Аналитическая справка
по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» за период 5 месяцев 2020 года.
г. Кокшетау 03 июня 2020 года
Приказом руководителя управления № 802-Н от 25 мая 2020 года создана рабочая группа для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» (далее – Управление).
Внутренний анализ деятельности Управления на предмет выявления коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
- выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
- выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
Период проведения: с 27 мая по 2 июня 2020 года.
Анализируемый период: с 1 января по 31 мая 2020 года.
Анализ нормативных правовых актов: В соответствии с пунктом 9 Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (далее – Типовые Правила), в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, выявляются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Деятельность Управления регулируется Законами: «Бюджетный кодекс Республики Казахстан», Законы Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных закупках», «О государственном имуществе», «Об административных процедурах», «О правовых актах», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также постановлениями Правительства РК от 28 сентября 2011 года № 1103 «Об утверждении Правил приобретения государством прав на имущество по договору дарения», от 4 декабря 2012 года № 1546 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга эффективности управления государственным имуществом, в том числе государственными предприятиями и юридическими лицами с участием государства», от 9 августа 2011 года № 920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации», от 1 июня 2011 года № 616 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой», приказами МФ РК «Об утверждении Правил оформления гибели и уничтожения отдельных видов государственного имущества, пришедшего в негодность вследствие физического и морального износа, в результате стихийных бедствий и аварий» от 1 июня 2011 года № 615; МНЭ РК от 11 марта 2015 года № 193 «Об утверждении Правил оценки эффективности управления государственным имуществом», МНЭ РК от 14 февраля 2019 года № 14 «Об утверждении Правил разработки, утверждения планов развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, мониторинга и оценки их реализации, а также разработки и представления отчетов по их исполнению», МНЭ РК от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)», МНЭ РК от 16 января 2015 года № 17 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в доверительное управление и Типового договора доверительного управления государственным имуществом», МФ РК «Об утверждении Единой методики ввода данных объектов учета в реестр государственного имущества, а также проведения инвентаризации, паспортизации и переоценки государственного имущества» от 15 декабря 2011 года № 636, а также Положениями об отделах Управления, должностными инструкциями.
Управление является единым организатором государственных закупок на уровне области. Перечень товаров, работ и услуг определен приказом Министра финансов РК от 29 декабря 2018 года № 1127 «Об определении перечней товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются едиными организаторами государственных закупок».
В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными Приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 года № 648, процесс государственных закупок осуществляется посредством портала государственных закупок, на котором потенциальным поставщикам предоставлен открытый доступ к просмотру и обсуждению конкурсной документации. Таким образом, исключен непосредственный контакт работников управления с потенциальными поставщиками, что исключает коррупционные риски.
Кроме того, на всех этапах государственных закупок проводится камеральный контроль органами государственного аудита, по результатам которого закупка может быть отменена либо изменены итоги государственных закупок.
В целях прозрачности работы Управления на официальном интернет-ресурсе управления регулярно размещается информация по государственным закупкам и коммунальной собственности.
В соответствии с Правилами передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденными приказом Министра национальной экономики РК от 17 марта 2015 года № 212, Правилами продажи объектов приватизации, утвержденными Постановлением Правительства РК от 9 августа 2011 года № 920, в целях открытости и прозрачности процедуры передачи коммунального имущества в имущественный наем, приватизации государственного имущества все сведения об объектах, передаваемых в аренду и выставляемых на приватизацию, размещаются на веб-портале реестра государственного имущества (gosreestr.kz), который находится в открытом доступе и любой желающий может ознакомиться с интересующей информацией. Перечень объектов, подлежащих приватизации, утверждается постановлением акимата области.
Электронный формат проведения тендеров по передаче объектов коммунальной собственности в аренду, торгов на приватизацию государственного имущества обеспечивает доступ к информации в независимости от местоположения заявителя (участника), без письменного обращения в сам государственный орган, а также полностью исключает контакт между работниками управления и негосударственными юридическими и физическими лицами. Кроме того, в состав комиссии включаются представители НПП РК «Атамекен», и других государственных организаций.
При проведении оценки эффективности управления государственным имуществом в состав комиссии включаются заместители руководителей отраслевых управлений.
Дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений, не выявлены.
Организационно – управленческая деятельность: согласно пункту 10 Типовых Правил под организационно-управленческой деятельностью подразделения понимаются вопросы:
1) управления персоналом, в том числе сменяемость кадров;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольных функций;
6) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности подразделения.
Общая штатная численность управления составляет 23 единицы, на момент проведения анализа - фактическая численность 22 единицы, 1 вакансия, в настоящее время объявлен общий конкурс на занятие вакантной административной государственной должности.
Уволено за 5 месяцев текущего года 2 человека, из них в связи с занятием другой государственной должности 1 человек, в связи с выходом из социального отпуска основного сотрудника 1 человек. Уволенные по отрицательным мотивам отсутствуют.
Сменяемость за анализируемый период составила 0 человек.
За анализируемый период фактов нарушения трудовой дисциплины и нарушения ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, не зарегистрировано.
Декларации о доходах и имуществе всеми государственными служащими за 2019 год представлены в установленный Законодательством РК срок.
Все сотрудники Управления проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Согласно базе в отношении государственных служащих управления судимостей, привлечения к уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
При принятии на вакантную должность кандидаты проверяются на наличие в Управлении близких родственников, супругов.
За 5 месяцев 2020 года в Управление поступило 19 обращений.
Вся поступающая в Управление корреспонденция регистрируется в электронном формате через программу ЕСЭДО и передается для рассмотрения руководству. Все обращения рассмотрены в установленный законодательством срок.
В целях предупреждения коррупционных правонарушений, реализации принципа открытости и прозрачности, на сайте управления размещается информация в разделах «О борьбе с коррупцией», «Государственные закупки», «Коммунальная собственность» и др.
Согласно Плану мероприятий на 2018 – 2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 – 2025 годы, противодействию теневой экономике по Акмолинской области, Дорожной карты по реализации программы противодействия коррупции на 2020-2025 годы запланированы публикации статьи в СМИ в июне текущего года.
В управлении проводится аппаратная учеба для сотрудников. За 5 месяцев текущего года проведены семинары и аппаратные учебы на темы: «Разъяснение норм антикоррупционного законодательства», «Применение законодательства о государственных закупках», «Проведение государственных закупок единым организатором государственных закупок», «Соблюдение норм служебной этики государственных служащих», «Предотвращение административных правонарушений», «О реализации проекта «Ақмола - адалдық алаңы», «Профилактика совершения нарушений норм служебной этики», «Формирование принципа добропорядочности», «Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих».
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков отделов государственного учреждения «Управление по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области» коррупционных рисков не выявлено.
Вместе с тем, предлагается в целях профилактики и предупреждения коррупционных рисков:
Рабочая группа:
Кудабаева Г.А., заместитель руководителя _______________
Аушева З.М., руководитель отдела по
государственным закупкам №2 _______________
Габдулина Ж.А., руководитель отдела
продаж, передачи в имущественный наем,
доверительное управление объектов
коммунальной собственности _______________
Какимов Т.А., руководитель
отдела по государственным закупкам №1 _______________
Жанадилова А.О., руководитель отдела по
использованию государственных активов _______________
Оспанова С.А., руководитель отдела по
работе с государственными предприятиями и
иными хозяйствующими субъектами _______________
Самаева Ж.Н., руководитель
административно-хозяйственного отдела _______________
Сейткереев А.Н. главный специалист
административно-хозяйственного отдела _______________