Аналитическая справка
внутреннего анализа коррупционных рисков
в сфере сельского хозяйства
На основании приказа № 44/1 от 04 мая 2026 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» проведен внутренний анализ коррупционных рисков в сфере сельского хозяйства за период с 1 мая 2025 года по 1 мая 2026 года.
В состав рабочей группы привлечены руководители и специалисты отделов Управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области (далее-Управление).
В результате проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления выявлено 2 коррупционных рисков.
Источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков являются:
1) правовые акты, регулирующие деятельность Управления;
2) результаты проверок Департамента внутреннего государственного аудита по Акмолинской области Комитета внутреннего государственного аудита МФ РК, проведенного в 2025 году в Управлении;
3) результаты опроса государственных служащих Управления.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, с Законом «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» и иными нормативными правовыми актами.
Анализом установлено несколько коррупционных рисков и проблемных вопросов касательно субсидирования сельхозтоваропроизводителей и микрокредитования в сельских населенных пунктах и малых городах:
1) коррупционные риски при оказании государственных услуг;
2) коррупционные риски нецелевого использования бюджетных кредитов.
Управление оказывает государственную услугу «Субсидирование развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства» в соответствии с Правилами, утверждёнными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 марта 2019 года № 108.
Прием и рассмотрение заявок осуществляется через государственную информационную систему плем.кз, которая осуществляет интеграционное взаимодействие с Единой автоматизированной системой управления, информационной системой единого государственного кадастра недвижимости, базой данных по идентификации сельскохозяйственных животных (далее – ИСЖ) и информационной базой селекционной и племенной работы.
Правилами установлено, что услугодатель осуществляет мониторинг сохранности просубсидированного поголовья, а услугополучатель принимает обязательства по его сохранности.
При фиксировании случаев несохранности поголовья в разделе «Мониторинг исполнения обязательств» не отображается причина несохранности.
Для выяснения причины сотрудникам приходится направлять запросы в Управление ветеринарии и ожидать ответа. Лишь после подтверждения нарушения хозяйству направляется уведомление о возврате субсидии, которому необходимо вернуть субсидии в бюджет в течение 90 рабочих дней.
Проблема заключается в том, что данный процесс затягивается из-за отсутствия прямой информации о причинах несохранности поголовья в разделе «Мониторинг исполнения обязательств» системы plем.kz.
Таким образом, в целях исключения нецелевого использования бюджетных субсидии Управление предлагает следующее:
-провести более глубокую интеграцию между системами плем.кз и ИСЖ, чтобы сотрудники управления могли сразу видеть причину несохранности скота в плем.кз и оперативно направлять уведомление о возврате субсидии без дополнительных запросов.
На сегодняшний день, бюджетные кредиты в рамках программы «Ауыл Аманаты» выдаются через поверенного агента АО «СПК «Кокше». Требования по выдачи микрокредита определены Правилами микрокредитования и лизинга в сельских населенных пунктах и малых городах, утвержденных Приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 июня 2025 года № 53.
Одним из основных критериев кредитования является предоставление микрокредитов на повышение доходов сельского населения и создание новых рабочих мест.
Правила определяют порядок микрокредитования и лизинга в сельских населенных пунктах и малых городах, указывают на преимущественную поддержку сельскохозяйственным, потребительским кооперативам и переработке сельскохозяйственной продукции, а также на выдачу микрокредитов на приобретение сельскохозяйственных животных, сферу сельского хозяйства и переработки продукции и на несельскохозяйственные виды бизнеса.
Допускается микрокредитование проектов на приобретение сельскохозяйственных животных в размере не более 40 (сорока) процентов и в сфере переработки не менее 20 (двадцати) процентов от общей суммы финансирования, предусмотренной для каждой области в соответствии с планом финансирования.
Вместе с тем, действующие Правила не устанавливают конкретное направление предоставления микрокредитов для несельскохозяйственного бизнеса. В них лишь определён срок выдачи микрокредита для несельскохозяйственного бизнеса. Также, не установлен какой сферы местный исполнительный орган должен выдавать микрокредиты для несельскохозяйственного бизнеса и процентное соотношение выдачи микрокредитов на несельскохозяйственный бизнес от общего объёма выделенных бюджетных средств.
Отсутствие таких норм влечет коррупционный риск нецелевого использования бюджетных средств, связанный с финансированием несельскохозяйственных бизнес‑проектов.
Справочно: По итогам проверки, проведённой Департаментом внутреннего государственного аудита по Акмолинской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан, выявлены нарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных кредитных средств.
По доводам Департамента, нецелевое использование заключалось в том, что бюджетные кредиты выдавались по правилам микрокредитования, утверждённым приказом и.о. Министра сельского хозяйства от 20 декабря 2023 года № 443.
А Министерство, согласно Положению (постановление Правительства РК от 6 апреля 2005 года № 310), разрабатывает и утверждает правила кредитования проектов в сфере агропромышленного комплекса.
Исходя из этого, аудиторы считают, что полномочия Министерства распространяются исключительно на кредитование проектов агропромышленного комплекса, выдача микрокредитов для несельскохозяйственного бизнеса выходит за рамки его компетенции, а Управление сельского хозяйства не вправе предоставлять такие микрокредиты.
Правилами микрокредитования и лизинга в сельских населенных пунктах и малых городах (МНЭ РК от 16 июня 2025 года № 53) на основании которых в настоящее время осуществляется выдача микрокредитов не утверждены:
- проекты договоров о предоставлении займа конечному заёмщику и о залоговом обеспечении;
- не определены сроки хранения имущества, приобретенных за счет бюджетных кредитных средств;
- не определен порядок действий поверенного агента и/или администратора программы, а также механизм возврата бюджетных средств в случае, если заёмщик допустил порчу, утрату либо несохранность имущества и животных, приобретённых за счёт бюджетных кредитных средств.
На сегодняшний день, для минимизации рисков соответствующие условия поверенный агент самостоятельно закрепляет в договоре о предоставлении микрокредита, заключаемом с заёмщиком.
Также, правилами не определен срок, в течение которого после получения микрокредита претендентом должны быть созданы рабочие места.
Отсутствие таких норм усиливает правовую неопределённость и создаёт риск нецелевого использования бюджетных средств что ведёт к снижению эффективности программы.
В целях исключения коррупционных рисков, а также нецелевого использования бюджетных кредитных средств в рамках программы «Ауыл Аманаты» Управление предлагает следующее:
- Определить какой сферы местный исполнительный орган должен осуществлять выдачу микрокредитов для несельскохозяйственного бизнеса;
- Закрепить в правилах обязанность поверенного агента проводить регулярный мониторинг (с выездом на место и запросом документов) и фиксировать результаты в отчётах;
- Утвердить типовые проекты договоров о предоставлении займа конечному заёмщику и о залоговом обеспечении;
- Определить для заемщика сроки хранения имущества и животных приобретенных за бюджетные кредитные средства;
- Установить порядок действий поверенного агента и/или администратора программы, а также механизм возврата бюджетных средств в случае порчи, утраты имущества (техники или оборудования и.т.д.) или гибели и несохранности животных, приобретенных за счет бюджетных кредитных средств;
- Определить сроки, в течение которых должны быть созданы рабочие места после выдачи микрокредита претендентам.
Председатель рабочей группы
Заместитель руководителя
Управления Д. Сердали
Члены рабочей группы:
Главный специалист отдела регулирования
и координации земельных отношений А. Касымжанов
руководитель отдела государственной
технической инспекции и механизации М. Хожабай
руководитель отдела животноводства
и племенного дела Р. Жанабекова
руководитель отдела земледелия и
регулирования зернового рынка А. Ехсанов
и.о. руководителя отдела переработки и
маркетинга сельхозпродукции Ж. Жумабек
руководитель отдела реализации государственных
программ агропромышленного комплекса О. Леонтьева
руководитель отдела учета
земель и землеустройства Ж. Бейсембаева
руководитель отдела
административно-правовой работы А. Бельгибаева
Ознакомлен: ____________ Н.Б. Бадыраков
руководитель ГУ «Управления сельского хозяйства и земельных отношений Акмолинской области»