«УТВЕРЖДАЮ»
Руководитель
ГУ «Управление культуры
Акмолинской области»
______________А.Сабитова
«___» ___________ 2025 г.
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление культуры Акмолинской области» за 2024 год
г. Кокшетау «___» мая 2025 года
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», в целях проведения внутреннего анализа коррупционных рисков управлением создана рабочая группа.
Период проведения анализа коррупционных рисков: с 1 по 31 мая 2025 года.
Анализируемый период: с 1 марта 2024 года по 1 марта 2025 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлен по следующим направлениям:
В нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, выявляются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
Под организационно-управленческой деятельностью понимаются вопросы:
1) управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольно-ревизионных функций;
6) освоения и распределения бюджетных и финансовых средств;
7) заключения договоров с физическими и юридическими лицами;
8) разработки и эксплуатации информационных систем;
9) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
1.Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах:
1.1. Коррупционная норма права в «Правилах присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности».
В ходе проверки «Правил присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности», утвержденных приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 28 марта 2007 года №93 выявлено наличие юридико-лингвистической коррупциогенности, создающей возможность совершения коррупционных правонарушений. А именно, наличие смысловых расхождений между текстами на казахском и русском языках одного и того же нормативного правового акта, позволяющих различно трактовать их в правовом отношении.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
|
Структурный элемент |
Текст на казахском языке |
Текст на русском языке |
|
Пункт 9 приложения 1 к Правилам присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности» – «Основания для отказа в оказании государственной услуги, установленные законодательством Республики Казахстан» |
Өтінімді қабылдаудан бас тарту себебі - көрсетілетін қызметті алушының құжаттардың толық емес топтамасын ұсынуы және/немесе мерзімі өткен құжаттарды ұсынуы.
|
1) установление недостоверности документов, представленных услугополучателем для получения государственной услуги, и (или) данных (сведений), содержащихся в них; 3) отсутствие согласия услугополучателя, предоставляемого в соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан "О персональных данных и их защите", на доступ к персональным данным ограниченного доступа, которые требуются для оказания государственной услуги. |
Рекомендации: внести предложения органу-разработчику касательно внесения изменений в «Правила присвоения звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности», утвержденных приказом Министра культуры и информации Республики Казахстан от 28 марта 2007 года №93.
1.2. Коррупционная норма права в «Правилах размещения государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования».
В ходе проверки «Правила размещения государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования», утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года №122 выявлено наличие юридико-лингвистической коррупциогенности, создающей возможность совершения коррупционных правонарушений. А именно, наличие смысловых расхождений между текстами на казахском и русском языках одного и того же нормативного правового акта, позволяющих различно трактовать их в правовом отношении.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
|
Структурный элемент |
Текст на казахском языке |
Текст на русском языке |
|
Подпункт 4) пункта 4
|
4) өнім беруші бекіткен оқу бағдарламасы: - оқу бағдарламасының мақсаттары мен міндеттері; - болжамды шығармашылық нәтижелер; - оқу дәрежелері бойынша сабақтардың мазмұны (Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2021 жылғы 27 сәуірдегі № 113 бұйрығымен бекітілген (Нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде № 22634 болып тіркелген) мемлекеттік шығармашылық тапсырысты жан басына шаққандағы нормативтік қаржыландыру әдістемесіне (бұдан әрі – Әдістеме) сәйкес бір тақырыпқа жұмсалатын сабақтардың санын көрсете отырып, күнтізбелік бір жылға сабақтардың тақырыптарын аудару)); - сабақтарды қамтамасыз ету үшін материалдық-техникалық жарақтандырудың сипаттамасы; - сабақтарды өткізу кестесі; - баланың заңды өкілдері үшін ішкі іс-шараларды, оның ішінде конкурстық (жарыстық), есептік іс-шараларды және ашық сабақтарды өткізудің жоспарланған кестесі; - сабақ өткізу үшін қажетті балалардың жеке мүкәммалы мен киім-кешегі туралы мәліметтер; - осы Қағидалардың 12-тармағында көзделген жағдайларда қашықтықтан сабақтар өткізу мүмкіндігін ескере отырып, өнім беруші бекіткен шығармашылық үйірмеге қатысу регламенті; - шығармашылық үйірмеге қатысу регламенті;
|
4) утвержденная поставщиком учебная программа по видам творчества, содержащая: - цели и задачи учебной программы; - прогнозируемые творческие результаты; - содержание занятий по степеням обучения (перечисление тем занятий на один календарный год с указанием количества занятий, затрачиваемых на одну тему в соответствии с Методикой; - описание материально-технического оснащения для обеспечения занятий; - график проведения занятий; - планируемый график проведения внутренних мероприятий, в том числе конкурсных (соревновательных), отчетных мероприятий и открытых уроков для законных представителей ребенка; - сведения об индивидуальном инвентаре и экипировке детей, необходимых для проведения занятий; - регламент посещения творческого кружка;
|
Рекомендации: внести предложения органу-разработчику касательно внесения изменений в «Правила размещения государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования», утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года №122.
2.1. Управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам:
Структура управления состоит из 3-х отделов, штатная численность составляет 13 единиц (вакансия – 1 единица) и представлена: руководителем управления, руководителями отделов – 3 единицы, главными специалистами – 9 единиц.
Все конкурсные процедуры приема/увольнения на государственную службу, наложения и снятия дисциплинарных взысканий, ведение личных дел сотрудников управления и др. осуществляется единой службой управления персоналом при аппарате акима области, что в свою очередь исключает коррупционные риски.
Все вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники принимают ограничения, связанные с поступлением на государственную службу.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в т.ч. передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.) не выявлено.
Обращения физических и юридических лиц на административных государственных служащих Управления по фактам коррупционных проявлений за анализируемый период не поступали.
Согласно положению, в ведомственной подчиненности Управления находятся 11 организаций культуры (6 государственных предприятий, 5 государственных учреждений).
Управление осуществляет конкурсный отбор, назначение и аттестацию руководителей подведомственных организаций.
Конкурсные процедуры регламентированы «Правилами и условиями проведения аттестации гражданских служащих государственных организаций культуры», утвержденными приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 июня 2016 года № 189 (далее – Правила №189) и «Правилами назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры», утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 февраля 2015 года №70.
В 2024 году аттестацию прошли директора коммунальных государственных учреждений и 2 директора государственных казенных коммунальных предприятий.
В свою очередь, подведомственные учреждения и предприятия в соответствии с Правилами №189 проводят аттестации гражданских служащих внутри своих организаций.
2.2. Урегулирования конфликта интересов:
В ходе анализа конфликта интересов связанных с: исполнением должностных обязанностей в отношении близких родственников; занятием государственным служащим иной оплачиваемой деятельностью; владением ценными бумагами, облигациями и иным имуществом; принятием (дарением) подарков и получение (оказание) услуг; имущественными обязательства и судебными разбирательствами; взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения и нарушением установленных ограничений и запретов не выявлено.
2.3. Оказания государственных услуг:
Управлением оказываются три государственные услуги: «Выдача разрешения на установление мемориальных досок», «Присвоение звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности» и «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей».
Одна государственная услуга («Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей») полностью автоматизирована и оказывается через веб-порталы «электронного правительства».
Две государственные услуги («Выдача разрешения на установление мемориальных досок» и «Прием заявок на присвоение звания «Народный» или «Образцовый» коллективам художественной самодеятельности») частично автоматизированы - оказываются через веб-порталы «электронного правительства» или канцелярию услугодателя.
Прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг осуществлялись иключительно через веб-портал «электронного правительства» без прямого контакта с услугополучателем, тем самым, исключив вероятность коррупционных рисков.
2.4. Реализация государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования.
Управлением осуществляется реализация государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования.
На реализацию государственного творческого заказа в 2024 году было выделно и освоено 1 млрд. 279, 3 млн. тенге. Оказывают услуги 63 поставщика, функционирует 220 кружков, 8570 детей посещают творческие кружки.
2.4.1. Риски при реализации государственного творческого заказа:
Во-первых, согласно «Правил подушевого нормативного финансирования творческих кружков для детей и юношества», утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года №123, оплата поставщику производится, исходя из фактического посещения занятий каждым ребенком (пункт 8). Для этих целей поставщик направляет электронные табели посещения и сканированные копии документов, подтверждающие пропуски по уважительным причинам. Оператор проверяет только полноту представленных документов и пропуски по уважительным причинам. При этом проверить фактическое посещение детьми творческих кружков оператору не представляется возможным, так как не предусмотрен механизм проверки оператором достоверности данных, отраженных поставщиками. Таким образом, недобросовестный поставщик может в табель учета посещений внести данные о детях фактически не присутствовавших на занятиях («мертвые души»), с целью незаконного получения бюджетных средств за оказанные услуги.
Во-вторых, согласно «Правил размещения государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования», утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 28 апреля 2021 года №122 (далее - Правила) для получения ваучера на зачисление в творческий кружок законный представитель ребенка подает электронное заявление на постановку в очередь (далее – заявление).
Допускается наличие не более одного заявления законного представителя ребенка в очередях на услуги спортивных секций или творческих кружков на одного ребенка в масштабах страны в рамках государственного спортивного, творческого и образовательного заказов.
Единой платформы в масштабах республики не имеется. Каждое областное управление (культуры и спорта) самостоятельно определяет поставщиков услуг по доступу к информационной системе путем проведения государственных закупок. Существующие информационные системы («Артспорт», «Даму бала», «Дара бала» и др.) не интегрированы между собой. Данное обстоятельство исключает возможность информационной системе выявлять и аннулировать заявления, поданные в нарушение вышеуказанного требования (свыше одного).
То есть возникает риск зачисления ребенка одновременно на творческий кружок и в спортивную секцию, с выплатой поставщикам услуг бюджетных средств.
Рекомендации: внести следующие предложения в центральный государственный орган:
- о создании единой информационной системы для реализации государственного творческого и спортивного заказов, в рамках подушевого финансирования;
- внести изменения в Правила размещения государственного творческого заказа в творческих кружках для детей и юношества и их функционирования в части учета посещаемости детей посредством биометрических функции (Face ID, Alaqan) или QR-кода.
2.5. Реализации разрешительных функций:
Управлением в рамках оказания государственной услуги «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей» выдается свидетельство, которое относится к разрешительным документам второй категории.
За анализируемый период разрешительные документы не выдавались.
2.6. Реализации контрольно-ревизионных функций:
Управлением контрольно-ревизионные функции не реализовывались.
2.7. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств:
Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств Управлением происходит согласно выделенным бюджетным средствам на текущий финансовый год в соответствии с утвержденными бюджетными заявками, составленными учреждением для достижения целевых показателей и индикаторов бюджетных программ, согласно бюджетному кодексу РК. Освоение выделенных средств производится строго по целевому назначению. Нарушения не установлены.
Инвентаризация основных средств, нематериальных актов и товарно-материальных запасов проводится в соответствии с приказом Министра финансов РК от 22 августа 2011 года № 423 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации в государственных учреждениях», все результаты внесены в инвентаризационные ведомости и учтены при составлении баланса учреждения за отчетный год. Результаты инвентаризации за 2023 год были представлены своевременно, недостачи или излишка не выявлено, замечаний нет.
Табели учета рабочего времени составляются своевременно на основании пункта 20 статьи 23 и статьи 79 Трудового кодекса Республики Казахстан. Все табели учета рабочего времени утверждаются руководителем учреждения и направляются в бухгалтерию раз в месяц по итогам отчетного месяца. Табели учета рабочего времени отражают фактическое рабочее время сотрудников, фактически неотработанное время, трудовой отпуск, выходные и праздничные дни. Табеля являются официальным документом для расчета заработной платы. Коррупционных рисков при составлении табелей рабочего времени не выявлено, все сопроводительные документы по неотработанному рабочему времени (больничные листы, справки, приказы) прикреплены в полном объеме. Нарушений и замечаний нет.
2.8. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами:
Государственные закупки Управлением проводятся согласно нормам Закона РК от 04.12.2015г. «О государственных закупках», Приказа Министра финансов РК от 11.12.2015г. №648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок». Государственные закупки товаров, работ, услуг проводятся через веб-портал государственных закупок в электронном виде, и исключают какой-либо контакт с поставщиком. Исключительно электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. Внедрение электронных договоров и ряда других норм, направленных на упрощение и прозрачность государственных закупок, минимизируют коррупционные риски.
Все государственные закупки Управления, осуществляются в соответствии с утвержденным годовым планом.
В 2024 году всего заключено 64 договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг на общую сумму 14 480,6 тыс. тенге, из них по способам проведения государственных закупок:
- из одного источника путем прямого заключения 1 договор на сумму 1815,9 тыс. тенге, что составило 1,5 % от общего количества договоров;
- запроса ценовых предложений 40 договоров на сумму 5957,3 тыс. тенге, что составило 62,5 % от общего количества договоров;
- из одного источника по несостоявшимся закупкам способом запроса ценовых предложений 15 договоров на сумму 1598,5 тыс. тенге, что составило 23,4 % от общего количества договоров;
- второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения – 4 договора на сумму 3784,0 тыс. тенге, что составило 6,2 % от общего количества договоров;
- конкурс с предварительным квалификационным отбором – 1 договор на сумму 806,4 тыс. тенге, что составило 1,5 % от общего количества договоров;
- открытый конкурс – 3 договора на сумму 518,5 тыс. тенге, что составило 4,9 % от общего количества договоров.
Количество заключенных в 2024 году договоров способом из одного источника путем прямого заключения в сравнении с отчетным периодом 2023 года снижено в 2 раз, а в сравнении с отчетным периодом 2022 года - в 5 раз (в 2023 году – 2 договора на сумму 1994,0 тыс. тенге, в 2022 году – 5 договоров на сумму 6073,8 тыс. тенге).
В договоре, заключенном способом из одного источника путем прямого заключения сформирован «Отчет о государственных закупках из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках», в котором есть все обоснования принятия решения о применении данного способа и обоснования выбора поставщиков и цен заключенных договоров.
По итогам 2024 года приобретения конкурентных ТРУ способом из одного источника путем прямого заключения договора не имеется.
Осуществление государственных закупок основывается на принципах, указанных в статье 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках».
В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков, являющихся близкими родственниками, супругами или свойственниками лиц, ответственных за проведение государственных закупок в Управлении.
2.9. Разработки и эксплуатации информационных систем:
Управление не разрабатывает информационные системы. При эксплуатации систем электронного документооборота, бухгалтерского учета, государственных закупок, учета обращений, осуществления государственного творческого заказа и оказания государственных услуг коррупционных рисков не выявлено.
2.10. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа:
2.10.1. Обращения граждан:
За анализируемый период в Управление поступило 189 обращений физических и юридических лиц. Повторных обращений не поступало. Сроки рассмотрения и перенаправления обращений граждан не нарушены. Административные акты в судебном порядке не обжаловались.
Наиболее часто поднимаемые вопросы связаны с: проведением культурно-массовых мероприятий, приуроченных к определенным памятным датам; установкой мемориальных досок (бюстов, памятников и т.д.); выявлением объектов историко-культурного наследия при проведении изыскательских, строительных и землеустроительных работ. Вопросов, требующих межведомственной проработки, не установлено.
На сайте управления размещен график личного приема руководителя: (https://www.gov.kz/memleket/entities/aqmola-madeniet/activities/appointment-schedule?lang=ru).
Существует функционал «Онлайн приемная», с помощью которого можно записаться на личный прием в онлайн-режиме, оставить письменный вопрос или подать заявление.
Запись на личный прием также возможна по телефону, указанному на сайте.
Все это обеспечивает прозрачность процедур личного приема.
Проблемных вопросов при рассмотрении обращений граждан выявлено не было.
В ходе изучения обращений и ответов на них, рисков не установлено.
2.10.2. Правовая пропаганда:
Для повышения правовой грамотности, формирования правомерного социально активного поведения у граждан в соответствии с основополагающими ценностями, установленными Конституцией, Управлением проводится планомерная работа, связанная с правовой пропагандой и правовым образованием.
В целях обеспечения прозрачности процесса оказания государственных услуг и повышения информированности населения в течение 2024 года Управлением в социальных сетях (Instagram, Facebook) размещено 81 публикаций, проведено 6 прямых эфиров.
Руководитель отдела по обеспечению
работы организаций культуры Д.Бейсембаева
Руководитель отдела по реализации
государственного творческого заказа Г.Макова
Руководитель отдела финансовой
и административной работы С.Головашова
Главный специалист отдела по реализации
государственного творческого заказа С.Нурканов