В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и пунктом 7 главы 2 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденного приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, в целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по предупреждению и противодействию коррупции и обеспечения реализации типового базового направления № 4 Правил осуществления проектного управления, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2021 года № 358 , на основании приказа руководителя управления от 25 апреля 2022 года № 82-П рабочей группой управления природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области проведен внутренний анализ коррупционных рисков по итогам 2021 года и 1-квартала 2022 года.
Миссия управления - обеспечение экологической стабильности, создание условий по восстановлению, охране, защите, воспроизводству ресурсного потенциала лесного фонда и улучшению качества окружающей среды Акмолинской области.
Согласно Положения о государственном учреждении, утвержденного постановлением акимата Акмолинской области от 07 июня 2016 года № А-7/262 управлением осуществляется 44 функции.
Был проведен анализ по следующим направлениям:
1.Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 47 Экологического кодекса Республикик Казахстан от 9 января 2007 года (утратил силу с 1 июля 2021 года) обязательной государственной экологической экспертизе подлежали биологические обоснования на добычу и использование ресурсов растительного и живоного мира (далее-биообоснования).
В статье 87 Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года (введен в действие с 1 июля 2021 года) (далее-Кодекс) биообоснования не предусмотрены в перечне объектов обязательной государственной экологической экспертизы.
При этом, Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» предусмотрено, что отдельные решения принимаются на основании биологического обоснования и положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно статьи 12 Закона РК «О правовых актах», при наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высого уровня.
В соответствии с пунктом 30 Правил воспроизводства лесов и лесоразведения и контроля за их качеством от 22 декабря 2014 года № 18-02/681 на участках, указанных в подпунктах 4), 6), 7) пункта 27 и пункте 28 настоящих Правил, лесные культуры создаются по рабочим проектам, разработанным конкретно для каждого участка проектно-изыскательскими организациями, специализирующимися в этой области, прошедшим государственную экологическую экспертизу.
В статье 87 Экологического кодекса Республики Казахстан от 2 января 2021 года (введен в действие с 1 июля 2021 года) (далее-Кодекс) воспроизводства лесов и лесоразведения и контроля не предусмотрены в перечне объектов обязательной государственной экологической экспертизы.
По итогам анализа рекомендовано привести данные нормы в соответствии с действующим Экологическим кодексом Республики Казахстан .
Согласно Правил предоставления водных объектов в обособленное или совместное пользование на конкурсной основе (утверждены Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 30 июля 2020 года № 178 , пунктом 14 предусмотрено «Организатор конкурса в срок не позднее семи календарных дней до истечения окончательного срока предоставления конкурсных заявок по собственной инициативе вносит изменения в сведения, указанные в объявлении конкурса путем оформления протокола».
Указанная формулировка наделяет услугодателя в лице управления природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области дискреционными полномочиями при оказании услуг и могут привести к коррупционным рискам в части оказания предпочтения тем или иным услугополучателям в части внесения изменений в конкурсную документацию для конкретного лица.
По итогам анализа рекомендовано: направить соответствующее письмо в уполномоченный орган в сфере водных ресурсов об исключении дискреционных формулировок пункта 14 Правил предоставления водных объектов в обособленное или совместное пользование на конкурсной основе.
Выявление коррупционных рисков во внутренних документах.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01 сентября 2021 года № 590 «О некоторых вопросах организации деятельности государственных органов и их структурных подразделениях» утверждено типовое положение о государственном органе.
По итогам проведенного анализа необходимо провести работу по приведению Положения управления в соответствие с Типовым положением о государственном органе.
Выявление коррупционных рисков связанных с управлением персонала.
В соответствии с постановлением акимата Акмолинской области от 11 февраля 2019 года № А-2/61 лимит штатная численность управления на 01 января 2021 года составляла 23 единицы. За истекший период 2021 года уволено 3 государственных служащих, из них 2 – в связи с переходом на другую государственную должность по итогам внутренних конкурсов, 1- уволен по собственному желанию.
В соответствии с Указами Президента Республики Казахстан от 29 марта 2007 года № 304 «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы», от 28 июля 2021 года № 633 «О некоторых вопросах оптимизации лимитов штатной численности государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора» и постановлением акимата Акмолинской области от 29 ноября 2021 года №А-11/614 лимит штатной численности управления по состоянию на 01 января 2022 года составил 20 единиц.
Фактов привлечения сотрудников управления к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений и совершения дисциплинарных проступков по дискредитирующим основаниям не установлено.
Коррупционных рисков по данному направлению не выявлено.
Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов
За период 2021-2022 годы управлением проведены 2 общих конкурса на занятие низовых вакантных административных государственных должностей. По результатам конкурсов приняты и назначены 2 кандидата. Жалоб от участников конкурсов и кандидатов на решения конкурсной комиссии в уполномоченный орган по делам государственной службы не поступало.
В целях обеспечения прозрачности проведения конкурсных процедур на заседаниях конкурсных комиссий присутствовали наблюдатели и эксперты. Фактов на наличие конфликта интересов при принятии кандидатов на государственные должности не выявлено.
Коррупционных рисков по данному направлению не выявлено.
Выявление коррупционных рисков, связанных
с оказанием государственных услуг.
Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области оказываются 4 государственные услуги:
- выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории;
- выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой местными исполнительными органами;
- выдача лесорубочного и лесного билета;
- выдача разрешений на пользование животным миром.
За период 2021 года оказано 3189 государственных услуг, из них:
Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории - 446;
Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой местными исполнительными органами - 117;
Выдача лесорубочного и лесного билета - 200;
Выдача разрешений на пользование животным миром – 2426.
За I квартал 2022 года Управлением оказано 89 государственных услуг в электронном виде, из них:
Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории - 19;
Выдача заключений государственной экологической экспертизы, осуществляемой местными исполнительными органами - 28;
Выдача лесорубочного и лесного билета - 35;
Выдача разрешений на пользование животным миром – 7.
Жалоб от услугополучателей на качество или нарушение сроков оказания государственных услуг не поступало.
Коррупционных рисков при оказании государственных услуг не выявлено.
Выявление коррупционных рисков, связанных
с реализацией разрешительных функций.
Согласно Положения управление природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области не имеет разрешительных функций.
Выявление коррупционных рисков, связанных
с реализацией контрольных функций.
Согласно Положения управление природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области не имеет контрольных функций.
Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
В 2021 году в управление поступило 266 обращений от физических и юридических лиц, из них заявлений -173, жалоб -7, прочие (сообщение, запрос , отклик) – 86. Рассмотрено 228 обращений, перенаправлено в другие государственные органы -36, даны разъяснения – 188, отказано по основаниям -4.
Нарушений по срокам исполнения не выявлено.
За 1-квартал 2022 года поступило 83 обращения, из них заявлений -52, прочих-31 (сообщение, запрос , отклик).
Рассмотрено 73 обращения, из них по 49 принят благоприятный административный акт, дан ответ автору – 19, прекращено рассмотрение по 2, списано без рассмотрения – 1, прочее – 2.
Нарушений по срокам исполнения не установлено.
Во всех ответах на поступившие обращения в обязательном порядке отражается право заявителя на обжалование принятого решения в административном (судебном ) порядке в вышестоящем административном органе, должностному лицу в соответствии с нормами Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
В целях недопущения нарушений прав физических и юридических лиц при реализации прав рекомендовано на постоянной основе проводить обучение всех сотрудников на соблюдение требований Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Выявление коррупционных рисков, связанных
с финансово-хозяйственной деятельностью
В рамках государственного аудита эффективности использования бюджетных средств (активов) выделенных Управлению природных ресурсов и регулирования природопользования и подведомственными учреждениям, с 8 ноября по 3 декабря 2021 года Ревизионной комиссии по Акмолинской области проведен внешний государственный аудит эффективности и соответствия. Период охваченный государственным аудитом : с 1 января 2019 года по 30 сентября 2021 года.
Ревизионной комиссии по Акмолинской области в ходе аудиторской проверки выявлены следующие нарушения:
Зафиксировано нарушение пункта 15 8.3 договора №6/008, пункта 24 статьи 43 Закона РК от 4 декабря 2015 года №434-V ЗРК «О государственных закупках». Заказчиком не обеспечено взыскание неустойки за каждый день просрочки на общую сумму 562,6 тыс. тенге ввиду неисполнения исполнителем обязательств по договору. По данному факту на сегодняшний день подано исковое заявление в Сандыктауский районный суд.
По итогам анализа рекомендовано проводить повышение квалификации сотрудников финансовых служб аппарата управления и подведомственных учреждений лесного хозяйства путем обучения на семинарах в соответствующих учреждениях, оказывающих образовательные услуги.
Выявление скрытых государственных услуг
В соответствии со статьей 126 Водного кодекса Республики Казахстан выявлена скрытая государственная услуга по согласованию местными исполнительными органами области строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добычи полезных ископаемых и других ресурсов, прокладки кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубки леса, буровых и иных работ на водных объектах или водоохранных зонах, влияющие на состояние водных объектов, а также по согласованию порядка производства работ на водных объектах и их водоохранных зонах. В свою очередь, вышеуказанная функция никакими правилами не регламентирована.
По итогам анализа рекомендовано направить соответствующее письмо в уполномоченный орган в сфере водных ресурсов о принятии нормативного правового акта, регламентирующего правила согласования местными исполнительными органами строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добычи полезных ископаемых и других ресурсов, прокладки кабелей, трубопроводов и других коммуникаций, рубки леса, буровых и иных работ на водных объектах или водоохранных зонах, влияющие на состояние водных объектов, порядка производства работ на водных объектах и их водоохранных зонах.
Руководитель рабочей группы Р. Аубакировм