Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков по итогам 2023 года Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области
02 мая 2024 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «Государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений», а также в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, увержденных приказом Председателя Агентства РК по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года №488, на основании приказа руководителя ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области» (далее-Управление) от 01.04.2024г. №37-п рабочей группой с 08 апреля по 25 апреля 2024 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков по итогам 2023 года.
Согласно Положения о государственном учреждении, утвержденного постановлением акимата Акмолинской области от 07 июня 2016 года № А-7/262 управлением осуществляется 47 функций.
Миссия управления - обеспечение экологической стабильности, создание условий по восстановлению, охране, защите, воспроизводству ресурсного потенциала лесного фонда и улучшению качества окружающей среды Акмолинской области.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности Управления установлено следующее:
Направление «Нормативно правовые акты».
За анализируемый период Управлением было разработано 43 нормативно правовых актов (постановлений), рисков не установлено.
Направление «Управление персоналом».
Штатная численность управления составляет 20 единиц.
Конфликта интересов в ходе анализа не установлено.
За анализируемый период рисков при реализации мер дисциплинарного характера не установлено.
Направление – Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
За анализируемый период в Управление поступило 1330 обращений физических и юридических лиц. Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц Управления не поступали.
В ходе изучения обращений и ответов на них, рисков не установлено.
Направление – «Государственные услуги».
Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области оказываются 7 государственных услуг:
Информация о государственных услугах: 7 видов государственных услуг:
Количество оказанных государственных услуг – 3216 государственных услуг.
- выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории;
- выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой местными исполнительными органами;
- субсидирование повышения продуктивности и качества продукции аквакультуры (рыбоводства), а также развития племенного рыбоводства;
- субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом рыбного хозяйства, при инвестиционных вложениях;
- выдача лесорубочного и лесного билета;
- возмещение расходов на закладку и выращивание плантаций быстрорастущих древесных и кустарниковых пород, создание и развитие частных лесных питомников;
- выдача разрешений на пользование животным миром;
количество государственных услуг, оказываемых через Веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz - 7;
количество государственных услуг, оказываемых на бесплатной и (или) платной основе:
7 государственные услуги – бесплатно;
количество государственных услуг, оказываемых в бумажной и (или) электронной форме:
7 государственные услуги - электронные (полностью автоматизированные);
Анализ показал имеющиеся коллизии в законодательстве, которые приводят к возможным коррупционным рискам.
- закрепление охотничьих угодий
В соответствии с Правилами проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков (приложение 1 к приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 18-04/245, далее – Правила)
- закрепление охотничьих угодий осуществляется на конкурсной основе, организатором конкурса является местный исполнительный орган (Управление природных ресурсов и регулирование природопользования). Кроме того, несмотря на то, что организатором конкурса является местный исполнительный, решением которого определяется победитель, договор на ведение охотничьего хозяйства согласно Правилам, заключается с территориальными подразделениями Министерства (Инспекции лесного хозяйства и животного мира)
Вместе с тем, согласно пункту 6 Правил, закрепление охотничьих угодий, рыбохозяйственных водоемов и (или) участков осуществляется решением местных исполнительных органов областей на основании итогов конкурса.
Вышеуказанные поочередно выполняемые процессы со стороны МИО и Министерства приводят к излишним бизнес-процессам, а также необоснованному затягиванию сроков принятия решения, что, в свою очередь, служит барьером для предпринимательской деятельности.
Предлагается внести изменения в Правила проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков, в части передачи всех процедур (прием заявок, рассмотрение документов, принятие решения о закреплении и заключение договора) по проведению конкурса в территориальные подразделения Министерства.
В этой связи, после передачи указанной функции все процедуры по закреплению (прием заявок, рассмотрение документов, принятие решения о закреплении и заключение договора) будет осуществляться территориальными подразделениями ведомства.
- Закрепление рыбохозяйственных водоемов и (или) участков
В соответствии с Правилами проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков (приложение 1 к приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 18-04/245, далее – Правила)
- закрепление рыбохозяйственных водоемов и (или) участков осуществляется на конкурсной основе, организатором конкурса является территориальное подразделение ведомства (РГУ «Есильская межобластная бассейновая инспекция рыбного хозяйства).
По итогам конкурса, договор на ведение рыбного хозяйства согласно Правилам заключается с инспекцией, но в свою очередь паспорт рыбохозяйственного водоема который является неотъемлемой часть договора (приложение к договору) оформляется местным исполнительным органом.
Считаем, что приложение к договору должно оформляться так же как и сам договор территориальным подразделением ведомства (инспекцией).
Кроме того, закрепление рыбохозяйственных водоемов и (или) участков оформляется постановлением акимата области, по сути, констатирующим результат, согласно регламенту местных исполнительных органов, данный правовой акт, проходит согласование в других структурах акимата, с курирующими заместителями акимов.
Считаем необходимым, принятие решения о закреплении рыбохозяйственных водоемов и (или) участков оставить за территориальными подразделениями.
Вышеуказанные поочередно выполняемые процессы со стороны МИО и Министерства приводят к излишним бизнес-процессам, а также необоснованному затягиванию сроков принятия решения, что, в свою очередь, служит барьером для предпринимательской деятельности.
Исключение комиссий по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков.
В соответствии с Правилами проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков (приложение 1 к приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 18-04/245, далее – Правила) закрепление охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков осуществляется на конкурсной основе, победитель, которого определяется комиссией при местном исполнительном органе (управление природных ресурсов и регулирования природопользования).
В соответствии с пунктом 17 Правил, за комиссией закреплены всего 2 функции:
Вместе с тем, перечень документов и квалификационные требования, предъявляемые к участникам конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков, в полной мере регламентирован Правилами.
При этом, победителем становится участник конкурса, предложивший наиболее высокую цену за предмет конкурса.
Таким образом, роль комиссии в данном случае является формальной, и она неоправданно усложняет бизнес-процессы по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов.
Предлагается рассмотреть возможность упразднения комиссии по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и участков, определенных Правилами проведения конкурса по закреплению охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов и (или) участков.
Общественные слушания
Согласно п. 23 Правил проведения общественных слушаний от 3 августа 2021 года № 286, Общественные слушания считаются несостоявшимися в следующих случаях:
1) при отсутствии представителей заинтересованной общественности;
2) при отсутствии доклада по документам общественных слушаний;
3) при несоответствии информации, изложенной в документах, размещенных в Информационной системе и официальном интернет-ресурсе, докладу и документам, которые заслушиваются на общественных слушаниях посредством открытого собрания;
4) при проведении общественных слушаний на территории административно–территориальных единиц, не входящих в перечень административно–территориальных единиц, на территорию которых может быть оказано воздействие в результате осуществления намечаемой деятельности.
О несостоявшихся слушаниях по вышеуказанным причинам объявляет председатель общественных слушаний.
Согласно п.24 Правил, председатель общественных слушаний открывает общественные слушания и доводит до сведения участников общественных слушаний регламент общественных слушаний. Секретарь общественных слушаний выбирается простым большинством голосов из числа участников и утверждается регламент согласно приложению 6 настоящих Правил.
Правилами по проведению общественных слушаний итогового голосования не предусмотрено.
Иные меры по профилактике коррупционных правонарушений:
- проводить лекции с разъяснением процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений (постоянно).
- своевременно размещать информацию по профилактике и противодействию коррупции на официальном интернет-портале Управления (постоянно).
- проводить с сотрудниками семинары, беседы по противодействию коррупции, знакомить с вносимыми изменениями в акты затрагивающих деятельность сотрудников (постоянно).