Аналитическая справка
по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» за период 4 месяца 2021 года.
г. Кокшетау 20 апреля 2021 года
Приказом руководителя управления № 403-Н от 31 марта 2021 года создана рабочая группа для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» (далее – Управление).
Внутренний анализ деятельности Управления на предмет выявления коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности;
- выявление коррупционных рисков в освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Период проведения: с 29 марта по 20 апреля 2021 года.
Анализируемый период: с 1 января по 20 апреля 2021 года.
В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными Приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648, процесс государственных закупок осуществляется посредством портала государственных закупок, на котором потенциальным поставщикам предоставлен открытый доступ к просмотру и обсуждению конкурсной документации.
Таким образом, исключен непосредственный контакт работников управления с потенциальными поставщиками, что исключает коррупционные риски.
Кроме того, на всех этапах государственных закупок проводится камеральный контроль органами государственного аудита, по результатам которого закупка может быть отменена либо изменены итоги государственных закупок.
В целях прозрачности работы Управления на официальном интернет-ресурсе управления регулярно размещается информация по государственным закупкам и коммунальной собственности.
В соответствии с Правилами передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденными приказом Министра национальной экономики РК от 17 марта 2015 года № 212, Правилами продажи объектов приватизации, утвержденными Постановлением Правительства РК от 9 августа 2011 года № 920, в целях открытости и прозрачности процедуры передачи коммунального имущества в имущественный наем, приватизации государственного имущества все сведения об объектах, передаваемых в аренду и выставляемых на приватизацию, размещаются на веб-портале реестра государственного имущества (gosreestr.kz), который находится в открытом доступе и любой желающий может ознакомиться с интересующей информацией. Перечень объектов, подлежащих приватизации, утверждается постановлением акимата области.
Электронный формат проведения тендеров по передаче объектов коммунальной собственности в аренду, торгов на приватизацию государственного имущества обеспечивает доступ к информации в независимости от местоположения заявителя (участника), без письменного обращения в сам государственный орган, а также полностью исключает контакт между работниками управления и негосударственными юридическими и физическими лицами. Кроме того, в состав комиссии включаются представители НПП РК «Атамекен», и других государственных организаций.
При проведении оценки эффективности управления государственным имуществом в состав комиссии включаются заместители руководителей отраслевых управлений.
Анализ нормативных правовых актов, затрагивающих
деятельность в сфере организации и проведении государственных закупок.
В соответствии с пунктом 9 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (далее по тексту – Типовые Правила), в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, выявляются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Деятельность Управления в сфере государственных закупок регулируется следующими нормативно-правовыми актами: Бюджетный кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных закупках», «Об административных процедурах», «О правовых актах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», Постановление Правительства РК от 20 марта 2020 года №127 «Об определении специального порядка государственных закупок», Закон РК от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК», Положение отдела по государственным закупкам №1, Положение отдела по государственным закупкам №2, должностными инструкциями специалистов отделов.
Описание коррупционный рисков, выявленных в нормативно-правовых актах в деятельности организации и проведении государственных закупок
В дальнейшем, прокуратурой Акмолинской области (далее по тексту – Управление) проведен анализ состояния законности при осуществлении государственных закупок Управлением, где по итогам мониторинга веб-портала государственных закупок, якобы, выявлено оказание членами конкурсной комиссии при проведении государственных закупок неправомерного предпочтения юридическим лицам при подготовке и принятии решений, что является дисциплинарным проступком, дискредитирующим государственную службу.
Затем, на основании представления прокуратуры Департаменту Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Акмолинской области поручено провести в отношении членов конкурсной комиссии служебное расследование за допущенные нарушение, предусмотренное пп. 4 п.1 ст.50 Закона РК «О государственной службе» (далее по тексту – Закон).
Согласно материалам служебного расследования установлено, что Управлением как единым организатором государственных закупок объявлен конкурс по объекту: «Капитальный ремонт школы имени Шокана Уалиханова Акмолинской области Караегинского села».
Конкурс проводился с применением Специального порядка государственных закупок.
Заявки на участие в конкурсе подали 12 потенциальных поставщиков:
Все поставщики в составе заявки имели соответствующую лицензию на строительно-монтажные работы.
Единогласным решением конкурсной комиссии заявки ТОО «Стройальянс НС», ТОО «БИЗНЕС-СТРОЙ КАЗАХСТАН», ТОО «ТеплоИнжСтрой», ТОО «Астана-Технадзор» отклонены согласно пункту 39 Специального порядка по причине нахождения их в зоне карантина в г.Нур-Султан, г. Атырау.
Другие 8 заявок допущены к участию в конкурсе, который состоялся 4 мая 2020 года и победителем конкурса определено ТОО «AlanConstruction» из Алматы.
Из указанных обстоятельств следует, что сотрудникам Управления вменялось нарушение правил проведение государственных закупок, а именно, необоснованное отклонение заявок четырех потенциальных поставщиков ТОО «Бизнес-СтройКазахстан», ТОО «Стройальянс НС», ТОО «ТеплоИнжСтрой», ТОО «Астана-Технадзор» и опредения победителем конкурса ТОО «Alan Construction», юридический адрес которого зарегистрирован в г.Алматы. По мнению проверяющих и Совета по этике, сотрудники Управления оказали неправомерное предпочтение юридическому лицу при подготовке и принятии решений, что является дисциплинарным проступком, дискредитирующим государственную службу.
На основании решения совета по этике Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 17 июля 2020 года, трое специалистов Управления привлечены к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение, предусмотренное пп.4 п.1 ст.50 Закона, что является дисциплинарным проступком, дискредитирующим государственную службу.
В последующем, специалистами Управления на решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии поданы исковые заявления в гражданский суд Акмолинской области.
В суде доводы сотрудников Управления нашли свое подтверждения, доводы проверяющих о допущенных нарушениях членами конкурсной комиссии нарушениях прав юридических лиц, о совершении дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, а именно, оказание неправомерного предпочтения юридическому лицу при подготовке и принятии решения при проведении государственных закупок, правильность привлечения их к дисциплинарной ответственности, явились обоснованными, так как конкурная комиссия применяла закон единообразно, по отношению ко всем потенциальным поставщикам.
На основании вступившего в законную силу решений суда Приказы о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудников Управления были отменены.
В соответствии с п. 39 Специального порядка, признание потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации осуществляются в соответствии с требованиями законодательства о государственных закупках.
Конкурсная комиссия вправе отклонить потенциального поставщика в случае, если его юридический (фактический) адрес зарегистрирован в административно-территориальной единице, находящейся в зоне карантина, либо такой потенциальный поставщик находится в зоне ограничения, связанного с введением чрезвычайного положения, за исключением случая, когда сам заказчик находится в той же административно-территориальной единице.
В случае, если заказчик зарегистрирован в административно-территориальной единице, находящейся в зоне карантина, либо ограничения, связанного с введением чрезвычайного положения, конкурсная комиссия вправе отклонить потенциального поставщика, юридический (фактический) адрес которого зарегистрирован в административно-территориальной единице, не относящейся к зоне карантина, либо ограничения, связанного с введением чрезвычайного положения.
При этом в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, заказчик вправе допустить потенциального поставщика при наличии в составе заявке на участие в конкурсе документов, подтверждающих наличие ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору о государственных закупках, в зоне карантина, либо ограничения, связанного с введением чрезвычайного положения.
Изложенная норма законодательства предоставляет членам конкурсной комиссии, т.н. правовую «вилку», позволяющую её применять или не применять.
Таким образом считаем, в случаи введения на территории Республики Казахстан чрезвычайного положения и осуществления государственных закупок с применением специального порядка в п.39 Специального порядка внести изменения: заменить слово «вправе» на слово «обязаны» в контексте абзаца «Конкурсная комиссия вправе отклонить потенциального поставщика в случае, если его юридический (фактический) адрес зарегистрирован в административно-территориальной единице……..».
То есть, необходимо, чтобы норма законодательства имела императивный характер и не позволяла различное её трактование.
Двусмысленно воспринимается фабула нормы в части – «и аккредитованную лабораторию (привлеченную)», исходя из формулировки которой следует: 1. аккредитованная лаборатория может быть, как собственная, так и привлеченная; 2. аккредитованная лаборатория должна быть только привлеченная, т.к. слово «привлеченная» находится в скобках и является исключающей нормой в диспозиции статьи в отношении «аккредитованной лаборатории».
Кроме того, в соответствии со ч. 1 ст. 6. Гражданского кодекса нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения. При возможности различного понимания слов, применяемых в тексте законодательных норм, предпочтение отдается пониманию, отвечающему положениям Конституции Республики Казахстан и основным принципам гражданского законодательства.
Согласно ответу, кафедр русского и казахского языков Кокшетауского государственного университета им. Ш. Уалиханова, п. 8 ст. 34-1 Закон РК от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» имеет следующее лингвистическое значение и трактуется в следующем понимании: физические лица и аккредитованные юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору обязаны привлекать аккредитованную лабораторию со стороны на договорной основе. Также, согласно ответу консалтинговой компании ТОО «МЦЭФ Казахстан» п. 8 ст. 34-1 Закон РК от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК» предусматривает, что аккредитованные физические и юридические лица при осуществлении деятельности по техническому надзору должны иметь привлеченную лабораторию. Согласно ответу РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» от 8 октября 2015 года статья 34-1 Закона дополнена пунктом 8, который в период разработки не был представлен государственным органом-разработчиком для проведения научной лингвистической экспертизы. В связи с чем, трактовка данной нормы затруднительна и приводит к недостоверному её восприятию.
Анализ нормативных правовых актов, затрагивающих
деятельность в сфере коммунальной собственности и государственного имущества.
Деятельность Управления в сфере коммунальной собственности регулируется, следующими нормативно-правовыми актами: «Бюджетный кодекс Республики Казахстан», Законы Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственном имуществе», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также постановлениями Правительства РК от 28 сентября 2011 года № 1103 «Об утверждении Правил приобретения государством прав на имущество по договору дарения», от 4 декабря 2012 года № 1546 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства», от 9 августа 2011 года № 920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации», от 1 июня 2011 года № 616 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой», приказами МФ РК «Об утверждении Правил оформления гибели и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность вследствие физического и морального износа, в результате стихийных бедствий и аварий» от 1 июня 2011 года № 615; МНЭ РК от 11 марта 2015 года № 193 «Об утверждении Правил оценки эффективности управления государственным имуществом», МНЭ РК от 14 февраля 2019 года № 14 «Об утверждении Правил разработки, утверждения планов развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, мониторинга и оценки их реализации, а также разработки и представления отчетов по их исполнению», МНЭ РК от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)», МНЭ РК от 16 января 2015 года № 17 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в доверительное управление и Типового договора доверительного управления государственным имуществом», МФ РК «Об утверждении Единой методики ввода данных объектов учета в реестр государственного имущества, а также проведения инвентаризации, паспортизации и переоценки государственного имущества» от 15 декабря 2011 года № 636, а также Положениями об отделах Управления, должностными инструкциями.
Описание коррупционный рисков, выявленных в нормативно-правовых актах в сфере коммунальной собственности и государственного имущества.
Так, например, в Правилах оформления гибели и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность вследствие физического и морального износа, в результате стихийных бедствий и аварий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 года № 615 указано, что при оформлении гибели и уничтожения отдельных видов имущества в соответствии с решением руководителя государственного юридического лица в состав Комиссии могут включаться соответствующие специалисты (эксперты).
При согласовании местными исполнительными органами списания имущества государственных учреждений, содержащихся за счет местных бюджетов, возникает вопрос как определить специалистов-экспертов, какими квалификационными требованиями должны они обладать, какую ответственность несут данные эксперты при вынесения своего заключения.
Считаем, что в связи с отсутствием положений, регламентирующих компетенцию экспертов, с целью получения государственными учреждениями качественного заключения по техническому состоянию государственного имущества, действия экспертов должны быть регламентированы.
Так, согласно Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденным приказом Министра национальной экономики № 212 после подписания договора объект передается балансодержателем нанимателю по акту приема-передачи, который подписывается балансодержателем, нанимателем и утверждается наймодателем, т.е. нашим управлением.
Более того, в соответствии с Типовым договором имущественного найма (аренды), утвержденным приказом Министра национальной экономики №211, Наймодатель обязан обеспечить передачу объекта балансодержателем нанимателю по акту приема-передачи.
Однако, учитывая, что большинство объектов находятся в районах, обеспечение передачи объекта балансодержателем нанимателю работниками управления не представляется возможным. На практике акты приема –передачи оформляются балансодержателем самостоятельно и передаются через арендаторов на утверждение в Управление. Данный факт приводит к контакту работников и арендаторов.
В этой связи, учитывая, что утверждение акта приема–передачи проводится без выезда на объекты, т.е. на основании информации балансодержателя, считаем целесообразным исключить из вышеуказанных Правил и Типового договора необходимость утверждения Наймодателем акта приема передачи, сохранив их подписание балансодержателем и арендатором, с предоставлением копий Наймодателю.
Также полагаем, что к возможным коррупционным рискам может быть отнесена следующая норма Правил передачи государственного имущества в доверительное управление, утвержденным приказом Министра национальной экономики РК от 16 января 2015 года № 17.
Согласно п.33 Правил, заявки рассматриваются учредителем для определения участников, допущенных к тендеру, т.е. только организатором тендера - Управлением. Допуск определяется по соответствию участников тендера объявленным условиям. В то же время, данные условия предоставляет орган управления. В этой связи, учитывая, что в доверительное управление передаются в основном объекты отраслевого назначения, считаем, что заключение о допуске либо не допуске участников к тендеру должен давать орган управления, либо тендерная комиссия. После чего учредитель – управление - оформит допуск либо не допуск в электронном формате.
На основании изложенного, для исключения коррупционных рисков, считаем необходимым внести вышеуказанные изменения и дополнения в Правила передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), Типовой договор имущественного найма, Правила передачи государственного имущества в доверительное управление.
В настоящее время ряд организаций здравоохранения переданы в доверительное управление в рамках ГЧП. При этом медицинскими работниками данных организаций оказывается медицинская помощь обучающимся и воспитанникам государственных организаций образования (школ).
Согласно п.11 Правил оказания медицинской помощи обучающимся и воспитанникам организаций образования, утвержденных приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 07.04.2017г. №141, медицинская помощь обучающимся, воспитанникам оказывается в медицинском пункте, в котором содержание, уборка помещения, проведение текущего и капитального ремонта, оплата коммунальных услуг осуществляется за счет организации образования.
В то же время согласно Закону РК «О государственном имуществе» безвозмездное размещение негосударственных юридических лиц в помещениях, находящихся на балансе коммунальных государственных учреждений не предусмотрено.
Во избежание нарушений, связанных с разночтением нормативно-правовых актов, считаем необходимым законодательно определить механизм размещения работников организаций здравоохранения негосударственной формы собственности (медицинских пунктов) в организациях образования (школах).
Организационно-управленческая деятельность
Организационно – управленческая деятельность: согласно пункту 10 Типовых Правил под организационно-управленческой деятельностью подразделения понимаются вопросы:
1) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольных функций;
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения.
Служба управления персоналом.
Штатная численность по состоянию на текущий период составляет 23 человека, фактически численность 21 единица. Структура штатной численности состоит из 7 отделов; штатной численностью предусмотрено: 1 руководитель, 2 заместителя руководителя управления, 6 руководителей отделов, 14 главных специалистов. За анализируемый период в управлении сменяемость кадров 4,3% (1- чистая сменяемость). Жалобы по кадровым вопросам за текущий период не поступали, увольнения по отрицательным мотивам отсутствуют.
За анализируемый период проведен внутренний конкурс на занятие вакантной должности руководителя отдела по государственным закупкам №1.
Не выявлены факты аффилированности сотрудников управления с руководителем управления, сотрудники отдела работают стабильно, также не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
Декларации о доходах и имуществе всеми государственными служащими за 2020 год представлены в установленный Законодательством РК срок.
Все сотрудники Управления проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Согласно базе, в отношении государственных служащих управления судимостей, привлечения к уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
В Управлении проводится аппаратная учеба для сотрудников. За 4 месяца текущего года проведены семинары и аппаратные учебы на темы: «Разъяснение норм антикоррупционного законодательства», «Проведение государственных закупок единым организатором государственных закупок», «Соблюдение норм служебной этики государственных служащих», «Предотвращение административных правонарушений», «Профилактика совершения нарушений норм служебной этики», «Формирование принципа добропорядочности», «Административно процедурно-процессуальный кодекс РК», «Е-отiнiш».
Кроме того, в Управлении на постоянной основе проводится анонимное анкетирование на тему «Противодействие коррупции».
По направлению освоение и распределение бюджетных и финансовых средств Бюджет Управления на 2021 год составляет 120498,0 тыс, тенге. По состоянию на 20 апреля бюджет составил 41544,2 тыс. тенге. Исполнение расходной части бюджета управления составило 41540,5 тыс.тенге или 100%.
Систематически на ежедневной основе ведется контроль за процедурами освоения и распределения бюджетных и финансовых средств, на еженедельной основе предоставляется отчет по освоению бюджетных средств в Управление финансов Акмолинской области.
В 2019 году был проведен государственный аудит, цель аудита «Оценка эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию программы развития территории и бюджетных программ» за 2018 год.
Информация по планированию, расходованию бюджетных средств размещена и систематически обновляется с учетом внесения изменений в бюджет управления на сайте госоргана, а также на открытых данных, на портале «Открытые бюджеты» для прозрачности в том числе соблюдение п.п.9 ст. 6 Закона «О доступе к информации»,
Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
За 4 месяца 2021 года в Управление поступило 47 обращений.
Вся поступающая в Управление корреспонденция регистрируется в электронном формате через программу ЕСЭДО и передается для рассмотрения руководству. Все обращения рассмотрены в установленный законодательством срок.
Открытось государственного органа
В целях предупреждения коррупционных правонарушений, реализации принципа открытости и прозрачности, на сайте управления размещается информация в разделах «О борьбе с коррупцией», «Государственные закупки», «Коммунальная собственность» и др.
Кроме того, на постоянной основе ведется наполнение контента в социальных сетях Управления «Instagram», «Telegram», «Facebook» направленный на формирование антикоррупционной культуры (публикации, прямые эфиры).
Вместе с тем, предлагается в целях профилактики и предупреждения коррупционных рисков:
Рабочая группа:
Кудабаева Г.А., заместитель руководителя _______________
Какимов Т.А., заметитель руководителя _______________
Аушева З.М., руководитель отдела по
государственным закупкам №2 _______________
Габдулина Ж.А., руководитель отдела
продаж, передачи в имущественный наем,
доверительное управление объектов
коммунальной собственности _______________
Ташмаганбетов А.И., руководитель
отдела по государственным закупкам №1 _______________
Жанадилова А.О., руководитель отдела по
использованию государственных активов _______________
Оспанова С.А., руководитель отдела по
работе с государственными предприятиями и
иными хозяйствующими субъектами _______________
Самаева Ж.Н., руководитель
административно-хозяйственного отдела _______________
Главный специалист
Управления по государственным
закупкам и коммунальной собственоости
Акмолинской Области Сейткереев А.Н.