Бекітемін
Ақмола облысының
Ауыл шаруашылығы және жер қатынастары басқармасы басшысының м.а.
Балжанов С.М. ____________
Ақмола облысының Ауыл шаруашылығы және жер қатынастары басқармасының қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау қорытындылары бойынша талдамалық анықтама
Көкшетау қ. 22.04.2022 жыл
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау нәтижелері бойынша Ақмола облысының Ауыл шаруашылығы және жер қатынастары басқармасының (бұдан әрі-Басқарма) қызметінде келесі нәтижелер анықталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің жалпы кезеңі 2022 жылғы 13 сәуірден 22 сәуірге дейін.
Талданатын қызмет кезеңі-2021 жылғы 1 қаңтардан 31 желтоқсанға дейін.
Талданып отырған кезеңде келесі жұмыстар атқарылды.
Басқарманың негізгі функцияларының бірі мемлекеттік қызмет көрсету (бұдан әрі-мемлекеттік қызмет көрсету) болып табылады.
Мемлекеттік қызметтер Тізіліміне сәйкес басқармаға ауыл шаруашылығы саласында 20 мемлекеттік қызмет бекітілген:
- "Агроөнеркәсіптік кешен субъектілеріне кредит беру, сондай-ақ ауыл шаруашылығы жануарларын, техникасы мен технологиялық жабдығын сатып алуға лизинг кезінде сыйақы мөлшерлемелерін субсидиялау";
- "Басым дақылдар, оның ішінде көпжылдық екпелер өндірісін субсидиялау";
- "Тыңайтқыштардың құнын субсидиялау (органикалық тыңайтқыштарды қоспағанда);
- "Тұқым шаруашылығын дамытуды субсидиялау";
- "Ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілерге су беру қызметтерінің құнын субсидиялау";
- "Асыл тұқымды мал шаруашылығын дамытуды, мал шаруашылығының өнімділігін және өнім сапасын арттыруды субсидиялау";
- "Саны зиян тигізудің экономикалық шегінен жоғары зиянды және аса қауіпті зиянды организмдерге және карантиндік объектілерге қарсы өңдеу жүргізуге арналған пестицидтердің, биоагенттердің (энтомофагтардың) құнын субсидиялау";
- "Агроөнеркәсіптік кешен саласындағы дайындаушы ұйымдарға есептелген қосылған құн салығы шегінде бюджетке төленген қосылған құн салығы сомасын субсидиялау";
- "Агроөнеркәсіптік кешен саласындағы дайындаушы ұйымдарды аккредиттеу";
- "Агроөнеркәсіптік кешен субъектілерін қаржылық сауықтыру жөніндегі бағыт шеңберінде кредиттік және лизингтік міндеттемелер бойынша сыйақы мөлшерлемелерін субсидиялау";
- "Агроөнеркәсіптік кешен субъектісі инвестициялық салынымдар кезінде жұмсаған шығыстардың бір бөлігінің орнын толтыру бойынша субсидиялау";
- "Агроөнеркәсіптік кешен субъектілерінің қарыздарын кепілдендіру мен сақтандыру шеңберінде субсидиялау";
- "Ауыл шаруашылығы кооперативтерінің тексеру одақтарының ауыл шаруашылығы кооперативтерінің ішкі аудитін жүргізуге арналған шығындарын субсидиялау";
- "Қайта өңдеуші кәсіпорындардың ауылшаруашылық өнімін тереңдете қайта өңдеп өнім шығаруы үшін оны сатып алу шығындарын субсидиялау";
- "Акваөсіру (балық өсіру шаруашылығы) өнімінің өнімділігі мен сапасын арттыруды субсидиялау";
- "Микроқаржы ұйымдарының операциялық шығыстарын субсидиялау";
- "Микрокредиттерге кепілдік беру жөніндегі Комиссия";
- "Бірегей, элиталық тұқым, бірінші, екінші және үшінші көбейтілген тұқым өндірушілерді және тұқым өткізушілерді аттестаттау";
- "Пестицидтерді өндіруге (формуляциялауға), пестицидтерді өткізуге, пестицидтерді аэрозольдік және фумигациялық тәсілдермен қолдануға қызметті жүзеге асыруға лицензия беру";
- "Астық қолхаттарын шығару арқылы қойма қызметі бойынша қызметтер көрсетуге лицензия беру";
Мемлекеттік қызметтер "веб-порталы арқылы көрсетіледі. Qoldau.kz", субсидиялаудың ақпараттық жүйесінің құралдары бойынша subsidy.plem.kz (ИСС) "электрондық үкімет" веб-порталы арқылы, "Е-лицензиялау "мемлекеттік деректер қоры" ақпараттық жүйесі ("Е-Лицензиялау"МДҚ АЖ) арқылы жүзеге асырылады.
Тегін негізде көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің жалпы саны 17, ақылы негізде 2.
Мемлекеттік қызметтер электронды түрде көрсетіледі.
"Е-Лицензиялау"МДҚ АЖ арқылы алуға болатын рұқсат құжаттарын берумен байланысты Мемлекеттік қызметтер ақылы негізде көрсетіледі:
"Астық қолхаттарын шығара отырып, қойма қызметі бойынша қызметтер көрсетуге лицензия беру";"пестицидтерді өндіруге (формуляциялауға), пестицидтерді өткізуге, пестицидтерді аэрозольдік және фумигациялық тәсілдермен қолдануға қызметті жүзеге асыруға лицензия беру".
Рұқсат құжаттарын берумен байланысты Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде көрсетілетін қызметті алушының орналасқан жері бойынша бюджетке "салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы" Қазақстан Республикасы Кодексінің (Салық кодексі) 554-бабына сәйкес қызметтің жекелеген түрлерімен айналысу құқығы үшін лицензиялық алым төленеді. Лицензиялық алым алынбайды:
1) лицензияға қосымшаларды беру кезінде;
2) "Рұқсаттар және хабарламалар туралы"Қазақстан Республикасы Заңының 44-бабында көзделген негіздер бойынша лицензияларды және (немесе) лицензияға қосымшаларды беру кезінде.
2020 жылы - 9 780, 2021 жылы-11 435 Мемлекеттік қызмет көрсетілді. Өткен жылмен салыстырғанда мемлекеттік қызмет 15% - ға артық көрсетілген.
Сондай-ақ басқарманың функционалдық міндеттеріне өз құзыреті шегінде НҚА әзірлеу кіреді.
5 Мемлекеттік қызмет көрсету мақсатында ("тұқым шаруашылығын дамытуды субсидиялау", "тыңайтқыштар (органикалықтарды қоспағанда) құнын субсидиялау"," саны зиян тигізудің экономикалық шегінен жоғары зиянды және аса қауіпті зиянды организмдерге және карантиндік объектілерге қарсы өңдеу жүргізуге арналған пестицидтердің, биоагенттердің (энтомофагтардың) құнын субсидиялау", " қайта өңдеу кәсіпорындарының шығындарын субсидиялау ауыл шаруашылығы өнімін тереңдете қайта өңдеп өнім шығаруы үшін оны сатып алуға берілетін ағымдағы нысаналы трансферттер", "асыл тұқымды мал шаруашылығын дамытуды субсидиялау, мал шаруашылығы өнімдерінің өнімділігі мен сапасын арттыру") басқарма (ЖАО) қаулымен көлемдерін бекітеді.
Қаулылар әділет органдарында тіркелуге жатады.
Қаулыларды әзірлеу және қабылдау Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 6 қазандағы № 568 қаулысымен бекітілген Нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу, келісу және мемлекеттік тіркеу қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады.
Қаулы жобаларын әділет органымен келісу 10 жұмыс күні ішінде БҚР арқылы, мемлекеттік тіркеу 5 жұмыс күні ішінде жүргізіледі.
1) Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2019 жылғы 15 наурыздағы № 108 бұйрығымен бекітілген асыл тұқымды мал шаруашылығын дамытуды, мал шаруашылығының өнімділігін және өнім сапасын арттыруды субсидиялау қағидаларына (бұдан әрі – қағидалар) сәйкес Басқарма "асыл тұқымды мал шаруашылығын дамытуды, мал шаруашылығы өнімінің өнімділігі мен сапасын арттыруды субсидиялау" мемлекеттік көрсетілетін қызметін көрсетеді және облыс әкімдігінің субсидиялар көлемін бекітеді.
Көрсетілген қағидаларға сәйкес субсидиялар көлемдері Қағидалар қолданысқа енгізілгеннен кейін бір ай ішінде және кейіннен жыл сайын 5 ақпаннан кешіктірмей жергілікті атқарушы органның (көрсетілетін қызметті берушінің) қаулысымен бекітіледі.
Осылайша, Басқарма субсидиялар көлемін бекітетін облыс әкімдігінің қаулысын әзірлейді, одан әрі тиісті жылдың 20 қаңтарынан кешіктірмей МОИП арқылы көлемдер Қазақстан Республикасының АШМ-не келісуге жіберіледі.
Министрлік 5 жұмыс күні ішінде ұсынылған субсидиялау көлемдерінің мемлекеттік және үкіметтік бағдарламалардың мақсаттары мен көрсеткіштеріне сәйкестігін қарайды, содан кейін қаулы жобасын тиісті жылдың 25 қаңтарынан кешіктірмей келіседі не дәлелді негіздемемен теріс шешім қабылдайды.
Пысықталған қаулы жобасын Министрлікке қайта келісуге басқарма тиісті жылдың 30 қаңтарынан кешіктірмей ұсынады.
Пысықталған жобаны Министрлікке тиісті жылдың 30 қаңтарынан кешіктірмей жіберген кезде ЖАО субсидиялар көлемдерін "құқықтық актілер туралы" ҚР Заңының 18-бабының 6-тармағына, Қазақстан Республикасы Үкіметінің "нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу, келісу және мемлекеттік тіркеу қағидаларына" сәйкес 5 ақпанға дейін қаулымен бекіте алмайтынын атап өту қажет. 2016 жылғы 6 қазанда № 568 осы қаулы жобасын Әділет органымен келісу 10 жұмыс күні ішінде жүзеге асырылады, мемлекеттік тіркеу 5 жұмыс күні ішінде жүргізіледі.
Сондай-ақ, мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына өзгерістер енгізу кезінде қаулыға өзгерістер енгізу қажеттігі туындайды.
Жоғарыда баяндалғанға сәйкес, Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Ақмола облысы бойынша департаменті жүргізген басқарманың қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау қорытындылары жөніндегі анықтамада 2021 жылы облыс әкімдіктерінің осы қаулыларын әділет органдарында тіркелуге жатпайтын НҚА тізбесіне енгізу қажеттілігі туралы ұсынымдар берілді, өйткені қаулының өзі бөлінген қаражатты бағыттар бойынша бөлуді ғана көздейді. субсидиялау, әділет органдарында келісу және мемлекеттік тіркеу рәсімінің өзі ұзақ уақыт алады, бұл мемлекеттік қолдау көрсетудің уақтылығына теріс әсер етеді.
Ұсынысты орындау мақсатында Қазақстан Республикасы Әділет Министрлігінің атына облыстар әкімдіктерінің қаулыларын әділет органдарында тіркеуге жатпайтын нормативтік құқықтық актілер тізбесіне енгізу туралы ұсыныс хат жолданды (Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 3 шілдедегі № 460 қаулысы).
Ұсыным: субсидиялар көлемдерін Министрлікпен және бизнес өкілдерімен (Кәсіпкерлер Палатасы) келісу не субсидиялар көлемдерін әділет органдарында тіркеуге жатпайтын нормативтік құқықтық актілер тізбесіне енгізу бөлігінде АӨК-ні субсидиялау қағидаларына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсыныстарға (Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 3 шілдедегі № 460 қаулысы) бастамашылық ету.
2) Ақпараттық жүйелерді интеграциялау
Мемлекеттік қызмет ақпараттық жүйе арқылы көрсетіледі subsidy.plem.kz. Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімі стандартқа сәйкес 2 жұмыс күні. Өтінімнің деректердің толықтығын тексеру 2 жұмыс күні ішінде жүзеге асырылады.
Пп сәйкес.12) субсидиялау қағидаларына 2-қосымшаға ескертпелер "ауыл шаруашылығы мақсатындағы жері жоқ тауар өндірушілер"субсидиялауға жатпайды.
Ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлердің міндетті түрде болуы жөніндегі Норма Қағидалардың 3-қосымшасына сәйкес өтінімдер нысандарында көзделген субсидиялау бағыттарына ғана қолданылады.
Ақпараттық жүйенің интеграциясы көзделмегендіктен subsidy.plem.kz мемлекеттік жер кадастры жүйесімен көрсетілетін қызметті алушының өтінімін ауыл шаруашылығы мақсатындағы жердің бар-жоғына тексеру мүмкін емес.
Басқарма қызметкерінің өзі уәкілетті органдарға – аудандардың жер қатынастары бөлімдеріне сұрау салу арқылы жүзеге асырылады, бұл біраз уақытты алады және мемлекеттік қолдаудың уақытылы көрсетілуіне теріс әсер етеді.
Ұсыныс: ақпараттық жүйені біріктіруді қарастыру қажет subsidy.plem.kz мемлекеттік жер кадастры жүйесі.
1) Басқарма өсімдік шаруашылығы саласында мемлекеттік қызметтер көрсетеді:
"тұқым шаруашылығын дамытуды субсидиялау"," тыңайтқыштардың (органикалық тыңайтқыштарды қоспағанда) құнын субсидиялау","саны зиян тигізудің экономикалық шегінен жоғары зиянды және аса қауіпті зиянды организмдерге және карантиндік объектілерге қарсы өңдеу жүргізуге арналған пестицидтердің, биоагенттердің (энтомофагтардың) құнын субсидиялау".
Оларды көрсету Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 30 наурыздағы № 107 бұйрығымен бекітілген Өсімдік шаруашылығы өнімінің шығымдылығы мен сапасын арттыруды субсидиялау қағидалары негізінде жүзеге асырылады.
Көрсетілген қағидаларға сәйкес субсидиялар тізбесі мен көлемі облыс, республикалық маңызы бар қала, астана әкімінің қолы қойылған ілеспе хатпен ауыл шаруашылығы министрлігінің мақұлдауына беріледі, Министрлік мақұлдағаннан кейін тізбе мен көлем облыс әкімдігінің қаулысымен бекітіледі. Көрсетілген қаулылар әділет органдарында тіркелуге жататын нормативтік құқықтық актілердің тізбесіне кіреді.
Аталған факті бойынша Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Ақмола облысы бойынша департаменті 2021 жылы облыс әкімдіктерінің осы қаулыларын әділет органдарында тіркеуге жатпайтын НҚА тізбесіне енгізу қажеттілігі туралы ұсынымдар берді.
Ұсынымдар орындалды, Қазақстан Республикасы Әділет Министрлігінің атына облыстар әкімдіктерінің қаулыларын әділет органдарында тіркеуге жатпайтын нормативтік құқықтық актілер тізбесіне енгізу туралы ұсыныс хат жолданды (Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 3 шілдедегі № 460 қаулысы).
Ұсыным: субсидиялар көлемдерін Министрлікпен және бизнес өкілдерімен (Кәсіпкерлер Палатасы) келісу не субсидиялар көлемдерін әділет органдарында тіркеуге жатпайтын нормативтік құқықтық актілер тізбесіне енгізу бөлігінде АӨК-ні субсидиялау қағидаларына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы ұсыныстарға (Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 3 шілдедегі № 460 қаулысы) бастамашылық ету.
1) Өсімдік шаруашылығы саласындағы мемлекеттік қызметтер портал арқылы көрсетіледі "Qoldau.kz".
Порталды пайдалану үшін "Qoldau.kz" қызмет алушылар портал әзірлеушісіне "Ақпараттық-есептеу орталығы" АҚ абоненттік төлемін төлейді, ал мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандартына сәйкес аталған қызметтер тегін негізде ұсынылады.
Порталда "Qoldau.kz" Ақпараттық сервиске қолжетімділікті ұсыну бойынша № 2/20 Пайдаланушы келісімі орналастырылған, оған сәйкес Пайдаланушы порталда ашық қолжетімділікте жарияланған бағалар прейскурантында айқындалған құн бойынша сервисті төлеуге міндетті.
Ақша " Ақпараттық-есептеу орталығы "АҚ-ның есеп шотына төленеді.
Баға прейскурантына сәйкес құны айлық есептік көрсеткіште (АЕК) анықталды: 0,1 млн.теңгеге дейін субсидия алғандар үшін 3 АЕК; 0,1 млн. теңгеден 1 млн. теңгеге дейін субсидия алғандар үшін 10 АЕК; 1 млн. теңгеден 11 АЕК.
Ақмола облысы Кәсіпкерлер Палатасының түсіндірмесінен ауылдардағы АШТӨ-нің басым бөлігі Интернеттің жоқтығынан субсидия ала алмайтыны көрінеді.
АШТӨ аудан орталығына келуге және белгілі бір сыйақы үшін бағдарламашылардың қызметтерін пайдалануға мәжбүр.
Бұл ретте АШТӨ электрондық цифрлық кілттерді бағдарламашыға береді, өйткені мемлекеттік қызметтер электрондық тәсілмен көрсетіледі және субсидия алуға өтінім электрондық түрде беріледі және ЭЦҚ-мен қол қойылады.
Порталда "Qoldau.kz" өсімдік шаруашылығы саласындағы субсидияларға ақшалай қаражат болмаған кезде өтініш берушілерден кезектілікті автоматты түрде қалыптастыру мүмкіндігі жоқ.
Қолданыстағы тетік басым тәртіппен "сайланған" фермерлерге мемлекеттік қолдау алу тәуекелінің туындауына ықпал етеді.
АЖ электрондық кезек "Qoldau.kz" субсидияларды төлеуге арналған бюджет қаражаты болған кезде ғана қолданылады. Осыған байланысты келесі кезеңдерде АШТӨ-де өтінішті қарау үшін "күту парағы" күту кезегіне тұру мүмкіндігі жоқ.
Жоғарыда баяндалғандар бойынша, Басқарманың 2021 жылғы қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау қорытындылары бойынша Департамент АЖ пайдаланғаны үшін АШТӨ үшін абоненттік төлемді алып тастау туралы ұсынымдар берілді "Qoldau.kz", АЖ енгізу "Qoldau.kz" ЭЦҚ үшінші тұлғаларға беруді болдырмау, порталда Ақпараттық жүйелерді интеграциялау мақсатында биометриялық деректер (фото / бейнетіркеу)арқылы тіркеу және қол қою Qoldau.kz" АЖ-да АШТӨ-ге берілген өтінімді ұзарту "Qoldau.kz", бұл қосымша қаражат бөлінген кезде немесе бас тарту арқылы босатылған кезде кезек-кезек субсидия алуға кепілдік береді.
Аталған ұсыныстар орындалды, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі мен "ақпараттық-есептеу орталығы" АҚ атына ұсыныстар жіберілді.
Ұсынымдар: көрсетілетін қызметті алушыларға күту кезегіне тұруға мүмкіндік беретін ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігіне өсімдік шаруашылығы саласындағы субсидиялау қағидаларына субсидия алу үшін "Күту парағын" енгізу туралы ұсыныстарға бастамашылық ету.
2) "агроөнеркәсіптік кешен субъектісі инвестициялық салынымдар кезінде жұмсаған шығыстардың бір бөлігінің орнын толтыру бойынша субсидиялау" мемлекеттік көрсетілетін қызметі де портал қаражаты бойынша көрсетіледі". Qoldau.kz".
Мемлекеттік қызметтерді көрсету тәртібі ҚР Ауыл шаруашылығы министрінің м.а. 23.07.2018 ж. № 317 бұйрығымен бекітілген Агроөнеркәсіптік кешен субъектісі көтерген шығыстардың бір бөлігінің орнын толтыру бойынша субсидиялау қағидаларында (бұдан әрі – қағидалар) айқындалған.
Осы мемлекеттік көрсетілетін қызмет аясында басқарма қызмет беруші ретінде № 4 жобаның паспорты бойынша "жайылымдарды суландыру инфрақұрылымын құру және мал шаруашылығы шаруашылықтарын сумен қамтамасыз ету"өтінімдерін қарастырады. Шешім қабылдау (мақұлдау немесе дәлелді бас тарту) үшін мамандар тобы (кемінде екі маман) құжаттарды тексеруді, растайтын фото және бейнематериалдарды міндетті түрде қоса бере отырып, көрсетілетін қызметті алушының объектісін қарап-тексеруді жүзеге асырады, нәтиже объектіні қарап-тексеру актісімен ресімделеді.
Аталған факті бойынша субсидия ұрланғаны анықталды, тергеліп жатқан қылмыстық іс шеңберінде АШТӨ істің өзінде бұрғыланбаған ұңғымаларды бұрғылауға жұмсалған шығындарды өтеуге өтінім бергендігі анықталды. УСХ мамандары С.Тажибаев және Қ. Сулейменов объект (ұңғыма) орнына шығуды жүзеге асырмады.
Сот үкімімен С. Тәжібаев сотталды.
Сондай-ақ, субсидияларды алуға өтінім берген кезде растайтын құжаттардың тізбесінде ұңғымалардың жалған паспорттары ұсынылады, ал осы ұңғымалар Табиғи ресурстар және табиғат пайдалануды реттеу басқармасында және су ресурстарын пайдалануды реттеу және қорғау жөніндегі инспекцияда тіркелуге жатады.
Ережеде паспорттар деректерінің түпнұсқалығын тексеру регламенттелмеген.
Жоғарыда баяндалғанға сәйкес Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің Ақмола облысы бойынша департаменті 2021 жылы АЖ интеграциясын қамтамасыз ету қажеттілігі туралы ұсынымдар берді "Qoldau.kz" Су шаруашылығы құрылыстарына құқықтарды мемлекеттік тіркеу тізілімінің ақпараттық жүйесімен. Бұл ұсыныс су қатынастарын, сумен жабдықтау және су бұру саласындағы қатынастарды реттеуді реттейді.
Ұсынысты орындау үшін ауыл шаруашылығы министрлігіне №4 жоба паспортына (жобалардың барлық паспорттарына) құжаттардың нақты тізбесін регламенттеу бөлігінде Қағидаларға өзгерістер енгізу туралы ұсыныстары бар хаттар жіберілді. Бұл ретте, субсидиялар беруді жайылымдарды суландырудың толық инфрақұрылымын құру және құдық, электр станциясы және сорғы болған кезде мал шаруашылығы шаруашылықтарын (құдықтар, ұңғымалар) сумен қамтамасыз ету кезінде жүзеге асыру қажет.
Осы мемлекеттік қызмет бойынша субсидия алу үшін "күту парағы" күту кезегіне тұру мүмкіндігі пайда болды.
ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігінің 2021 жылғы 16 қарашадағы № 332 бұйрығымен субсидиялау қағидаларына өзгерістер мен толықтырулар енгізілді, осылайша, Қағидалардың 32-1-тармағына сәйкес инвестициялық субсидиялау шарттары жұмыс органымен (көрсетілетін қызметті берушімен) өтінімдердің келіп түскен күні мен уақытына сәйкес кезектілік бойынша резервке (күту парағына) енгізіледі. Инвестициялық субсидиялау шартын резервке енгізу туралы ақпарат (күту парағы) субсидиялаудың ақпараттық жүйесінде көрсетіледі. Резервке (күту парағына) түскен инвестициялық субсидиялау шарттары бойынша субсидияларды төлеу ағымдағы қаржы жылында қосымша бюджет қаражаты бөлінген кезде инвестициялық субсидиялау шартының резервке (күту парағына) түскен күні мен уақытына сәйкес кезектілік бойынша жүзеге асырылады. Ағымдағы қаржы жылында резервке (күту парағына) түскен инвестициялық субсидиялау шарттары бойынша қосымша бюджет қаражаты болмаған жағдайда, субсидияларды төлеу келесі қаржы жылында жүзеге асырылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау нәтижелері бойынша Департаментті басқару қызметінде тәуекелдер анықталды:
Ішкі нарықты мұнай өнімдерімен қамтамасыз ету кезіндегі тәуекелдер
"Мұнай өнімдерінің жекелеген түрлерін өндіруді және олардың айналымын мемлекеттік реттеу туралы" ҚР Заңының 24-бабының 1-тармағына сәйкес (20.07.2011 ж. № 463-IV).27) Ереженің 15 т.Басқарма ішкі нарықтың мұнай өнімдеріне қажеттілігін уақтылы қамтамасыз ету жөніндегі функцияларды жүзеге асырады.
Мәселен, бүгінгі күні облыс әкімдіктерінің берген өтінімдеріне (қажеттілігіне) сәйкес ҚР Энергетика министрлігі (бұдан әрі-Министрлік) "көктемгі дала жұмыстарына дизель отынын (бұдан әрі-ТД) жеткізу бойынша облыстарды мұнай өңдеу зауыттарына (бұдан әрі-МӨЗ) бекіту кестесін" қалыптастырады, бұдан әрі ТД-ның кепілдік берілген көлемдерін осыған ұқсас бөлу көктемгі дала жұмыстарын басқарма облыстық деңгейде бөлінген көлемдер шеңберінде жүзеге асырады.
Бұл ретте талдау барысында дискрециялық өкілеттіктер және қандай да бір операторлар мен АШТӨ-ге артықшылық көрсету бөлігінде бірқатар сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды.
Ағымдағы жылдың наурыз айына Ақмола облысына 34 мың тонна ДТ бөлінді (көктемгі дала жұмыстарына барлығы 70 мың тонна бөлінді). Аталған көлемді Министрлік екі МӨЗ арасында бөлді: "ПМХЗ" ЖШС (Павлодар мұнай-химия зауыты), "ПКОП" ЖШС (Шымкент мұнай өңдеу зауыты).
Ұсынылған ақпаратқа сәйкес ТД көлемі өңірдің 14 операторы мен 5 АШТӨ арасында бөлінген.
ТД-ны аймаққа жеткізушілер, әдетте, аймақтарда мұнай терминалдары бар немесе жалдайтын ірі ұйымдар болып табылады.
Алайда, операторлар арасында ТД көлемдерін пропорционалды емес бөлу белгіленді, атап айтқанда көлемдерді "ПМХЗ" ЖШС (Павлодар мұнай-химия зауыты), "ПКОП" ЖШС (Шымкент мұнай өңдеу зауыты) ресурс ұстаушыларына бекіту кезінде, логистиканы ескере отырып босату бағасы, яғни оператордың маржасы ("ПМХЗ"ЖШС тасымалдау шығындары) қалыптасады. (Павлодар мұнай-химия зауыты) ДТ өзіндік құнынан бірнеше есе аз.
Мысалы, "Вишневская нефтебаза" ЖШС және "Petro Retail" ЖШС операторлары ағымдағы жылдың наурыз айына ТД тең көлеміне – 2080 тонна көлемінде өтінім берді.
Сонымен қатар, "Вишневская нефтебаза" ЖШС операторлары арасында бөлуге сәйкес "ПМХЗ" ЖШС (Павлодар мұнай-химия зауыты) арқылы ТД көлемі 520 тоннаны құрады немесе "Petro Retail" ЖШС-ға (390 тонна) қарағанда 130 тоннаға артық.
Бұдан басқа, Министрліктің бекітуіне сәйкес "ПМХЗ" ЖШС (Павлодар мұнай - химия зауыты) – 10 мың тонна, "ПКОП" ЖШС (Шымкент мұнай өңдеу зауыты) - 24 мың тонна деп айқындалды.
Бұл ретте, 5 АШТӨ көлемі (ТД тікелей МӨЗ – ден сатып алуды жүзеге асырады) 1495 тоннаны құрайды, оның ішінде 1365 тонна немесе жалпы санының 91,3% - ы "ПМХЗ" ЖШС (Павлодар мұнай-химия зауыты) арқылы айқындалған, бұл осы МӨЗ-де ТД іске асыру үшін бөлінген жалпы көлемнің 13,7% - ын құрайды (10 мың тонна.) наурыз айына арналған.
Жоғарыда баяндалғанға байланысты сатылатын ТД көлемдерін бөлу кезінде қандай да бір операторларға және АШТӨ-ге артықшылық көрсету тәуекелі туындайды.
Көктемгі егіс және егін жинау жұмыстарына ТД жеткізу рәсімі НҚА регламенттелмеген, тиісті талаптар жоқ.
Талдау барысында Ақмола облысы Кәсіпкерлер Палатасының (бұдан әрі-Палата) атына келіп түскен көктемгі егіс және егін жинау жұмыстарына ТД жеткізу бойынша операторларды таңдау, жанар-жағармай материалдарын түпкі пайдаланушылардың – ауыл шаруашылығы тауарын өндірушілердің қатысуынсыз бағаны айқындау (оның ішінде аудандық деңгейде) мәселелері бойынша шағымдар мен өтініштер зерделенді.
Палатаның атына кәсіпкерлік субъектілерінен, атап айтқанда, бизнес – қоғамдастықпен келіспей операторларды таңдаудан, белгілі бір операторға басымдық беруден (аудан аумағында сақтау сыйымдылығы жоқ), операторлар арасында ЖЖМ көлемдерін пропорционалды түрде бөлуден шағымдар келіп түседі.
Сондай-ақ, көрсетілген функциялар Мемлекеттік қызмет белгілері бар функцияларға ("жасырын" мемлекеттік қызметтер) жатады.
Осыған байланысты, қызмет көрсету рәсімін, әкімшілік кедергілерді және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендету мерзімдерін регламенттеу мақсатында осы функцияны кейін стандартты және басқа да НҚА әзірлеп, бекіте отырып, мемлекеттік қызметтер тізіліміне енгізу туралы мәселені пысықтау қажет деп ойлаймыз.
Бұл функция Мемлекеттік қызмет көрсетудің белгілерін қамтиды, өйткені ол көрсетілетін қызметті алушылардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін іске асыруға бағытталған және көрсетілетін қызметті алушының өтініші бойынша жеке тәртіппен жүзеге асырылады.
Бүгінгі күні көктемгі егіс және егін жинау жұмыстарына ТД жеткізу рәсімі НҚА регламенттелмеген, тиісті талаптар жоқ.
Осыған байланысты Басқарма қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері туындайды.
Басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген сыртқы талдау қорытындылары бойынша жұмыс тобы уәкілетті органға ТД бөлу рәсімін регламенттеу бөлігінде ұсыныстар жіберуді ұсынды.
Ұсынымдарды орындау және операторларды айқындау кезінде процестің ашықтығын қамтамасыз ету мақсатында Министрліктің атына дизель отынын бөлу рәсімін регламенттеу туралы хат жолданды.
Ұсыныстар: ДТ тарату рәсімдерін реттеу қажет.
Тексеру жүргізу кезіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Субъектіге бару арқылы тексерулер жүргізу кезінде лауазымды адамдарда субъектімен "тікелей байланыс" қаупі туындайды, соның салдарынан өзінің лауазымдық жағдайын теріс пайдалану және қалыптасқан жағдайды пайдакүнемдік мақсатта пайдалану.
Мысалы, облыс прокуратурасымен 2017-2020 жылдарға агроөнеркәсіптік кешенді (бұдан әрі - АӨК) дамытуға субсидиялар ретінде бөлінген бюджет қаражатын жұмсаудың заңдылығы мәселесі бойынша Басқарманың қызметі тексерілді.
Тексеру жүйелі, жаппай сипатқа ие және басқару жұмысын ұйымдастырудағы елеулі кемшіліктер мен олқылықтарды көрсететін бұзушылықтарды анықтады. Жалпы алғанда, заңсыз субсидиялау нәтижесінде мемлекетке келтірілген залал сомасы 600 млн. теңгеден асады.
Тексеру барысында анық заңсыз өтінімдерді қанағаттандыру фактілері анықталды, бұл жекелеген АШТӨ басқармасы қызметкерлерінің артықшылық көрсеткенін көрсетеді:
- тіркеуден бас тартуға жататын АШТӨ өтінімдерін қабылдау және одан әрі қанағаттандыру (құжаттардың толық пакеті емес);
- формальды түрде жүргізілген тексеру актісі негізінде шешім қабылдау, көбінесе нақты шығусыз;
- объектілерді қарап тексерудің жалған актілері мен өтінімдер негізінде субсидиялар алу;
- серіктестік өтінімдердің бір бөлігіне басқа жануарларға экспорттық сертификаттар бекітті (сертификаттағы жануардың бірдейлендіру нөмірі өтінімде көрсетілген жануардың нөмірімен сәйкес келмейді).;
Осыған байланысты, бақылау мен қадағалауды жүзеге асыру процесінің айқындылығы мен объективтілігін қамтамасыз ету мақсатында пп сәйкес.2-1) кәсіпкерлік Кодекстің 154-бабының 1-бөлігі мемлекеттік органдардың лауазымды адамдарының тексерілетін субъектілерге бақылау және қадағалау жүргізу кезінде аудио -, фото және бейнетүсірілімді жүзеге асыруға құқығы бар.
Тәуекелдерді жою мақсатында Басқармада бақылау рәсімдерін фото-бейнетіркеуді жүзеге асыру тәжірибесі енгізілді.
Тәуекел дәрежесін бағалау өлшемшарттарында және тексеру парақтарында дискрециялық өкілеттіктердің болуы
Пп сәйкес. 45) Ереженің 15-тармағы Басқарма тұқым шаруашылығы субъектілеріне және тұқым сапасына сараптама жасау жөніндегі зертханаларға уәкілетті орган айқындайтын тәртіппен тиісті куәлік бере отырып, аттестаттау жүргізу жөніндегі функцияларды жүзеге асырады. Бұл функциялар бірегей және элиталық тұқым, бірінші, екінші және үшінші көбейтілген тұқым өндірушілерді, тұқым өткізушілерді аттестаттау ережелерімен регламенттелген (27.03.2015 ж. № 4-2/266 бұйрық).
Алайда, талдау барысында бақылау-рұқсат беру функцияларын іске асыру кезінде дискрециялық өкілеттіктердің тәуекелдері анықталды.
Бірегей тұқым өндірушілерге 2-қосымшаға сәйкес талаптардың 16 тармағы көзделеді. Бірегей тұқым өндірушілерге қойылатын талаптарда 17 тармақ көзделген. Тұқым өсіру шаруашылықтарына Ережемен – 18 тармақтар, өлшемдермен - 19 тармақтар.
Сонымен қатар, 16-т) Қағидалардың талаптарында сәйкес "тұқым шаруашылығы бойынша есепке алу материалдарының кемінде бес жыл сақталуын қамтамасыз ету" көзделген. Алайда, өлшемшаттардың 13) тармағына сәйкес "тұқым шаруашылығы бойынша есепке алу материалдарының кемінде алты жыл сақталуын қамтамасыз ету" көзделген.
Сондай-ақ, бірегей тұқым өндірушілерге қойылатын тәуекелдер дәрежесінің өлшемшарттарында қағидалардың бірқатар тармақшалары бойынша талаптар көзделмеген:
- 4-т)"бірегей тұқым өндіру (бастапқы тұқым шаруашылығы) бойынша кемінде бес жыл жұмыс тәжірибесінің болуы";
- 6-т)"Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі Агроөнеркәсіптік кешендегі мемлекеттік инспекция комитеті аумақтық инспекциясының өсімдіктер карантині жөніндегі мемлекеттік инспекторы растаған бірегей тұқым өндірушінің аумағында карантиндік объектілердің болмауы, бұл ретте карантиндік объектілер бірегей тұқым өндірушінің аумағында аттестаттау сәтіне дейін кемінде үш жыл кезеңде болмауы тиіс";
- 9-т)"дақыл мен сорттың биологиялық белгілері мен қасиеттерін ескеретін схемаларға қатаң сәйкестікте бірегей тұқым өндіруді қамтамасыз ету";
Бұл ретте өлшемшаттарда қосымша талаптар көзделген:
- 14-т. "тұқымдарды өткізу кезінде сорттық және егу сапасын растайтын құжаттарды, сондай-ақ сорттың сипаттамасын (сипаттамасын) беру";
- 15-т. "сорттық егістерді байқаудан өткізуді растайтын құжаттардың болуы";
- 16-т. "карантиндік объектілерді анықтау және оларға қарсы күрес бойынша іс-шаралар жүргізу үшін егістіктерге (екпелерге), аумақтарға, тұқым тазартқыш машиналар мен механизмдерге, қоймаларға жүйелі тексеру жүргізуді растайтын құжаттардың болуы";
- 17-т."тұқым партияларын сату және тасымалдау кезінде сорттың атауы, тұқымның шығу тегі мен сапасы туралы шындыққа сәйкес келмейтін мәліметтерді ыдыстар мен орамдарда, затбелгілерде және ілеспе құжаттарда көрсетуге, сондай-ақ бұқаралық ақпарат құралдарында тұқым партиялары туралы көрінеу жалған жарнама таратуға тыйым салуды сақтау".
Осыған ұқсас жағдай басқа талаптарда да байқалады, оның ішінде элиталық тұқым шаруашылығы үшін. Сонымен, өлшемшаттарда талаптары қарастырылмаған. 4-т), 5-т), 21-т) сондай-ақ қосымша талаптар қойылады (36-т., 37-т., 38-т., 39-т.).
Тұқым өсіру шаруашылықтарына ӨЖ талаптары көзделмеген. 1-т), 7-т) 10-т) қосымша талаптар қойылады (55-т., 56-т., 57-т., 58-т.).
Қағидалардың 18-т) талаптарына сәйкес "тұқым шаруашылығы бойынша есепке алу материалдарының кемінде бір жыл сақталуын қамтамасыз ету" көзделген. Алайда, өлшемшаттарға 54-т) сәйкес "тұқым шаруашылығы бойынша есепке алу материалдарының кемінде үш жыл сақталуын қамтамасыз ету"көзделген.
Тұқым өткізушілерге Қағидалардың 7-т), 8-т) талаптары көзделмеген, сондай-ақ өлшемдер 65, 66 тармақтарда қосымша талаптарды көздемейді.
Қағидалардың 6-т) талаптарында "тұқым шаруашылығы бойынша есепке алу материалдарының кемінде екі жыл сақталуын қамтамасыз ету"көзделген. Алайда, критерийлердің 64) тармағына сәйкес "тұқым шаруашылығы бойынша есепке алу материалдарының кемінде үш жыл сақталуын қамтамасыз ету"көзделген.
Жоғарыда баяндалған мән-жайлар дискрециялық өкілеттіктер тәуекелдерінің туындағанын, кәсіпкерлік субъектілері үшін әкімшілік кедергілер жасалғанын айғақтайды.
Біліктілік талаптарына сәйкес (16.04.2015 ж. №4-1/339 бұйрық) өтініш берушіге талаптардың 6 тармағы қойылады, осы талаптарға сәйкестікті лицензиар ТП сәйкес бақылаудың өзге нысанын жүргізу жолымен белгілейді. 3) ҚР Кәсіпкерлік кодексінің 137-бабы 3-тармағы.
Алайда, талдау барысында бақылау-рұқсат беру функцияларын іске асыру кезінде дискрециялық өкілеттіктердің тәуекелдері анықталды.
Мәселен, астық нарығын реттеу, мақта қауіпсіздігі және сапасы саласындағы тәуекел дәрежесін бағалау өлшемшарттарына және тексеру парақтарына сәйкес (АШМ-нің 10.07.2019 ж. №259 және ҰЭМ-нің 12.07.2019 ж. №63 бірлескен бұйрығы) астық қабылдау кәсіпорындары үшін астық нарығын реттеу саласындағы тәуекел дәрежесін бағалаудың субъективті өлшемшарттары өлшемшарттардың 22-тармағын көздейді.
Сонымен қатар, бұл талаптар бірдей емес. Осыған байланысты, қызметкерлер біліктілік талаптарына сәйкестігіне профилактикалық бақылау жүргізу кезінде қандай талаптарды басшылыққа алады деген сұрақ туындайды.
Жоғарыда баяндалған мән-жайлар әкімшілік кедергілер жасау немесе қандай да бір субъектілерге артықшылық көрсету сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындауына ықпал етеді.
Тексеруді ұзарту қаупі
Кәсіпкерлік кодекстің 148-бабы шеңберінде бақылау және қадағалау субъектісіне (объектісіне) бару арқылы тексеру және профилактикалық бақылау мен қадағалау жүргізу мерзімдері айқындалды.
3-т) 148-баптың 1-тармағы бойынша тұқым шаруашылығы, астық нарығы саласында тексеру жүргізу мерзімі бес жұмыс күніне дейін ұзарту құқығымен бес жұмыс күнінен аспайтын болып айқындалған. Жоғарыда баяндалған баптың 2-тармағына сәйкес тексеру жүргізу мерзімдері Кодексте белгіленген жағдайларда тек бір рет қана ұзартылуы мүмкін.
Бұл ретте, бұрын Кәсіпкерлік кодекстің ескі редакциясында тексеруді бір айдан аспайтын мерзімге тоқтата тұру көзделгенін атап өту қажет.
Алайда, бүгінгі таңда бұл норма алынып тасталды.
Осыған байланысты жосықсыз АШТӨ-нің осы норманы пайдакүнемдік мақсатта пайдалану немесе тексеруді формальды түрде жүргізу (уақыттың жетіспеуіне байланысты) тәуекелі туындайды.
Басқарма сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау қорытындылары бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою мақсатында Департаментпен 26.04.2021 ж. және 01.09.2021 ж. бекітілген және келісілген іс-шаралар жоспарлары бойынша жұмыс жүргізді.
Жоспарларды орындау және тәуекелдерді жою үшін басқарма Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігіне (2021 жылғы 11 мамырда № 06-23/1479) мынадай ұсыныстар жіберді:
дизель отынын бөлу рәсімін регламенттеу;
ішкі нарықтың мұнай өнімдеріне қажеттілігін уақытылы қамтамасыз ету бойынша функцияларды мемлекеттік қызметтер тізіліміне енгізу;
шарттарға операторлардың АШТӨ-ге дизель отынын белгіленген баға бойынша (оның ішінде МӨЗ уақтылы төленбеген жағдайда) өткізуі бойынша тармақты (міндеттемелерді)енгізуді қамтамасыз ету;
Облыстың СТХП үшін операторларды және босату бағасын айқындау жөніндегі тұрақты жұмыс істейтін комиссиялар құру туралы мәселені қарау;
тұқым шаруашылығы саласындағы тәуекел дәрежесін бағалау өлшемшарттарына және тексеру парақтарына, сондай-ақ бірегей және элиталық тұқым, бірінші, екінші және үшінші көбейтілген тұқым өндірушілерді, тұқым өткізушілерді дискрециялық өкілеттіктерді алып тастау бөлігінде аттестаттау қағидаларына өзгерістер мен толықтырулар енгізу;
"тұқым шаруашылығын дамытуды субсидиялау"НҚА-ға өзгерістер мен толықтырулар енгізу;
субвенция немесе нысаналы трансферттер түрінде қаражаттың тапшылығы бар бағдарламалар бойынша қосымша қаржыландыруды жүзеге асыруды көздеу қажет.
Сондай-ақ, бақылау рәсімдерін фото-бейнетіркеуді жүзеге асыру тәжірибесі енгізілді, Басқарма ережесіне өзгерістер мен толықтырулар енгізілді.
Ашықтық пен айқындықты қамтамасыз ету мақсатында Ақмола облысының әкімдігі аудандар, Көкшетау және Степногорск қалаларының әкімдеріне "Атамекен" ҰКП, ауданның ауыл шаруашылығы тауар өндірушілерін және отын компанияларын тарта отырып, күзгі дала жұмыстарын қамтамасыз ету үшін ЖЖМ операторларын айқындау жөніндегі комиссия құруды тапсырды (хат қоса беріледі).
Ақмола облысы әкімдігінің 11.05.2021 жылғы А-5/233 қаулысымен 2021 жылғы 2 жартыжылдыққа арналған профилактикалық бақылау тізімі бекітілді (қаулы қоса беріледі).
Сондай-ақ, басқарма жүзеге асырмайтын функцияларды алып тастау бөлігінде басқарманың ережесіне өзгерістер енгізілді.
Сол жерде басқарманың 2021 жылғы 30 сәуірдегі № 9 л/с бұйрығымен тиісті мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге арнайы атаулар берілді(бұйрық қоса беріледі).
Бұдан басқа, басқарма Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігіне және Ақмола облысының экономика және бюджеттік жоспарлау басқармасына субсидиялауға толық қажеттілікті қамтамасыз ету үшін агроөнеркәсіптік кешенді субсидиялауға бағытталатын бюджет қаражатының ең аз көлемін ұлғайту ұсынысымен хат жолдады.
Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің атына облыс әкімдіктерінің қаулыларын әділет органдарында тіркеуге жатпайтын нормативтік құқықтық актілер тізбесіне енгізу туралы ұсыныс хат жолданды (Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 3 шілдедегі № 460 қаулысы).
Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігінің және "ақпараттық-есептеу орталығы" АҚ-ның атына АШТӨ-ге АЖ-ны пайдаланғаны үшін абоненттік төлемді алып тастау туралы ұсыныс жіберілді Qoldau.kz", АЖ енгізу "Qoldau.kz" ЭЦҚ үшінші тұлғаларға беруді болдырмау, порталда Ақпараттық жүйелерді интеграциялау мақсатында биометриялық деректер (фото / бейнетіркеу)арқылы тіркеу және қол қою Qoldau.kz"АЖ-да АШТӨ-ге берілген өтінімді ұзарту "Qoldau.kz" қосымша қаражат бөлінген кезде кезек тәртібімен субсидия алуға немесе бас тарту есебінен босатуға кепілдік беретін болады, сондай-ақ АШТӨ-ні порталда өтінім беру мүмкіндігі туралы хабардар ету "www.qoldau.kz", өтінімдерді қабылдаудың басталуының нақты уақытын белгілей отырып.
Сондай-ақ, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігіне "агроөнеркәсіптік кешен субъектілеріне кредит беру, сондай - ақ ауыл шаруашылығы жануарларын, техникасы мен жабдықтарын сатып алуға лизинг кезінде сыйақы мөлшерлемелерін субсидиялау қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Премьер-Министрінің Орынбасары-Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2018 жылғы 26 қазандағы № 436 бұйрығына өзгерістер енгізу туралы ұсыныстармен хаттар жолданды субсидиялар алу үшін мұраға құқық бөлігінде " технологиялық; АӨК субсидиялаудың орнына 2-деңгейдегі банктер (ЕО елдерінің тәжірибесі) арқылы төмен пайыздық мөлшерлемелері (1-2%) бар АШТӨ-ге жеңілдікпен кредит беру мәселесін қарау туралы; "АӨК субъектісі шеккен шығыстардың бір бөлігін өтеу бойынша субсидиялау қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің м. а. 2018 жылғы 23 шілдедегі № 317 бұйрығына өзгеріс пен толықтыру енгізу туралы инвестициялық салымдар кезінде" агроөнеркәсіптік кешен саласындағы:
- мемлекетке тікелей немесе жанама түрде тиесілі жарғылық капиталға қатысу үлесі туралы АШТӨ мәліметтерін міндетті түрде ұсыну ; ;
- 2 деңгейдегі техникалық жағынан күрделі объектілер бойынша мемлекеттік сараптама ұйымының ("жобаларды мемлекеттік ведомстводан тыс сараптау" РМК) сараптама жүргізу қажеттілігі туралы;
- инвестициялық жобаларды субсидиялауға арналған өтінімнің электрондық нысанын" ЖСҚ-ға қорытындының нөмірі мен берілген күні "және" ЖСҚ-ға қорытынды берген сараптама ұйымы "деректемелерін толтыру міндетті болып табылатын "Qoldau" АЖ пысықтау;
- Қос субсидиялау фактілеріне жол бермеу мақсатында АЖ интеграциясындағы ақауларды жою қажет "Qoldau.kz" электрондық шот-фактуралардың ақпараттық жүйесімен;
- жалған құжаттарды ұсынуға жол бермеу мақсатында №4 жоба паспортына (жобалардың барлық паспорттарына) құжаттардың нақты тізбесін регламенттеу қажет. Бұл ретте, субсидиялар беруді жайылымдарды суландырудың толық инфрақұрылымын құру және құдық, электр станциясы және сорғы болған кезде мал шаруашылығы шаруашылықтарын (құдықтар, ұңғымалар) сумен қамтамасыз ету кезінде жүзеге асыру қажет.
Сондай-ақ, ұсыныстар:
- БАБЖ (бірыңғай автоматтандырылған басқару жүйесі)жүйесімен интеграциялау арқылы өтінім қалыптастыру кезеңінде тауар өндірушінің тиісті қызмет түріне есептік нөмірлердің болуын автоматты тексеруді субсидиялау қағидаларына өзгеріс пен толықтыру енгізу туралы;
- жануарларды тіркеуден бақылаусыз алып тастау мүмкіндігін болдырмау үшін САТЖАҚ-та және ӨИС-те субсидияланған мал басына автоматты түрде ауыртпалық салуды көздеу;
- Ақпараттық жүйелерді интеграциялауды жүргізу ;stat.gov.kz субсидиялаудың ақпараттық жүйесі бар "БСАЖ" АЖ, "МЖК" ААЖ) ;
- "асыл тұқымды мал шаруашылығын дамытуды, мал шаруашылығының өнімділігін және өнім сапасын арттыруды субсидиялау қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2019 жылғы 15 наурыздағы № 108 бұйрығына әрбір сауылған биеге/сиырға арналған субсидиялаудың ақпараттық жүйесіне өнім өндіру лимитін белгілеу бөлігінде өзгеріс пен толықтыру енгізу.
- "өсімдік шаруашылығы өнімінің шығымдылығы мен сапасын арттыруды субсидиялау қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 30 наурыздағы № 107 бұйрығына бюджет қаражатының ұрлануына жол бермеу мақсатында үлестес тұлғалардан сатып алынған пестицидтерді/гербицидтерді субсидиялауға тыйым салуды белгілеу бөлігінде өзгеріс енгізу .
- субсидиялауға акцияларының (жарғылық капиталға қатысу үлестерінің) елу және одан да көп пайызы мемлекетке, ұлттық басқарушы холдингке, ұлттық холдингке, ұлттық компанияға (әлеуметтік-кәсіпкерлік корпорацияны қоспағанда, сондай-ақ өздері құрған кәсіпкерлік субъектілеріне) тікелей немесе жанама түрде тиесілі ұйымдарға жол берілмейтін тармақтың субсидиялаудың барлық қағидаларына өзгеріс пен толықтыру енгізу мемлекеттік-жекешелік әріптестік туралы шарт шеңберінде).
- "Басым дақылдар өндірісін субсидиялау" бағдарламасын АШТӨ-ге қолдау көрсету мақсатында, осы бағдарлама шеңберінде субсидиялар басым ауыл шаруашылығы дақылдарын (дәнді, майлы, жемдік және картоп пен ашық және жабық топырақтағы көкөністер) өңдеп өсіргені үшін жүргізілген себу фактісі бойынша төленуі үшін субсидиялау тетігін ұсына отырып.
- операторларды айқындау кезінде процестің ашықтығын қамтамасыз ету үшін дизель отынын бөлу рәсімін (оның ішінде Ақпараттық жүйелер арқылы өтінім беру) регламенттеуді әзірлеу қажеттілігі туралы.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қорытындысы бойынша жұмыс тобы төмендегілерді ұсынады:
тиісті ұсынысты Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігіне:
ақпараттық жүйенің интеграциясын көздеу қажеттілігі туралы subsidy.plem.kz мемлекеттік жер кадастры жүйесімен;
субсидиялар көлемдерін Министрлікпен және бизнес өкілдерімен (Кәсіпкерлер Палатасы) келісу не субсидиялар көлемдерін бекіту туралы қаулыны әділет органдарында тіркелуге жатпайтын нормативтік құқықтық актілер тізбесіне енгізу бөлігінде АӨК-ні субсидиялау қағидаларына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы (Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2021 жылғы 3 шілдедегі № 460 қаулысы);
өсімдік шаруашылығы саласындағы субсидиялау қағидаларына субсидия алу үшін "Күту парағын" енгізу туралы, бұл көрсетілетін қызметті алушыларға күту кезегінде тұруға мүмкіндік береді;
ТД бөлу рәсімін реттеу туралы.
Ақмола облысының
Ауыл шаруашылығы және
жер қатынастары басқармасы
мал шаруашылығы бөлімінің бас маманы А.М. Белгібаева
Келісілді:
Ақмола облысының
Ауыл шаруашылығы және
жер қатынастары басқармасы
басшысының орынбасары Қ.Л. Итқұсов
Ақмола облысының
Ауыл шаруашылығы және
жер қатынастары басқармасының
жер қатынастары реттеу
және үйлестіру бөлімінің басшысы Р.Ө. Қарымсакова
Ақмола облысының
Ауыл шаруашылығы және
жер қатынастары басқармасы
мемлекеттік техникалық инспекция
және механикаландыру бөлімінің басшысы А.Н. Талап
Ақмола облысының
Ауыл шаруашылығы
және жер қатынастары
басқармасы егін шаруашылығы
және астық нарығын реттеу
бөлімінің бас маманы В.А. Литовченко