Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Акимата города Степногорска за январь-декабрь 2023 года.
г. Степногорск 21 мая 2024 года
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», на основании распоряжения акима города Степногорска за № 1-46/а от 19 апреля 2024 года, был проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности акимата города Степногорска по направлению:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность акимата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата.
Период проведения анализа: с 2 по 31 мая 2024 года.
Анализируемый период: с 1 января по 31 декабря 2023 года.
В ходе проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности акимата установлено следующее:
Направление «Нормативно правовые акты».
За анализируемый период акиматом города Степногорска были приняты 525 постановлений, 159 распоряжений, решений 6, риски не установлено.
Противоречий, требующих внесений изменений или дополнений в нормативный акт не имеется.
По направлению «выявление коррупционных рисков в нормативных правовых и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения» изучены:
«Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан»от 29 июня 2020 года № 350-V», Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», Закон от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан», Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях», Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015г №434-V«Закон о государственных закупках, Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года №88-V «О государственных услугах», Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», от 4декабря 2008 года № 95-IV«Бюджетный кодекс Республики Казахстан», Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года №413 -IV «О государственном имуществе».
По результатам проведенного анализа не установлено положений, способствующих принятию решений должностными лицами отдела экономики и финансов города Степногорска по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов. Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
За анализируемый период разработанных акиматом в нормативн правовых актах, рисков не установлено.
Направление «Управление персоналом».
Штатная численность составляет 114 единиц, фактическая численность 105, вакансий – 9.
Конфликта интересов в ходе анализа не установлено.
За анализируемый период рисков при реализации мер дисциплинарного характера не установлено.
Конкурсы на замещение вакантных должностей.
За анализируемый период проведено 23 конкурсов на занятие вакантных административных должностей, в том числе 10 внутренних, 13 общих конкурсов. Конкурсные процедуры проводились в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года № 40 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности».
Чистая сменяемость за анализируемый период – 1 единиц.
Жалобы по кадровым вопросам за анализируемый период не поступали.
Дисциплинарные взыскания.
За анализируемый период государственных служащих привлеченных к дисциплинарной ответственности 8 человек.
Нарушений фактов совместной службы близких родственников, находящихся в непосредственной подчиненности, занятия госслужащими иной оплачиваемой деятельности не установлены.
Направление – Рассмотрение обращений физических и юридических лиц.
Работа по рассмотрению обращении физических и юридических лиц граждан ведется в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК.
За анализируемый период в Акимат поступило 1490 обращении физических и юридических лиц. Из них на личном приёме граждан 246. Основные поступившие вопросы касательно ЖКХ, трудоустройства, земельные, экологии. Также принято 251 благоприятных актов, 77 обременительных актов, 831 даны разъяснения, 34 перенаправлено. Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц Акимата не поступали.
В ходе изучения обращений и ответов на них, рисков не установлено.
Направление – «Государственные услуги».
В г. Степногорск оказывается 58 видов государственных услуг в сфере сельского хозяйства, земельных отношений, архитектуры, строительства и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта, военкомата, а также экономики и отдела занятости и их подведомственных организаций.
Анализ данных за 2023 года показал, что по 58 видам услуг населению оказано 13 077 услуг, из них через Государственную корпорацию города Степногорска оказано 1 574 услуг, через Портал «электронное правительство» 4 572 по линии местного исполнительного органа оказано 19 услуг, через информационные системы услугодателя 6 912, отказов 141.
Государственные услуги оказываемые акиматом города Степногорска проводятся в соответствии с законодательством Республики Казахстана. Фактов предоставления необоснованных отказов в оказании государственных услуг акимате города Степногорска не выявлено.
Выявление скрытых государственных услуг.
Справочно: В соответствии с Законом РК «О государственных услугах» государственная услуга – это одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ.
Отделом ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ г. Степногорска проводится работа по изменению некорректных данных в договорах о приватизации квартир, вынесенных администрацией города Степногорска (акимат) с 1990 года по 1999 года. В договорах о приватизации квартир неверно отражаются фамилии, имена либо отчества, а также в договорах отсутствует полное написание имени и отчества (инициалами). И так к примеру в Отдел обратился гражданин Аксенов Валентин Егорович. У данного гражданина в договоре о приватизации квартиры неверно указана фамилия вместо Аксенов указано Аксёнов. В связи с допущенной ошибкой администрацией города Степногорска гражданин Аксенов Валентин Егорович не может осуществить сделку купли-продажи своего недвижимого имущества в уполномоченном органе по регистрации объектов недвижимости. Таким образом, Отдел собирает определенный перечень документов для того, чтобы внести верные коррективы в договор о приватизации квартиры. На сегодняшний день в законодательстве РК отсутствуют определенные процедуры, регламенты либо правила, регламентирующие порядок изменения данных в правоустанавливающих документах (договорах о приватизации, в ордерах на предоставления жилья) вынесенных администрацией города (акиматы).
Отделом ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ г. Степногорска осуществляется работа по предоставлению разрешение на производство земляных работ связанные с подключением к центральному водопроводу. На сегодняшний день разрешительная процедура по выдаче разрешение на производство земляных работ не включена в Реестр государственных услуг и как следствие не утверждены стандарт и регламент государственной услуги, регламентирующие порядок и сроки осуществления разрешительной процедуры, предусматривающие требования к его оформлению и перечню необходимых документов, форму и результат оказания услуги, основания для отказа, порядок обжалования, что создает барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, и поле для совершения коррупционных нарушений со стороны государственных органов. Необходимо отметить, что данная разрешительная процедура включена в перечень разрешений, утвержденный Законом РК «О разрешениях и уведомлениях», в этой связи подлежит включению в Реестр государственных услуг.
Полагаем необходимым направить письмо в Министерство промышленности и строительства РК с предложением о включении функций по корректировки данных в правоустанавливающих документах, вынесенных администрацией (акиматами) и разрешение на земельные работы в Реестр госуслуг в срок до 1 августа 2024 года. Также необходимо внести вышеуказанное Министерство предложения об утверждении правил по разрешению земельных работ.
Нарушении в сфере ЖКХ.
1) Нарушается порядок и сроки разработки проектов местных бюджетов.
Так, рассмотрение и определение проекта бюджета города Степногорск завершено только в середине ноября 2023г., что является нарушением ст.ст.73, 75 Бюджетного кодекса РК (далее -Кодекс). Указанные факты допущены ввиду не своевременного предоставления и ненадлежаще сформированной документально бюджетной заявки ГУ «Отдел ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ г. Степногорск» (далее-ЖКХ). Кроме того, в нарушение п.7 ст.73 Кодекса, до направления проекта бюджета на рассмотрение в маслихат МИО не проведено заседание Общественного совета.
Не соблюдается структура бюджетных заявок.
В бюджетных заявках ГУ «Отдел ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ г. Степногорск» отсутствуют пояснительные записки. Кроме того, пояснительные записки учреждений не соответствуют установленным требованиям (не содержат сведений о достигнутых показателей результатов за отчетный финансовый год, о текущей ситуации, имеющихся проблемах, описание путей улучшения ситуации и решения проблем, достижения целей и планируемых целевых индикаторов, определенных в проекте стратегического плана государственного
органа). Указанное является нарушением ст.67 Кодекса и пунктов 2, 3, 7 Правил составления и представления бюджетной заявки, утвержденных приказом Министра финансов РК от 24 ноября 2014 года № 511 (далее-Правила).
Необоснованное включение расходов в бюджетные заявки.
В нарушение пунктов 37, 41 Правил государственные органы незаконно
планировали расходы по бюджетным программам без соответствующих
документов и оснований. К примеру, в заявке ЖКХ: по специфике 136 на сумму 561 тыс. тенге, по специфике 161 на сумму 664 тыс. тенге не приложены графики командировок;
по специфике 421 программы 003 по разработке ПСД на капитальный ремонт МЖД на сумму 10 млн. тенге не приложено обоснование (дефектные акты);
по специфике 413 программы 013 приобретение прочих средств на сумму 5,3 млн. тенге (компьютеров, принтеров, тепловизора), по специфике 159 программы 021 на 5,1 млн. тенге (установка искусственных неровностей), по специфике 159 программы 023 на 100 млн. тенге (ямочный ремонт дорог), по специфике 431 программы 029 на 8 млн. тенге (разработка ПСД на реконструкцию ливневой канализации) также расходы документально не подтверждены;
Кроме того, расходы на приобретение прочих средств (компьютеров, принтеров, тепловизора) на сумму 5,3 млн. тенге необоснованно отражены в специфике 413, приобретение таких товаров предусмотрено 414 спецификой.
Без подтверждающей документации в бюджетных заявках на 2024 год государственными учреждениями были запланированы расходы на общую сумму 288 млн. тенге.
Рекомендуем руководителю отдела ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ не допускать нарушения, связанные при разработке проектов местных бюджетов (далее – бюджетные заявки), анализировать всю документацию при формировании бюджетных заявок, учесть все риски по обоснованности и эффективности расходования бюджетных средств и взять данный вопрос наличный контроль при разработки бюджетных заявок.
2) При проведении анализации коррупционных рисков установлено, что в Отделе ЖКХ отсутствует оценка и стоимость квартир, относящихся государственному жилищному фонду. Согласно бухгалтерскому учету (программа 1С), стоимость квартир указывает в 0 тенге. И так согласно Закону РК «О жилищных отношениях» и «Об утверждении правил приватизации жилья из государственного фонда» гражданин, получивший жилье из государственного жилищного фонда, имеется право выкупить его по остаточной сумме.
Рекомендуем руководителю отдела ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ устранить допущенное нарушения. Произвести оценку квартир с остаточной стоимостью 0 тенге в срок до 1 августа 2024 года.
Нарушение в сфере земельных отношений.
Одним из исключительных случаев является предоставление земельных участков из государственной собственности физическим и юридическим лицам для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и строительной деятельности (пп. 5 п. 1 ст. 48 Кодекса).
В ходе анализа установлено, что практикуется предоставление не предусмотренных законодательством дополнительных земельных участков при отсутствии необходимой архитектурно-градостроительной и строительной документации для целей обслуживания.
К примеру постановлением акимата на основании заключения земельной комиссии от 22.05.2023 года Доронину Д.Н. предоставлено право частной собственности на дополнительный земельный участок площадью 0,0048 Га к существующему участку площадью 0,0013 Га для обслуживания бюро такси без предоставления архитектурно-градостроительной и строительной документации.
К примеру, на земельном участке № 201 площадью 0,1000га расположенном по адресу г. Степногорск, микрорайон 9, ул. Новосибирская, предоставленному Хамзинову А.М. по результатам аукциона от 08.09.2010 года во временное возмездное землепользование сроком на 3 года для строительства зданий какие-либо объекты строительства отсутствуют, участок пустует.
Таким образом, выявленное в ходе анализа нарушение является игнорированием норм земельного законодательства со стороны должностных лиц, что свидетельствует об отсутствии должного контроля.
Рекомендуем руководителю отдела сельского хозяйства и земельных отношений впредь не допускать нарушения, связанные с предоставление дополнительных земельных участков. Также при проведении земельной комиссии по предоставлению дополнительных земельных участков в обязательном порядке требовать архитектурно-градостроительной и строительной документацию от заявителя и взять данный вопрос наличный контроль.
Осуществлять на постоянной основе контроль по целевому использованию земельных участков на территории города Степногорска. В случае выявлений нарушений, а именно неиспользование земельных участков по целевому назначению сообщать департамент по управлению земельными ресурсами для дальнейшего принятия соответствующих мер.
По итогам проведенного анализа коррупционных рисков в деятельности акимата рекомендовано:
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, выявленных в ходе проведение внутреннего анализа коррупционных рисков, указанных в приложении 1, прилагается к аналитической справке.
Председатель рабочей группы Баетов М.С.
Заместитель председателя Хамит А.Ж.
рабочей группы
Секретарь рабочей группы Маликов Т.К.
Члены рабочей группы Тулегенова Ш.К.
Яковлева Л.А.
Исаева А.А.
Приложение 1 к аналитической справке
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам,
выявленных в ходе проведение внутреннего анализа коррупционных рисков
Акимат города Степногорска
|
№ п/п |
Должность подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия, содержащие коррупционные риски |
Коррупционные риски |
|
1 |
Главный инспектор внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг аппарата акима города |
Контроль за качеством оказания государственных услуг |
Скрытая государственная услуга. Отделом ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ города Степногорска осуществляется работа по внесению корректировки в договора приватизации. Также выдаются разрешения на земляные работы. |
|
2 |
Руководитель отдела ЖКХ, ПТ, АД и ЖИ |
Сфера ЖКХ |
Нарушении в сфере ЖКХ |
|
3 |
Руководитель отдела сельского хозяйства и земельных отношений |
Сфера земельных отношений |
Нарушение в сфере земельных отношений |