Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Аппарат акима Целиноградского района»
В соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и в рамках проведения внутреннего анализа коррупционных рисков проведен анализ деятельности:
Единая служба управления персоналом аппарата акима Целиноградского района:
По состоянию на конец 2025 года штатная численность местных исполнительных органов Целиноградского района составляет 182 единицы, фактическая численность – 168 сотрудника. Вакантными остаются 14 должностей.
В отчетном периоде было проведено 130 конкурс на замещение вакантных административных государственных должностей, в том числе:
23 внутренних конкурсов;
107 общий конкурс.
Конкурсные процедуры проведены в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию
В 2025 году было уволено 46 государственных служащих, из них по отрицательным мотивам – 0 сотрудников. Чистая сменяемость за анализируемый период составила 3 единицы.
К дисциплинарной ответственности привлечено 35 государственных служащих. Нарушений, связанных с совместной службой близких родственников в условиях прямой подчиненности, а также фактов занятия государственной службой лицами, осуществляющими иную оплачиваемую деятельность, не установлено.
Должностные инструкции государственных служащих соответствуют установленным требованиям, должностные обязанности и права изложены полно, дублирования функций не выявлено.
Предоставление отпусков осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О государственной службе», а также утвержденным графиком.
Фактов конфликта интересов, а также нарушений требований Этического кодекса государственных служащих и антикоррупционного законодательства не выявлено.
По итогам внутреннего анализа коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности местных исполнительных органов Целиноградского района не обнаружено.
Рекомендации: По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков рекомендуется продолжить работу по обеспечению прозрачности кадровых процедур, соблюдению принципов меритократии при проведении конкурсного отбора, осуществлять постоянный мониторинг соблюдения ограничений, установленных законодательством о государственной службе и противодействии коррупции, усилить профилактическую и разъяснительную работу среди государственных служащих, а также обеспечить своевременное замещение вакантных должностей и актуализацию должностных инструкций в соответствии с изменениями законодательства и функций государственных органов.
Отдел цифровизации и контроля качества оказания государственных услуг аппарата акима Целиноградского района:
Отдел цифровизации и контроля качества оказания государственных услуг осуществляет контрольные, аналитические и координационные функции в сфере оказания государственных услуг, направленные на обеспечение соблюдения требований законодательства Республики Казахстан, повышение качества и доступности государственных услуг, а также предупреждение нарушений при их оказании.
В ходе анализа изучены функции отдела, внутренние процедуры, порядок исполнения полномочий, а также возможные условия, способствующие возникновению коррупционных рисков.
Установлено, что деятельность отдела не связана с непосредственным оказанием государственных услуг, принятием решений о предоставлении либо отказе в предоставлении государственных услуг, распоряжением государственным имуществом, предоставлением земельных участков, выдачей разрешительных документов либо иными полномочиями, связанными с получением физическими и юридическими лицами имущественных либо иных материальных преимуществ.
Основными направлениями деятельности отдела являются проведение мониторинга качества оказания государственных услуг, анализ соблюдения сроков их оказания, подготовка аналитических материалов и предложений по устранению выявленных нарушений, координация деятельности государственных органов района по вопросам оказания государственных услуг, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в пределах компетенции, а также проведение разъяснительной и методической работы.
Установлено, что в районе реализуются системные меры по обеспечению открытости, прозрачности и подотчётности государственного аппарата. Развитие сервисной инфраструктуры позволяет обеспечить доступность государственных услуг для широкого круга населения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями.
В районе функционирует 11 Сервисных акиматов, в том числе в сёлах Акмол, Кабанбай батыра, Софиевка, Арайлы, Жанаесиль, Жалгызкудук, Кызылсуат, Шалкар, Родина, Талапкер и Мәншүк Мәметова. Кроме того, имеется 66 уголков самообслуживания, расположенных в зданиях акиматов, школах и детских садах.
В 2025 году местными исполнительными органами Целиноградского района оказывалось 59 видов и 66 подвидов государственных услуг.
В сфере социальной защиты и занятости населения – 4913;
В сфере экономики – 665;
В сфере архитектуры и градостроительства –7793;
В сфере сельского хозяйства – 560;
В сфере воинской службы – 26;
В сфере земельных отношений – 15 556;
В сфере жилищно-коммунального хозяйства – 26;
В сфере физической культуры и спорта – 73;
Всего оказано государственных услуг за 2025 год- 29612.
Информация о наиболее востребованных государственных услугах:
- Постановка на очередь на получение земельного участка – 8730;
- Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков – 2448;
- Присвоение/упразднение адреса объекта недвижимости – 3927;
- Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (аукционов) – 3334;
- Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования) – 2093;
- Согласование эскиза (эскизного проекта) – 1656;
- Выдача и продление разрешений трудовым иммигрантам – 3293.
Количество отказов в оказании услуг в электронном виде составило 13924.
Особо следует отметить положительные практики, внедрённые в деятельности местных исполнительных органов района. К ним относятся ежегодное проведение публичных обсуждений отчетов государственных органов, регулярные прямые эфиры и онлайн-ярмарки по вопросам государственных услуг.
Сведения об источниках и местах доступа к информации о порядке оказания государственных услуг.
В целях обеспечения информированности услугополучателей о порядке оказания государственных услуг во всех государственных органах оказывающих государственные услуги оборудованы стенды, на которых размещены правила образцы заявлений оказания государственных услуг.
На официальном интернет-ресурсе Целиноградского района действует раздел «Государственные услуги», на котором размещены правила государственных услуг, порядок обжалования, контактные данные услугодателей, а также инструкции по получению услуг в онлайн формате.
В целях доступности государственных услуг проведен ряд мероприятий по повышению качества их оказания:
- в сельских округах открыты уголки доступа «E-gov»;
- в районных газетах «Вестник-Акмола» опубликовано 2 статьи;
- на страницах социальных сетей Facebook и Instagram опубликовано 290 статьи по самостоятельному получению государственных услуг через портал «электронного правительства», разъяснение порядка, сроков и места оказания государственных услуг;
-Ярмарка государственных услуг-6;
- проведено 2 заседания общественных совета с рассмотрением вопросов оказания государственных услуг;
Для удобства и получения электронных государственных услуг самостоятельно населением в 2025 году открыт – 1 «Сервисный акимат» организован и оборудован всем необходимым «уголок самообслуживания».
Также в акиматах сел, сельских округов, самостоятельных отделах района оказывающих государственные услуги имеется 66 «уголков самообслуживания». Для получения государственных услуг населением все уголки оборудованы компьютером, сканером, принтером, картридером. За 2025 год через «Уголки самообслуживания» получено услугополучателями – 7981 услуг.
При анализе отдельных бизнес-процессов установлено, что потенциальные коррупционные риски могут быть связаны исключительно с организационными аспектами деятельности, в том числе с возможностью субъективной оценки результатов мониторинга, полнотой отражения выявленных нарушений в аналитических материалах и объективностью рассмотрения обращений.
Вместе с тем указанные риски минимизируются посредством применения единых критериев оценки, использования сведений государственных информационных систем, документального подтверждения результатов мониторинга, многоуровневого согласования аналитических материалов, соблюдения требований законодательства Республики Казахстан о государственных услугах и Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, а также осуществления постоянного внутреннего контроля за деятельностью работников отдела.
Кроме того, в отделе обеспечивается соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Республики Казахстан о государственной службе и противодействии коррупции, принимаются меры по недопущению конфликта интересов, обеспечению прозрачности принимаемых решений, соблюдению служебной дисциплины и исполнительской ответственности.
Рекомендация: В целях дальнейшего совершенствования системы предупреждения коррупции рекомендуется продолжить реализацию комплекса профилактических мер, направленных на обеспечение прозрачности деятельности государственных органов, соблюдение требований законодательства Республики Казахстан о государственной службе, противодействии коррупции и государственных услугах, усиление внутреннего контроля за соблюдением административных процедур, объективностью рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также проведение на постоянной основе мониторинга потенциальных коррупционных рисков с принятием своевременных мер по их минимизации.
Отдел финансового учета
В рамках анализа коррупционных рисков изучена информация о заключенных договорах ГУ «Аппарат акима Целиноградского района» на портале государственных закупок за 2025 год.
По результатам анализа установлено следующее:
Всего в 2025 году заключено 55 договоров, в том числе:
способом запроса ценовых предложений (ЗЦП) – 16 договоров;
способом открытого конкурса – 4 договора;
через электронный магазин – 9 договоров;
из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам – 16 договоров;
из одного источника путем прямого заключения договора – 10 договоров.
Особое внимание уделено закупкам, осуществленным способом из одного источника, поскольку данный способ потенциально связан с повышенными коррупционными рисками ввиду ограничения конкурентной среды. Вместе с тем применение данного способа должно соответствовать основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
Анализ сведений о поставщиках показал, что в 2025 году договоры с недобросовестными поставщиками не заключались, что свидетельствует о соблюдении требований при выборе контрагентов.
Таким образом, анализ имеющихся данных показывает, что основная часть закупок проведена конкурентными способами, однако значительная доля договоров (26 из 55, или 47,3 %) заключена из одного источника. Указанное обстоятельство требует дальнейшего контроля за обоснованностью применения данного способа закупки, документальным подтверждением оснований его использования и соблюдением принципов открытости, прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.
По результатам анализа признаков коррупционных нарушений не установлено. Вместе с тем сохраняются потенциальные коррупционные риски, связанные с высокой долей закупок из одного источника. Для их минимизации рекомендуется по возможности увеличивать долю конкурентных способов закупок, обеспечивать надлежащее обоснование закупок из одного источника и осуществлять постоянный внутренний контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках.
Рекомендация: Продолжить работу по совершенствованию системы внутреннего контроля в сфере государственных закупок, обеспечив неукоснительное соблюдение принципов законности, открытости, добросовестной конкуренции, прозрачности и эффективного использования бюджетных средств. При осуществлении закупок способом из одного источника обеспечить наличие исчерпывающего документального обоснования оснований его применения, а также проводить на постоянной основе мониторинг закупочной деятельности в целях своевременного выявления и минимизации потенциальных коррупционных рисков.
Обращения физических и юридических лиц:
За 2025 год поступило 8341 обращений от физических и юридических лиц.
1673 обращений от юридических лиц, 6668 обращений от физических лиц, из них 200 обращений на личном приеме у акима района и его заместителей, акимов сельских округов и руководителей самостоятельных отделов.
В поступивших 8341 обращениях физических и юридических лиц были поставлены следующие вопросы:
по вопросу жилья - 71;
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 1264;
по земельному вопросу - 2696;
по вопросам трудоустройства - 2;
социального характера - 35
по вопросу образования - 8;
по вопросу сельского хозяйства - 71;
прочие вопросы – 4194.
Рассмотрение обращений с превышением и продлением сроков не имеется.
Анализ показал, что функции по приему, регистрации, рассмотрению и направлению ответов на обращения физических и юридических лиц четко регламентированы нормативными правовыми актами и внутренними процедурами учреждения. Действующий механизм организации работы обеспечивает соблюдение принципов законности, прозрачности и подотчетности, в связи с чем коррупционные риски в данном направлении не выявлены.
Рекомендации:
продолжить осуществление контроля за соблюдением сроков рассмотрения обращений;
обеспечить постоянный мониторинг качества и полноты рассмотрения обращений;
проводить профилактическую работу с ответственными должностными лицами по вопросам соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
По результатам внешнего анализа коррупционных рисков установлено, что в деятельности по оказанию государственных услуг в земельной сфере сохраняются коррупционные риски, требующие принятия дополнительных организационных и контрольных мер.
К основным выявленным рискам относятся:
1. Риск выборочного рассмотрения заявлений в земельной сфере, обусловленный возможностью принятия решений на основе субъективного подхода при рассмотрении обращений заявителей.
2. Риск непрозрачности предоставления земельных участков, обусловленный неразмещением либо несвоевременным размещением обязательной информации о наличии свободных земельных участков, порядке их предоставления и результатах рассмотрения заявлений.
3. Риск возникновения коррупционных проявлений при осуществлении государственных закупок, связанный с высокой долей закупок, проводимых способом из одного источника, что ограничивает конкурентную среду, снижает прозрачность закупочных процедур и повышает вероятность принятия необъективных решений.
В целом результаты внешнего анализа свидетельствуют о необходимости усиления механизмов внутреннего контроля, обеспечения прозрачности процедур оказания государственных услуг и государственных закупок, а также принятия дополнительных мер, направленных на минимизацию выявленных коррупционных рисков.
Руководитель рабочей группы Махамбетова А.С.
Члены рабочей группы:
Адилова Э.Н.
Искакова А.С.
Мухамедиянова Д.Е.
Байдильдина Ж.Е.
Секретарь Шахметова Ш.Д