, утвержденными Приказом и.о. Министра сельского хозяйства РК от 23.07.2018г. № 317 (далее – Правила).
Возмещение части расходов, понесенных субъектом АПК, при инвестиционных вложениях:
Имеются недоработки в работе ввода бюджета в систему, исчезновение и появления заявок через несколько дней, в некоторых отсутствуют у Услогополучателя заключенные договора, отсутствует нумерация заявок и заявки резерва информационной системы Qoldau. Отсутствуют блокировки одинаковых счет-фактур.
Данные недоработки влекут большие риски фактов двойного субсидирования.
Рекомендации: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан об устранении указанных неполадок в портале «Gosagro.kz»
Субсидирование ставок вознаграждения по кредитам, а также лизингу технологического оборудования и с/х техники:
На сегодняшний день через портал Gosagro.kz в адрес рабочего органа поступают новые предложения от заемщиков. При рассмотрении указанных предложении форма предложения в системе в ГИСС не соответствует Приложению 1-1 к Правилам субсидирования. Также со стороны УСХ неоднократно были внесены предложение о создании отдельной вкладки для новых предложений и заявок по обязательствам прошлых лет, так как сроки рассмотрения у них разные.
Рекомендации: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан об устранении указанных неполадок в портале «Gosagro.kz»
Субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп с/х продукции для производства продуктов ее глубокой переработки в сфере животноводства:
При поступлении ряда заявок и их проверки выявляется неверный расчет субсидий. В следствии чего сотрудник Управления вынужден отклонить заявку. Данный факт говорит об отсутствии автоматической проверки заявки на соответствие условиям субсидирования;
Рекомендации: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан об устранении указанных неполадок в портале «Gosagro.kz»
В соответствии с правилами оказания государственной услуги "Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок" утвержденного приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 июня 2021 года № 178, Приложение 2 к стандарту государственной услуги" Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок" Форма сведений о соответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к деятельности по оказанию услуг по складской деятельности выпуском зерновых расписок соответствии квалификационным требованиям подтверждающих соответствие четко указывается что необходимо наличие именно асфальтированной площадки.
Однако на сегодняшний день при строительстве основных объектов, площадок и путей проезда автотранспорта на территории хлебоприемного пункта используется не асфальт, а армированный бетон.
Что с учетом состояния почвы и наличия грунтовых вод является наиболее экологичным, прочным, долговечным, устойчивым к агрессивным воздействиям покрытием.
Рекомендация: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса внесения изменений в приказ и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 июня 2021 года № 178, Приложение 2 к стандарту государственной услуги «Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок»
по вопросам в сфере земельных отношений
Территория Акмолинской области составляет 14613,2 тыс. га.
В общей структуре земельного фонда области земли сельскохозяйственного назначения составляют 74,6 % 10 908,2 тыс.га.
Земли населенных пунктов 1 368,6 тыс.га.
Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не с/х назначения 107,0 тыс.га.
Площадь земель особо охраняемых природных территорий составляет 519,0 тыс.га. Земли лесного фонда составляет 514,1 тыс.га.
Земли водного фонда составляют 200,8 тыс.га.
Земли запаса в составляют 994,3 тыс.га.
Предоставление земель посредством торгов (конкурсов, аукционов)
За 12 месяцев 2022 года акиматами районов, городов проведено 17 конкурсов, по итогам которого предоставлено 86 земельных участков, общей площадью 49 192 га, из них пашня 8415 га, пастбища 40 777 га.
По продаже земельных участков проведено 57 аукционов, по итогам которого продано 252 земельных участков, площадью 234 га на сумму 959 млн.тенге.
Обеспечение населения пастбищными угодьями
На территории Акмолинской области при пересчете поголовья сельхозживотных на условную голову дефицит пастбищных угодий для выпаса скота личного подворья составляет из 605 населенных пунктов в 441 населенном пункте на площади 558,8 тыс.га.
В целях недопущения социальной напряженности, одной из принимаемых мер является заключение меморандумов с сельхозтоваропроизводителями о совместном использовании земель заключено меморандумов на площади 333,3 тыс.га.
Кроме того, в 2022 году акиматами районов, городов проведены землеустроительные работы по расширению границ населенных пунктов на площади 78,6 тыс.га, из них приняты НПА на площади 2,1 тыс.га, по оставшимся площадям принятие правовых актов будет проведено в 2023 году.
Также в 2022 году акиматом Астраханского района проведены мероприятия по закреплению земель за акимами сельских округов на площади 4,1 тыс.га.
Космомониторинг земель сельскохозяйственного назначения
Согласно базы данных Qoldau.kz, по области выявлено 2 млн. 641,6 тыс.га (пашня – 153,3 тыс.га, пастбища – 2 488,3 тыс.га), из общей площади пастбищ 2 488,3 тыс. га, нерационально используются (наличие животных более 100% от нормы), 1 458,2 тыс.га.
Таким образом, площадь фактически неиспользуемых земель составляет 1 183,4 тыс. га (пашня – 153,3 тыс.га, пастбища – 1 030,1 тыс.га).
Акиматами районов, городов приняты следующие мероприятия:
- приступили к использованию на площади – 111,6 тыс. га (пастбищ – 111,6 тыс. га, пашня – 0 га.)
- возвращены в государственную собственность – 91,2 тыс. га (пастбищ –91,1 тыс. га, пашня – 0 га.). Данная площадь включена в План по возврату (302,4 тыс.га).
- прочие (признаны банкротом, находятся в залоге, судебные споры, на стадии переоформления) – 267,3 тыс. га (пастбищ – 267,3 тыс. га, пашня – 0 га).
- направлены материалы в Департамент по управлению земельными ресурсами – 476,6 тыс.га (в случае подтверждения факта неиспользования процесс изъятия занимает порядка 2 лет. Также необходимо отметить, что мораторий на проведение контрольных мероприятий был снят в августе 2022 года)
Во исполнение поручения Главы Государства создана областная межведомственная подгруппа (распоряжением акима от 08.06.2022 года № 46) с участием органов антикоррупционной службы, правоохранительных и других компетентных государственных органов.
По итогам деятельности подгруппы, возвращено в государственную собственность 302,4 тыс.га (33,8 тыс.га пашня, 268,5 тыс.га пастбищ, 0,1 тыс.га иные), в том числе путем добровольного отказа 214,5 тыс.га, отмены правоустанавливающих документов ввиду незаконного предоставления участка 6,4 тыс.га, окончания срока аренды 81,5 тыс.га.
Возвращенные сельскохозяйственные земли, акиматами районов в первую очередь будут распределены для удовлетворения нужд населения.
В работе местных исполнительных органов остается 236,7 тыс. га неиспользуемых земель (пастбищ – 83,4 тыс. га, пашня – 153,3 тыс. га.), или 20 % от общей площади неиспользуемых земель по области.
По возврату неиспользуемых земель осуществляемая ДУЗР
За 22022 г Департаментом по управлению земельными ресурсами Акмолинской области проведено 147 проверок, по результатам выдано 108 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, на площади 601,6 тыс.га. По ним направлены материалы в ДГД области для начисления налога в 20-кратном размере и наложены обременения.
По результатам проверок, приступили к использованию на площади 214,6 тыс.га (пашня – 79,9 тыс.га, пастбища – 131,9 тыс.га).
На рассмотрении в судебных органах находится 23 исковых заявления на площади 141,1 тыс.га, из них 3 иска о принудительном изъятии земель сельскохозяйственного назначения на площади 41,4 тыс. га пастбища (ТОО Орловка (10,3 тыс.га), ТОО Есиль Агро (30,5 тыс.га), ТОО Аскоп (0,6 тыс.га)).
Предоставление земель для индивидуального жилищного строительства
По инициативе акимата Акмолинской области по Республике внедрена «Единая база очередников для индивидуального жилищного строительства» на портале электронного правительства egov.
Очередность на территории области составляет 250 873 единиц.
Наибольшая очередность, в пристоличных районах области Аршалынском (24 127 ед.), Целиноградском (101 988 ед.), Шортандинском (10 007 ед.) районах, а также в городах Кокшетау (26 217 ед.) и Косшы (45 219), курортном Бурабайском районе (23 096 ед.).
Так, за 2022 год по области для целей индивидуального жилищного строительства предоставлено 293 земельных участков.
По состоянию на 1.12.2022 г по области имеется 2 325 земельных участков, которые планируется предоставить очередникам местных исполнительных органов.
(справочно: Аршалынском – 27, Астраханском – 128, Буландынском – 195, Бурабайском – 29, Егиндыкольском – 92, Биржан сал – 158, Есильском – 93, Жаксынском – 244, Зерендинском – 353, Коргалжынском – 66, Сандыктауском – 610, Шортандинском – 162, г.Степногорск – 168).
Кроме того, по информации управления строительства, архитектуры и градостроительства Акмолинской области, проводится работа по подведению инженерных сетей к объектам ИЖС на 1 117 земельных участков.
(справочно: а.Жибек Жолы Аршалынского района (700 участков), мкр.Заречный г.Щучинск Бурабайского района (40 участков), с.Зеленый бор Бурабайского района (206 участков), с.Кабанбай батыра Целиноградского района (171 участков).
Предоставление земель для целей недропользования, обороны и национальной безопасности
На территории Акмолинской области действуют 169 контрактов и лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых, один из которых законсервирован до 31 декабря 2025 года.
Наиболее распространенными видами полезных ископаемых на территории области являются - строительный камень, песок, щебень, глина, базальт и другие полезные ископаемые, которые направлены на строительство и улучшение инфраструктуры региона.
Наибольшая часть заключенных контрактов приходится на пригородную зону столицы - это Аршалынский, Целиноградский и Шортандинский районы, а также ближний район областного центра города Кокшетау - Зерендинский район.
По действующим контрактам и лицензиям общее количество оформленных земельных участков составляет 137, из них в 2022 году предоставлено 13 земельных участка.
В республиканский бюджет поступило 10 млн. 498 тыс. 169 тенге за счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, из них 668 тыс 493 тенге в взыскано судебном порядке.
Кроме того в местный бюджет поступило 768 тыс. 583 тенге за оплату временного возмездного землепользования.
В компетенцию местного исполнительного органа области также входит предоставление земельных участков для нужд обороны и национальной безопасности. В 2022 году было предоставлено 1 земельный участок для нужд обороны общей площадью – 3000 гектар в Жаркаинском районе.
Вопросы предоставления земель находятся на постоянном контроле и осуществляются в рамках действующего законодательства.
Предоставления земельных участков для дальнейшей их продажи под видом частного лесоразведения
Имеются факты предоставления земельных участков на праве временного возмездного землепользования для частного лесоразведения сроком от 3 до 5 лет, в последующем земельной комиссией рассмотрен вопрос предоставления права выкупа аренды данных участков.
Предполагается, что указанные земельные участки будут сегментированы с последующей перепродажей земли.
Таким образом, предоставление земель для частного лесоразведения без проведения торгов приводит к рискам разработки схемы предоставления земельных участков для дальнейшей их продажи.
Кроме того, данное обстоятельство может вызвать обоснованное недовольство со стороны граждан на действия местных исполнительных органов по вопросу неправомерного предоставления участков, а также в виду отсутствия подготовленных участков под ИЖС гражданам, состоящим в очереди.
Рекомендация: Направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса внесения изменений в Земельный кодекс в части предоставлении права на земельный участок для частного лесоразведения на основании конкурса
Учитывая наличие права принимать решения и осуществлять организационно-хозяйственные функции, согласно анализу коррупционных рисков нижеперечисленные должности подпадают под наличие коррупционных рисков. Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам (приложение -4):
- руководитель управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области;
- заместители руководителя управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области;
- руководитель отдела переработки и маркетинга сельхозпродукции;
- главные специалисты отдела переработки и маркетинга сельхозпродукции;
- руководитель отдела земледелия и регулирования зернового рынка;
- главные специалисты отдела земледелия и регулирования зернового рынка;
- руководитель отдела государственной технической инспекции и механизации;
- главные специалисты отдела государственной технической инспекции и механизации.
|
Иткусов Хасым Латыпович |
|
заместитель руководителя управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области; |
|
Плюснин Игорь Геннадьевич |
|
директор филиала республиканского общественное объединение «Общенациональное движение против коррупции «Жаңару»; |
|
Карымсакова Римма Осербаевна |
|
руководитель отдела регулирования и координации земельных отношений; |
|
Талап Айдос Нұрлыбекұлы |
|
руководитель отдела государственной технической инспекции и механизации; |
|
Досжанов Медет Толегенович |
|
руководитель отдела земледелия и регулирования зернового рынка; |
|
Ескиндиров Валихан Кайратович |
|
руководитель отдела переработки и маркетинга сельхозпродукции; |
|
Леонтьева Оксана Анатольевна |
|
руководитель отдела реализации государственных программ агропромышленного комплекса;
|
|
Касымжанов Асет Аутасович |
|
главный специалист отдела регулирования и координации земельных отношений; |
|
Байтлеуов Арсен Канатович |
|
главный специалист – юрист; |