И.о. руководителя Управления
сельского хозяйства и
земельных отношений
Акмолинской области
Балжанову С.М.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков отдела учета земель и землеустройства Управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности отдела учета земель и землеустройства Управления земельных отношений Акмолинской области (далее - Управление), выявлены следующие результаты.
Совместным приказом утверждена рабочая группа из 6-х человек (6 - работники Управления).
Общий период проведения внутреннего анализа: с 13.04.2022г. по 22.04.2022г.
Анализируемый период деятельности - с 1 января по 31 декабря 2021 года.
Штатная численность отдела составляет - 5 единиц, из них руководитель отдела - 1, главный специалист - 4 единицы. В настоящее время, имеется 1 вакансия главного специалиста.
За анализируемый период отделом учета земель и землеустройства нормативные правовые акты не выносились, при этом проведена следующая работа.
В соответствии с Земельным Кодексом Республики Казахстан, приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 декабря 2014 года № 160 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан», приказом Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 10 марта 2020 года № 25 «Об утверждении статистических форм ведомственных статистических наблюдений и инструкций по их заполнению по балансу земель, разработанных Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан», в целях уточнения и обновления кадастровых данных Управлением земельных отношений Акмолинской области согласно графику сдачи годового земельного баланса (по состоянию на 1 ноября) осуществлен сбор отчетов с местных исполнительных органов районов, городов области.
Утвержденный акимами районов, городов области годовой земельный баланс предоставлялся на бумажном носителе, а также в электронном виде.
Земельный фонд Акмолинской области, на основании представленных регионами баланса составляет - 14 млн. 613,2 тыс.га, в том числе:
- земли сельскохозяйственного назначения - 10 914,0 тыс.га;
- земли населенных пунктов - 1 371,5 тыс.га;
-земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения – 109,0 тыс.га;
- земли особо охраняемых природных территорий - 519,0 тыс.га;
- земли лесного фонда - 514,8 тыс.га;
- земли водного фонда - 200,8 тыс.га;
- земли запаса - 982,9 тыс.га.
-земли, используемые собственниками земельных участков и землепользователями города Нур-Султан – 1,2 тыс.га.
В общей структуре земельного фонда области земли сельскохозяйственного назначения составляют 74,7 % или 10 914,0 тыс.га.
В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья на 31 декабря 2021 года составляют – 99,7 % или 10 887,9 тыс.га, в том числе пашня – 55,3 % (6041,7 тыс.га), залежь – 2,3 % (250,5 тыс.га), сенокосы – 1,4 % (152,6 тыс.га), многолетних насаждений - 0,01 % (1,7 тыс.га), пастбища – 40,7 % (4441,4 тыс.га).
Так, по сравнению с прошлым годом, сельскохозяйственные угодья, находящиеся в сельскохозяйственном обороте, увеличились в целом на 65,4 тыс.га. или на 0,7 %.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в текущем году за счет трансформации сельскохозяйственных угодий, вовлечения залежи и предоставления на конкурсной основе общая площадь пашни по сравнению с прошлым годом (5957,7 тыс.га) увеличилась на 84 тыс.га (6041,7 тыс.га), по сравнению с прошлым годом произошло увеличение пастбищ (4419,3 тыс.га) на 22,1 тыс.га и составило (4441,4 тыс.га).
Одной из основных функцией отдела является координация организации проведения местными исполнительными органами районов, городов земельных торгов (конкурсов, аукционов).
За 2021 год на территории области посредством конкурсов в сельскохозяйственный оборот вовлечено 196 участков площадью - 98 626 га (пашня – 48 598 га, пастбища – 49 474 га, сенокосы – 554 га).
За аналогичный период текущего года посредством аукционов продано 260 земельных участков, на сумму 684 млн.тенге.
Также в функции отдела входит вопрос координации деятельности районов, городов по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
На 31 декабря 2021 года очередность на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории Акмолинской области составило - 124 816 заявлений.
Наибольшая очередность в пристоличных районах области Аршалынском (11 796 ед.), Целиноградском (52 804 ед.), Шортандинском (6 499 ед.) районах, а также в областном центре г.Кокшетау (15 173 ед.), г.Косшы (28 096), и курортном Бурабайском районе (5 342 ед.).
В Буландынском, Егиндыкольском, Есильском, Жаксынском, Жаркаинском, Сандыктауском, Коргалжынском районах и районе Биржан Сал очередность на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство отсутствует.
На информационных порталах акимов районов и городов размещается информация о списках очередников по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства и информация о подготовленных площадках для ИЖС.
В текущем году по области для целей индивидуального жилищного строительства предоставлено свыше 1 000 участков.
Согласно данным портала Qoldau.kz, по области сформировано 2012 землепользователей неиспользуемых пастбищные угодья общей площадью 2 млн. 667 тыс. га, неиспользуемой пашни 530 земельных участков на площади 408,3 тыс. га.
В соответствии с Правилами всем землепользователям направлены уведомления о необходимости использования пастбищных угодий и пашни.
Приняты следующие меры:
- приступили к использованию на площади – 816,4 тыс. га (26,5%) (пастбищ – 662,8 тыс. га, пашни – 153 тыс. 552 га.)
- возвращены в государственную собственность – 91,2 тыс. га (2,9%) (пастбищ –83,7 тыс. га, пашни – 7 тыс.521 га.)
- признаны банкротом, находятся в залоге – 396,8 тыс. га (12,9%) (пастбищ – 363,9 тыс. га, пашни – 32 тыс. 952 га.)
- нерационально используемые (свыше 100 %) – 640 тыс. га (20,7%)
Не считая земель, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот, нерационально используемых земель, а также ликвидированных, ошибочно оцифрованных, мелкоконтурных и т.д. – в работе местных исполнительных органов на сегодня остается - 1 млн. 140 тыс. га неиспользуемых земель (пастбищ – 915 тыс. га, пашни – 224,9 тыс. га.), или 37 % от общей площади неиспользуемых земель по области.
На территории области на 31 декабря 2021 года потребность в пастбищных угодьях для выпаса скота населения имеется в 522 населенных пунктах (из 605 населенных пунктов) на площади 1,7 млн. га.
- при установлении границ населенных пунктов 33,0 тыс.га прилегающие земли запаса включены в границы населенных пунктов;
- изъято 2,1 тыс.га пастбищных угодий путем предоставления альтернативного земельного участка ;
- расторгнуты договора на площади 0,7 тыс.га;
- заключены договоры об использовании пастбищ населением
с учреждением лесного хозяйства на площади 13 тыс. га;
- для сенокошения и выпаса скота предоставлены физическим лицам на площади 14,7 тыс.га;
- заключены меморандумы с сельхозтоваропроизводителями
о совместном использовании земель на площади 1,1 млн. га.
Кроме того, в целях высвобождения земель для выпаса скота населения ведутся разъяснительные беседы с физическими лицами, закупившими крупный и мелкий рогатый скот по государственным программам о необходимости участия их в конкурсах, согласно Правилам предоставления права временного возмездного землепользования (аренды).
Также, закреплено за сельскими округами, в том числе отгонным животноводством 154,2 тыс. га.
Местным исполнительным органам поручено при наличии возможности (отсутствие обременений, наличие вокруг населенных пунктов пастбищ) принять меры по изъятию земель для государственных нужд.
Отдел также обеспечивает организацию разъяснительной работы, за истекший 2021 год Управлением проведено 21 совещание с акиматами районов (городов), дано 5 интервью на телеканалах, печатных изданиях и социальных сетях, опубликовано 26 статей в социальных сетях, 2 видеоролика и проведен брифинг об итогах деятельности Управления на площадке «Ақмола медиа орталығы».
Оказание государственных услуг не входит в функциональные обязанности работников отдела.
Правовые акты (приказы) затрагивающие деятельность отдела издаются в соответствии с действующим законодательством и не содержат возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Внешний анализ в 2021 году уполномоченным органом не проводился.
Отделом оказание контрольных функций не предусмотрено. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Акты прокурорского надзора и судебные акты в отношении подразделения не выносились.
По публикациям в средствах массовой информации, обращениям физических и юридических лиц, поступивших в подразделение коррупционных рисков в деятельности отдела учета земель и землеустройства замечаний и нарушений нет. Факты конфликта интересов в подразделении не выявлены.
Вместе с тем, на сегодняшний день имеет место ряд неурегулированных вопросов по которым имеются коллизии действующего законодательства.
По вопросу предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
6 мая 2020 года принят Закон «О ветеранах» № 322-VІ ЗРК.
Согласно ст. 10, 11 данного Закона ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий на территории других государств, а также ветеранам, приравненных по льготам к ветеранам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе единовременное первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
При этом, земельным законодательством внеочередное предоставление земельных участков не предусмотрено. В данном случае имеют место разночтения в законодательных актах.
В этой связи, считаем необходимым внести соответствующие изменения в Земельный кодекс РК по нормам, предусмотренным в Законе «О ветеранах».
Касательно предоставления земель сельскохозяйственного назначения посредством конкурсов.
В п.22 «Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования (аренды) для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, сельскохозяйственного производства» (далее -Правила), утвержденных приказом заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 20 декабря 2018 года № 518 прописано, что комиссия изучает все заявки на предмет их соответствия, сопоставляет заявки путем присвоения баллов по бизнес - плану, в том числе по прогнозу объема инвестиций, указанного в конкурсном приложении.
При этом, в п.23 указаны критерии присвоения баллов только о прогнозном объеме вкладываемых инвестиций на 1 га тысяч тенге.
В связи с этим, считаем необходимым в Правилах прописать методику оценки критериев бизнес - плана (площади возделывания сельскохозяйственных культур, поголовье сельскохозяйственных животных, применяемые агротехнологии, наличие сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, квалифицированных специалистов в области сельского хозяйства, количество создаваемых рабочих мест).
Также, в соответствии с Правилами технического применения средств аудио- видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода заседания земельной комиссии, хранения аудио-, видеозаписи, а также Правил доступа к аудио-, видеозаписи, видеозапись должна содержать весь процесс проведения заседания земельной комиссии (непрерывно), и должны быть четко видны лица участвующих в заседании земельной комиссии, других участников заседания земельной комиссии, а также лица подавших заявление о предоставлении прав на земельный участок и их представителей, прослушиваться звук.
Аудио-, видеозапись хода заседания земельной комиссии осуществляется непрерывно. Несанкционированное приостановление или корректировка аудио-, видеозаписи заседания земельной комиссии не допускается.
Однако, на практике на заседании земельной комиссии рассматривают порядка 50-80 заявок в день подведения итогов конкурса, на что затрачивается порядка 7-8 часов, таким образом проведение непрерывного заседания земельной комиссии считаем не возможным.
В этой связи, рассмотрение комиссией непрерывно большое количество заявлений может привести к некачественному их рассмотрению (технические причины и т.п.).
В связи с чем, считаем необходимым рассмотреть вопрос по внесению соответствующих изменений в Правила технического применения средств аудио-видеозаписи, обеспечивающих фиксирование хода заседания земельной, в части проведения заседаний земельных комиссий с правом на перерыв в случае поступления более 10 заявок на рассмотрение комиссий.
Проблемные вопросы при обеспечении населения пастбищными угодьями
Согласно ст. 84 Земельного кодекса РК - для изъятия земель необходимо предоставление землепользователю равноценного земельного участка.
Однако, в землях запасов районов отсутствуют свободные участки, соответствующие местоположению, площади и целевому назначению изымаемых участков.
Большинство земель вокруг населенных пунктов находятся в залоге в банках второго уровня и иных финансовых организациях, что не дает возможности МИО принять меры по изъятию для государственных нужд.
Вокруг населенных пунктов располагаются в основном пахотные угодья. При этом, в результате применения процедуры изъятия данных земель для государственных нужд отсутствует механизм дальнейшей трансформации акиматами земель, поступивших в госфонд из пашни в пастбища, а также проведения соответствующих посевных работ.
Отсутствует механизм определения пастбищ для отгонного животноводства, в том числе расстояние от населенных пунктов, порядок согласования с местным сообществом, строительство инфраструктуры на отгонных пастбищах.
Для решения данного проблемного вопроса предлагаем следующие предложения:
- внести поправки в Земельный кодекс РК в части возможности изъятия для государственных нужд земель, находящихся в залогах в банках второго уровня и иных финансовых организациях и беспрепятственного снятия обременений на изымаемый земельный участок;
- предусмотреть компетенцию акиматов по проведению перевода сельскохозяйственных угодий из пашни в пастбища с проведением землеустроительных работ на безвозмездной основе;
- внесение изменений в действующее законодательство в части урегулирования вопроса по определению отгонного животноводства;
По результатам проведенного внутреннего анализа, рабочей группой в целях недопущения возникновения причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений в своей деятельности отделу учета земель и землеустройства рекомендовано следующее:
- в дальнейшей работе использовать рекомендации уполномоченного органа по противодействию коррупции и норм антикоррупционного законодательства;
- продолжить осуществление функциональных обязанностей в строгом соответствии с действующим законодательством;
- неукоснительно соблюдать законодательство по вопросам государственной службы, трудового и этического кодекса, других законодательных актов Республики Казахстан;
- в целях совершенствования действующего законодательства внести предложения в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан по вышеуказанным проблемным вопросам.