Как известно, Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования государственных организаций и выполнения ими государственных функций.
В силу наличия в закупках государственного сектора значительных финансовых ресурсов, специфической структуры расходов, дискреционных полномочий в отношении планирования и реализации государственных закупок, а также стремления участников закупок обогатиться противоправным способом, государственные закупки остаются одним из основных индикаторов уровня коррупции. Не соблюдение в сфере государственных закупок ключевых требований к расходованию бюджетных средств влечет за собой нарушение конкурентных основ развития экономики, потери бюджетных средств, невыполнение возложенных на государство функций. В этой связи, профилактика, предупреждение и пресечение коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок по-прежнему остается одним из важных вопросов, от решения которых зависит эффективное расходование и экономия бюджетных средств, развитие малого и среднего бизнеса и самое главное — доверие общества к государственным организациям.
Действующая система государственных закупок позволяет беспрепятственно принять участие в государственных закупках всем потенциальным участникам. Осуществление государственных закупок основывается на следующих принципах:
1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок;
2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок;
5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;
6) ответственности участников государственных закупок;
7) недопущения коррупционных проявлений;
8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг;
9) соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в закупаемых товарах.
Государством принимаются меры по минимизации и исключению коррупционных рисков на всех этапах процесса государственных закупок, обеспечению прозрачности, открытости и предоставления равных возможностей для всех участников закупок.
Так, на веб-портале государственных закупок значительная часть этапов проведения закупок полностью автоматизирована: регистрация на веб-портале заявок на участие; вскрытие заявок и размещение на веб-портале протокола вскрытия; сопоставление условных цен участников и определение победителя на основе наименьшей условной цены; уведомление потенциальных поставщиков о размещении на веб-портале текста разъяснения положений конкурсной (аукционной) документации, решения о внесении изменений и (или) дополнений в конкурсную (аукционную) документацию; отклонение веб-порталом в случаях, предусмотренных законодательством и другие.
Министерством финансов Республики Казахстан в целях единообразного применения и совершенствования практики, а также в связи с наличием между участниками закупок споров и разногласий, связанных с применением критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, выработан единый подход в части расчета опыта работы в сфере строительства с учетом подвидов работ.
Одним из последних новшеств является полный переход на оформление электронной счет-фактуры, выписанной посредством информационной системы электронных счетов-фактур.
Система электронных государственных закупок является частью электронного правительства и предоставляет единую точку доступа к электронным услугам электронных государственных закупок.
Совершенствование законодательства в сфере государственных закупок и техническое развитие информационной системы веб-портала государственных закупок позволяет обеспечить построение прозрачной и справедливой системы государственных закупок, переход в электронно-цифровой формат процесса закупки и исключить человеческий фактор, ограничивающий добросовестную конкуренцию, снизить коррупционную составляющую в процессе государственных закупок.
Венера Казжанова, и.о. руководителя Управления по государственным закупкам и коммунальной собственности Акмолинской области