АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков за период с 1 мая 2025 года по 30 апреля 2026 года ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Акмолинской области»

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков за период с 1 мая 2025 года по 30 апреля 2026 года ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Акмолинской области»                                                             

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «Государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений», а также в соответствии с «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» утвержденные Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, на основании приказа руководителя ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Акмолинской области» (далее-Управление) от 03.06.2026г. №94 о/д рабочей группой с 3 по 30 июня 2026 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков с 1 мая 2025 года и по апрель 2026 года.

Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.

 

ПО ПЕРВОМУ НАПРАВЛЕНИЮ - выявление коррупционных рисков                в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления.

  1. Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах:

Перечень правовых актов и внутренних документов, регулирующих, деятельность Управления приведены в Приложении 1 к справке.

Управлением осуществляется деятельность на основании Положения о государственном учреждении «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Акмолинской области» утвержденного постановлением акимата Акмолинской области от 30 марта 2022 года № А-4/150 (далее - Положение) согласно которому основными задачами Управления являются:

1) обеспечение государственной политики в области пассажирского транспорта, автомобильных дорог общего пользования областного значения;

2) обеспечение мониторинга и анализа исполнения законодательных                 и иных нормативных правовых актов в сферах пассажирского транспорта, автомобильных дорог.

 

Правовой пробел

Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров, за исключением городов республиканского значения, столицы и их агломераций» № 883от 25 августа 2015 года (далее - Правила), определен порядок субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров и оказания государственной услуги «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском)            и пригородном сообщениях».

В соответствии с пунктом 15 подпунктом 9 Правил, договор                                о субсидировании должен содержать условия о выплате местным исполнительным органом субсидий по фактически выполненным работам и понесенным затратам перевозчика. Вместе с тем в Типовом договоре субсидирования, за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров утвержденном приказом № 158 от 20 мая 2025 года, (Далее Типовой договор) отсутствуют положения, определяющие порядок подтверждения фактически выполненных работ и понесенных затрат, перечень подтверждающих документов, а также механизм их проверки. Указанный правовой пробел создает возможность неоднозначного толкования условий субсидирования и наделяет должностных лиц дискреционными полномочиями при принятии решений о выплате субсидий, что повышает риск субъективного подхода, необоснованного согласования расходов либо отказа в их возмещении.

. Рекомендация:

Инициировать вопрос внесения изменения в Типовой договор, предусмотрев условия и порядок выплаты субсидий по фактически выполненным работам и понесенным затратам, включая исчерпывающий перечень подтверждающих документов, критерии их оценки и механизм проверки, что обеспечит единообразное применение норм Правил и исключит возможность субъективного принятия решений.

 

наличием широких дискреционных полномочий

В ходе анализа статьи 19 Закона Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» установлено наличие правовой неопределенности между пунктом 2 и пунктом 2-1.

Пунктом 2 статьи 19 предусмотрено установление местным исполнительным органом единого тарифа на регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа в городском (сельском) сообщении для всех маршрутов. Вместе с тем пункт 2-1 данной статьи предоставляет право дифференцировать тариф в зависимости от вида маршрута, вида проездного билета, способа платежа, расстояния перевозки либо количества остановочных пунктов.

Системный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что пункт 2-1 фактически является специальной нормой по отношению к пункту 2 и устанавливает исключения из общего принципа единого тарифа. Вместе с тем отсутствие в законе четкого разграничения пределов применения указанных норм создает условия для неоднозначного толкования.

Особого внимания заслуживает предусмотренная пунктом 2-1 возможность дифференциации тарифа по способу платежа. В результате пассажиры, получающие одну и ту же транспортную услугу (один маршрут, одно расстояние и одинаковые условия перевозки), могут оплачивать различную стоимость проезда исключительно в зависимости от способа оплаты (наличный расчет, транспортная карта, QR-платеж и др.).

При этом законодательством не определены критерии обоснованности такой дифференциации, допустимые пределы различия тарифов, а также порядок подтверждения экономической целесообразности установления разных тарифов за одну и ту же услугу.

Вследствие этого усматривается коррупционный риск, связанный с наличием широких дискреционных полномочий местных исполнительных органов при принятии решений о дифференциации тарифов. Отсутствие законодательных критериев и ограничений создает предпосылки для субъективного подхода при определении размеров тарифов и принятии решений без достаточного экономического обоснования.

Нормы пунктов 2 и 2-1 статьи 19 Закона РК «Об автомобильном транспорте» содержат правовую неопределенность в части соотношения принципа единого тарифа и права на его дифференциацию. Наибольший коррупционный риск связан с отсутствием законодательно установленных критериев, пределов и порядка применения дифференцированных тарифов по способу платежа, что допускает широкое усмотрение уполномоченных органов при регулировании стоимости проезда

Рекомендация:

В целях минимизации коррупционных рисков целесообразно нормативно закрепить критерии экономического обоснования дифференцированных тарифов и предельные параметры их различия.

  1. Выявление коррупционных рисков во внутренних документах:

При проведении внутреннего анализа должностных инструкций сотрудников установлено, что все должностные инструкции соответствуют требованиям Правил разработки и утверждения должностной инструкции административного государственного служащего, утвержденных приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействия коррупции от 21 октября 2016 года №20.

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления, коррупционных рисков во внутренних документах не выявлено.

 

ПО ВТОРОМУ НАПРАВЛЕНИЮ -  выявление коррупционных рисков 
в организационно-управленческой деятельности Управления
.

 

  1. Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам:

В соответствии со штатным расписанием в Управлении предусмотрено 17 единиц, фактический штат составляет 13 единиц. В том числе, 6 единиц – руководящего состава, 11 единиц – исполнительского состава, из-них  7 сотрудников отраслевых подразделений и 7 сотрудников вспомогательных подразделений.

За анализируемый период фактов увольнения по чистой сменяемости,                по отрицательным мотивам, за совершение коррупционных правонарушений, дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу,  не установлено.

За анализируемый период уволены 2 сотрудников (2026 год - 2), в связи с переездом  – 1 и назначением в другой государственный орган – 1 сотрудник.

В соответствии с постановлениями Акимата Акмолинской области О внесении изменения в постановление акимата Акмолинской области                           от 18 октября 2021 года №А-10/522 «О лимитах штатной численности областных исполнительных органов»  №А-10/461 от 27.09.2024 года, со 2 мая 2025 года управлению доведен лимит - 17 единиц.

Все вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники принимают ограничения, связанные с поступлением на государственную службу.

Количество госслужащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности – 5 (2025 год – 3 – замечание, 2026 год - 2 – замечание). При этом служебных расследований в Управлении не проводилось по причине согласия с нарушениями сотрудников. Основаниями для привлечения  к дисциплинарной ответственности явились информации вышестоящих государственных  и правоохранительных органов, служебные записки и иные материалы. Причиной совершения проступка всех должностных лиц являлось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Жалобы на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности со стороны государственных служащих в территориальное подразделение уполномоченного государственного органа по делам государственной службы или в суд не поступали.

Рабочей группой проведен анализ нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в т.ч. передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.). Нарушений не выявлено.

Декларации о доходах и имуществе всеми государственными служащими за 2025 год представляются в установленный Законодательством Республики Казахстан в срок.

За анализируемый период в отношении государственных служащих управления судимостей, привлечения к уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.

Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков приведен в Приложении 2 к справке.

 

  1. Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов:

         За период 1 мая 2025 года и по апрель 2026 года Акиматом области проведены  7 общих конкурсов (7 из которых на занятие низовой вакантной административной государственной должности) из них 4 конкурса не состоялись в связи с отсутствием кандидатов. По результатам конкурсов приняты и назначены на вакантные должности 3 кандидата. Жалоб от экспертов и наблюдателей конкурсов, а также кандидата на решения конкурсной комиссии или единой службы управления персоналом (кадровой службы)в уполномоченный орган или его территориальное подразделение, либо в суд не поступали.

При проведении конкурсных процедур на постоянной основе для обеспечения прозрачности и объективности работы заседаний конкурсной комиссии приглашаются наблюдатели и эксперты. В качестве наблюдателей  и экспертов приглашаются представители государственных органов, профсоюзных организации, органов прокуратуры. 

Фактов аффилированности при проведении конкурсных процедур                  на занятие вакантных должностей, занимаемые близкими родственниками                       или супругом (супругой) не выявлено.

 

  1. Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг:

В соответствии с реестром государственных услуг утвержденного приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 31 января 2020 года №39/НҚ Управлением оказываются 5 государственных услуг.

В том числе:

через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» оказывается 1 государственная услуга - «Выдача удостоверений на право управления самоходными маломерными судном» (через веб-портал "электронного правительства" не функционирует, ранее было отражено в Аналитической справке 2022 и 2025 года), за анализируемый период оказано 0 государственных услуг;

через веб-портал "электронного правительства"оказываются 3 услуги:

  1. «Выдача лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении», за анализируемый период оказано 3 государственной услуги;
  2. «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях», за анализируемый период оказано 101 государственная услуга;
  3. «Согласование размещения объектов наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения», за анализируемый период оказано 0 государственных услуг.

через услугодателя оказывается 1 государственная услуга - «Выдача технического условия для проектирования на "пересечение автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения каналами, линиями связи и электропередачи, нефтепроводами, газопроводами, водопроводами и железными дорогами, другими инженерными сетями, коммуникациями, а также при строительстве подъездных дорог и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования областного и районного значения» за анализируемый период оказано 2 государственных услуги.

Из 5 государственных услуг на платной основе оказывается 1 услуга «Выдача лицензии на право занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а также регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении».

По всем государственным услугам имеются соответствующие правила оказания государственной услуги.

За анализируемый период, оказание государственных услуг в нарушение регламента не выявлено.

 

ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводящая к нарушению установленного порядка

«Выдача удостоверений на право управления самоходным маломерными судном»

Согласно п. 7, п.2 приложения 1-1 к приказу и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил аттестации судоводителей на право управления маломерным судном» № 457 от 17 апреля 2015 года, для получения государственной услуги заявитель направляет в местный исполнительный орган через Государственную корпорацию или веб-портал "электронного правительства" (далее – портал), заявление по форме…, однако на сегодняшний день существует ряд проблем при оказании госуслуги через портал.

- не отображается заявление установленной формы на получение услуги в системе ИИС ЦОН АРМ ГО услугодателя;

- отсутствует интеграция c ИИС ЦОН АРМ ГО в части направления заявителя на экзамен (государственная корпорация не видит заявление услугополучателя обратившегося на портал);

- в личном кабинете заявителя не отображается официальный ответ государственного органа.

В связи с бумажной формой результата оказания госуслуги (документа) получить услугу в районах и городах области не предоставляется возможным, так как услуга оказывается только местными исполнительными органами областей, городов Астана, Алматы и Шымкента, то есть в областных центрах и городах республиканского значения. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Перечня основных требований к оказанию государственной услуги, после подачи документов через портал, заявителю неоднократно придется посетить Государственную корпорацию (посещения для прохождения экзамена, для предоставления ранее выданного удостоверения по истечению срока действия, для предоставления фотографии, а также для получения удостоверения, так как результат оказания государственной услуги выдается только в бумажной форме).

В этой связи, считаем целесообразным оказания данной госуслуги через специализированные центры обслуживания населения по аналогии госуслуги «Выдача водительских удостоверений».

                                                                 

  1. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций:

личный контакт с физическими и юридическими лицами

Управлением осуществляется выдача 1-го разрешительного документа - свидетельства на право обслуживания маршрутов регулярных внутриреспубликанских автомобильных перевозок.

В соответствии с п. 145 и 147 приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, за исключением городов республиканского значения, столицы» № 349 от 26 марта 2015 года (далее - Правила), регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа, за исключением международных, осуществляются перевозчиками, победившими в конкурсе на право обслуживания маршрутов указанных перевозок пассажиров и багажа (далее - Конкурс) и получившими свидетельство на право их обслуживания на основании договоров, заключаемых между перевозчиками и соответствующими местными исполнительными органами. Маршруты регулярных внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и багажа распределяются среди перевозчиков на конкурсной основе.

В соответствии с п. 171 Правил секретарь Комиссии принимает заявки, поданные в срок, указанный в объявлении о Конкурсе, и участнику выдается уведомление (справка) о приеме документов, после чего в конкурсные предложения изменения и дополнения не вносится.

 Заявки и прилагаемые к ним документы, поданные с нарушением сроков, указанных в объявлении о проведении конкурса, секретарем комиссии не принимаются и комиссией не рассматриваются.

Таким образом, прием всей конкурсной документации от перевозчиков-участников производится нарочно, в бумажной форме, т.е. имеется прямой контакт государственного служащего с участником конкурса. Аналогичный контакт происходит при выдаче результатов (заключение договора, выдача свидетельства, расписаний схем движения).

 

  1. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольно-ревизионных функций:

В соответствии с утвержденным Положением Управление не реализует контрольно-ревизионных функций.

 

  1. Выявление коррупционных рисков при освоении и распределении бюджетных и финансовых средств:

Управлением по результатам 2025 года при плане 65 964 255,5 тыс. тенге исполнение бюджета составило 65 956 254,1 тыс. тенге.

На 2026 год план финансирования Управления составляет 19 659 552,0 тыс. тенге. По состоянию на 26.06.2025 год исполнено 9 035 434,1 тыс. тенге.

По итогам изучения материалов проверок органов государственного аудита и финансового контроля за 2025 год нарушений и системных недостатков в анализируемый период не установлены.

 

  1. Выявление коррупционных рисков при заключении договоров с физическими и юридическими лицами:

За анализируемый период Управлением заключено 84 договора, в том числе:

2 договора на право обслуживания регулярных автобусных маршрутов;

9 договор о субсидировании социально-значимых межрайонных (междугородных) сообщений;

73 договоров заключено через портал государственных закупок в том числе:

открытый конкурс заключен 23 договор, что составило 27,4% от общего количества договоров;

из одного источника путем прямого заключения 13 договор, или 15,5% от общего количества договоров;

запроса ценовых предложений 21 договоров, или 25% от общего количества договоров;

из одного источника по несостоявшимся закупкам 14 договора, что составило 16,7% от общего количества договоров;

рейтинго-бальный способ – 2 договора или 2,4% от общего количества договоров.

Все договора, заключены в соответствии с Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».

Вмести с этим, Управлением из одного источника заключается договор с РГП на ПХВ «Национальный центр качества дорожных активов» на проведение лабораторных испытаний по проектам строительства и ремонта автодорог областного значения. Тем самым проведение лабораторных испытаний оплачивается Управлением, также утверждается графики выездов специалистов РГП на ПХВ «Национальный центр качества дорожных активов».

На основании вышеизложенного рабочая группа считает, что РГП на ПХВ подконтрольно и финансово зависим от Управления, что является коррупционным риском.

 

  1. Выявление коррупционных рисков при разработке и эксплуатации информационных систем:

В Управление на платной основе эксплуатируются информационные системы ИС «1С:Бухгалтерия», ИС «Парус финансирование».

За анализируемый период разработка новых информационных систем Управлением не осуществлялось.

По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков при эксплуатации информационных систем не выявлено.

 

  1. Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности:

Обращения физических и юридических лиц:

За анализируемый период поступило 569 обращений, в том числе заявлений - 425 обращений, жалоб - 53 обращений, предложений – 8 обращений, прочие (сообщение, запрос, отклик) – 83 обращений, из них 344 обращений рассмотрены в Управлении, по 214 обращениям – принят благоприятный административный акт.

Проведен анализ по дисциплинарным нарушениям в части рассмотрения и регистрации обращений совершенных сотрудниками управления                                      за анализируемый период.

Так, в декабре 2025 года, привлеченык дисциплинарному взысканию в виде замечания руководитель отдела и главный специалист отдела развития и эксплуатации дорог за неправильное рассмотрение обращения в части неверного указания информации о принятом решении и искажению характера вопроса (приказ №226л/с от 15.12.2025г. и №227 л/с от 15.12.2025 г.).

Эффективность работы с обращениями физических и юридических лиц зависит от осуществления  постоянного контроля и учета различных внутренних и внешних рисков образующих факторов.

В целях формирования и повышения уровня правовой грамотности                при рассмотрении обращений в декабре 2025 года, для сотрудников управления проведен обучающий семинар  по нарушениям в части несоблюдения требований Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, в данном мероприятие приняли участие сотрудники Департамента Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по Акмолинской области начальник отдела анализа и контроля за обращениями Кудабаева Ляззат Айтбаевна и старший прокурор отдела анализа и контроля за обращениями Канат Куат Канатулы.

По поступающим обращениям можно понять, что наиболее значимыми вопросами для населения являются вопросы дорожной сферы - ремонт, строительство и реконструкция автомобильных дорог.

На все поступившие обращения от физических и юридических лиц ответы предоставляются в установленные сроки с разъяснением права на обжалования принятого решения. Должностными лицами в пределах своей компетенции ведется контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

Устранение коррупционных рисков по итогам внешнего анализа коррупционных рисков

В 2024 году проведен внешний анализ коррупционных рисков в сфере строительства и ремонта дорог за период 2020-2024 годы. В рамках данного анализа было выявлено 16 коррупционных рисков. Согласно утвержденному плану предусмотрено 16 мероприятий по устранению рисков, в том числе 1 связанный с возвратом денежных средств в бюджет, 3 с цифровизацией и 12 внесение изменений в НПА. На сегодняшний день исполнены 2 рекомендации, ведется работа по исполнению 14 мероприятий сроки исполнения по которым наступают 31.12.2026 года.

Из 16 мероприятий предусмотренным Планом 12 мероприятий связаны с внесением изменений в НПА. При этом предложения по внесению изменений направлены в соответствующие министерства, однако на сегодняшний день ответы от государственных органов по принятым решениям получено только по пункту 1 с положительным ответом (1), а по 10 пунктам (2,3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14) ответы не получены, по пункту 8 письмо в ЦГО не направлено.

По пунктам (4, 6, 12, 15, 16) ведутся соответствующие работы по исполнению Плана мероприятий.

Справочно:

По пункту 1 было направлено письмо в Комитет промышленности МП и С РК от 12.08.2025 г. № 02-15/525 и получен ответ от Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства промышленности и строительства Республики Казахстан (№21-04-21/38221 от 13.03.2026) ведется работа по внесению изменений в НПА;

По пункту 2 было направлено письмо Министерство финансов РК от 18.03.2026 г. № 05-17/122 - ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 3 было направлено письмо в МТ РК от 25.08.2025 г. № 02-15/559 - ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 4 Министерством транспорта внедряется единая цифровая платформа «Е-жолдары». В настоящее время Управлением проводятся работы по внесению данных по автодорогам в платформу.

По пункту 5 правилами организации производства экспертизы качества работ и материалов автомобильных дорог Национальным центром качества дорожных активов, утвержденным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 20 марта 2015 года №  предусмотрено обеспечение проведения качественных ремонтных работ с необходимостью до принятия дороги в эксплуатацию получать отчет с НЦКДА по конкретному объекту, подлежащему приемке в эксплуатацию, по выявленным несоответствиям;

По пункту 6 в 2025 году в рамках среднего ремонта автодорог областного значения выполнены следующие мероприятия. На участке КС-40 «Кокшетау–Рузаевка – Васильковка – Кокшетау–Петропавловск (установка САИС для 2-х полос движения на 18 км)»  завершена установка АСИ, объект принят в эксплуатацию в сентябре и функционирует.

На автодороге КС-8 «Новый Колутон – Акколь – Азат – Минское (установка САИС для 2-х полос движения на км 149,700)» АСИ также установлен.

Кроме того, подготовлена техническая документация по установке АСИ на автодороге областного значения «Жалтыр – Макинск». Реализация проекта запланирована на 2026 год при условии выделения бюджетных средств. Также ведется разработка технической документации на установку АСИ на автодороге Кабанбай батыра-Жангызкудук-Оразак и планируется разработать технические документации на установку АСИ еще на двух автодорогах областного значения.

По пункту 7 было направлено предложение письмом в МТ РК № 02-15/540 от 18.08.2025 г.- ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 8 соответствующее письмо не направлено;

По пункту 9 было направлено письмо Министерство финансов РК от 18.03.2026 г. № 05-17/122 - ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 10 было направлено письмо Министерство финансов РК от 18.03.2026 г. № 05-17/122 - ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 11 было направлено письмо Министерство финансов РК от 18.03.2026 г. № 05-17/122 - ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 12 было направлено предложение  письмом в МТ РК № 02-15/93 от 02.03.2026 г. Министерством транспорта проводятся работы по согласованию для принятия единого решения - ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 13 было направлено предложение письмом в МТ РК № 02-15/846 от 05.12.2025 г. Министерством транспорта проводятся работы по согласованию для принятия единого решения - ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 14 было направлено предложение письмом в МТ РК № 02-15/847 от 05.12.2025 г.- ответ с ЦГО не представлен;

По пункту 15 в соответствии с действующими процедурами, при выявлении на стадии экспертизы необоснованного завышения сметной стоимости проектная документация подлежит возврату на доработку. Таким образом, факты завышения сметы устраняются на стадии разработки проекта. После устранения всех выявленных замечаний, выдается заключение экспертизы.

Вместе с тем в 2024 году сотрудниками антикоррупционной службы выявлен факт завышения сметы по проекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги областного значения КС-15 «Бабатай-Волгодоновка-Береке-Булаксай», км 0-15 (15 км) в Акмолинской области», с которым подрядная организация ТОО «АБК Автодор-НС» была не согласна. Работы выполнены подрядной организацией в соответствии с утверждённой проектно-сметной документацией. Проектно-сметная документация по данному проекту была разработана в установленном порядке и прошла государственную экспертизу, включая проверку сметной части;

По пункту 16 на сегодняшний день реализована сквозная визуализация и классификация дорог по ключевым категориям в информационно-аналитической системе (ИАС) «SmartAqmola»:

Автомагистрали и главные дороги — для контроля основных логистических артерий;

Региональные и местные дороги — для мониторинга внутриобластного сообщения;

Городские улицы и проезды — для детального анализа муниципальной инфраструктуры.

Цветовая дифференциация: Каждая категория дорог имеет уникальное цветовое кодирование, что упрощает визуальный анализ плотности и связанности сети.  Районирование: Данные наложены на актуальную административную карту области с четким делением по районам.

Данный инструмент призван стать цифровой основой для принятия управленческих решений, планирования ремонтных работ и оптимизации транспортных потоков региона.

Принимая во внимание, что срок реализации плана установлен до конца 2026 года, а значительная часть предусмотренных мероприятий по состоянию на текущую дату остается неисполненной, существует риск неисполнения мероприятий плана в установленные сроки.

 

По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков, рабочая группа рекомендует:

 

  1. В целях прозрачности субсидирования убытков перевозчиков и контроля (целевому использованию) за бюджетными средствами, инициировать вопрос по внесению изменений и дополнений в Приказ Министра транспорта Республики Казахстан от 20 мая 2025 года № 158 «Об утверждении типового договора субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров» путем направления писем за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан в части предусмотрения условий и порядка выплаты субсидий по фактически выполненным работам и понесенным затратам, включая исчерпывающий перечень подтверждающих документов, критерии их оценки и механизм проверки;
  2. Направить письмо за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан по нормативному закреплению критериев экономического обоснования дифференцированных тарифов и предельных параметров их различия путем внесения изменений и дополнений в Приказе Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 13 октября 2011 года № 614 «Об утверждении Методики расчета тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа по регулярным маршрутам»;
  3. В целях приведения в соответствие государственной услуги «Выдача удостоверений на право управления самоходными маломерными судном» с действующим законодательством, направить письма за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан и Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан в части проведения работ на портале для обеспечения оказания государственной услуги в электронном формате.
  4. В целях исключения коррупционного риска инициировать изменения в приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» № 349 от 26 марта 2015 года путем направления писем за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан о переводе проведения конкурса, а также выдаче разрешительных документов по организации регулярных междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа в электронный формат;
  5. 5. В целях обеспечения независимого контроля за качеством строительства и ремонта автомобильных дорог, инициировать предложение в уполномоченный орган путем направления письма за подписью курирующего заместителя акима области в Министерство транспорта Республики Казахстан по внесению изменения и дополнения в Закон РК от 17 июля 2001 года №245 «Об автомобильных дорогах» в части исключения пп. 5.2 п. 1.1 статьи 13, и обеспечения финансирования деятельности РГП на ПХВ «Центр качества дорожных активов» только за счет средств Республиканского бюджета;
  6. Взять на особый контроль реализацию плана мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внешнего анализа коррупционных рисков в сфере дорожной отрасли, направить повторные письма в ЦГО и обеспечить истребования ответов с соответствующими позициями по каждому пункту плана. Совместно с КГУ «Smart Aqmola» управления цифровизации и архивов Акмолинской области обеспечить наполнение информационно-аналитической системы (ИАС) «SmartAqmola» доступной информацией для граждан, антикоррупционных волонтеров, общественных организаций о районных/городских/областных дорогах с указанием сведений (период ремонта, текущее состояние, протяженность, гарантийный срок и др.). Завершить электронную паспортизацию автомобильных дорог до конца 2026 года.

 

Приложение:       Приложение 1 «Перечень правовых актов и внутренних документов, регулирующих, деятельность Управления» _ стр.

                            Приложение 2 «Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков» __ стр.

Председатель рабочей группы

Заместитель руководителя

управления                                                                                     А. Муслиева

Члены рабочей группы:

руководитель отдела

пассажирскоготранспорта                                                      А. Рублевский

руководитель отдела  

развития и эксплуатации дорог                                            Ж. Әшім


руководитель отдела экономики,

планирования, исполнения бюджета

и административно – правовой работы                              Е.Магзумов

главный специалист отдела экономики,

планирования, исполнения бюджета

и административно – правовой работы                             М.Кыркаева

 

Ознакомлен:_____________________ В.З.Кулаков Руководитель

                                                                    ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Акмолинской области»

Дата публикации
17 июля 2026