Утверждаю
и.о. руководителя Управления
сельского хозяйства и
земельных отношений
Акмолинской области
Балжанов С.М. ____________
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области
г. Кокшетау 22.04.2022 год
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области (далее-Управление) выявлены следующие результаты.
Общий период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с 13 апреля по 22 апреля 2022 года.
Анализируемый период деятельности – с 1 января по 31 декабря 2021 года.
За анализируемый период проведена следующая работа.
Одной из основных функции Управления является оказание государственных услуг (далее-госуслуг).
В соответствии Реестра госуслуг за Управлением закреплено 20 госуслуг в сфере сельского хозяйства:
- «Субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования»;
- «Субсидирование производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений»;
- «Субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических)»;
- «Субсидирование развития семеноводства»;
- «Субсидирование стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям»;
- «Субсидирование на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства»;
- «Субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов»;
- «Субсидирование заготовительным организациям в сфере агропромышленного комплекса суммы налога на добавленную стоимость, уплаченного в бюджет, в пределах исчисленного налога на добавленную стоимость»;
- «Аккредитация заготовительных организаций в сфере агропромышленного комплекса»;
- «Субсидирование ставок вознаграждения по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках направления по финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса»;
- «Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях»;
- «Субсидирование в рамках гарантирования и страхования займов субъектов агропромышленного комплекса»;
- «Субсидирование затрат ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов на проведение внутреннего аудита сельскохозяйственных кооперативов»;
- «Субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки»;
- «Субсидирование повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства)»;
- «Субсидирование операционных расходов микрофинансовых организаций»;
- «Комиссия по гарантированию микрокредитов»;
- «Аттестация производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукций и реализаторов семян»;
- «Выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэрозольным и фумигационным способами»;
- «Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок»;
Госуслуги оказываются через веб-портал «Qoldau.kz», по средствам информационной системы субсидирования subsidy.plem.kz (ИСС), через веб-портал «электронного правительства», через информационную систему «Государственная база данных «Е-лицензирование» (ИС ГБД «Е-лицензирование».
Общее количество госуслуг, оказываемых на бесплатной основе 17, на платной основе 2.
Госуслуги оказываются в электронной форме.
На платной основе оказываются госуслуги, связанные с выдачей разрешительных документов, которые возможно получить через ИС ГБД «Е-лицензирование»:
«Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок»; «Выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэрозольным и фумигационным способами».
При оказании госуслуг, связанных с выдачей разрешительных документов, в бюджет по месту нахождения услугополучателя уплачивается лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности в соответствии со статьей 554 Кодекса Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс). Лицензионный сбор не взимается:
1) при выдаче приложений к лицензии;
2) при выдаче лицензий и (или) приложений к лицензии по основаниям, предусмотренным статьей 44 Закона Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях".
В 2020 году оказано 9 780 госуслуг, 2021 году - 11 435. В сравнении с прошлым годом оказано госуслуг на 15 % больше.
Также в функциональные обязанности Управления входит разработка НПА в пределах компетенции.
В целях оказания 5 госуслуг («субсидирование развития семеноводства», «субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических)», «субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов», «субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки», «субсидирование развития племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства») Управление (МИО) постановлением утверждает объемы.
Постановления подлежат регистрации в органах юстиции.
Разработка и принятие Постановлений осуществляется согласно Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568.
Согласование органом юстиции проектов постановлений проводится по средством ИПГО в течение 10 рабочих дней, госрегистрация в течение 5 рабочих дней.
1) В соответствии Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 марта 2019 года № 108 (далее – Правила) Управление оказывает госуслугу «Субсидирование на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства» и разрабатывает Постановление акимата области, которым утверждают объемы субсидий
Согласно указанных Правил объемы субсидий в течение месяца после ведения в действие Правил и в последующем ежегодно, не позднее 5 февраля утверждаются постановлением местного исполнительного органа (услугодателя).
И так, Управление разрабатывает Постановление акимата области, которым утверждают объемы субсидий, далее не позднее 20 января соответствующего года посредством ИПГО объемы направляются на согласование в МСХ Республики Казахстан.
Министерство в течение 5 рабочих дней рассматривает представленные объемы субсидирования на соответствие целям и показателям государственных и правительственных программ, затем согласовывает проект постановления не позднее 25 января соответствующего года либо принимает отрицательное решение с мотивированным обоснованием.
Доработанный проект постановления на повторное согласование в Министерство Управлением предоставляется не позднее 30 января соответствующего года.
Необходимо отметить, что при направлении доработанного проекта в Министерство не позднее 30 января соответствующего года не представляется возможным МИО утвердить объемы субсидий постановлением к 5 февраля, поскольку в соответствии п.6 статьи 18 Закона РК «О правовых актах», Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568 согласование органом юстиции данного проекта постановления осуществляется в течение 10 рабочих дней, госрегистрация в течение 5 рабочих дней.
Также, при внесении изменений в Правила оказания государственной услуги возникает необходимость в внесении изменений в постановление.
По вышеизложенному, в справке по итогам анализа коррупционных рисков в деятельности Управления проведенного Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Акмолинской области в 2021 году были даны рекомендации о необходимости включения данных постановлений акиматов областей в перечень НПА, не подлежащих регистрации в органах юстиции, поскольку само постановление предусматривает только лишь распределение уже выделенных средств по направлениям субсидирования, сама процедура согласования и государственной регистрации в органах юстиции занимает длительное время что отрицательно сказывается на своевременности оказания государственной поддержки.
В целях исполнения рекомендации в адрес Министерства юстиции Республики Казахстан направлено письмо с предложением включении постановлений акиматов областей в перечень нормативных правовых актов, не подлежащих регистрации в органах юстиции (Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2021 года № 460).
Рекомендация: инициировать предложения о внесении изменений и дополнений в Правилами субсидирования АПК в части согласования объемов субсидии с Министерством и представителями бизнеса (Палата предпринимателей) либо включений Постановлении об утверждении объемов субсидии в перечень нормативных правовых актов, не подлежащих регистрации в органах юстиции (Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2021 года № 460).
2) Интеграция информационных систем
Госуслуга оказывается посредствам информационной системы subsidy.plem.kz. Срок оказания согласно Стандарта государственной услуги 2 рабочих дня. Проверка заявки на полноту данных осуществляется в течение 2 рабочих дней.
Согласно пп.12) примечаний к приложению 2 к Правилам субсидирования не подлежат субсидированию «товаропроизводители, не имеющие земель сельскохозяйственного назначения».
Норма по обязательному наличию земель сельскохозяйственного назначения распространяется только на те направления субсидирования, по которым это предусмотрено в формах заявок согласно приложения 3 Правил.
В связи с тем, что не предусмотрена интеграция информационной системы subsidy.plem.kz системой государственного земельного кадастра не представляется возможным проверить заявку услугополучателя на наличие земель сельскохозяйственного назначения.
Сама проверка работником Управления осуществляется путем направления запросов в уполномоченные органы – отделы земельных отношений районов, что занимает некоторое время и отрицательно сказывается на своевременности оказания государственной поддержки.
Рекомендация: необходимо предусмотреть интеграцию информационной системы subsidy.plem.kz системой государственного земельного кадастра.
1) Управление оказывает государственные услуги в сфере растениеводства:
«субсидирование развития семеноводства», «субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических)», «субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов».
Оказание их осуществляются на основании Правил субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 107.
Согласно указанных Правил перечень и объемы субсидий предоставляются сопроводительным письмом за подписью акима области, города республиканского значения, столицы на одобрение в Министерство сельского хозяйства, после одобрения Министерством перечень и объемы утверждаются постановлением акимата области. Указанные постановления входят в перечень нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в органах юстиции.
По данному факту также Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Акмолинской области в 2021 году были даны рекомендации о необходимости включения данных постановлений акиматов областей в перечень НПА, не подлежащих регистрации в органах юстиции.
Рекомендации исполненыв адрес Министерства юстиции Республики Казахстан направлено письмо с предложением включении постановлений акиматов областей в перечень нормативных правовых актов, не подлежащих регистрации в органах юстиции (Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2021 года № 460).
Рекомендация: инициировать предложения о внесении изменений и дополнений в Правилами субсидирования АПК в части согласования объемов субсидии с Министерством и представителями бизнеса (Палата предпринимателей) либо включений Постановлении об утверждении объемов субсидии в перечень нормативных правовых актов, не подлежащих регистрации в органах юстиции (Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2021 года № 460).
1) Госуслуги в сфере растениеводства оказываются по средством портала «Qoldau.kz».
Для пользования портала «Qoldau.kz» услугополучатели оплачивают разработчику портала АО «Информационно-учетный центр» абонентскую плату, тогда как согласно Стандарта госуслуг данные услуги предоставляются на бесплатной основе.
На портале «Qoldau.kz» размещено Пользовательское соглашение № 2/20 по предоставлению доступа к информационному сервису, согласного которому Пользователь обязан оплачивать Сервис по стоимости, определенной Прейскурантом цен, опубликованном в открытом доступе на Портале.
Оплата денег производится на расчетный счет АО «Информационно-учетный центр».
Согласно Прейскуранта цен стоимость определена в Месячном расчетном показателе (МРП): 3 МРП для тех кто получает субсидии до 0,1 млн. тенге; 10 МРП для тех кто получает субсидии от 0,1 млн.тенге до 1 млн.тенге; 11 МРП от 1 млн.тенге.
Из пояснения Палаты предпринимателей Акмолинской области следует, что большинство СХТП находящиеся в селах не могут получить субсидии, из за отсутствия интернета.
СХТП вынуждены приезжать в районный центр и пользоваться услугами программистов за определенные вознаграждения.
При этом, СХТП передают электронные цифровые ключи программисту, так как государственные услуги оказываются электронным способом, и заявка на получение субсидии подается электронно и подписано ЭЦП.
На портале «Qoldau.kz» отсутствует возможность автоматического формирования очередности из заявителей при отсутствии денежных средств на субсидии в сфере растениеводства.
Действующий механизм способствует возникновению риска получения государственной поддержки «избранным» фермерам в приоритетном порядке.
Электронная очередь в ИС «Qoldau.kz» действует только при наличии бюджетных средств на выплату субсидий. В связи с этим на последующие периоды у СХТП отсутствует возможность встать в очередь ожидания «Лист ожидания» для рассмотрения заявления.
По вышеизложенным, по итогам анализа коррупционных рисков в деятельности Управления 2021 года Департаментом даны рекомендации о исключении абонентской платы для СХТП за использование ИС «Qoldau.kz», внедрении в ИС «Qoldau.kz» регистрацию и подписание посредством биометрических данных (фото/видеофиксация) с целью исключения передачи ЭЦП третьим лицам, интеграции информационных систем на портале Qoldau.kz, пролонгации поданной заявки СХТП в ИС «Qoldau.kz», которая будет гарантировать получение субсидии в порядке очереди при дополнительном выделении денежных средств или освобождение за счет отказов.
Указанные рекомендации исполнены, в адрес Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и АО «Информационно-учетный центр» направлены предложения.
Рекомендации: инициировать предложения в Министерство сельского хозяйства РК о введении в Правила субсидирования в сфере растениеводства «Листа ожидания» для получения субсидии, что позволит услугополучателям встать в очередь ожидания.
2) Государственная услуга «субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях» также оказывается по средствам портала «Qoldau.kz».
Порядок оказания госуслуги определен Правилами субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях, утвержденными Приказом и.о. Министра сельского хозяйства РК от 23.07.2018г. № 317 (далее – Правила).
В рамках данной госуслуги Управление как услугодатель рассматривает заявки по паспорту проекта № 4 «Создание инфраструктуры обводнения пастбищ и обеспечение водой животноводческих хозяйств». Для принятия решения (одобрить либо принять мотивированный отказ) группа специалистов (не менее двух специалистов) осуществляет проверку документов, осмотр объекта услугополучателя, с обязательным приложением подтверждающих фото и видеоматериалов, результат оформляется актом осмотра объекта.
По данному факту выявлены хищения субсидий, в рамках расследуемого уголовного дела было установлено, что СХТП подавали заявки на возмещение затрат на бурение скважин, которые на самом дела не бурились. Специалистами УСХ Тажибаевым С. и Сулейменовым К. выезд на место объекта (скважины) не осуществлялся.
Приговором суда Тажибаев С. осужден.
Также установлено, что при подаче заявок на получение субсидий в перечне, подтверждающих документов, предоставляются фиктивные паспорта скважин, тогда как данные скважины подлежат регистрации в Управлении природных ресурсов и регулирования природопользования и Инспекции по регулированию использования и охране водных ресурсов.
В Правилах не регламентирована проверка подлинности данных паспортов.
По вышеизложенному Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по Акмолинской области в 2021 году были даны рекомендации о необходимости обеспечить интеграцию ИС «Qoldau.kz» с информационной системой реестра государственной регистрации прав на водохозяйственные сооружения. Данная рекомендация упорядочит регулирование водных отношений, отношений в области водоснабжения и водоотведения.
Во исполнение рекомендации в Министерство сельского хозяйства направлены письма с предложениями о внесении изменений в Правила в части регламентирования конкретного перечня документов к паспорту проекта №4 (ко всем паспортам проектов). При этом, выдачу субсидий осуществлять при создании полной инфраструктуры обводнения пастбищ и обеспечение водой животноводческих хозяйств (колодцы, скважины) при наличии колодца, электростанции и насоса.
По данной государственной услуге появилась возможность встать в очередь ожидания «Лист ожидания» для получения субсидии.
Приказом Министерства сельского хозяйства РК от 16 ноября 2021 года № 332 в Правила субсидирования внесены изменения и дополнения, и так в соответствии пункта 32-1 Правил договоры инвестиционного субсидирования включаются в резерв (лист ожидания) рабочим органом (услугодателем) по очередности согласно дате и времени поступления заявок. Информация о включении договора инвестиционного субсидирования в резерв (лист ожидания) отражается в информационной системе субсидирования. По договорам инвестиционного субсидирования, поступившим в резерв (лист ожидания), выплата субсидий осуществляется по очередности согласно дате и времени поступления договора инвестиционного субсидирования в резерв (лист ожидания) при выделении дополнительных бюджетных средств в текущем финансовом году. В случае отсутствия дополнительных бюджетных средств в текущем финансовом году, по договорам инвестиционного субсидирования, поступившим в резерв (лист ожидания), выплата субсидий осуществляется в следующем финансовом году.
По результатам внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления Департаментом выявлены риски:
Риски при обеспечении внутреннего рынка нефтепродуктами
В соответствии с п.1 ст.24 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» (от 20.07.2011г. № 463-IV), пп.27) п.15 Положения Управление осуществляет функции по своевременному обеспечению потребности внутреннего рынка в нефтепродуктах.
Так, на сегодняшний день в соответствии с поданными заявками (потребностью) акиматами областей Министерством энергетики РК (далее – Министерство) формируется «График закрепление областей за Нефтеперерабатывающими заводами (далее-НПЗ) по доставке Дизельного топлива (далее-ДТ) на весенне-полевые работы», в дальнейшем аналогичное распределение гарантированных объемов ДТ на весенне-полевые работы осуществляются Управлением на областном уровне в рамках выделенных объемов.
При этом, в ходе анализа установлен ряд коррупционных рисков в части дискреционных полномочий и оказания предпочтения тем или иным операторам и СХТП.
На март месяц т.г. на Акмолинскую область выделено 34 тыс.тонн ДТ (всего на весенне-полевые работы было выделено – 70 тыс. тонн). Данный объем распределен Министерством среди двух НПЗ: ТОО «ПНХЗ» (Павлодарский нефтехимический завод), ТОО «ПКОП» (Шымкентский нефтеперерабатывающий завод).
Согласно представленной информации объем ДТ распределен среди 14 операторов и 5 СХТП региона.
Поставщиками ДТ до региона, как правило являются крупные организации, имеющие или арендующие нефтетерминалы в регионах.
Однако, установлено не пропорциональное распределение объемов ДТ среди операторов, в частности при закреплении объемов за ресурсодержателями ТОО «ПНХЗ» (Павлодарский нефтехимический завод), ТОО «ПКОП» (Шымкентский нефтеперерабатывающий завод), от чего с учетом логистики складывается отпускная цена, то есть маржа оператора (затраты на транспортировку от ТОО «ПНХЗ» (Павлодарский нефтехимический завод) в разы меньше и как следствие себестоимость ДТ).
Так, к примеру, операторы ТОО «Вишневская нефтебаза» и ТОО «Petro Retail» подали заявку на равный объем ДТ на март месяц т.г. в количестве – 2080 тонн.
Между тем, согласно распределения между операторами ТОО «Вишневская нефтебаза» объем ДТ через ТОО «ПНХЗ» (Павлодарский нефтехимический завод) составил 520 тонн или на 130 тонн больше чем ТОО «Petro Retail» (390 тонн).
Более того, согласно закрепления Министерства за ТОО «ПНХЗ» (Павлодарский нефтехимический завод) определено - 10 тыс. тонн, ТОО «ПКОП» (Шымкентский нефтеперерабатывающий завод) – 24 тыс. тонн.
При этом, объем 5 СХТП (осуществляют закуп ДТ напрямую у НПЗ) составляет – 1495 тонн, из них 1365 тонн или 91,3% от общего количества определены через ТОО «ПНХЗ» (Павлодарский нефтехимический завод), что составляет 13,7% от общего объема выделенного для реализации ДТ данному НПЗ (10 тыс.тонн.) на март месяц.
В связи с вышеизложенным возникает риски оказания предпочтения тем или иным операторам и СХТП при распределении объемов реализуемого ДТ.
Процедура поставки ДТ на весенне-полевые и уборочные работы не регламентирована НПА, отсутствуют соответствующие требования.
В ходе анализа также изучены жалобы и обращения по данному вопросу поступившие в адрес Палаты предпринимателей Акмолинской области (далее-Палата) в части вопросов по выбору операторов по поставке ДТ на весенне-полевые и уборочные работы, определения цены без участия конечных пользователей ГСМ – сельхозтоваропроизводителей (в т.ч. на районном уровне).
В адрес Палаты поступают жалобы от субъектов предпринимательства, в частности выбора операторов без согласования с бизнес – сообществом, отдача приоритета определенному оператору (который не имеет ёмкости хранения на территории района), не пропорциональное распределение объемов ГСМ среди операторов.
Также, Указанные функции относятся к функции имеющие признаки государственной услуги («скрытые» государственные услуги).
В связи, с чем в целях регламентации процедуры оказания, сроков, снижения административных барьеров и коррупционных рисков полагаем необходимым проработать вопрос о включении данной функции в Реестр госуслуг с последующей разработкой и утверждением стандарта и др. НПА.
Данная функция содержит признаки госуслуги, так как ориентирована на реализацию прав, свобод и законных интересов услугополучателей и осуществляться в индивидуальном порядке, по обращению услугополучателя.
На сегодняшний день процедура поставки ДТ на весенне-полевые и уборочные работы не регламентирована НПА, отсутствуют соответствующие требования.
В связи с чем возникают коррупционные риски в деятельности Управления.
По итогам проведенного внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления, рабочая группа рекомендовало направить предложения в уполномоченный орган в части регламентирования процедуры распределения ДТ.
В целях исполнения рекомендации и обеспечения прозрачности процесса при определении операторов в адрес Министерства направлено письмо о регламентировании процедуры распределения дизельного топлива.
Рекомендации: необходимо регламентировать процедуры распределения ДТ.
Коррупционные риски при проведении проверок
При проведении проверок с посещением субъекта у должностных лиц возникает риск «прямого контакта» с субъектом, и как следствие злоупотребления своим должностным положением и использования сложившейся ситуации в корыстных целях.
К примеру, Прокуратурой области проверена деятельность Управления по вопросу законности расходования бюджетных средств, выделенных в качестве субсидий на развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) за 2017-2020 годы.
Проверкой выявлены нарушения, носящие системный, массовый характер и свидетельствующие о серьезных недостатках и упущениях в организации работы Управления. В общей сложности, сумма ущерба, причиненного государству, в результате незаконного субсидирования составляет более 600 млн. тенге.
В ходе проверки установлены факты удовлетворения явно незаконных заявок, которые указывают на оказание предпочтения сотрудниками Управления отдельным СХТП:
- принятие и в дальнейшем удовлетворение подлежавших отказу в регистрации заявки СХТП (не полный пакет документов);
- принятия решения, на основании акта осмотра, проведенного формально, зачастую без фактического выезда;
- получения субсидий на основании поддельных актов осмотров объектов и заявок;
- к части заявок товариществом прикреплены экспортные сертификаты на других животных (идентификационный номер животного в сертификате не совпадает с номером животного, указанным в заявке);
В этой связи, в целях обеспечения прозрачности и объективности процесса осуществления контроля и надзора согласно пп.2-1) ч.1 ст.154 Предпринимательского кодекса должностные лица государственных органов при проведении контроля и надзора за проверяемыми субъектами имеют право на осуществление аудио -, фото, и видеосъемку.
В целях устранения рисков, в Управлении внедрена практика осуществления фото-видеофиксации процедур контроля.
Наличие дискреционных полномочий в критериях оценки степени риска и проверочных листах
Согласно пп. 45) п.15 Положения Управление осуществляет функции по проведению аттестации субъектов семеноводства и лабораторий по экспертизе качества семян с выдачей соответствующего свидетельства в порядке, определяемом уполномоченным органом. Данные функции регламентированы Правилами аттестации производителей оригинальных и элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукций, реализаторов семян (Приказ № 4-2/266 от 27.03.2015г.).
Однако, в ходе анализа установлено риски дискреционных полномочий при реализации контрольно-разрешительных функций.
Согласно Приложению 2 к производителям оригинальных семян, предусматривается 16 пунктов требований. Критериями к производителям оригинальных семян предусмотрено 17 пунктов. К семеноводческим хозяйствам Правилами - 18 пунктов, в Критериях - 19 пунктов.
Более того, согласно пп.16) требований Правил предусмотрено «обеспечение сохранности материалов учета по семеноводству в течение не менее пяти лет». Однако, согласно п.13) Критериев предусмотрено «Обеспечение сохранности материалов учета по семеноводству в течение не менее шести лет».
Также, Критериями степени рисков к производителям оригинальных семян не предусмотрены требования по ряду подпунктов Правил:
- пп.4) «наличие опыта работы по производству оригинальных семян (первичному семеноводству) – не менее пяти лет»;
- пп.6) «отсутствие карантинных объектов на территории производителя оригинальных семян, подтвержденное государственным инспектором по карантину растений территориальной инспекции Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, при этом карантинные объекты должны отсутствовать на территории производителя оригинальных семян также и в период не менее трех лет до момента аттестации»;
- пп.9) «обеспечение производства оригинальных семян в строгом соответствии со схемами, учитывающими биологические признаки и свойства культуры и сорта»;
При этом, Критериями предусмотрены дополнительные требования:
- п.14 «Предоставление при реализации семян документов, подтверждающих сортовые и посевные качества, а также характеристику (описание) сорта»;
- п.15 «Наличие документов, подтверждающих проведение апробации сортовых посевов»;
- п.16 «Наличие документов, подтверждающих проведение систематического обследования посевов (посадок), территорий, семяочистительных машин и механизмов, складов на выявление карантинных объектов и проведение мероприятий по борьбе с ними»;
- п.17 «Соблюдение запрета на указание на таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующих действительности сведений о наименовании сорта, происхождении и качестве семян при реализации и транспортировке партий семян, а также на распространение заведомо ложной рекламы о партиях семян в средствах массовой информации».
Аналогичная ситуация наблюдается и в остальных требованиях, в т.ч. для элитно-семеноводческого хозяйства. Так, Критериями не предусмотрены требования пп. 4), пп. 5) пп. 21) Правил, а также предъявляются дополнительные требования (п.36, п.37, п.38, п.39).
К семеноводческим хозяйствам не предусмотрены требования пп. 1), пп. 7) пп. 10) Правил, а также предъявляются дополнительные требования (п.55, п.56, п.57, п.58).
Согласно пп.18) требований Правил предусмотрено «обеспечение сохранности материалов учета по семеноводству в течение не менее одного года». Однако, согласно п.54) Критериев предусмотрено «Обеспечение сохранности материалов учета по семеноводству в течение не менее трех лет».
К реализаторам семян не предусмотрены требования пп.7), пп.8) Правил, а также Критериями предусмотрены дополнительные требования п.65, п. 66.
Согласно пп.6) требований Правил предусмотрено «обеспечение сохранности материалов учета по семеноводству в течение не менее двух лет». Однако, согласно п.64) Критериев предусмотрено «Обеспечение сохранности материалов учета по семеноводству в течение не менее трех лет».
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о возникновении рисков дискреционных полномочий, созданию административных барьеров для субъектов предпринимательства.
Согласно квалификационным требованиям (Приказ №4-1/339 от 16.04.2015г.) заявителю предъявляется 6 пунктов требований, соответствие данным требованиям устанавливается лицензиаром путем проведения иной формы контроля согласно пп. 3) п.3 ст.137 Предпринимательского кодекса РК.
Однако, в ходе анализа установлено риски дискреционных полномочий при реализации контрольно-разрешительных функций.
Так, согласно критериев оценки степени рисков и проверочных листов в области регулирования рынка зерна, безопасности и качества хлопка (Совместный приказ МСХ №259 от 10.07.2019г. и МНЭ №63 от 12.07.2019г.) субъективные критерии оценки степени риска в области регулирования рынка зерна для хлебоприемных предприятий предусматривает 22 пункта критериев.
При этом, данные требования не идентичны. В связи, с чем возникает вопрос какими требованиями руководствуются сотрудники при проведении профилактического контроля на предмет соответствия квалификационным требованиям.
Вышеизложенные обстоятельства способствуют возникновению коррупционных рисков создания административных барьеров или оказания предпочтения тем или иным субъектам.
Риск продления проверки
В рамках ст.148 Предпринимательского кодекса определены сроки проведения проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора.
Пп.3) п.1 ст.148, срок проведения проверки в области семеноводства, зернового рынка определен не более пяти рабочих дней, с правом продления до пяти рабочих дней. Согласно п.2 вышеизложенной статьи, сроки проведения проверки могут быть продлены только один раз, в случаях, установленных Кодексом.
При этом необходимо отметить, что ранее в старой редакции Предпринимательского кодекса было предусмотрено приостановление проверки сроком не более чем один месяц.
Однако, на сегодняшний день данная норма исключена.
В связи с чем, возникает риск использования недобросовестными СХТП данной нормы в корыстных целях или формального проведения проверки (в связи с нехваткой времени).
Управлением в целях устранения коррупционных рисков, выявленных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков проведена работа по утвержденным и согласованным Департаментом Планами мероприятий от 26.04.2021 года и от 01.09.2021г.
Во исполнения Планов и устранения рисков Управлением были направлены предложения в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан (11 мая 2021 года за № 06-23/1479) в части:
регламентирование процедуры распределения дизельного топлива;
включения функций по своевременному обеспечению потребности внутреннего рынка в нефтепродуктах в Реестр госуслуг;
обеспечить включение в договора, пункта (обязательства) по реализации оперторами дизельного топлива СХТП по фиксированной цене (в т.ч. в случае несвоевременной оплаты НПЗ);
рассмотреть вопрос о создании постоянно действующих комиссий по определению операторов и отпускной цены для СТХП области;
внесения изменений и дополнений в Критерии оценки степени рисков и проверочных листов в области семеноводства, а также в Правила аттестации производителей оригинальных и элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукций, реализаторов семян в части исключения дискреционных полномочий;
внесения изменений и дополнений в НПА «Субсидирование развития семеноводства»;
необходимости предусмотреть осуществления дополнительного финансирования по программам имеющих дефицит средств, в виде субвенции или целевых трансфертов.
Также, внедрена практика осуществления фото-видеофиксации процедур контроля, внесены изменения и дополнения в Положение Управления.
В целях обеспечения открытости и прозрачности акиматом Акмолинской области было поручено акимам районов, городов Кокшетау и Степногорск создать комиссии по определению операторов ГСМ для обеспечения осенне-полевых работ с привлечением НПП «Атамекен», сельхозтоваропроизводителей района и топливных компаний (письмо прилагается).
Постановлением акимата Акмолинской области от 11.05.2021 года А-5/233, утвержден список профилактического контроля на 2 полугодие 2021 года (постановление прилагается).
А также, внесены изменения в Положение Управления в части исключения функции, не осуществляемых управлением.
В месте с тем приказом Управления от 30 апреля 2021 года № 9 л/с присвоены специальные наименования соответствующим административным государственным служащим(приказ прилагается).
Кроме того, Управление направило письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан и Управление экономики и бюджетного планирования Акмолинской области с предложением увеличения минимальных объемов бюджетных средств, направляемые на субсидирование агропромышленного комплекса для обеспечения полной потребности в субсидировании.
В адрес министерства юстиции Республики Казахстан направлено письмо с предложением включении постановлений акиматов областей в перечень нормативных правовых актов, не подлежащих регистрации в органах юстиции (Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2021 года № 460).
В адрес Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан и АО «Информационно-учетный центр» направлено предложение исключении абонентской платы для СХТП за использование ИС «Qoldau.kz», внедрении в ИС «Qoldau.kz» регистрацию и подписание посредством биометрических данных (фото/видеофиксация) с целью исключения передачи ЭЦП третьим лицам, интеграции информационных систем на портале Qoldau.kz, пролонгации поданной заявки СХТП в ИС «Qoldau.kz», которая будет гарантировать получение субсидии в порядке очереди при дополнительном выделении денежных средств или освобождение за счет отказов, а также информирования СХТП о возможности подачи заявки на портале «www.qoldau.kz», установив конкретное время начала приема заявок.
Также, в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан с направлены письма с предложениями о внесении изменений в приказ Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 октября 2018 года № 436 «Об утверждении Правил субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования» в части права на наследство для получения субсидий; о рассмотрении вопроса льготного кредитования СХТП с низкими процентными ставками (1-2%) через банки 2 уровня (опыт стран ЕС) взамен субсидирования АПК; о внесении изменения и дополнения в приказ и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 июля 2018 года № 317 «Об утверждении Правил субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях» в части:
- обязательного предоставления сведений СХТП о доле участия в уставном капитале, которые прямо или косвенно принадлежат государству;
- о необходимости проведения экспертизы государственной экспертной организацией (РГП «Государственная вневедомственная экспертиза проектов») по технически сложным объектам 2 уровня;
- доработка ИС «Qoldau», дополнив электронную форму заявки на субсидирование инвестиционных проектов обязательными к заполнению реквизитами «номер и дата выдачи заключения на ПСД» и «экспертная организация, выдавшая заключение на ПСД»;
- в целях недопущения фактов двойного субсидирования необходимо устранить, имеющиеся неполадки интеграции ИС «Qoldau.kz» с информационной системой электронных счетов-фактур;
- в целях недопущения предоставления фиктивных документов, необходимо регламентировать конкретный перечень документов к паспорту проекта №4 (ко всем паспортам проектов). При этом, выдачу субсидий осуществлять при создании полной инфраструктуры обводнения пастбищ и обеспечение водой животноводческих хозяйств (колодцы, скважины) при наличии колодца, электростанции и насоса.
А также предложения:
- о внесении изменения и дополнения в Правила субсидирования автоматическую проверку наличия учетных номеров на соответствующий вид деятельности товаропроизводителя на этапе формирования заявки посредством интеграции с системой ЕАСУ (Единая автоматизированная система управления);
- предусмотреть в ИБСПР и ИСЖ автоматического наложения обременения на просубсидированное поголовье для исключения возможности бесконтрольного снятия животных с регистрации;
- проведении интеграции информационных систем (stat.gov.kz, ИС «ИНИС», АИС «ГЗК») с информационной системой субсидирования;
- внесении изменения и дополнения в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 марта 2019 года № 108 «Об утверждении Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства» в части установления лимита производства продукции в информационную систему субсидирования на каждую доенную кобылу/корову.
- внесении изменения в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 107 «Об утверждении Правил субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства» в части установления запрета на субсидирование пестицидов/гербицидов, приобретенных у аффилированных лиц в целях недопущения хищения бюджетных средств.
- внесении изменения и дополнения во все Правила субсидирования пункт, что к субсидированию не допускаются организации, пятьдесят и более процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат государству, национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании (за исключением социально-предпринимательской корпорации, а также субъекты предпринимательства, учрежденных в рамках договора о государственно-частном партнерстве).
- в целях оказания поддержки СХТП программы «Субсидирования производства приоритетных культур», с предоставлением механизма субсидирования, чтобы в рамках данной программы субсидии выплачивались по факту произведенного посева за возделывание приоритетных сельскохозяйственных культур (зерновые, масличные, кормовые и картофель и овощи открытого и закрытого грунтов).
- о необходимости разработки регламентирования процедуры распределения дизельного топлива (в т.ч. подачи заявок через информационные системы) обеспечения прозрачности процесса при определении операторов.
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков рабочая группа рекомендует:
направить соответствующее предложение в Министерство сельского хозяйства РК в части:
о необходимости предусмотреть интеграцию информационной системы subsidy.plem.kz системой государственного земельного кадастра;
о внесении изменений и дополнений в Правилами субсидирования АПК в части согласования объемов субсидии с Министерством и представителями бизнеса (Палата предпринимателей) либо включения Постановлении об утверждении объемов субсидии в перечень нормативных правовых актов, не подлежащих регистрации в органах юстиции (Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2021 года № 460);
о введении в Правила субсидирования в сфере растениеводства «Листа ожидания» для получения субсидии, что позволит услугополучателям встать в очередь ожидания;
о регламентировании процедуры распределения ДТ.