Аналитикалық анықтама
Степногорск қаласы әкімдігінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша
2024 жылғы қаңтар–желтоқсан кезеңі
Степногорск қ.
2025 жылғы 5 мамыр
Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына», сондай-ақ Степногорск қаласы әкімінің 2025 жылғы 19 сәуірдегі № 1-52/а өкіміне сәйкес, Степногорск қаласы әкімдігінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Ішкі талдау мына бағыттар бойынша жүргізілді:
әкімдік қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
әкімдіктің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талдау жүргізу мерзімі: 2025 жылғы 15–25 мамыр аралығы.
Талдау кезеңі: 2024 жылғы 1 қаңтардан 31 желтоқсанға дейін.
Аталған талдау барысында әкімдік қызметіндегі келесі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды:
«Нормативтік құқықтық актілер» бағыты
Талдау кезеңінде Степногорск қаласы әкімдігімен 620 қаулы, 158 өкім, 5 шешім қабылданды, тәуекелдер анықталған жоқ.
Нормативтік актіге өзгерістер мен толықтырулар енгізуді талап ететін қайшылықтар жоқ.
«Бөлімнің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық және құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау» бағыты бойынша келесілер зерделенді:
«Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі» 2020 жылғы 29 маусым № 350-V, 2016 жылғы 6 сәуірдегі «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасының Заңы, 1997 жылғы 11 шілдедегі «Қазақстан Республикасындағы тілдер туралы» Заң, 2018 жылғы 31 қазандағы № 703 Қазақстан Республикасы Үкіметінің «Мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттаманы жүргізу, құжат айналымын басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларын бекіту туралы» қаулысы, 2015 жылғы 4 желтоқсандағы №434-V «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасының Заңы, 2013 жылғы 15 сәуірдегі №88-V «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының Заңы, 2001 жылғы 23 қаңтардағы №148 «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Қазақстан Республикасының Заңы, 2008 жылғы 4 желтоқсандағы №95-IV «Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі», 2011 жылғы 1 наурыздағы №413-IV «Мемлекеттік мүлік туралы» Қазақстан Республикасының Заңы.
Жүргізілген талдау нәтижесінде Степногорск қаласының экономика және қаржы бөлімі лауазымды тұлғаларының өз қалауы бойынша шешім қабылдауына ықпал ететін, жеке және заңды тұлғалардың өз құқықтары мен заңды мүдделерін іске асыруына кедергілер жасайтын, нормативтік құқықтық актілерді еркін түсіндіруге мүмкіндік беретін құқықтық олқылықтар анықталған жоқ. Дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ.
Талдау кезеңінде әкімдік әзірлеген нормативтік құқықтық актілерде тәуекелдер анықталған жоқ.
«Персоналды басқару» бағыты
Штаттық бірлік
2024 жылдың қорытындысы бойынша Степногорск қаласының жергілікті атқарушы органдарында штаттық бірлік саны – 113, нақты жұмыс істейтін қызметкерлер саны – 102, бос орындар саны – 11, оның ішінде 5 бірлік бала күтімі бойынша демалыста жүрген қызметкерлердің орны.
Ауданның жергілікті атқарушы органдарының құрылымы 19 мемлекеттік мекемеден тұрады, оның ішінде 8-і кент, ауыл және ауылдық округ әкімдерінің аппараттары, 10-ы дербес бөлімдер және 1-і қала әкімінің аппараты. Штаттық құрылым келесідей:
1 – қала әкімі
3 – қала әкімінің орынбасары
1 – қала әкімі аппаратының басшысы
10 – дербес бөлім басшылары
8 – ауылдық округ әкімдері
6 – құрылымдық бөлімше басшылары
7 – қала әкімі аппаратының бас мамандары
2 – көмекші, кеңесші, бас инспектор
2 – бөлім басшыларының орынбасарлары
16 – дербес бөлім меңгерушілері
29 – бөлімдердің бас мамандары
27 – ауылдық округтердің бас мамандары
1 – жетекші маман
Кадрлардың ауысуы
Есептік кезеңде 18 адам жұмыстан босатылды:
басқа әкімшілік лауазымға ауысуына байланысты – 2 адам
өз еркімен – 4 адам
зейнеткерлікке шығуына байланысты – 1 адам
теріс себептермен – 0 адам
негізгі қызметкердің шығуына байланысты – 3 адам
тұрғылықты жерін ауыстыруына байланысты – 8 адам
өкілеттіктерінің аяқталуына байланысты – 0 адам
денсаулығына байланысты – 0 адам
Әкімшілік мемлекеттік лауазымға тағайындау үшін конкурс өткізу
2024 жылы бақылаушылардың қатысуымен 51 конкурс өткізілді, оның ішінде 39 – жалпы конкурс, 12 – ішкі конкурс. Нәтижесінде 22 адам қабылданып, тағайындалды.
Кадр шешімдеріне шағымдардың болуы
Есептік кезеңде кадрлық шешімдерге қатысты шағымдар түскен жоқ.
Теріс себептермен жұмыстан босатылғандар
Аталған кезеңде теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар тіркелген жоқ.
Тәртіптік тәжірибе
2024 жылы жергілікті атқарушы органдардың 23 мемлекеттік қызметшісіне тәртіптік жаза қолданылды:
«ескерту» – 20 адам
«сөгіс» – 1 адам
«қатаң сөгіс» – 0
«қызметіне толық сәйкес еместігі туралы ескерту» – 1 адам
Біліктілікті арттыру және қайта даярлау (ПП және ПК)
2024 жылға арналған біліктілікті арттыру және қайта даярлау курстарынан өту жоспарына сәйкес әкімшілік мемлекеттік қызметке алғаш рет тағайындалған 30 қызметкерді оқыту көзделген. Оқудан өткендер:
ПП (қайта даярлау) – 7 адам
ПК (біліктілікті арттыру) – 20 адам
Демалыс
Қызметкерлерге демалыс беру бекітілген кестеге және Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызмет туралы Заңы мен Еңбек кодексіне сәйкес жүзеге асырылады.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері
2024 жылы аудан әкімінің аппаратына 1391 өтініш келіп түсті. Оның ішінде:
қайталанатын өтініштер – 57
шағымдар – 37
Өтініштердің түсу көздері:
пошта арқылы – 3
қолма-қол (жеке тапсыру) – 281
азаматтарды қабылдау кезінде – 212
«Е-өтініш» ақпараттық жүйесі арқылы – 1005
Түрлері бойынша:
өтініштер – 804
шағымдар – 50
ұсыныстар – 60
басқалар (хабарлама, сұрау, пікір) – 477
Қорытындысы бойынша қабылданған шешімдер:
әкімшілік актілер қабылданды – 663 (оның ішінде жағымды – 427, шектеуші – 236)
авторға жауап берілді – 259
тоқтатылды (ӘҚПК 89-бабы, 70-бабы) – 69
назарға алынды (ӘҚПК 89-бабы) – 26
басқалар – 321
Әкімшілік актілерге шағымдану:
барлығы – 36
оның ішінде мемлекеттік органға – 32
әкімшілік актінің күші жойылып, жаңа акт қабылданды – 0
сотта қаралған – 0
Өтініштерді қарау мерзімдерін бұзу немесе ұзарту фактілері анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызметтер көрсетуді үйлестіру
Мүдделер қақтығысын реттеу
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшілердің жеке мүдделері мен лауазымдық өкілеттіктері арасындағы қайшылықтар, олардың жеке мүдделері қызметтік міндеттерді тиісінше орындамауға немесе орындамауға себеп болуы мүмкін жағдайлар анықталған жоқ.
БАҚ және өзге де ақпарат көздеріне мониторинг жүргізу
Қызметкерлерге қатысты жағымсыз материалдарды анықтау мақсатында бұқаралық ақпарат құралдарында жарияланған ақпараттарға мониторинг жүргізілді. Зерттелген кезең ішінде жағымсыз материалдар анықталған жоқ. Сондай-ақ, әлеуметтік желілер мен басқа да интернет-ресурстарда қызметкерлер тарапынан сыбайлас жемқорлық құқықбұзушылық фактілері тіркелген жоқ.
Бағыт – Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау жұмыстары Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне сәйкес жүзеге асырылады.
Аналитикалық кезең ішінде Әкімдікке жеке және заңды тұлғалардан 1490 өтініш келіп түсті. Олардың ішінде 246 өтініш азаматтарды жеке қабылдау барысында тіркелген. Көтерілген негізгі мәселелер тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы, жұмыспен қамту, жер қатынастары және экологияға қатысты. Сонымен қатар, 251 қолайлы әкімшілік акт, 77 шектеулі әкімшілік акт қабылданды, 831 өтініш бойынша түсініктемелер берілді, 34 өтініш басқа мекемелерге жолданды. Әкімдік лауазымды тұлғаларының әрекеттері (немесе әрекетсіздігі) бойынша шағымдар түскен жоқ.
Өтініштер мен оларға берілген жауаптарды зерделеу барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Направление – «Государственные услуги».
ГУ «Аппарат акима поселка Аксу» оказывает 6 видов государственных услуг.
По итогам контрольного мероприятия по вопросу соблюдения законодательства РК в сфере оказания государственных выявлен факт нарушения законодательства при оказании государственных услуг по соблюдению требований законодательства при выдаче разрешительных документов через информационную систему государственная база данных «Е-лицензирование».
На акима поселка Аксу Смагулова М.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде – замечания. Об установлении признаков административных правонарушений, предусмотренных предусмотренных статьями 465, 475 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» -наложен административный штраф Департаментом Агентства РК по делам государственной службы по Акмолинской области.
ГУ «Аппарат акима поселка Шантобе» оказывает 6 видов государственных услуг.
По восстановлению нарушенных прав государственного коммунального казённого предприятия «Центр оказания специальных социальных услуг посёлка Шантобе, города Степногорск, «Жаксы Жангыстау» управления координации занятости и социальных программ Акмолинской области за допущенные нарушения было наложено дисциплинарное взыскание на акима поселка Шантобе Муканова Е.Б. в виде – замечания.
Выявление скрытых государственных услуг.
Справочно: В соответствии с Законом РК «О государственных услугах» государственная услуга – это одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ.
Государственное учреждение оказывает 12 видов государственных услуг, включенных в реестр государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан. Ответственные за оказание государственных услуг – руководитель Б. Баязитов, главный специалист – О.Абдрахманов.
Процесс оказания государственных услуг за указанный период соответствует утвержденным стандартам и регламентам государственных услуг. Фактов необоснованного отказа в оказании государственных услуг нет. Со стороны услугополучателей в адрес специалистов отдела, оказывающих государственные услуги, жалоб не поступало.
Обращения поступают через канцелярию аппарата акима района, либо нарочно, либо через портал с обязательной регистрацией в базе Е-өтініш. Все обращения отработаны в установленный законодательством срок.
В ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции города Степногорска» соблюдаются требования, предъявляемые к государственным служащим, соблюдаются ограничения, связанные со статусом государственного служащего, соблюдаются требования Этического кодекса и антикоррупционного законодательства.
Штатная численность административных государственных служащих ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции города Степногорска» составляет 10 человек. Фактическая численность работников 5 человек.
Во всех личных делах государственных служащих имеются справки о результатах прохождения специальной проверки и принятия ограничений.
Наличия родственных отношений между государственными служащими, находящимися в непосредственной подчиненности нет.
Фактов урегулирования или не урегулирования конфликтов интересов, также не выявлено.
Ежегодно государственными служащими предоставляются декларации о доходах и имуществе, являющемся объектами налогообложения.
Письменных жалоб на действия государственных служащих со стороны граждан, не поступали.
Приказы по личному составу и основной деятельности оформлены согласно Закону Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» на двух языках: государственном и русском, а также соответствуют Законам Республики Казахстан «О правовых актах», «Об административных процедурах», Постановлениям Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах оформления и согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов», «Об утверждении Типовых правил документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях».
Процедура проведения государственных закупок прозрачна и доступна всем потенциальным поставщикам посредством государственных информационных систем и государственные закупки проходят в электронном виде, что минимизирует сговор между поставщиками и заказчиками, способствует снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.
В результате проведённого антикоррупционного мониторинга по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков рекомендовано:
ГУ «Отдел предпринимательства города Степногорска»
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения:
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения государственного учреждения, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом, кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах
в бюджет», Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственной службе Республики Казахстан», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных закупках», Административного процедурно – процессуального Кодекса Республики Казахстан, Постановлениями Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан», Об утверждении Плана территориального развития Республики Казахстан до 2025 года и другими актами.
По линии управления персоналом, в том числе сменяемость кадров.
На 2024 год штатная численность государственных служащих 6 человек, в соответствии постановлением акима города Степногорска № А-11/487 от 12 ноября 2024 года «О лимитах штатной численности» по состоянию на 1.01.2025г. фактическая численность 5 человек.
На момент проведения анализа 5.05.2025 г. фактическая численность государственных служащих Отдела составляет 4 человека и вакансия 1 единица. При этом численность руководствующего состава - 3 человека (60 % от штатной численности) (руководитель, 2 заведующих секторами), не руководящего (главные специалисты) - 2 человека (40 % от штатной численности).
Занятие административной государственной должности осуществляет на конкурсной основе в соответствии с нормами законодательства о государственной службе.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявленным к занимающей должности.
Своевременно направляются документы на спецпроверку. Сотрудники Отдела в отчетном периоде в установленные сроки прошли переподготовку и повышение квалификации кадров.
За 2024 год фактов нарушения трудовой дисциплины и нарушений ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, не зарегистрировано. Факты принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовное преступление, факты конфликта интересов не зарегистрированы. Частой сменяемости кадров не выявлено.
Коррупционные риски не выявлены.
По линии урегулирования конфликта интересов.
За 2024 год документооборот Отдела составил 1848 документов, из них 10 обращений поступило от физических и юридических лиц.
При рассмотрении обращений соблюдаются нормы Административного процедурно – процессуального Кодекса Республики Казахстан от 29 июня 2020 года №350-VI.
Вопросы рассмотрения исполнительской дисциплины, рассмотрения обращений физических и юридических лиц Отдела систематически рассматриваются на аппаратных совещаниях Отдела.
Проведен анализ состояния работы по данным направлениям в секторах, обеспечения своевременности и качества рассмотрения обращений физических и юридических лиц, принимаются меры по повышению контроля, недопущению рассмотрения обращений с нарушением установленных сроков.
За отчетный период устные и письменные обращения граждан на действия руководства Отдела, связанные с исполнением закона
РК «О противодействии коррупции» не поступали.
Руководством Отдела определены часы для личного приема граждан, график приема размещен в доступном для общего обозрения месте.
Коррупционные риски не выявлены.
По линии оказания государственных услуг.
Отдел не занимается оказанием государственных услуг.
По линии реализации разрешительных и контрольно-надзорных функций.
В положении Отдела предусмотрено составлять протоколы об административных правонарушениях за превышение предельных розничных цен на социально значимые продовольственные товары, за торговлю вне мест установленных местным исполнительным органом. За отчетный период протокола не составлялись.
В должностной инструкции заведующего сектором предпринимательства Отдела предусмотрено составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях в области торговли и финансов.
Освоение и распределение бюджетных финансовых средств:
В соответствии планом финансирования, бюджет Отдела за 2024 год составил 56 473 тыс. тенге, освоение по итогам года 100%.
В интерактивной карте открытых бюджетов размещены и опубликованы бюджеты отдела на 2024 год.
Государственные закупки:
Государственные закупки в отделе проводятся согласно Закону Республики Казахстан 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК «О государственных закупках» и приказа Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с потенциальным поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам. Внедрение электронных договоров ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, позволили минимизировать коррупционные риски.
Отчетность по исполнению местного бюджета.
Отдел финансируется из местного бюджета. За 12 месяцев 2024 года из местного бюджета выделено 16 506 419,6 тыс. тенге, освоено 16 363 328,4 тыс. тенге, что составляет 99,1%.
В ходе проведенного внутреннего анализа, рабочей группой не выявлены коррупционные нарушения.
Принятие нормативных правовых актов.
Предмет внутреннего анализа коррупционных рисков – принятие нормативных правовых актов.
За анализируемый период 12 месяцев 2024 года в Отделе принято 30 приказов по основной деятельности, 60 приказов по личному составу. Общее количество составляет 90 приказов. По результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков установлено, что нормативные правовые акты принимаются в соответствии с нормами действующего законодательства и компетенцией Отдела.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
Информация о судебных решениях по обжалованию действий должностных лиц государственного органа отсутствует. В целях повышения уровня правовой грамотности регулярно проводятся занятия по правовому всеобучу.
В отделе имеется информационный уголок по антикоррупционной тематике, установлен ящик для писем и обращений, который ежедневно проверяется на наличие сообщений по противодействию коррупции.
Выводы и рекомендации:
1) На постоянной основе вести правовую учебу по оказанию государственных услуг, по рассмотрению обращений физических и представителей юридических лиц.
2) Соблюдать нормы действующих законодательств, не допускать ущемлений прав граждан и юридических лиц.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности акимата рекомендовано:
Председатель рабочей группы Жумабаев М.С.
Заместитель председателя Исаева А.А.
рабочей группы
Секретарь рабочей группы Каратай А.Х.
Приложение 1 к аналитической справке
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам,
выявленных в ходе проведение внутреннего анализа коррупционных рисков
Акимат города Степногорска
|
№ п/п |
Должность подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия, содержащие коррупционные риски |
Коррупционные риски |
|
1 |
Главный инспектор внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг аппарата акима города |
Контроль за качеством оказания государственных услуг |
Скрытая государственная услуга.
|
|
2 |
п.Аксу Смагулова М.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде – замечания |
Контроль за качеством оказания государственных услуг |
Скрытая государственная услуга.
|
|
3 |
ГУ «Аппарат акима поселка Шантобе» |
«Жаксы Жангыстау» управления координации занятости и социальных программ Акмолинской области за допущенные нарушения было наложено дисциплинарное взыскание |
Скрытая государственная услуга.
|