Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Акимата города Степногорска за январь-декабрь 2024 года.
г. Степногорск 05 мая 2025 года
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», на основании распоряжения акима города Степногорска за № 1-52/а от 19 апреля 2025 года, был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности акимата города Степногорска по направлению:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность акимата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата.
Период проведения анализа: с 15 по 25 мая 2025 года.
Анализируемый период: с 1 января по 31 декабря 2024 года.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности акимата установлено следующее:
Направление «Нормативно правовые акты».
За анализируемый период акиматом города Степногорска были приняты 620 постановлений, 158 распоряжений, решений 5, риски не установлено.
Противоречий, требующих внесений изменений или дополнений в нормативный акт не имеется.
По направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения» изучены:
«Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»от 29 июня 2020 года № 350-V», Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», Закон от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан», Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях», Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015г №434-V«Закон о государственных закупках, Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года №88-V «О государственных услугах», Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», от 4декабря 2008 года № 95-IV«Бюджетный кодекс Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года №413 -IV «О государственном имуществе».
По результатам проведенного анализа не установлено положений, способствующих принятию решений должностными лицами отдела экономики и финансов города Степногорска по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
За анализируемый период разработанных акиматом в нормативн правовых актах, рисков не установлено.
Направление «Управление персоналом».
Штатная численность По итогам 2024 года штатная численность местных исполнительных органов города Стеногорска составляет 113 единиц, фактическая численность 102 сотрудников, имеется 11 вакансий, из них 5 единиц на период отпуска по уходу за ребенком.
Структура МИО района состоит из 19 государственных учреждений, из них 8 аппаратов акимов поселков, сел и сельского округа, 10 самостоятельных отделов и 1 аппарат акима города; штатной численностью предусмотрено: 1 – аким города, 3 – заместителя акима города, 1 – руководитель аппарата акима города, 10 – руководителей самостоятельных отделов, 8 – акимов сельских округов, 6 – руководителей структурных подразделений, 7 – главных специалистов аппарата акима города, 2 – помощники, советники, главный инспектор, 2 – заместителя руководителей отделов, 16 – заведующих самостоятельных отделов, 29 – главных специалистов отделов, 27 – главных специалистов сельских округов, 1 – ведущий специалист.
Сменяемость кадров.
За анализируемый период было уволено 18 человек: в связи с занятием другой административной должности – 2 человек, по собственному желанию – 4 человек, в связи с выходом на пенсию – 1 человек, по отрицательным мотивам – 0 человек, в связи с выходом основного работника – 3, в связи со сменой места жительства – 8, в связи с окончанием полномочий – 0, по состоянию здоровья – 0.
Проведение конкурсных процедур на занятие административной государственной должности.
В 2024 году было проведено 51 конкурсных процедур с участием наблюдателей, из них 39 процедур по общему конкурсу, 12 конкурсных процедур внутреннего конкурса, по итогам которых было принят и назначен – 22 человека.
Наличие жалоб на принятие кадровых решений.
Жалоб по кадровым решениям за анализируемый период не поступало.
Увольнение по отрицательным мотивам.
За анализируемый период по отрицательным мотивам отсутствует
Дисциплинарная практика.
В 2024 году дисциплинарное взыскание налагалось на 23 государственных служащих местных исполнительных органов, виде «замечание» - 20 человек, «выговор» - 1 человека, «строгий выговор» - 0, «предупреждение о неполном служебном соответствии» - 1.
Обучение ПП и ПК.
Согласно утвержденному плану прохождения курсов повышения квалификации и переподготовки на 2024 год для впервые назначенных на административную государственную должность обучению подлежало 30 государственных служащих. Прошли обучение: ПП – 7 человек, ПК – 20 человек.
Отпуск
Предоставление отпусков сотрудникам осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с законом о государственной службе и Трудовым кодексом Республики Казахстан.
Обращения физических и юридических лиц:
За 2024 год в аппарат акима района поступило 1391 обращений. В том числе:
дубликаты – 57
обжалования – 37
Источники поступления:
почта – 3
нарочно – 281
на приеме граждан – 212
ИС «Е-өтініш» - 1005
По видам:
заявления – 804
жалобы – 50
предложения – 60
прочие (сообщение, запрос, отклик) – 477
Принятое по итогам решение:
принят административный акт – 663 (благоприятных – 427, обременительных – 236)
дан ответ автору – 259
прекращено (ст. 89; 70 АППК) – 69
принято к сведению (ст. 89 АППК) – 26
другое – 321
Обжаловано административных актов – 36
в ГО, в том числе – 32
административный акт отменен и принят новый акт – 0
в суде, в том числе – 0
Рассмотрение обращений с превышением и продлением сроков не имеется.
Координация за оказанием государственных услуг
Урегулирование конфликта интересов.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков противоречий между личными интересами государственных служащих и их должностными полномочиями, при которых личные интересы государственных служащих могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих должностных полномочий, не имеется.
Мониторинг СМИ и иных источников информации
Проведен мониторинг публикаций в средствах массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении сотрудников. За исследуемый период негативных материалов не выявлено. Также в социальных сетях и прочих интернет-ресурсах факты коррупционных правонарушений со стороны сотрудников не установлены.
Направление – Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
Работа по рассмотрению обращении физических и юридических лиц граждан ведется в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК.
За анализируемый период в Акимат поступило 1490 обращении физических и юридических лиц. Из них на личном приёме граждан 246. Основные поступившие вопросы касательно ЖКХ, трудоустройства, земельные, экологии. Также принято 251 благоприятных актов, 77 обременительных актов, 831 даны разъяснения, 34 перенаправлено. Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц Акимата не поступали.
В ходе изучения обращений и ответов на них, рисков не установлено.
Направление – «Государственные услуги».
ГУ «Аппарат акима поселка Аксу» оказывает 6 видов государственных услуг.
По итогам контрольного мероприятия по вопросу соблюдения законодательства РК в сфере оказания государственных выявлен факт нарушения законодательства при оказании государственных услуг по соблюдению требований законодательства при выдаче разрешительных документов через информационную систему государственная база данных «Е-лицензирование».
На акима поселка Аксу Смагулова М.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде – замечания. Об установлении признаков административных правонарушений, предусмотренных предусмотренных статьями 465, 475 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» -наложен административный штраф Департаментом Агентства РК по делам государственной службы по Акмолинской области.
ГУ «Аппарат акима поселка Шантобе» оказывает 6 видов государственных услуг.
По восстановлению нарушенных прав государственного коммунального казённого предприятия «Центр оказания специальных социальных услуг посёлка Шантобе, города Степногорск, «Жаксы Жангыстау» управления координации занятости и социальных программ Акмолинской области за допущенные нарушения было наложено дисциплинарное взыскание на акима поселка Шантобе Муканова Е.Б. в виде – замечания.
Выявление скрытых государственных услуг.
Справочно: В соответствии с Законом РК «О государственных услугах» государственная услуга – это одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ.
Государственное учреждение оказывает 12 видов государственных услуг, включенных в реестр государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан. Ответственные за оказание государственных услуг – руководитель Б. Баязитов, главный специалист – О.Абдрахманов.
Процесс оказания государственных услуг за указанный период соответствует утвержденным стандартам и регламентам государственных услуг. Фактов необоснованного отказа в оказании государственных услуг нет. Со стороны услугополучателей в адрес специалистов отдела, оказывающих государственные услуги, жалоб не поступало.
Обращения поступают через канцелярию аппарата акима района, либо нарочно, либо через портал с обязательной регистрацией в базе Е-өтініш. Все обращения отработаны в установленный законодательством срок.
В ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции города Степногорска» соблюдаются требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдаются ограничения, связанные со статусом государственного служащего, соблюдаются требования Этического кодекса и антикоррупционного законодательства.
Штатная численность административных государственных служащих ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции города Степногорска» составляет 10 человек. Фактическая численность работников 5 человек.
Во всех личных делах государственных служащих имеются справки о результатах прохождения специальной проверки и принятия ограничений.
Наличия родственных отношений между государственными служащими, находящимися в непосредственной подчиненности нет.
Фактов урегулирования или не урегулирования конфликтов интересов, также не выявлено.
Ежегодно государственными служащими предоставляются декларации о доходах и имуществе, являющемся объектами налогообложения.
Письменных жалоб на действия государственных служащих со стороны граждан, не поступали.
Приказы по личному составу и основной деятельности оформлены согласно Закону Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» на двух языках: государственном и русском, а также соответствуют Законам Республики Казахстан «О правовых актах», «Об административных процедурах», Постановлениям Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах оформления и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов», «Об утверждении Типовых правил документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях».
Процедура проведения государственных закупок прозрачна и доступна всем потенциальным поставщикам посредством государственных информационных систем и государственные закупки проходят в электронном виде, что минимизирует сговор между поставщиками и заказчиками, способствует снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.
В результате проведённого антикоррупционного мониторинга по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков рекомендовано:
ГУ «Отдел предпринимательства города Степногорска»
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения:
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения государственного учреждения, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом, кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах
в бюджет», Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственной службе Республики Казахстан», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных закупках», Административного процедурно – процессуального Кодекса Республики Казахстан, Постановлениями Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан», Об утверждении Плана территориального развития Республики Казахстан до 2025 года и другими актами.
По линии управления персоналом, в том числе сменяемость кадров.
На 2024 год штатная численность государственных служащих 6 человек, в соответствии постановлением акима города Степногорска № А-11/487 от 12 ноября 2024 года «О лимитах штатной численности» по состоянию на 1.01.2025г. фактическая численность 5 человек.
На момент проведения анализа 5.05.2025 г. фактическая численность государственных служащих Отдела составляет 4 человека и вакансия 1 единица. При этом численность руководствующего состава - 3 человека (60 % от штатной численности) (руководитель, 2 заведующих секторами), не руководящего (главные специалисты) - 2 человека (40 % от штатной численности).
Занятие административной государственной должности осуществляет на конкурсной основе в соответствии с нормами законодательства о государственной службе.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявленным к занимающей должности.
Своевременно направляются документы на спецпроверку. Сотрудники Отдела в отчетном периоде в установленные сроки прошли переподготовку и повышение квалификации кадров.
За 2024 год фактов нарушения трудовой дисциплины и нарушений ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, не зарегистрировано. Факты принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовное преступление, факты конфликта интересов не зарегистрированы. Частой сменяемости кадров не выявлено.
Коррупционные риски не выявлены.
По линии урегулирования конфликта интересов.
За 2024 год документооборот Отдела составил 1848 документов, из них 10 обращений поступило от физических и юридических лиц.
При рассмотрении обращений соблюдаются нормы Административного процедурно – процессуального Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI.
Вопросы рассмотрения исполнительской дисциплины, рассмотрения обращений физических и юридических лиц Отдела систематически рассматриваются на аппаратных совещаниях Отдела.
Проведен анализ состояния работы по данным направлениям в секторах, обеспечения своевременности и качества рассмотрения обращений физических и юридических лиц, принимаются меры по повышению контроля, недопущению рассмотрения обращений с нарушением установленных сроков.
За отчетный период устные и письменные обращения граждан на действия руководства Отдела, связанные с исполнением закона
РК «О противодействии коррупции» не поступали.
Руководством Отдела определены часы для личного приема граждан, график приема размещен в доступном для общего обозрения месте.
Коррупционные риски не выявлены.
По линии оказания государственных услуг.
Отдел не занимается оказанием государственных услуг.
По линии реализации разрешительных и контрольно-надзорных функций.
В положении Отдела предусмотрено составлять протоколы об административных правонарушениях за превышение предельных розничных цен на социально значимые продовольственные товары, за торговлю вне мест установленных местным исполнительным органом. За отчетный период протокола не составлялись.
В должностной инструкции заведующего сектором предпринимательства Отдела предусмотрено составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях в области торговли и финансов.
Освоение и распределение бюджетных финансовых средств:
В соответствии планом финансирования, бюджет Отдела за 2024 год составил 56 473 тыс. тенге, освоение по итогам года 100%.
В интерактивной карте открытых бюджетов размещены и опубликованы бюджеты отдела на 2024 год.
Государственные закупки:
Государственные закупки в отделе проводятся согласно Закону Республики Казахстан 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК «О государственных закупках» и приказа Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с потенциальным поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам. Внедрение электронных договоров ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволили минимизировать коррупционные риски.
Отчетность по исполнению местного бюджета.
Отдел финансируется из местного бюджета. За 12 месяцев 2024 года из местного бюджета выделено 16 506 419,6 тыс. тенге, освоено 16 363 328,4 тыс. тенге, что составляет 99,1%.
В ходе проведенного внутреннего анализа, рабочей группой не выявлены коррупционные нарушения.
Принятие нормативных правовых актов.
Предмет внутреннего анализа коррупционных рисков – принятие нормативных правовых актов.
За анализируемый период 12 месяцев 2024 года в Отделе принято 30 приказов по основной деятельности, 60 приказов по личному составу. Общее количество составляет 90 приказов. По результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков установлено, что нормативные правовые акты принимаются в соответствии с нормами действующего законодательства и компетенцией Отдела.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
Информация о судебных решениях по обжалованию действий должностных лиц государственного органа отсутствует. В целях повышения уровня правовой грамотности регулярно проводятся занятия по правовому всеобучу.
В отделе имеется информационный уголок по антикоррупционной тематике, установлен ящик для писем и обращений, который ежедневно проверяется на наличие сообщений по противодействию коррупции.
Выводы и рекомендации:
1) На постоянной основе вести правовую учебу по оказанию государственных услуг, по рассмотрению обращений физических и представителей юридических лиц.
2) Соблюдать нормы действующих законодательств, не допускать ущемлений прав граждан и юридических лиц.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности акимата рекомендовано:
Председатель рабочей группы Жумабаев М.С.
Заместитель председателя Исаева А.А.
рабочей группы
Секретарь рабочей группы Каратай А.Х.
Приложение 1 к аналитической справке
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам,
выявленных в ходе проведение внутреннего анализа коррупционных рисков
Акимат города Степногорска
|
№ п/п |
Должность подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия, содержащие коррупционные риски |
Коррупционные риски |
|
1 |
Главный инспектор внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг аппарата акима города |
Контроль за качеством оказания государственных услуг |
Скрытая государственная услуга.
|
|
2 |
п.Аксу Смагулова М.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде – замечания |
Контроль за качеством оказания государственных услуг |
Скрытая государственная услуга.
|
|
3 |
ГУ «Аппарат акима поселка Шантобе» |
«Жаксы Жангыстау» управления координации занятости и социальных программ Акмолинской области за допущенные нарушения было наложено дисциплинарное взыскание |
Скрытая государственная услуга.
|