Итоговая справка
по внешнему анализу коррупционных рисков в деятельности Управления по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области
г. Кокшетау 27 июля 2021 года
І. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
На основании совместного приказа Департамента Агентства РК по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Акмолинской области (далее - Департамент) (№102 от 18.06.2021г.) и Управления по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области (далее - Управление) (№886-н от 18.06.2021г.) «О проведении внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» проводится внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
Для проведения анализа определен период: с 18.06.2021г. по 27.07.2021г.
Внешний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Департамента;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента.
ІІ. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Управление является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере организации и проведения государственных закупок, управления областным коммунальным имуществом в соответствии с Положением, утвержденным постановлением акимата Акмолинской области области от 1 июня 2017 года №А-6/230. Основными функциями управления являются:
1) функции в сфере государственных закупок:
- осуществление организации и проведения государственных закупок, а также функции единого организатора государственных закупок товаров, работ и услуг по бюджетным программам, определяемым акимом области;
- разъяснение положений конкурсной документации;
- направление заказчику предложений и замечаний со стороны лиц, автоматически зарегистрированных на веб-портале государственных закупок, сведения о которых внесены в журнал регистрации лиц, получивших конкурсную или аукционную документацию к проекту договора о государственных закупках и (или) технической спецификации конкурсной или аукционной документации;
- осуществление мониторинга государственных закупок и обобщение отчетности, формируемой на веб-портале государственных закупок по государственным учреждениям и предприятиям области в качестве уполномоченного органа;
- проведение разъяснительной работы в сфере государственных закупок;
2) функции в сфере управления областным коммунальным имуществом и приватизации:
- разработка проектов нормативных правовых актов в сфере управления областным коммунальным имуществом в пределах своей компетенции;
- управление областным коммунальным имуществом, осуществление мер по его защите в пределах своей компетенции;
- координация работы местных исполнительных органов районов, городов областного значения по вопросам, входящим в их компетенцию, в сфере управления районным коммунальным имуществом;
- организация и проведение мероприятий по оказанию государственной услуги «Принятие РК прав на имущество негосударственных юридических и физических лиц по договору дарения в порядке, определяемым Правительство РК»;
- согласование вопросов приема-передачи и выбытия основных средств, закрепленных за областными государственными коммунальными юридическими лицами в пределах своей компетенции;
- организация учета имущества областных государственных коммунальных юридических лиц;
- проведение конкурса в соответствии с Законом РК «О государственных закупках» по определению периодического печатного издания для опубликования извещения о проведении торгов по приватизации областного коммунального имущества;
- предоставление областного коммунального имущества в имущественный наем (аренду) физическим лицам и негосударственным юридическим лицам;
- предоставление областного коммунального имущества в безвозмездное пользование государственным юридическим лицам;
- осуществление организации и проведения мониторинга эффективности управления областными коммунальными предприятиями, акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью с участием акимата области.
Управление персоналом
Штатная численность Управления составляет 23 единиц, занято 22, 1 вакансия, что свидетельствует о должной работе кадровой службы в части укомплектованности кадров.
Согласно представленной информации Управления за анализируемый период 2019г. по 11 мая 2021г. фактов увольнения по отрицательным мотивам не имеется.
Вместе с тем, анализ структуры Управления показал, что штатным расписанием предусмотрено 2 руководителя отделов по государственным закупкам (отдел №1 и №2). При этом, за каждым отделом закреплено организация и проведение государственных закупок по направлениям (к примеру: отдел №1 организация государственных закупок по всем видам работ, отдел №2 организация государственных закупок по всем видам услуг).
В целях оптимизации, эффективности работы персонала, экономии бюджетных средств Рабочая группа полагает целесообразным объединить два отдела.
Рекомендация: пересмотреть структуру Управления с учетом замечаний.
Управление в своей деятельности руководствуется:
- Закон РК «О государственных закупках»;
- Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в РК »;
- Приказ Министра финансов РК «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»;
- Закон РК «О разрешениях и уведомлениях»;
- Закон РК «О государственном аудите и финансовом контроле» ;
- Приказ Министра финансов «Об утверждении Правил проведения камерального контроля»
-Закон «Об административных процедурах»;
- Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
- Закон РК «О государственной службе»;
- Закон РК «О противодействии коррупции»;
- О местном государственном управлении и самоуправлении в РК;
- Закон РК «О правовых актах» ;
- Трудовой кодекс РК;
- Бюджетный кодекс РК;
Широта дискреционных полномочий при проведении государственных закупок с применением специального порядка
В соответствии с Постановлением Правительства РК от 20 марта 2020 года №127 (далее – Специальный порядок) в период чрезвычайной ситуации на территории Республики Казахстан осуществляются государственные закупки с применением специального порядка.
Согласно п.39 Специального порядка, признание потенциального поставщика не соответствующим квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации осуществляются в соответствии с требованиями законодательства о государственных закупках.
Конкурная комиссия вправе отклонить потенциального поставщика в случае, если его юридический (фактический) адрес зарегистрирован в административно-территориальной единице, находящейся в зоне в зоне карантина, либо такой потенциальный поставщик находится в зоне ограничения, связанного с ведением чрезвычайного положения, за исключением случая, когда сам заказчик находится в той же административно-территориальной единице.
В случае, если заказчик зарегистрирован в административно-территориальной единице, находящейся в зоне карантина, либо ограничения, связанного с ведением чрезвычайного положения, конкурсная комиссия вправе отклонить потенциального поставщика, юридический (фактический) адрес которого зарегистрирован в административно-территориальной единице, не относящейся к зоне карантина, либо ограничения, связанного с ведением чрезвычайного положения.
При этом в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, заказчик вправе допустить потенциального поставщика при наличии в составе заявке на участие в конкурсе документов, подтверждающих наличие ресурсов, достаточных для исполнения обязательств по договору о государственных закупках, в зоне карантина, либо ограничения, связанного с ведением чрезвычайного положения.
Изложенная норма законодательства предоставляет членам конкурсной комиссии правовую «вилку», позволяющую её применять или не принимать и создает коррупционный риск.
Рекомендация: управлению инициировать письмо в уполномоченный орган по вопросу внесения изменений в п.39 Специального порядка в части замены слова «вправе» на слово «обязаны».
Коррупционный риск при применении критериев
На сегодняшний день в сфере государственных закупок присутствуют коррупционные риски при применении критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, а именно при расчете условных скидок по опыту работы потенциальных поставщиков на рынке закупаемых товаров, работ и услуг.
Согласно пункту 153 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 (далее – Правила), конкурсная комиссия при формировании протокола об итогах государственных закупок способом конкурса определяет условные скидки в соответствии с критериями, предусмотренными в конкурсной документации, в соответствии с пунктом 152-1 настоящих Правил, применительно к каждому потенциальному поставщику, представившему заявку на участие в конкурсе, за исключением случаев, когда на участие в конкурсе представлена одна заявка.
Согласно инструкциям пользователей размещенных на веб-портале государственных закупок, каждому члену конкурсной комиссии при определении условных скидок необходимо голосовать (принять/отказать) по каждому заявленному объекту опыта работы потенциального поставщика.
В соответствии с пунктом 170 Правил, веб-портал автоматически сопоставляет условные цены участников конкурса и определяет победителя конкурса на основе наименьшей условной цены.
Таким образом при определении победителя государственных закупок имеется риск субъективного подхода и проявления человеческого фактора, что в свою очередь может повлечь коррупционные риски.
Решением данной проблемы является дальнейшее наполнение электронного депозитария, верификация сведений по опыту работы потенциальных поставщиков, содержащихся в электронном депозитарии (справочно: электронный депозитарий в сфере государственных закупок – электронная база данных, содержащая сведения и документы, подтверждающие наличие опыта работы потенциальных поставщиков, формируемая на веб-портале государственных закупок).
Усовершенствование и доработка электронного депозитария приведет к тому, что условные скидки будут определяться автоматически веб-порталом государственных закупок на основании содержащихся сведений и документов, подтверждающие наличие опыта работы потенциальных поставщиков.
Таким образом при определении победителя государственных закупок частично будет исключен человеческий фактор.
Рекомендация: управлению инициировать письмо в уполномоченный орган об автоматизации веб-портала государственных закупок в части доработки депозитария с целью исключения человеческого фактора.
Коррупционные риски при определения победителя по предоставлению в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений
Также, в ходе анализа были выявлены коррупционные риски в Правилах предоставления в аренду и доверительное управление водохозяйственных сооружений, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 19-5/293 (далее - Правила).
Так, по Правилам тендер по передаче в доверительное управление проводится в бумажном формате, в связи с чем у работников государственного органа имеется потенциальная возможность просмотреть документацию до начала вскрытия, принять документы после окончания времени приема документов, а также заранее узнать о лицах, принимающих участие в тендере.
Кроме того, решение об определении победителя принимается комиссией, при этом отсутствуют конкретные критерии для выбора победителя.
В целях устранения выявленных коррупционных рисков, предлагаем внести изменения в Правила в части проведения тендера в электронном формате.
Электронный формат позволит эффективно управлять рабочим временем и исключит прямой контакт между государственными органами и участниками тендера.
Рекомендация: управлению инициировать письмо в уполномоченный орган по вопросу изменений в Правила в части определения конкретнгых критериев для выбора победителя и проведения тендера в электронном формате с использованием веб-портала реестра (gosreestr.kz).
Коррупционный риск при оценке имущества
В ходе анализа изучены Правила учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в собственность государства по отдельным основаниям, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2002 года № 833 (далее - Правила), а также Правила реализации или использования имущества, арестованного на основании приговора суда по уголовному делу в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества государству, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 227 (далее – Правила реализации).
Согласно Правил, местные исполнительные органы организуют работу по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию конфискованного имущества, поступившего в коммунальную собственность по приговору суда.
Для рассмотрения вопросов по дальнейшему использованию имущества формируется комиссия, в состав которой включаются представители уполномоченного органа или местного исполнительного органа, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан или объединений субъектов частного предпринимательства, санитарно-эпидемиологической службы, органов государственных доходов.
Управление, являясь уполномоченным органом по управлению коммунальной собственностью области, проводит оценку конфискованного имущества. Выбор оценщика осуществляется в соответствии с законодательством о государственных закупках.
В соответствии с подпунктом 5) пункта 17 Правил реализации, комиссия принимает решение об установлении начальной цены имущества на основании отчета об оценке стоимости имущества, представленного оценщиком.
В дальнейшем, согласно Правил реализации, конфискованное по приговору суда имущество подлежит предложению государственным юридическим лицам. Передача имущества и закрепление его на балансе государственных юридических лиц осуществляется в случае экономической целесообразности.
В случае непредставления государственными юридическими лицами заявлений либо экономической нецелесообразности передачи имущества в государственную собственность, имущество выставляется на торги.
Однако полагаем, что стоимость имущества, установленная в отчете об оценке, может быть недостоверной, а именно намеренно уменьшена либо увеличена.
Намеренное уменьшение стоимости имущества позволит участнику, вошедшему в сговор с сотрудником Управления, приобрести реализуемое имущество по заниженной цене. Увеличение же стоимости влечет умышленное сужение круга потенциальных участников.
В целях устранения данного риска, считаем необходимым проводить обязательную экспертизу отчета об оценке экспертным советом палаты оценщиков, членом которой является оценщик, проводивший оценку.
В связи с этим, предлагаем дополнить Правила реализации нормами, предусматривающими обязательное проведение экспертизы отчета об оценке и принятие решения об установлении начальной цены имущества после получения положительного заключения экспертного совета.
Рекомендация: управлению инициировать письмо в уполномоченный орган о внесений изменений в Правила реализации в части обязательного проведения экспертизы отчета об оценке и принятие решения об установлении начальной цены имущества после получения положительного заключения экспертного совета.
Не регламентация определения (включения) экспертов в Комиссию
В Правилах оформления гибели и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность вследствие физического и морального износа, в результате стихийных бедствий и аварий (утверждены Постановлением Правительства РК от 1.06.2011г. №615) отмечено, что при оформлении гибели и уничтожения отдельных видов имущества в соответствии с решением руководителя государственного юридического лица в состав Комиссии могут включаться соответствующие специалисты (эксперты).
При согласовании местными исполнительными органами списания имущества государственных учреждений, содержащихся за счет местных бюджет, возникает вопрос определения специалистов (экспертов), какими квалификационными требованиями должны они обладать, какую ответственность несут данные эксперты при вынесения своего заключения.
В связи с отсутствием положений, регламентирующих компетенцию экспертов, с целью получения государственными учреждениями качественного заключения по техническому состоянию государственного имущества, действия экспертов должны быть регламентированы.
Рекомендация: управлению инициировать письмо в уполномоченный орган о регламентации определения экспертов.
Риск при передачи государственного имущества в доверительное управление
Согласно п.33 Правил передачи государственного имущества в доверительное управление (утверждены приказом Министра национальной экономики РК от 16.01.2015 г. №17), заявки рассматриваются учредителем для определения участников, допущенных к тендеру, т.е. только организатором тендера – Управлением. Допуск определяется по соответствию участников тендера объявленным условиям. В то же время, данные условия предоставляет орган управления. В этой связи, учитывая, что в доверительное управление передаются в основном объекты отраслевого назначения, считаем, что заключение о допуске либо не допуске участников к тендеру должен давать орган управления, либо тендерная комиссия. После чего учредитель – управление - оформит допуск либо не допуск в электронном формате.
На основании изложенного, с целью исключения коррупционных рисков, считаем необходимым внести вышеуказанные изменения и дополнения в Правила передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), Типовой договор имущественного найма, Правила передачи государственного имущества в доверительное управление.
Рекомендация: управлению инициировать письмо в уполномоченный орган о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные нормативно-правовые акты.