«Ақмола облысының мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасы» ММ 2020 жылдың 5 айы мерзіміне сыбайлас жемқорлыққа тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
аналитикалық ақпарат
Басқарма басшысының 2020 жылғы 25 мамыр № 802-Н бұйрығымен Ақмола облысының мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасының (бұдан әрі - Басқарма) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін жұмыс тобы құрылды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау жөніндегі ведомство қызметіне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
Мерзімі: 27 мамыр мен 2 маусым аралығында 2020 жыл.
Талданатын кезең: 2020 жылғы 1 қаңтардан бастап 31 мамырға дейін.
«Ақмола облысының мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасы» мемлекеттік мекемесі (бұдан әрі - Басқарма) жергілікті бюджеттен қаржыландырылатын, коммуналдық меншікті басқаруға және мемлекеттік сатып алуды бірыңғай ұйымдастырушының функцияларын жүзеге асыруға уәкілеттік берілген атқарушы орган болып табылады.
Нормативтік құқықтық актілерді талдау: Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үлгілік ережелерінің 9-тармағына сәйкес (бұдан әрі - Үлгілік ережелер) бөлімдерінің қызметіне әсер ететін нормативтік құқықтық актілерде дискрециялық өкілеттіктер және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасауға ықпал ететін нормалар анықталады.
Басқарманың қызметі Заңдармен реттеледі: «Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Мемлекеттік сатып алу туралы», «Мемлекеттік мүлік туралы», «Әкімшілік рәсімдер туралы», «Құқықтық актілер туралы», «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы», сондай-ақ «Сыйға беру шарты бойынша мемлекеттің меншік құқығын сатып алу ережесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2011 жылғы 28 қыркүйектегі № 1103, «Мемлекеттік мүлікті, оның ішінде мемлекеттік кәсіпорындарды және оның ішінде мемлекеттік мүлікті басқарудың тиімділігін бақылау ережесін бекіту туралы» 2012 жылғы 4 желтоқсандағы №1546, «Жекешелендіру объектілерін сату ережесін бекіту туралы» 2011 жылғы 9 тамыздағы № 920, «Мемлекеттік заңды тұлғаларға бекітілген мемлекеттік мүлікті мемлекеттік меншіктің бір түрінен екінші түріне беру ережесін бекіту туралы» 2011 жылғы 1 маусымдағы № 616, «Дүлей зілзалалар мен авариялар салдарынан физикалық немесе моральдық тозуынан жарамсыз болған мемлекеттік мүліктің жекелеген түрлерінің бұзылуын және жойылуын ресімдеу қағидасын бекіту туралы» 2011 жылғы 1 маусымдағы № 615 қаулылары; «Мемлекеттік мүлікті басқару тиімділігін бағалау ережесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы ҰЭМ Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің 2015 жылғы 11 наурыздағы № 193, «Мемлекеттік бақылаудағы акционерлік қоғамдар мен жауапкершілігі шектеулі серіктестіктердің, мемлекеттік кәсіпорындардың даму жоспарларын әзірлеу, олардың орындалуын бақылау және бағалау, сондай-ақ олардың орындалуы туралы есептерді әзірлеу және ұсыну ережесін бекіту туралы» Қазақстан Республикасының ҰЭМ 2019 жылғы 14 ақпандағы №14, «Мемлекеттік мүлікті сенімгерлік басқаруға беру ережесін бекіту туралы» ҚР ҰЭМ 2015 жылғы 16 қаңтардағы 17, «Мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалға алуға) беру қағидаларын бекіту туралы» ҚР ҰЭМ 2015 жылғы 17 наурыздағы № 212, «Мемлекеттiк мүлiк тiзiлiмiне есепке алу объектiлерi деректерiн енгiзудің, сондай-ақ мемлекеттiк мүлiкке түгендеу, паспорттау және қайта бағалау жүргiзудің бірыңғай әдістемесін бекіту туралы» ҚР ҚМ 2011 жылғы 15 желтоқсандағы № 636 бұйрықтары.
Басқарма облыстық деңгейде мемлекеттік сатып алуды ұйымдастырушы болып табылады. Тауарлардың, жұмыстардың және қызметтердің тізбесі «Мемлекеттік сатып алуды бірыңғай ұйымдастырушылар мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыратын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің тізбесін айқындау туралы» Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2018 жылғы 29 желтоқсандағы № 1127 бұйрығымен айқындалады.
Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру ережелеріне сәйкес, мемлекеттік сатып алудың барлық процесі мемлекеттік сатып алу порталы арқылы жүзеге асырылады, оның негізінде әлеуетті өнім берушілерге тендерлік құжаттаманы қарауға және талқылауға ашық қол жетімділік ұсынылады. Осылайша, басқарма қызметкерлерінің әлеуетті жеткізушілермен тікелей байланысы алынып тасталады, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жояды.
Сонымен қатар, мемлекеттік сатып алудың барлық кезеңдерінде мемлекеттік аудит органдары камералдық бақылауды жүзеге асырады, соның негізінде сатып алуды жоюға немесе мемлекеттік сатып алу нәтижелерін өзгертуге болады.
Ведомство жұмысының ашықтығын қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік туралы ақпарат кеңсенің ресми интернет-ресурсында үнемі орналастырылып отырады.
Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 17 наурыздағы №212 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік мүлікті мүліктік жалдауға (жалдауға) беру ережесіне, Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2011 жылғы 9 тамыздағы № 920 қаулысымен бекітілген Жекешелендіру объектілерін сату ережелеріне сәйке, коммуналдық мүлікті мүліктік жалға беруге, мемлекеттік меншікті жекешелендіруге беру рәсімінің ашықтығы мен айқындылығы үшін жалға берілген және жекешелендіруге берілетін объектілер туралы барлық ақпарат мемлекеттік мүлік тізілімінің (gosreestr.kz) веб-порталында орналастырылады, оған кез-келген жерде қол жетімді және кез-келген адам қызығушылық танытатын ақпаратты оқи алады. Жекешелендіруге жататын объектілердің тізімі облыс әкімдігінің қаулысымен бекітіледі.
Коммуналдық мүлікті жалдауға беруге арналған тендерлердің, мемлекеттік мүлікті жекешелендіруге арналған тендерлердің электронды форматы мемлекеттік органның өзіне жазбаша сұрау салусыз өтініш берушінің (қатысушының) орналасқан жеріне қарамастан ақпаратқа қол жетімділікті қамтамасыз етеді, сондай-ақ басқарма қызметкерлері мен мемлекеттік емес заңды тұлғалар және жеке тұлғалар арасындағы байланысты толығымен болдырмайды. Бұдан басқа, комиссия құрамына «Атамекен» ҚР ҰКП және басқа да мемлекеттік ұйымдардың өкілдері кіреді.
Мемлекеттік меншікті басқарудың тиімділігін бағалау кезінде комиссия құрамына салалық бөлімдер басшыларының орынбасарлары кіреді.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ.
Ұйымдастырушылық-басқару қызметі: үлгі ережелердің 10-тармағына сәйкес бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметі келесі мәселелерді қамтиды:
1) персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы;
2) мүдделер қақтығысын реттеу;
3) мемлекеттік қызметтер көрсету;
4) лицензиялау функцияларын жүзеге асыру;
5) бақылау функцияларын жүзеге асыру;
6) бөлімшенің ұйымдастырушылық және басқарушылық қызметіне байланысты өзге де мәселелер.
1) Адами ресурстарды басқару.
Басқарманың жалпы штат саны 23 бірлікті құрайды, талдау жүргізу кезінде-нақты саны 22 бірлік, 1 бос орын, қазіргі уақытта бос әкімшілік мемлекеттік лауазымға орналасуға жалпы конкурс жарияланды.
Ағымдағы жылдың 5 айында 2 адам жұмыстан шығарылды, оның ішінде басқа мемлекеттік лауазымға орналасуға байланысты 1 адам, негізгі қызметкердің әлеуметтік демалыстан шығуына байланысты 1 адам. Теріс себептермен босатылған адамдар жоқ.
Талданып отырған кезеңде ауысушылық 0 адамды құрады.
Талданатын кезеңде еңбек тәртібін бұзу және мемлекеттік қызметте болуға байланысты шектеулерді бұзу фактілері болған жоқ.
2019 жылға арналған барлық мемлекеттік қызметшілердің кірістері мен мүлкі туралы декларациялар Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген мерзімде ұсынылады.
Басқарманың барлық қызметкерлері Қазақстан Республикасы Бас Прокурорының жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есепке алу комитетінің «Ақпараттық қызметі» негізінде тексерілді. Деректер базасына сәйкес, қылмыстық істер жөніндегі департаменттің мемлекеттік қызметкерлеріне қатысты сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасағаны үшін қылмыстық және әкімшілік жауапкершілік қарастырылмаған.
2) Мүдделер қақтығысын реттеу. Мемлекеттік сатып алуды бақылаудағы мүдделер қайшылығы анықталған жоқ. Мемлекеттік сатып алу кезінде лауазымды тұлғалардың қатыстылығы фактілері анықталған жоқ.
Бос лауазымға орналасу кезінде үміткерлер Кеңседе жақын туыстары мен жұбайларының болуы тексеріледі.
3) «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізілімін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 18 қыркүйектегі № 983 қаулысына сәйкес Басқарма қызмет беруші болып табылмайды.
4) Басқарма туралы ережеге сәйкес Басқарма бақылау және қадағалау функцияларын жүзеге асырмайды.
5) Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау.
2020 жылдың 5 айында Басқармаға 19 өтініш түсті.
Басқармаға келіп түскен барлық хат-хабарлар ЭҚАБЖ бағдарламасы арқылы электрондық форматта тіркеледі және басшылыққа қарау үшін беріледі. Барлық өтініштер заңнамада белгіленген мерзімде қаралды.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтың алдын алу, ашықтық және ашықтық қағидатын іске асыру мақсатында басқарманың веб-сайтында Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл, мемлекеттік сатып алу, коммуналдық меншік және басқа бөлімдер туралы ақпарат орналастырылған.
Қазақстан Республикасының 2015 – 2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру, Ақмола облысы бойынша көлеңкелі экономикаға қарсы іс – қимыл бойынша 2018-2020 жылдарға арналған іс-шаралар жоспарына, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бағдарламасын іске асыру бойынша 2020-2025 жылдарға арналған Жол картасына сәйкес ағымдағы жылдың маусым айында БАҚ-та мақалалар жариялау жоспарланған.
Басқарма қызметкерлерді аппараттық оқытуды қамтамасыз етеді. Ағымдағы жылдың 5 айында «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы түсіндіру», «Мемлекеттік сатып алу туралы заңнаманы қолдану», «Мемлекеттік сатып алуды бірыңғай ұйымдастырушының мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыруы», «Мемлекеттік қызметшілердің этикалық нормаларын сақтау», «Әкімшілік құқық бұзушылықтың алдын алу» «Ақмола – адалдық алаңы» жобасын іске асыру туралы», «Этика бұзушылықтарының алдын алу», «Тұтастық принципін қалыптастыру», «Мемлекеттік қызметшілерге тәртіптік жаза қолдану қағидалары» тақырыптарында семинарлар мен аппараттық оқытулар өткізілді.
«Ақмола облысының мемлекеттік сатып алу және коммуналдық меншік басқармасы» мемлекеттік мекемесі департаменттерінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Алайда, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің алдын алу және болдырмау мақсатында ұсынылады:
Жұмыс тобы:
Құдабаева Г.А., басшының орынбасары _______________
Аушева З.М., № 2 мемлекеттік сатып алу
бөлімінің басшысы _______________
Габдулина Ж.А., коммуналдық меншік объектілерін
сату, мүліктік жалға, сенімгерлік басқаруға беру
бөлімінің басшысы
_______________
Какимов Т.А., №1 мемлекеттік сатып
алу бөлімінің басшысы _______________
Жанәділова А.О., мемлекеттік активтерді
пайдалану бөлімінің басшысы _______________
Оспанова С.А., мемлекеттік кәсіпорындармен
және басқа шаруашылық субъектілерімен
жұмыс бөлімінің басшысы _______________
Самаева Ж.Н.,
әкімшілік бөлімінің басшысы _______________
Сейткереев А.Н., әкімшілік бөлімінің
бас маманы _______________