2021 жылғы 1 мамырдан 2022 жылғы 20 маусымға дейінгі кезеңде «Ақмола облысының кәсіпкерлік және туризм басқармасы» ММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу нәтижелері бойынша талдамалық анықтама
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдаудың мәні-нормативтік құқықтық актілер және «Ақмола облысының кәсіпкерлік және туризм басқармасы» мемлекеттік мекемесінің (бұдан әрі-Басқарма) ұйымдастырушылық – басқарушылық қызметі.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау «Ақмола облысының кәсіпкерлік және туризм басқармасы» ММ, Көкшетау қаласы, Абай көшесі , 96, телефондары 25-00-00, 25-00-02 жүргізілді.
Өткізу кезеңі: 2022 жылғы 20 маусымда басталды, 2022 жылғы 29 маусымда аяқталды.
Бақыланатын кезең: 2021 жылғы 1 мамырдан 2022 жылғы 20 маусымға дейін.
Негіздеме: Ақмола облысы әкімі аппараты басшысының 2022 жылғы 13 маусымдағы № 42-О «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» бұйрығы.
ПЕРСОНАЛДЫ БАСҚАРУ,
ОНЫҢ ІШІНДЕ КАДРЛАРДЫҢ АУЫСУЫ
Басқарма қызметінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізу барысында персоналды басқару қызметінің жұмысы жүзеге асырылды:
бүгінгі күнгі жағдай бойынша басқарма штаты 31 бірлікті, нақты штат саны 30 бірлікті құрайды.
Бос лауазымдарға орналасуға Конкурс жариялайды.
Талдау кезеңінде мемлекеттік органдардың, денсаулық сақтау және әлеуметтік саланың шығыстарын талдау бөлімінің бас маманы (негізгі қызметкердің бала күтімі бойынша әлеуметтік демалыс кезеңіне, 2022 жылғы 12 маусымға дейін), мемлекеттік органдардың, денсаулық сақтау және әлеуметтік сала шығыстарының атқарылуын талдау бөлімінің бас маманы (негізгі қызметкердің бала күтімі бойынша әлеуметтік демалыс кезеңіне) бос мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына орналасуға 1 жалпы конкурс өткізілді 2024 жылдың 16 сәуіріне дейін) өткізілген конкурстардың қорытындысы бойынша 2 адам тағайындалды.
Тәртіптік жазалар. Өткен кезеңде қызметтік міндеттерін сенімсіз атқарғаны үшін басқарманың 2 қызметкері тәртіптік жауапкершілікке тартылды.
Мемлекеттік қызметшілер өзге де ақы төленетін қызметпен айналысатын бағыныштылықтағы жақын туыстарының бірлескен қызмет фактілерін бұзу анықталған жоқ.
Еңбек өтілін есептеу Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2017 жылғы 30 қазандағы № 687 қаулысымен бекітілген лауазымдық жалақы белгілеуге құқық беретін мемлекеттік қызметшілердің жұмыс өтілін есептеу қағидаларына сәйкес жүргізіледі.
Сынақ мерзімінен өту тәртібі және тәлімгерлерді басқармаға бекіту тәртібі Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 21 қазандағы №21 бұйрығымен бекітілген Сынақ мерзімінен өту қағидалары мен шарттарымен және тәлімгерлерді бекіту тәртібімен жүзеге асырылады.
Басқармада тәлімгерлер кеңесі құрылды, ол тәлімгерлерді іріктеуге және олардың қызметін үйлестіруге қатысады, оларға әдістемелік және практикалық көмек көрсетеді.
Талданып отырған кезеңде тиісті сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны және уәждері бойынша жұмыстан босатылғаны үшін тәртіптік жаза қолдану фактілерінің маңызы жоқ.
МҮДДЕЛЕР ҚАҚТЫҒЫСЫН РЕТТЕУ
Басқарманың сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері өзінің лауазымдық өкілеттіктерін орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері мен оның лауазымдық өкілеттіктері арасындағы қайшылық анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызметте болуға байланысты шектеулер сақталады.
МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТТЕРДІ КӨРСЕТУ
Басқарма 7 мемлекеттік қызмет көрсетеді, оның ішінде 4 қызмет жер қойнауын пайдалану және лицензиялау бөлімі бойынша (барлығы 4 электронды түрде), 2 Қызмет шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөлімі бойынша (1 электронды түрде, 1 қағаз және электронды түрде), 1 қызмет ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөлімі бойынша (электронды түрде).
Бөлімдер бойынша талдау
ӨНЕРКӘСІП БӨЛІМІ
Өнеркәсіп бөлімімен 7 іске асыру функциясы жүзеге асырылады. Рұқсат беру және бақылау-қадағалау функциялары, сондай-ақ жеткізілген өкілеттіктерге сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі функциялар жүзеге асырылмайды.
Өнеркәсіп бөлімімен өнеркәсіп салаларының қызметіне, өнімнің жекелеген түрлерін өндіру көлеміне, кәсіпорындарға, сыртқы экономикалық қызметке, ірі және орта кәсіпорындардағы жұмыспен қамтуға, Ел ішіндегі құндылықты (жергілікті қамтуды) дамытуға мониторинг жүзеге асырылады, көрме және жәрмеңке іс-шаралары ұйымдастырылады, отандық тауар өндірушілердің тізілімі жүргізіледі.
Лауазымдық өкілеттіктерін орындау кезінде бөлім қызметкерлерінің мемлекеттік органдармен, заңды және жеке тұлғалармен өзара іс-қимылы іскерлік хат алмасу, телефон арқылы сөйлесу, мемлекеттік органдардың ресми сайттарынан ақпаратты, аудандар мен қалалар әкімдіктерінің жедел ақпаратын пайдалану арқылы жүзеге асырылады. Бөлім қызметкерлерінің жеке тұлғалармен жеке байланысы жұмыс ерекшелігіне байланысты жүзеге асырылмайды.
Өнеркәсіп бөліміне келіп түскен өтініштерді қарау бойынша жұмыс 2020 жылғы 29 маусымдағы Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес жүргізіледі.Осы өтініштерге жауаптар заңнамада белгіленген мерзімде уақтылы беріледі.
Өнеркәсіп бөліміне негізінен кәсіпорындардың өндірістік қызметін ілгерілету бойынша бизнес субъектілері тарапынан келіп түсетін өтініштер. Осы өтініштерді қанағаттандыру облыстың ірі және орта кәсіпорындарына ақпарат беру тәртібімен өтініш беруші ұсынған деректерді ресми тарату арқылы жүзеге асырылады.
Есепті кезеңде белгіленген мерзімде құжаттарды орындау бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ. Ағымдағы жылдың өткен кезеңінде бөлім қызметкерлеріне шағымдар түскен жоқ.
Өнеркәсіп бөлімінің мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері жоқ
Өнеркәсіп бөлімінің функцияларын іске асыру Қазақстан Республикасының "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" заңының нормаларына, Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне негізделген.
Осы функцияларды жүзеге асыру шеңберінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар анықталған жоқ.
ИИД БӨЛІМІ
Индустриялық-инновациялық даму бөлімімен 10 іске асыру функциясы жүзеге асырылады. Рұқсат беру және бақылау-қадағалау функциялары, сондай-ақ жеткізілген өкілеттіктерге сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі функциялар жүзеге асырылмайды.
Индустриялық-инновациялық даму бөлімімен инвестициялық, индустриялық-инновациялық қызметтің мониторингі жүзеге асырылады.
Лауазымдық өкілеттіктерін орындау кезінде бөлім қызметкерлерінің мемлекеттік органдармен, заңды және жеке тұлғалармен өзара іс-қимылы іскерлік хат алмасу, телефон арқылы сөйлесу, мемлекеттік органдардың ресми сайттарынан ақпаратты, аудандар мен қалалар әкімдіктерінің жедел ақпаратын пайдалану арқылы жүзеге асырылады.
Бөлім қызметкерлерінің жеке және заңды тұлғалармен жеке байланысы келесі жағдайларда жүзеге асырылады: мемлекеттік қолдау шаралары бойынша, инвестициялық бастамаларды іске асыру бойынша консультациялар (инвесторлармен келіссөздер); жобаны Индустрияландыру картасына/кәсіпкерлікті қолдау картасына енгізу үшін құжаттарды қабылдау кезінде.
Индустриялық-инновациялық даму бөліміне келіп түскен өтініштерді қарау бойынша жұмыс 2020 жылғы 29 маусымдағы Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес жүргізіледі. Осы өтініштерге жауаптар заңнамада белгіленген мерзімде уақтылы беріледі.
Индустриялық-инновациялық даму бөліміне бизнес субъектілері тарапынан түскен өтініштер негізінен инвестициялық бастамаларды іске асыру бойынша. Осы өтініштерді қанағаттандыру қолданыстағы заңнама шеңберінде түсіндіру арқылы жүзеге асырылады.
Есепті кезеңде белгіленген мерзімде құжаттарды орындау бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ. Ағымдағы жылдың өткен кезеңінде бөлім қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне шағымдар түскен жоқ.
Индустриялық-инновациялық даму бөлімінің мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері жоқ.
Индустриялық-инновациялық даму бөлімінің функцияларын іске асыру Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» заңының нормаларына, Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексіне, Жобаларды индустрияландыру картасына және өңірлер кәсіпкерлігін қолдау карталарына енгізу қағидаларына негізделген (Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 27 қаңтардағы № 32 қаулысы), Мемлекеттік меншіктен жер учаскелерін беру үшін инвестициялық жобаны айқындау Қағидалары (Қазақстан Республикасы Сыртқы істер министрінің 2021 жылғы 27 желтоқсандағы № 11-1-4/590 бұйрығы).
Жобаларды индустрияландыру картасына және өңірлердің кәсіпкерлікті қолдау картасына енгізу қағидаларына сәйкес, өтініш беруші жобаны Индустрияландыру картасына немесе кәсіпкерлікті қолдау картасына енгізу үшін электрондық және қағаз жеткізгіштегі құжаттарды қолма-қол ұсынады:
1) осы Қағидаларға 1-қосымшаға сәйкес нысан бойынша өтінім;
2) осы Қағидаларға 2-қосымшаға сәйкес нысан бойынша өтініш беруші бекіткен жоба паспортының көшірмесі;
3) осы Қағидаларға 3-қосымшаға сәйкес нысан бойынша жобаны іске асыру жоспар-кестесінің өтініш беруші бекіткен көшірмесі;
4)жобаны қаржыландырудың пысықталғанын растайтын құжаттардың көшірмелері (ниет туралы меморандум және келісім және/немесе Жобаны қаржыландыру туралы шешім);
5) құны 900 млн. теңгеден басталатын жобалар үшін осы Қағидаларға 4-қосымшаға сәйкес нысан бойынша жоба бойынша ақпарат;
6) 1-парақтағы слайд-презентация, онда мынадай мәліметтер қамтылады: жобаның атауы; жобаның мақсаты; өтінім беруші; іске асыру орны; іске асыру кезеңі; жобаның жалпы құны; қаржыландыру құрылымы; күтілетін нәтижелер; құрылыс және пайдалану кезеңінде жұмыс орындарын құру;
7) жобаны іске асыру кезінде жер учаскесін беру қажеттігі туындаған жағдайларда, тиісті әкімшілік-аумақтық бірліктің жергілікті атқарушы органының бос жер учаскесінің бар екенін растайтын хатының көшірмесі, сондай-ақ орналасқан жерінің координаттары (схемасы) және жобаны іске асыруға бөлінген жоспарланып отырған алаң көрсетілген жер учаскесін алдын ала таңдау актісінің көшірмесі қоса беріледі.
Бұл ретте, 4-тармақ, біздің ойымызша, дискрециялық норма болып табылады, өйткені «жобаны қаржыландыруды пысықтауды растайтын құжаттардың көшірмелері» деген тұжырым жобаны қаржыландыруды пысықтауды қандай құжат растайтынын және ол инвестордың қаржылық ауқаттылығын қандай шамада растауға тиіс екенін нақты анықтауға мүмкіндік бермейді. Бұл норма бөлім маманына ұсынылған құжаттың ереже талаптарына сәйкестігін өз қалауы бойынша анықтауға мүмкіндік береді.
Мемлекеттік меншіктен жер учаскелерін беру үшін инвестициялық жобаны анықтау ережелеріне сәйкес өтініш беруші келесі құжаттарды ұсынуы керек:
1) осы Қағидаларға 2-қосымшаға сәйкес жобаның бизнес-жоспарын жасауға қойылатын талаптарға сәйкес әзірленген инвестициялық жобаның бизнес-жоспары;
2) осы Қағидаларға 3-қосымшаға сәйкес нысан бойынша жобаның жұмыс бағдарламасы;
3) Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2018 жылғы 3 мамырдағы № 501 бұйрығымен бекітілген (Нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде № 16900 болып тіркелген) бағалау туралы есептің нысаны мен мазмұнына қойылатын талаптарға сәйкес ресімделген сұралып отырған жер учаскесін бағалау туралы есеп.
Сұралып отырған жер учаскесінің бағалау жұмыстарын жүргізуге рұқсат Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 1 қазандағы № 301 бұйрығымен (Нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде № 21366 болып тіркелген) бекітілген" Іздестіру жұмыстарын жүргізу үшін жер учаскесін пайдалануға рұқсат беру " мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес алынады.;
4) өтініш берушіні мемлекеттік тіркеу (қайта тіркеу) туралы анықтама;
5) өтініш беруші жарғысының көшірмесі;
6) өтініш берушінің қаржылық ауқаттылығын растайтын құжаттар:
өтініш берушінің банктердегі шоттарда өз қаражатының бар екенін растайтын құжаттар;
мүліктің бар екенін растайтын құжаттар;
бизнестегі үлесінің немесе өзге де активтерінің болуын растайтын құжаттар;
кредиттік желінің болуын растайтын құжаттар;
7) өтініш берушінің салықтар және басқа да міндетті төлемдер бойынша берешегінің жоқ (бар) екендігі туралы анықтама.
Бұл ретте 6-тармақта көрсетілмеген, өтініш беруші барлық санамаланған құжаттарды немесе жоғарыда санамаланғандардың кез келгенін ұсынуға тиіс. Сондай – ақ, құжаттар инвестордың қаржылық өміршеңдігін қаншалықты растайтыны белгісіз-оның шоттағы барлық сомасы болуы керек. Бұл жағдайда "қаржылық төлем қабілеттілігі" ұғымы дискрециялық болып табылады, өйткені құжаттарды қабылдайтын маман мұны өз жолымен түсіндіре алады (мысалы, қарыз алушының қарызы жоқ және шотта белгілі бір сома бар-оны қаржылық жағынан бай деп санауға болады).
Ұсынымдар: жоғарыда көрсетілген нормативтік-құқықтық актілерге жоғарыда көрсетілген тармақтарды нақтылау бөлігінде өзгерістер енгізу, сондай-ақ мамандармен жеке байланысты болдырмай, құжаттарды электрондық түрде беруді тұтастай көздеу.
ТУРИЗМДІ ТАЛДАУ ЖӘНЕ МОНИТОРИНГ БӨЛІМІ
Туризмді талдау және мониторинг бөлімінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері лауазымдық өкілеттіктерін орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері мен оның лауазымдық өкілеттіктері арасында қайшылықтар анықталған жоқ.
Туризмді талдау және мониторинг бөлімі тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік шегінде туристік саланы дамытудың мемлекеттік, өңірлік, кешенді бағдарламаларын іске асыруды жүзеге асырады. Рұқсат беру және бақылау-қадағалау функциялары, сондай-ақ жеткізілген өкілеттіктерге сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі функциялар жүзеге асырылмайды.
Туризмді талдау және мониторинг бөлімі туристік қызмет көрсету нарығына талдау жүргізеді және жоғары тұрған органдарға Ақмола облысы туризмінің дамуы туралы қажетті мәліметтерді ұсынады. Есепті, талдамалық, болжамдық ақпаратты уақтылы орындауды, жүйелеуді және дайындауды қамтамасыз етеді; туризм саласындағы инвестициялық жобаларға мониторинг жүргізеді.
Лауазымдық өкілеттіктерін орындау кезінде бөлім қызметкерлерінің мемлекеттік органдармен, заңды және жеке тұлғалармен өзара іс-қимылы іскерлік хат алмасу, телефон арқылы сөйлесу, мемлекеттік органдардың ресми сайттарынан ақпаратты, аудандар мен қалалар әкімдіктерінің жедел ақпаратын пайдалану арқылы жүзеге асырылады. Бөлім қызметкерлерінің жеке тұлғалармен жеке байланысы жұмыс ерекшелігіне байланысты жүзеге асырылмайды.
Туризмді талдау және мониторинг бөліміне келіп түскен өтініштерді қарау бойынша жұмыс 2020 жылғы 29 маусымдағы Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес жүргізіледі. Осы өтініштерге жауаптар заңнамада белгіленген мерзімде уақтылы беріледі.
Есепті кезеңде белгіленген мерзімде құжаттарды орындау бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ. Ағымдағы жылдың өткен кезеңінде бөлім қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне шағымдар түскен жоқ.
Бөлімнің мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері жоқ.
Туризмді талдау және мониторинг бөлімінің функцияларын іске асыру Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Заңының, Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы туристік қызмет туралы» Заңының нормаларына негізделген.
Осы функцияларды жүзеге асыру шеңберінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар анықталған жоқ.
ІШКІ ТУРИЗМ ЖӘНЕ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ БАЙЛАНЫСТАР БӨЛІМІ
Ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөлімінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері лауазымдық өкілеттіктерін орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері мен оның лауазымдық өкілеттіктері арасында қайшылықтар анықталған жоқ.
Ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөлімі тиісті әкімшілік-аумақтық бірлік шегінде туристік саланы дамытудың мемлекеттік, өңірлік, кешенді бағдарламаларын іске асыруды жүзеге асырады.
Ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөлімі облыстың туристік саласы субъектілерінің дерекқорын қалыптастырады, туризм саласында мамандар даярлауды жүзеге асыратын өңірдің жоғары оқу орындарымен және ТжКБ-мен ынтымақтастықты қамтамасыз етеді, балалар мен жастар лагерьлерінің қызметіне жәрдем көрсетеді, өкілеттіктері шегінде туризм саласындағы халықаралық және өңіраралық ынтымақтастықты ұйымдастырады. Қазақстан Республикасының Рұқсаттар және хабарламалар туралы заңнамасына сәйкес ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөлімі туроператорлық қызметті лицензиялауды жүзеге асырады.
Көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен жеке байланысы алынып тасталды, себебі өтінішті қабылдау және көрсетілген мемлекеттік қызметтің нәтижесін беру «Электрондық үкімет» веб-порталы арқылы жүзеге асырылады. www.egov.kz, www.elicense.kz (2022 жылдың 5 айында бөліммен 12 мемлекеттік қызмет көрсетілді).
Ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөлімімен «Туристік қызмет мәселелері бойынша кейбір заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2021 жылғы 30 сәуірдегі №34-VII ҚР Заңына сәйкес 4 бағыт бойынша мемлекеттік қолдау шаралары көрсетіледі:
- туристік объектілерді салу/реконструкциялау кезінде шығындарды өтеу;
- жол бойындағы сервис объектілерін салу кезіндегі шығындарды өтеу;
- туристік автобустарды сатып алу бойынша шығындарды өтеу;
- санитарлық-гигиеналық тораптарды ұстауға арналған шығындарды субсидиялау.
Көрсетілген шаралар бойынша құжаттарды қабылдау басқарманың кеңсесі арқылы жүзеге асырылады және өтініш берушімен тікелей байланысқа әкеледі.
Бөлім бақылау-қадағалау функцияларын берілген өкілеттіктерге сәйкес жүзеге асырмайды.
Лауазымдық өкілеттіктерін орындау кезінде бөлім қызметкерлерінің мемлекеттік органдармен, заңды және жеке тұлғалармен өзара іс-қимылы іскерлік хат алмасу, телефон арқылы сөйлесу, мемлекеттік органдардың ресми сайттарынан ақпаратты, аудандар мен қалалар әкімдіктерінің жедел ақпаратын пайдалану арқылы жүзеге асырылады.
Ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөліміне келіп түскен өтініштерді қарау бойынша жұмыс 2020 жылғы 29 маусымдағы Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес жүргізіледі. Осы өтініштерге жауаптар заңнамада белгіленген мерзімде уақтылы беріледі.
Есепті кезеңде белгіленген мерзімде құжаттарды орындау бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ. Ағымдағы жылдың өткен кезеңінде бөлім қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне шағымдар түскен жоқ.
Бөлімнің мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері жоқ.
Ішкі туризм және халықаралық байланыстар бөлімінің функцияларын іске асыру Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Заңының, Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы туристік қызмет туралы» Заңының, Қазақстан Республикасының «Кейбір заңнамалық актілеріне туристік қызмет мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңының нормаларына негізделген, «Кәсіпкерлік субъектілері шығындарының бір бөлігін санитариялық-гигиеналық тораптарды ұстауға субсидиялау қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2021 жылғы 10 желтоқсандағы №382, «Кәсіпкерлік субъектілері шығындарының бір бөлігін санитариялық-гигиеналық тораптарды ұстауға субсидиялау қағидаларын бекіту туралы» (Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерін мемлекеттік тіркеу тізілімінде №25801 болып тіркелген), «Кәсіпкерлік субъектілері шығындарының бір бөлігін өтеу қағидаларын бекіту туралы» 2021 жылғы 30 желтоқсандағы №411 бұйрықтарымен (Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерін мемлекеттік тіркеу тізілімінде №26375 болып тіркелген), туристік қызметті жүзеге асыратын кәсіпкерлік субъектілеріне жүргізушінің орнын қоспағанда, сыйымдылығы сегізден астам отыратын орны бар автомобиль көлік құралдарын сатып алу бойынша шығындардың бір бөлігін өтеу қағидаларын бекіту туралы (Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде №26380 болып тіркелген), 2021 жылғы 31 желтоқсандағы № 415 (Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерін мемлекеттік тіркеу тізілімінде №26380 болып тіркелген) қаулыларын қоспағанда, Қазақстан Республикасының КөлікКәсіпкерлік субъектілерінің құрылыс кезіндегі шығындарының бір бөлігін өтеу қағидаларын бекіту туралы, (Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерін мемлекеттік тіркеу тізілімінде №26403 болып тіркелген) туристік қызмет объектілерін реконструкциялау туралы анықтама ұсынады.
Ережеге сәйкес өтініш беруші туризм саласындағы 4 бағыт бойынша мемлекеттік қолдау шараларын алу үшін Кеа-ға құжаттарды қолма-қол ұсынады, бөлім маманы құжаттардың белгіленген тізбеге сәйкестігіне тексеру жүргізеді.
Осылайша, құжаттарды тексеру кезінде осы қызметтерді көрсетуге кедергі жасау бөлігінде сыбайлас жемқорлық тәуекелі туындайды.
Ұсынымдар: мамандармен жеке байланысты қоспағанда, жоғарыда көрсетілген НҚА-ға құжаттарды электрондық түрде беру бөлігінде өзгерістер енгізу.
ЖЕР ҚОЙНАУЫН
ПАЙДАЛАНУ ЖӘНЕ ЛИЦЕНЗИЯЛАУ БӨЛІМІ
Жер қойнауын пайдалану және лицензиялау бөлімінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері лауазымдық өкілеттіктерін орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері мен оның лауазымдық өкілеттіктері арасында қайшылықтар анықталған жоқ.
Жер қойнауын пайдалану және лицензиялау бөлімі лицензия, пайдаланылатын кең таралған пайдалы қазбаларды барлауға немесе өндіруге рұқсат беру, жер қойнауын пайдалану мәселелері жөніндегі Сараптамалық комиссияның отырысын өткізуді ұйымдастыру, жер қойнауын пайдалану құқығының және (немесе) жер қойнауын пайдалану құқығымен байланысты объектілердің өтуіне рұқсат беру, өзгерістер мен толықтырулар енгізу жөніндегі жұмыс тобының отырысын өткізуді ұйымдастыру арқылы жер қойнауын пайдалану құқығын беру функцияларын іске жер қойнауын пайдалануға арналған келісімшартқа, кең таралған пайдалы қазбаларды өндіруге арналған келісімшарттар бойынша Комиссияның отырысын өткізуді ұйымдастыру, жер қойнауын пайдалану жөніндегі операциялардың салдарын жою жөніндегі жұмыстарды қабылдау жөніндегі комиссияны құру, жер қойнауын пайдаланушылардың келісімшарттар мен лицензиялар талаптарын орындауына мониторинг және бақылау жасау, келісімшарттар мен жер қойнауын пайдалануға арналған лицензиялардың қолданылуын тоқтату. Сондай-ақ жер қойнауын пайдалану және лицензиялау бөлімімен 4 Мемлекеттік қызмет көрсетіледі:
- Кең таралған пайдалы қазбаларды барлауға, өндіруге жер қойнауын пайдалану құқығының кепіл шартын тіркеу;
- Болашақ құрылыс учаскесі астындағы жер қойнауында пайдалы қазбалардың жоқ немесе оның аз мөлшерде екендігі туралы қорытынды беру;
- Пайдалы қазбалар жатқан аумақтарда құрылыс салуға рұқсат беру;
- Кен іздеушілікке лицензия беру;
Анықтама: 2021 жылдың қорытындысы бойынша барлығы 56 қызмет көрсетілді (алдағы құрылыс учаскесі астындағы жер қойнауында пайдалы қазбалардың жоқ немесе оның аз мөлшерде екендігі туралы қорытынды беру), қызмет алушылардан қызмет көрсету сапасына шағымдар түскен жоқ. 2022 жылдың 5 айының қорытындысы бойынша барлығы 26 қызмет көрсетілді (алдағы құрылыс учаскесі астындағы жер қойнауында пайдалы қазбалардың жоқ немесе оның аз мөлшерде екендігі туралы қорытынды беру).
Лауазымдық өкілеттіктерін орындау кезінде бөлім қызметкерлерінің мемлекеттік органдармен, заңды және жеке тұлғалармен өзара іс-қимылы іскерлік хат алмасу, телефон арқылы сөйлесу, мемлекеттік органдардың ресми сайттарынан ақпаратты, аудандар мен қалалар әкімдіктерінің жедел ақпаратын пайдалану арқылы жүзеге асырылады.
Жер қойнауын пайдалану және лицензиялау бөліміне келіп түсетін өтініштерді қарау жөніндегі жұмыс 2020 жылғы 29 маусымдағы Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес жүргізіледі. Осы өтініштерге жауаптар заңнамада белгіленген мерзімде уақтылы беріледі.
Есепті кезеңде белгіленген мерзімде құжаттарды орындау бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ. Ағымдағы жылдың өткен кезеңінде бөлім қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне шағымдар түскен жоқ.
Жер қойнауын пайдалану және лицензиялау бөлімінің мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері жоқ.
Жер қойнауын пайдалану және лицензиялау бөлімінің функцияларын іске асыру Қазақстан Республикасының «Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы» Кодексінің нормаларымен, пайдалы қазбалар жатқан аумақтарда құрылыс салуға рұқсат беру қағидаларымен (ҚР Инвестициялар және даму министрінің 2018 жылғы 23 мамырдағы №367 бұйрығымен бекітілген), кең таралған пайдалы қазбаларды барлауға, өндіруге жер қойнауын пайдалану құқығының кепіл шартын тіркеу қағидаларымен (ҚР Инвестициялар және даму министрінің ҚР Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрінің 2020 жылғы 30 мамырдағы №323 бұйрығымен бекітілген), Кен іздеушілікке лицензиялар беруге өтініштер беру және оларды қарау қағидаларымен (ҚР Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрінің 2018 жылғы 17 мамырдағы №339 бұйрығымен бекітілген).
Осы функцияларды жүзеге асыру шеңберінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар анықталған жоқ.
ШАҒЫН ЖӘНЕ ОРТА КӘСІПКЕРЛІКТІ ДАМЫТУ БӨЛІМІ
Шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөлімінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері лауазымдық өкілеттіктерін орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері мен оның лауазымдық өкілеттіктері арасында қайшылықтар анықталған жоқ.
Шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөлімімен 2 мемлекеттік қызметті қоса алғанда 24 іске асыру функциялары жүзеге асырылады.
Шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөлімі кәсіпкерлікті дамытудың 2021 – 2025 жылдарға арналған ұлттық жобасы шеңберінде шағын және орта бизнес субъектілерін қолдауды жүзеге асырады; облыста шағын және орта кәсіпкерлікті және инновациялық қызметті қолдау инфрақұрылымының объектілерін құру мен дамытуды қамтамасыз ету; Облыс аумағында кәсіпкерлік қызмет пен инвестициялық ахуалды дамыту үшін жағдайлар жасау; жергілікті атқарушы органдардың жеке кәсіпкерлік субъектілерінің бірлестіктерімен, Ұлттық палатамен және нарықтық инфрақұрылым объектілерімен өзара қарым-қатынастарын дамыту стратегиясын айқындау; облыстық деңгейде Жеке кәсіпкерлікті мемлекеттік қолдауды қамтамасыз ету.
Лауазымдық өкілеттіктерін орындау кезінде бөлім қызметкерлерінің мемлекеттік органдармен, заңды және жеке тұлғалармен өзара іс-қимылы іскерлік хат алмасу, телефон арқылы сөйлесу, мемлекеттік органдардың ресми сайттарынан ақпаратты, аудандар мен қалалар әкімдіктерінің жедел ақпаратын пайдалану арқылы жүзеге асырылады. Бөлім қызметкерлерінің жеке және заңды тұлғалармен жеке байланысы келесі жағдайларда жүзеге асырылады: мемлекеттік қолдау шаралары бойынша кеңес беру; кәсіпкерді әлеуметтік кәсіпкерлік субъектілерінің тізіліміне енгізу үшін құжаттарды қабылдау кезінде, "шағын және орта кәсіпкерлікті дамытудағы жетістіктері үшін"конкурсына қатысу үшін құжаттарды қабылдау кезінде.
Шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөліміне келіп түскен өтініштерді қарау бойынша жұмыс Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес жүргізіледі. Осы өтініштерге жауаптар заңнамада белгіленген мерзімде уақтылы беріледі.
Шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөліміне бизнес субъектілері тарапынан келіп түсетін өтініштер негізінен кәсіпкерлерді мемлекеттік қолдау шараларын түсіндіру бойынша. Осы өтініштерді қанағаттандыру қолданыстағы заңнама шеңберінде түсіндіру арқылы жүзеге асырылады.
Есепті кезеңде белгіленген мерзімде құжаттарды орындау бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ. Ағымдағы жылдың өткен кезеңінде бөлім қызметкерлерінің іс-әрекеттеріне шағымдар түскен жоқ.
Шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөлімінің мемлекеттік қызметшілері арасында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері жоқ.
Шағын және орта кәсіпкерлікті дамыту бөлімінің функцияларын іске асыру Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік кодексінің, Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Сауда қызметін реттеу туралы», «Агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Заңдарының, Қазақстан Республикасының Кәсіпкерлік Кодексі, «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» кәсіпкерлікті дамыту жөніндегі 2021 жылға арналған ұлттық жоба шеңберінде жаңа бизнес-идеяларды іске асыру – Және Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2019 жылғы 31 желтоқсандағы № 1060 Қаулысымен бекітілген кәсіпкерлікті дамыту жөніндегі 2021 – 2025 жылдарға арналған ұлттық жоба шеңберінде өндірістік (индустриялық) инфрақұрылым жүргізу қағидаларымен толықтырылсын.
Осы функцияларды жүзеге асыру шеңберінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер және нормалар анықталған жоқ.
Қорытынды
«Ақмола облысының кәсіпкерлік және туризм басқармасы» ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері лауазымдық өкілеттіктерін орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін мемлекеттік қызметшінің жеке басының мүдделері мен оның лауазымдық өкілеттіктері арасында қайшылықтар анықталған жоқ.
Құрылымдық бөлімшелердің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметін талдау барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Мемлекеттік органның қызметін реттейтін нормативтік құқықтық актілерді талдау қорытындылары бойынша:
- Мемлекеттік меншіктен жер учаскелерін беру үшін инвестициялық жобаны айқындау қағидасындағы дискрециялық норма;
- сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін нормалар (кәсіпкерлік субъектілерінің санитариялық-гигиеналық тораптарды ұстауға арналған шығындарының бір бөлігін субсидиялау Қағидаларында, кәсіпкерлік субъектілері шығындарының жол бойындағы сервис объектілерін салу бойынша бір бөлігін өтеу Қағидаларында, жүргізушінің орнын қоспағанда, сыйымдылығы сегізден астам отыратын орны бар автомобиль көлік құралдарын сатып алу бойынша шығындардың бір бөлігін өтеу Қағидаларында, туристік қызметті жүзеге асыратын кәсіпкерлік субъектілеріне, сондай-ақ көлік Кәсіпкерлік субъектілерінің құрылыс кезіндегі шығындарының бір бөлігін өтеу Қағидалары, туристік қызмет объектілерін қайта жаңарту).
Ұсынымдар
Дискрециялық норма бойынша: уәкілетті орталық мемлекеттік органға нормативтік құқықтық актіге өзгерістер енгізу жөнінде ұсыныстар жіберілсін.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін нормалар бойынша: уәкілетті орталық мемлекеттік органға осы функцияларды электрондық түрде көрсетілетін мемлекеттік қызметтер форматына көшіру жөнінде ұсыныстар жіберу.